第一篇：河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)

一、總體要求

(一)重要意義。

“十一五”以來(lái),我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.75個(gè)百分點(diǎn),2009年年底達(dá)到37.7%;中原城市群綜合實(shí)力明顯提升,現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步展開(kāi),城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。盡管我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段,但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低,較全國(guó)平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善,中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國(guó)平均水平,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善;城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足,城中村、舊城改造任務(wù)繁重,保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)滯后已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù),事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面、深入、大力抓好這項(xiàng)工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于保障和改善民生,全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平;有利于完善城市功能,提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,充分利用各種有利條件,切實(shí)采取有效措施,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌布局,系統(tǒng)組織,認(rèn)真實(shí)施,并以此為抓手,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)大支撐。

(二)總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個(gè)重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系),把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村,努力走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧,以中原城市群為主體形態(tài),大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)基本原則

堅(jiān)持以人為本,群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)在城市,難點(diǎn)在農(nóng)村;著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合,相互促進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,以產(chǎn)興城,以城促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行,“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接,確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,依法推進(jìn)。樹(shù)立先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)管理理念,以改革突破體制性障礙,以創(chuàng)新破解發(fā)展難題,形成有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)保障群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平,科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模,以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量,以群眾意愿確定城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度。

(四)主要目標(biāo)。

以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題,把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,帶動(dòng)投資需求快速增長(zhǎng),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。

今后三年,全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭(zhēng)達(dá)到更高水平。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,接近中部地區(qū)平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,城市新區(qū)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平差距大幅縮小,住房保障能力顯著提高,新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效,綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā),建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)(城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃)銜接、五個(gè)層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。打造現(xiàn)代綜合交通體系,形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接,構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系。

(六)提升鄭州的全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。強(qiáng)化鄭州新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)建設(shè),“十二五”期間完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心形成規(guī)模。以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,提升環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的綜合服務(wù)功能和對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人,2020年達(dá)到800—1000萬(wàn)人。加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)市的發(fā)展對(duì)接,形成鄭州都市圈。

(七)推動(dòng)省域中心城市發(fā)展。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念,優(yōu)化空間功能布局,促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善基本功能,構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群,使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。到2015年,洛陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上,省域副中心城市作用進(jìn)一步增強(qiáng);其他中心城市都要進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的要發(fā)展成為特大城市。

(八)加快中小城市和縣城發(fā)展。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升綜合承載能力,促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照“三個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo),每個(gè)縣(市)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)的城市。到2015年,目前城區(qū)人口在30萬(wàn)以上的省轄市、縣(市)人口要達(dá)到40萬(wàn)以上,人口在20萬(wàn)以上的縣(市)人口要達(dá)到30萬(wàn)以上,人口在15萬(wàn)以上的縣(市)人口要達(dá)到20萬(wàn)以上,其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年,爭(zhēng)取所有縣城人口都達(dá)到20萬(wàn)人以上。

(九)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,合理布局,適度發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過(guò)加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量,逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)等,逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

(十)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)創(chuàng)新政策體制,著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問(wèn)題,逐步使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正成為市民,與市民享有平等權(quán)益。加快推進(jìn)戶籍改革,原則上縣城以下中小城市要全部放開(kāi)戶籍限制,中等以上城市根據(jù)本地實(shí)際情況有條件放開(kāi)。對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的,允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(十一)優(yōu)化行政區(qū)劃管理。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則,推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間,支持有條件的省轄市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣(市)納入城市行政區(qū)范圍,逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問(wèn)題。將區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模、符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)?？h(市)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍嚴(yán)密套合。

(十二)多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度,各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)、基金收入,全額返還各省轄市、縣(市),專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市)組建城市建設(shè)投資公司,支持各地注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款,采用BOT(建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———移交)、TOT(移交———經(jīng)營(yíng)———移交)等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則,探索開(kāi)發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。

(十三)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。完善農(nóng)村土地征收制度,對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際,積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式,支持在縣域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造,加大土地挖潛力度,解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。

(十四)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類(lèi)規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,開(kāi)展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,建立由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

(十五)推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,推動(dòng)城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),依托老城區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。支持符合條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

