第一篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見

四，聯(lián)系實際談?wù)勅绾渭涌旌颖背擎?zhèn)化進程

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

第一，加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

第二，做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強實力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

第三，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。

第四，著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補的港群系統(tǒng)

第五，推動產(chǎn)業(yè)集聚。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。

第六，促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。

第七，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第八，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見

新華網(wǎng)河北頻道(2008-11-11 09:52:05)稿件來源： 涿州市委宣傳部

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標(biāo)，針對我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進城鎮(zhèn)化進程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進 入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢，初 步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點式布局結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生 態(tài)保護帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機場等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運系統(tǒng)和高效貨運系 統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準(zhǔn)先進省會城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交 通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強對全省的綜合服務(wù)功能和對冀中南地區(qū)的輻射帶動能力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發(fā)展成為 產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進入中等城市行列。其他 縣級市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟實力較弱的縣，重點發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補的港群系統(tǒng)。推進生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建 設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動產(chǎn)業(yè)集聚。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升 醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項目選址 和用地管理，限制工業(yè)項目分散建設(shè)。鼓勵建設(shè)用地整理，健全土地儲備制度，通過建設(shè)用地置換，推動工業(yè)項目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理 安排公共設(shè)施用地，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強大動力。

（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。對在城 市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城農(nóng)民，要創(chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，依法享有?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人 口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老 保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險范圍，個體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險，制定社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，實現(xiàn)不同群體 之間社會保障制度的有效

銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集 中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工 作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研 究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃 管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審 批。

切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺《河北省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī) 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強社會監(jiān)督，除國家規(guī) 定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館 或展室。健全規(guī)劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強化上級政府對 下級政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市 政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施 水平。加強城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運量快速公交系統(tǒng)。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵采用市場化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建 設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學(xué)、人本的精細化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實行重心下移，強化區(qū)級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對集 中行政處罰權(quán)。健全基層

群眾自治機制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安 防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便 民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強度，鼓勵開發(fā)利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對高耗水行業(yè)實施嚴(yán)格節(jié)水管理，實行超額累進加價和 階梯式水價。加強供水管網(wǎng)改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié) 能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和 驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，推動建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

六、推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn) 步推進縣級區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人 民政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態(tài)管理。中等城市 土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實重點鎮(zhèn)發(fā)展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮(zhèn)規(guī) 劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點鎮(zhèn)要盡快建立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。在重點鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財政，專項用 于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項目廣泛采用 BOT、TOT等多種方式進行建設(shè)，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政 公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化 方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級政府要切 實加

強領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，給予其辦事機構(gòu)必要的人力和財力支持，強化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn) 化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見

冀政[2007]138號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標(biāo)，針對我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進城鎮(zhèn)化進程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強的城市群，培育新的增長極，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢，初步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點式布局結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生態(tài)保護帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機場等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運系統(tǒng)和高效貨運系統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準(zhǔn)先進省會城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強對全省的綜合服務(wù)功能和對冀中南地區(qū)的輻射帶動能力。唐山要確立“雙核”城市空間格局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進入中等城市行列。其他縣級市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟實力較弱的縣，重點發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補的港群系統(tǒng)。推進生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城選址和規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動產(chǎn)業(yè)集聚。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項目選址和用地管理，限制工業(yè)項目分散建設(shè)。鼓勵建設(shè)用地整理，健全土地儲備制度，通過建設(shè)用地置換，推動工業(yè)項目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排公共設(shè)施用地，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強大動力。

（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城農(nóng)民，要創(chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，依法享有?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險范圍，個體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險，制定社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，實現(xiàn)不同群體之間社會保障制度的有效銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審批。

切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺《河北省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī)劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強社會監(jiān)督，除國家規(guī)定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館或展室。健全規(guī)劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強化上級政府對下級政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運量快速公交系統(tǒng)。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵采用市場化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學(xué)、人本的精細化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要實行重心下移，強化區(qū)級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實《河

北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。健全基層群眾自治機制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強度，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對高耗水行業(yè)實施嚴(yán)格節(jié)水管理，實行超額累進加價和階梯式水價。加強供水管網(wǎng)改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié)能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，推動建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動

（十三）著力提升城市建設(shè)品位。大力開展城市設(shè)計，提高建筑設(shè)計水平，以高水平的規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市建設(shè)，恪求精細，彰顯大氣，體現(xiàn)匠心。處理好建筑群整體空間關(guān)系，集中布置高層建筑，注重立面和屋頂設(shè)計。充分利用自然景觀資源，打造近水、親綠、宜人的開敞空間。保護好歷史文化名城（名鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌、文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑的周邊環(huán)境。加強城市文化載體建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，增強公共建筑的文化性、地域性和時代性，適量安排一批造型優(yōu)美的城市雕塑，豐富城市文化內(nèi)涵，培養(yǎng)與時俱進的城市精神。政府機關(guān)和新聞媒體可以定期組織開展優(yōu)秀建筑評選活動。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計市場開放力度，引進一流的規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計單位和設(shè)計大師，承擔(dān)重要的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計任務(wù)。引入競爭機制，重點地段的詳細城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃和城市公建的建筑設(shè)計必須進行方案比選，公開競標(biāo)。加大城市建設(shè)開放力度，引進品位一流、業(yè)績優(yōu)秀、實力雄厚的戰(zhàn)略投資者，對城市重要地段進行集中成片的開發(fā)建設(shè)。

從2008年開始，各市、縣（市）都要選擇幾個窗口部位，精心設(shè)計，精雕細琢，集中進行以打造標(biāo)志性地段、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑為目標(biāo)的人居環(huán)境建設(shè)，確保在三年或更短一段時間內(nèi)，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。

（十四）著力實施“三改”工程。按照政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜的原則，實施舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建、城中村改造工程。對設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。其非經(jīng)營性設(shè)施和房屋公共部位，由政府統(tǒng)籌使用城建資金予以補建和維修改造；經(jīng)營性設(shè)施由各運營單位負責(zé)更新；房地產(chǎn)開發(fā)遺漏設(shè)施由開發(fā)企業(yè)完善；居民自用部位和設(shè)施設(shè)備由住房產(chǎn)權(quán)人維修改善。對不具有改善和保護、利用價值的棚戶區(qū)進行改建。由市、縣（市）政府對棚戶區(qū)依法實行征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。給予被拆遷人特殊優(yōu)惠政策，免收改建工程項目行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理確定城中村集體建設(shè)用地和房屋的征收標(biāo)準(zhǔn)，依照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙嶋H確定土地運作方式。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集

體資產(chǎn)處置問題，同步實現(xiàn)社會組織形態(tài)和個人身份轉(zhuǎn)變。

從明年開始，各設(shè)區(qū)市和重點支持的中等城市都要適時啟動一批“三改”工程，爭取在三年內(nèi)完成棚戶區(qū)改建和舊住宅小區(qū)改善，五年內(nèi)基本完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。其他縣（市）也要從實際出發(fā)，抓緊制定“三改”工作計劃，明確具體目標(biāo)、步驟和政策措施，盡快改善中低收入群體居住條件和環(huán)境。

（十五）著力改善城市生態(tài)環(huán)境。全面落實節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，持續(xù)改善城市水、大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。加快調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化城市工業(yè)布局。按照謀劃一批、開工一批和建成一批的思路，加快以改善城市環(huán)境為目標(biāo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取三年內(nèi)基本彌補欠賬，設(shè)區(qū)市和重點支持的中等城市環(huán)境質(zhì)量躍上一個新臺階。加快城市燃氣和集中供熱設(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市燃氣普及率達到99%以上，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個大氣污染防治重點城市集中供熱率達到80%以上，其他設(shè)區(qū)市不低于60%。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，認真落實《河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，確保規(guī)劃確定的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目明年全面開工，三年內(nèi)全部建成，尚未列入計劃的縣（市）要及早謀劃，做好項目前期工作，爭取盡快建設(shè)。加快城市公園綠地、防護綠地和環(huán)城綠地建設(shè)，構(gòu)建綠量充沛、布局合理的城市綠化系統(tǒng)，三年內(nèi)市區(qū)實現(xiàn)300米見綠、500米見園的目標(biāo)。

（十六）著力整治城鎮(zhèn)容貌環(huán)境。根治臟亂差，三年內(nèi)各市、縣的城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。實施拆違行動，在周密部署、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動，一年內(nèi)基本拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑，兩年內(nèi)基本拆除所有違章建筑。規(guī)范廣告牌匾，全面清除設(shè)施簡陋、影響市容市貌和城市安全的戶外廣告，更換陳舊破損、脫漆掉字、顯示不全、設(shè)施不牢固的商業(yè)性牌匾。清理馬路市場，嚴(yán)厲查處非法占道經(jīng)營和亂設(shè)攤點，規(guī)范早夜市和早餐攤點的經(jīng)營地點、時間，規(guī)劃建設(shè)一批便民市場。清除衛(wèi)生死角，加強集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等地區(qū)的衛(wèi)生保潔，清理積存垃圾。大規(guī)模整治貼近群眾生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)全面完成建成區(qū)內(nèi)支路背街小巷的整治任務(wù)。進一步明確城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治的具體目標(biāo)，細化城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任主體，推行城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治承諾制，完善“燕趙杯”競賽活動考核內(nèi)容和方法，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，建立有效的工作機制。