(十六)加快老城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則,以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)老城區(qū)改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差,但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)、城市棚戶區(qū)進(jìn)行改建,爭(zhēng)取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區(qū)改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題,加快中心城區(qū)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造,整合、優(yōu)化、提升商業(yè)業(yè)態(tài),加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

(十七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃,合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鄭州、洛陽(yáng)等特大城市要按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽(yáng)輕軌建設(shè)步伐,2013年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)線通車(chē)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以?xún)?yōu)先保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造,2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,支持有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。全面實(shí)施“氣化河南”工程,加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。支持省轄市及?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,新建、改建、擴(kuò)建城市道路要配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造或城市零星開(kāi)發(fā)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局,加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

(十八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保持適度投資增速,優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財(cái)政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。逐步拓寬保障范圍,通過(guò)廉租住房解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題,通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題,通過(guò)公共租賃住房解決新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員等住房問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

(十九)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容,進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。全面推進(jìn)省轄市建設(shè)中水回用工程,2015年中水回用率達(dá)到40%。加快推進(jìn)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè),到2015年縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,進(jìn)一步完善“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級(jí)運(yùn)輸、集中處理”機(jī)制。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。結(jié)合污水處理廠中水回用建設(shè)人工濕地。推進(jìn)城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治,根據(jù)各地實(shí)際依勢(shì)造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園,建設(shè)新的城市景觀。加強(qiáng)沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮(zhèn)濕地保護(hù)治理,加快城市綠地、風(fēng)景林地和高速鐵路、黃河、南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè),合理布局近郊防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),25%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)推動(dòng)節(jié)約型城市建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制,盤(pán)活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結(jié)合人防工程建設(shè),推進(jìn)地下交通、停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面使用新型墻材,鞏固城市“禁實(shí)”(禁止使用實(shí)心黏土磚)成果,并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。加快既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用范圍。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源,嚴(yán)格限制在城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)開(kāi)采地下水。加強(qiáng)高耗水重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,推動(dòng)公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具,對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。積極推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源等節(jié)水型城市建設(shè),建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線工程受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)鶴壁等國(guó)家級(jí)及安陽(yáng)、三門(mén)峽、鞏義等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè),爭(zhēng)取再創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

(二十一)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)以鄭州為中心的快速客運(yùn)網(wǎng)和“四縱五橫”(“四縱”為京廣、焦柳、京

九、運(yùn)城———三門(mén)峽———襄樊四條線路,“五橫”為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽(yáng)—漯河—阜陽(yáng)、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運(yùn)輸大通道。開(kāi)展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車(chē)站三大客運(yùn)樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè),推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)城際鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)。推進(jìn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步完善洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)功能,適時(shí)改造魯山機(jī)場(chǎng),大力發(fā)展通用航空、航空貨運(yùn)和其他航空產(chǎn)業(yè),完善全省航空交通體系。全面推進(jìn)沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)。打通跨省高速公路,加快國(guó)省干線公路改造和城際快速通道建設(shè),提升互聯(lián)互通能力。

(二十二)提升城市建設(shè)品位。開(kāi)展城市設(shè)計(jì),美化城市重點(diǎn)地區(qū)地段,豐富城市文化內(nèi)涵,提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè),完善社區(qū)文化設(shè)施,增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。加強(qiáng)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類(lèi)城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵,傳承城市文脈,精心保護(hù)既有城區(qū)及城市拓展區(qū)的歷史文物,歷史遺存,古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑,有特色的歷史街區(qū),工業(yè)、手工業(yè)遺產(chǎn)和地名、民俗,建設(shè)融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑,培育具有時(shí)代特征和現(xiàn)代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn),提升城市文化品位。

(二十三)提升城市管理水平。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理,整合城市各級(jí)、各類(lèi)公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái);提高供水、排水等各類(lèi)市政設(shè)施、道路交通、公交車(chē)輛、社區(qū)安全的智能化管理水平,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專(zhuān)項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問(wèn)題,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。加大危舊建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑,完成建成區(qū)內(nèi)城市景觀路和主干道兩側(cè)的二、三類(lèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)改造。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治,清除衛(wèi)生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工,逐步建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)城市管理法治化,嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(二十四)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造,提高農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù),到2013年,基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加快農(nóng)村信息通訊設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程,加快農(nóng)村幼兒園(所)建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè);推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。

(二十五)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場(chǎng)所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理,提高生活污水、垃圾無(wú)害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施;城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。有序推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè),建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地三年內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(二十六)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年內(nèi)完成,城市新區(qū)五年內(nèi)完成,中心城市近郊區(qū)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村,要實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。其他區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)支持鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)與信陽(yáng)市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作。

五、組織實(shí)施

(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào),研究制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、省直有關(guān)部門(mén)參加的省聯(lián)席辦公會(huì)議制度,具體指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,省聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由省發(fā)展改革委主任和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各省轄市、縣(市)要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案和政策措施,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。

(二十八)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,制定本地實(shí)施方案,在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面,精心謀劃篩選一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目,加快組織實(shí)施。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

(二十九)完善政策體系。省政府有關(guān)部門(mén)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會(huì)保障等方面,加強(qiáng)研究,盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。

(三十)建立考核機(jī)制。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門(mén),結(jié)合我省實(shí)際制定考核體系,對(duì)各地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,每年對(duì)先進(jìn)省轄市、縣(市)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)-豫政-政府

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河南省人民政府關(guān)于

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)

豫政 〔2010〕80號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,帶動(dòng)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、總體要求

(一)重要意義。

“十一五”以來(lái),我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.75個(gè)百分點(diǎn),2009年年底達(dá)到37.7%;中原城市群綜合實(shí)力明顯提升,現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步展開(kāi),城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。盡管我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段,但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低,較全國(guó)平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善,中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國(guó)平均水平,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善;城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足,城中村、舊城改造任務(wù)繁重,保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)滯后已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù),事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面、深入、大力抓好這項(xiàng)工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于保障和改善民生,全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平;有利于完善城市功能,提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,充分利用各種有利條件,切實(shí)采取有效措施,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌布局,系統(tǒng)組織,認(rèn)真實(shí)施,并以此為抓手,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)大支撐。

(二)總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個(gè)重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系),把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村,努力走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧,以中原城市群為主體形態(tài),大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)基本原則

堅(jiān)持以人為本,群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)在城市,難點(diǎn)在農(nóng)村;著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合,相互促進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,以產(chǎn)興城,以城促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行,“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接,確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,依法推進(jìn)。樹(shù)立先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)管理理念,以改革突破體制性障礙,以創(chuàng)新破解發(fā)展難題,形成有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)保障群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平,科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模,以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量,以群眾意愿確定城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度。

(四)主要目標(biāo)。

以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題,把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,帶動(dòng)投資需求快速增長(zhǎng),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。

今后三年,全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭(zhēng)達(dá)到更高水平。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,接近中部地區(qū)平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,城市新區(qū)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平差距大幅縮小,住房保障能力顯著提高,新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效,綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā),建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)(城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃)銜接、五個(gè)層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。打造現(xiàn)代綜合交通體系,形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接,構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系。

(六)提升鄭州的全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。強(qiáng)化鄭州新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)建設(shè),“十二五”期間完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心形成規(guī)模。以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,提升環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的綜合服務(wù)功能和對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人,2020年達(dá)到800—1000萬(wàn)人。加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)市的發(fā)展對(duì)接,形成鄭州都市圈。

(七)推動(dòng)省域中心城市發(fā)展。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念,優(yōu)化空間功能布局,促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善基本功能,構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群,使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。到2015年,洛陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上,省域副中心城市作用進(jìn)一步增強(qiáng);其他中心城市都要進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的要發(fā)展成為特大城市。

(八)加快中小城市和縣城發(fā)展。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升綜合承載能力,促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照“三個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo),每個(gè)縣(市)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)的城市。到2015年,目前城區(qū)人口在30萬(wàn)以上的省轄市、縣(市)人口要達(dá)到40萬(wàn)以上,人口在20萬(wàn)以上的縣(市)人口要達(dá)到30萬(wàn)以上,人口在15萬(wàn)以上的縣(市)人口要達(dá)到20萬(wàn)以上,其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年,爭(zhēng)取所有縣城人口都達(dá)到20萬(wàn)人以上。

(九)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,合理布局,適度發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過(guò)加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量,逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)等,逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

(十)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)創(chuàng)新政策體制,著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問(wèn)題,逐步使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正成為市民,與市民享有平等權(quán)益。加快推進(jìn)戶籍改革,原則上縣城以下中小城市要全部放開(kāi)戶籍限制,中等以上城市根據(jù)本地實(shí)際情況有條件放開(kāi)。對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的,允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(十一)優(yōu)化行政區(qū)劃管理。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則,推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間,支持有條件的省轄市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣(市)納入城市行政區(qū)范圍,逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問(wèn)題。將區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模、符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)?？h(市)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍嚴(yán)密套合。

(十二)多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度,各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)、基金收入,全額返還各省轄市、縣(市),專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市)組建城市建設(shè)投資公司,支持各地注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款,采用BOT(建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———移交)、TOT(移交———經(jīng)營(yíng)———移交)等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則,探索開(kāi)發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。

(十三)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。完善農(nóng)村土地征收制度,對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際,積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式,支持在縣域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造,加大土地挖潛力度,解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。

(十四)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類(lèi)規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,開(kāi)展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,建立由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

(十五)推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,推動(dòng)城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),依托老城區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。支持符合條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

(十六)加快老城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則,以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)老城區(qū)改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差,但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)、城市棚戶區(qū)進(jìn)行改建,爭(zhēng)取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區(qū)改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題,加快中心城區(qū)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造,整合、優(yōu)化、提升商業(yè)業(yè)態(tài),加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

(十七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃,合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鄭州、洛陽(yáng)等特大城市要按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽(yáng)輕軌建設(shè)步伐,2013年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)線通車(chē)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以?xún)?yōu)先保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造,2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,支持有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。全面實(shí)施“氣化河南”工程,加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。支持省轄市及?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,新建、改建、擴(kuò)建城市道路要配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造或城市零星開(kāi)發(fā)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局,加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

(十八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保持適度投資增速,優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財(cái)政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。逐步拓寬保障范圍,通過(guò)廉租住房解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題,通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題,通過(guò)公共租賃住房解決新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員等住房問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

(十九)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容,進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。全面推進(jìn)省轄市建設(shè)中水回用工程,2015年中水回用率達(dá)到40%。加快推進(jìn)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè),到2015年縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,進(jìn)一步完善“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級(jí)運(yùn)輸、集中處理”機(jī)制。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。結(jié)合污水處理廠中水回用建設(shè)人工濕地。推進(jìn)城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治,根據(jù)各地實(shí)際依勢(shì)造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園,建設(shè)新的城市景觀。加強(qiáng)沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮(zhèn)濕地保護(hù)治理,加快城市綠地、風(fēng)景林地和高速鐵路、黃河、南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè),合理布局近郊防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),25%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)推動(dòng)節(jié)約型城市建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制,盤(pán)活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結(jié)合人防工程建設(shè),推進(jìn)地下交通、停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面使用新型墻材,鞏固城市“禁實(shí)”(禁止使用實(shí)心黏土磚)成果,并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。加快既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用范圍。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源,嚴(yán)格限制在城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)開(kāi)采地下水。加強(qiáng)高耗水重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,推動(dòng)公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具,對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。積極推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源等節(jié)水型城市建設(shè),建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線工程受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)鶴壁等國(guó)家級(jí)及安陽(yáng)、三門(mén)峽、鞏義等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè),爭(zhēng)取再創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

(二十一)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)以鄭州為中心的快速客運(yùn)網(wǎng)和“四縱五橫”(“四縱”為京廣、焦柳、京

九、運(yùn)城———三門(mén)峽———襄樊四條線路,“五橫”為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽(yáng)—漯河—阜陽(yáng)、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運(yùn)輸大通道。開(kāi)展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車(chē)站三大客運(yùn)樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè),推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)城際鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)。推進(jìn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步完善洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)功能,適時(shí)改造魯山機(jī)場(chǎng),大力發(fā)展通用航空、航空貨運(yùn)和其他航空產(chǎn)業(yè),完善全省航空交通體系。全面推進(jìn)沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)。打通跨省高速公路,加快國(guó)省干線公路改造和城際快速通道建設(shè),提升互聯(lián)互通能力。

(二十二)提升城市建設(shè)品位。開(kāi)展城市設(shè)計(jì),美化城市重點(diǎn)地區(qū)地段,豐富城市文化內(nèi)涵,提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè),完善社區(qū)文化設(shè)施,增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。加強(qiáng)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類(lèi)城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵,傳承城市文脈,精心保護(hù)既有城區(qū)及城市拓展區(qū)的歷史文物,歷史遺存,古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑,有特色的歷史街區(qū),工業(yè)、手工業(yè)遺產(chǎn)和地名、民俗,建設(shè)融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑,培育具有時(shí)代特征和現(xiàn)代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn),提升城市文化品位。

(二十三)提升城市管理水平。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理,整合城市各級(jí)、各類(lèi)公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái);提高供水、排水等各類(lèi)市政設(shè)施、道路交通、公交車(chē)輛、社區(qū)安全的智能化管理水平,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專(zhuān)項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問(wèn)題,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。加大危舊建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑,完成建成區(qū)內(nèi)城市景觀路和主干道兩側(cè)的二、三類(lèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)改造。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治,清除衛(wèi)生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工,逐步建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)城市管理法治化,嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(二十四)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造,提高農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù),到2013年,基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加快農(nóng)村信息通訊設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程,加快農(nóng)村幼兒園(所)建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè);推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。

(二十五)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場(chǎng)所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理,提高生活污水、垃圾無(wú)害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施;城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。有序推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè),建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地三年內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(二十六)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年內(nèi)完成,城市新區(qū)五年內(nèi)完成,中心城市近郊區(qū)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村,要實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。其他區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)支持鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)與信陽(yáng)市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作。

五、組織實(shí)施

(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào),研究制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、省直有關(guān)部門(mén)參加的省聯(lián)席辦公會(huì)議制度,具體指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,省聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由省發(fā)展改革委主任和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各省轄市、縣(市)要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案和政策措施,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。

(二十八)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,制定本地實(shí)施方案,在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面,精心謀劃篩選一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目,加快組織實(shí)施。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

(二十九)完善政策體系。省政府有關(guān)部門(mén)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會(huì)保障等方面,加強(qiáng)研究,盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。

(三十)建立考核機(jī)制。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門(mén),結(jié)合我省實(shí)際制定考核體系,對(duì)各地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,每年對(duì)先進(jìn)省轄市、縣(市)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

各省轄市、縣(市)要根據(jù)本意見(jiàn)要求,抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

河南省人民政府

二○一○年十月二十八日

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主辦：河南省人民政府辦公廳 協(xié)辦：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 備案序號(hào)：豫ICP備05024460號(hào)

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

大河名苑項(xiàng)目是中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫(kù)，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂?shù)木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項(xiàng)目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫(kù)，由洛陽(yáng)安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬(wàn)㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

二、戀水花園項(xiàng)目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第五篇：洛陽(yáng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議召開(kāi)

洛陽(yáng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工

作會(huì)議召開(kāi)

作者：李松戰(zhàn)來(lái)源：洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)更新時(shí)間：2010-9-2 毛萬(wàn)春在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議指出 牢牢抓住城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大發(fā)展機(jī)遇把洛陽(yáng)建成文化為魂的特色山水城

市

郭洪昌等在省主會(huì)場(chǎng)參加相關(guān)會(huì)議

積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2012年達(dá)到48%，2015年達(dá)到52%，2020年達(dá)到60%以上。

要抓好四個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。二是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、提升品位，建設(shè)完善新區(qū)。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開(kāi)發(fā)縣城區(qū)。四是堅(jiān)持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。

河南黨建網(wǎng)9月2日訊 洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)道：（記者 李松戰(zhàn)）昨日，在收聽(tīng)收看全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作電視電話會(huì)議之后，我市隨即在洛陽(yáng)分會(huì)場(chǎng)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作進(jìn)行部署。市委書(shū)記毛萬(wàn)春在會(huì)上指出，全市要牢牢抓住當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一最大發(fā)展機(jī)遇，在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中當(dāng)好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范；通過(guò)集群發(fā)展、啞鈴模式，著力打造洛陽(yáng)城市群和鄭洛黃金走廊；依托歷史文化和山水特點(diǎn)，把洛陽(yáng)建成以文化為魂的特色山水城市。

市領(lǐng)導(dǎo)郭洪昌、王立林在鄭州省主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)史秉銳、婁會(huì)峰在洛陽(yáng)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

毛萬(wàn)春在講話中指出，省委、省政府高度重視加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好落實(shí)。就如何貫徹全省會(huì)議精神，他提出三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，認(rèn)識(shí)要再提升。

中央今年確定，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略；省委、省政府確定，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)到，加快城鎮(zhèn)化是當(dāng)前最大的發(fā)展機(jī)遇，只有加快城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資；只有加快城鎮(zhèn)化，才能成為三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的最大載體，才能承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展；只有加快城鎮(zhèn)化，才能最大限度地改善民生，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平；只有加快城鎮(zhèn)化，才能有效提升城市形象，通過(guò)樹(shù)好形象凝聚人心，提升洛陽(yáng)知名度和影響力。

第二，任務(wù)要再明確。

一是要確立三大任務(wù)。第一任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2012年達(dá)到48%，2015年達(dá)到52%，2020年達(dá)到60%以上。

第二任務(wù)是向心布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的集群發(fā)展、啞鈴模式。所謂集群發(fā)展，就是以洛陽(yáng)為中心，周邊縣（市）區(qū)圍繞洛陽(yáng)形成一個(gè)城市群，向心布局、集群發(fā)展。所謂啞鈴模式，就是按照省委、省政府謀劃的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，與鄭州呼應(yīng)發(fā)展，著力打造鄭洛黃金走廊。

第三任務(wù)是明確定位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起甚至中西部地區(qū)發(fā)展中，洛陽(yáng)要起示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，洛陽(yáng)要依托1500多年建都史等厚重歷史文化資源和山水相間的城市特點(diǎn)，按照“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”這一特色要求，建設(shè)成為以文化為魂的特色山水城市。

二是要抓好4個(gè)重點(diǎn)。一要堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。在今后洛河以北老城區(qū)改造中，要注重把歷史文化和引黃入洛形成的水系有機(jī)結(jié)合，把洛陽(yáng)建成“北方水城”，探索古老文明與現(xiàn)代文明融合的老城改造提

升新模式。二要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、提升品位，建設(shè)完善大新區(qū)。大新區(qū)建設(shè)要成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，發(fā)揮在全市發(fā)展格局中的應(yīng)有作用。要提升品位、樹(shù)精品、當(dāng)示范，既突出快更突出精，既突出量更突出質(zhì)，在此基礎(chǔ)上突出優(yōu)和特。三要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開(kāi)發(fā)縣城區(qū)?？h城區(qū)要按照規(guī)劃，按照交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系一體化要求，按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”模式，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。同時(shí)，縣城老城區(qū)改造也要注重宜居性。四要堅(jiān)持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。探索建設(shè)一批特色突出的小城鎮(zhèn)，其規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定。

三是要破解難題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極破解拆遷這一難題。一要堅(jiān)持注意全過(guò)程透明、全方位公正，堅(jiān)持“三滿意”原則，首先讓群眾滿意，其次讓開(kāi)發(fā)商按招拍掛程序有合理利潤(rùn)空間，最后讓政府的規(guī)劃能落實(shí)。二要注重運(yùn)作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，讓最有經(jīng)驗(yàn)、最有能力、綜合素質(zhì)最高的人包括優(yōu)秀后備干部抓拆遷，并發(fā)動(dòng)群眾參與。三要注意方法，急不得也慢不得，熱不得也涼不得，快不得也慢不得，高不得也低不得，尊重群眾意愿有序推進(jìn)，辯證施治、對(duì)癥下藥。

第三，保障要更有力。

一是強(qiáng)化一盤(pán)棋觀念。從規(guī)劃到策劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，要一體化考慮，特別注意三個(gè)轉(zhuǎn)變：由重建設(shè)輕規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匾?guī)劃龍頭作用，規(guī)劃要注重各層面積極性，注重規(guī)劃的民主化、科學(xué)化、特色化，特別注重策劃的落實(shí)和執(zhí)行；由重建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芙ú⒅兀審V大群眾更宜居，真正感受到幸福指數(shù)的提升；由重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善政策措施。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重政策的引導(dǎo)作用，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等問(wèn)題上研究出臺(tái)相應(yīng)政策。

三是營(yíng)造良好氛圍。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，涉及方方面面利益，需要社會(huì)各界理解、重視、支持、鼓與呼。有這樣良好的氛圍，城鎮(zhèn)化就能積極穩(wěn)妥、健康有序地向前推進(jìn)。