六、推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn)步推進縣級區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態(tài)管理。中等城市土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實重點鎮(zhèn)發(fā)展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點鎮(zhèn)要盡快建立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財政，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進行建設(shè)，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，給予其辦事機構(gòu)必要的人力和財力支持，強化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

二〇〇七年十二月十日

第四篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號

太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為加快推進城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo),根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)，積極推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標(biāo)

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區(qū)人口達到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對標(biāo)一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點地段、引領(lǐng)性項目、精品建筑設(shè)計。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域為核心、老城和古城為重點、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃制定、修改和實施監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對接共建，實現(xiàn)互動、互通、共享，在同城化上邁出實質(zhì)性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點地段建設(shè)；切實搞好建設(shè)項目空間環(huán)境和形象設(shè)計，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實行政府主導(dǎo)下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目支撐、改革推動，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心,帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。在每個縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個省級重點鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進行擴區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個城中村和重點工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化等與城市全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進城市軌道交通建設(shè)，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網(wǎng)長度、密度和動態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)?、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質(zhì)供水，實行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對未達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強市場調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運輸場站建設(shè),提升公路等級。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設(shè)。修建環(huán)城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高技術(shù)等級和路面等級，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點建設(shè)華夏公園、長風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，實現(xiàn)管理的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點整治占道經(jīng)營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設(shè)投資約束瓶頸。科學(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與城建融資平臺建設(shè)，提升融資平臺的償債和抗風(fēng)險能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點發(fā)展區(qū)域和項目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計劃指標(biāo)等情況實施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項目使用。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，普遍關(guān)懷與重點關(guān)懷有機結(jié)合，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會保險和社會救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實現(xiàn)“三個全部，一個重點”。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，實現(xiàn)“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級重點推進村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動聚集示范效應(yīng)，在每個縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。進一步加大財政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫除險加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護機制。推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)新的“十個全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)推進城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強協(xié)作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監(jiān)督考核。建立健全考核機制，完善城鎮(zhèn)化推進工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進城鎮(zhèn)化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。市推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第五篇：河北省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進程的若干意見

（冀政〔2009〕117號 2009年5月15日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：推進產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，加快城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是增強城鎮(zhèn)實力、活力、競爭力，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為大力推進產(chǎn)業(yè)聚集，加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路，搞好聚集區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)原則上依托中心城市與縣城選址建設(shè)，并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)。確需突破總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍的，應(yīng)在城區(qū)周邊適當(dāng)位置選址建設(shè)。

（二）以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。大力培育優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聚集推進城鎮(zhèn)建設(shè)，提升服務(wù)功能；通過打造城鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居環(huán)境，吸引投資置業(yè)主體，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；通過產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮各級政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造良好的支撐條件。遵循產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)

需要為基礎(chǔ)，強化專業(yè)配套協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，努力打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）集約節(jié)約，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、循環(huán)利用，努力形成聚集區(qū)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間、聚集區(qū)與城鎮(zhèn)之間的循環(huán)鏈接；大力發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和低耗性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快聚集。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，每個省轄中心城市重點規(guī)劃建設(shè)3-4個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；每個縣（市）重點規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、已形成較大規(guī)模和知名品牌的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)可規(guī)劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今后，凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進區(qū)。

（二）突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城市，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，重點培育年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元和50-100億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各50個以上。其中省轄中心城市25個（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)17個）以上；縣城周邊58個（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)24個）以上；特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)17個（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)9個）以上。到2013年，全省年主營業(yè)務(wù)收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（不包括省級以上開發(fā)區(qū)，下同）達到100個以上，完成主營業(yè)務(wù)收入達到20000億元。

（三）著力建設(shè)“四個一批”。圍繞省政府頒布的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施意見確定的發(fā)展方向及重點，建設(shè)一批以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一批以裝備制造、鋼鐵深加工、石化等為主的先進制造業(yè)聚集區(qū)，一批以紡織服裝、建材、食品等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一批以現(xiàn)代物流、文化旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

（四）完善配套支撐條件。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路、通信、水、電、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實保障聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聚集區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與聚集區(qū)發(fā)展相配套，不斷增強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。

（五）搭建公共服務(wù)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。

三、政策措施

（一）優(yōu)先配置要素資源。在已確定的市（縣）域建設(shè)用地總量范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃；重點項目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的，由其設(shè)區(qū)市政府審批。

依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。聚集區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目、專業(yè)化協(xié)作配套項目和“專精特新”項目，符合省重點項目和重點產(chǎn)業(yè)支撐項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設(shè)或重點產(chǎn)業(yè)支撐項目計劃，在建設(shè)用地、資金、水資源等要素配置上給予傾斜。

（二）實施差別政策引導(dǎo)。自2010年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)。各市、縣（市）要明確產(chǎn)業(yè)聚集目標(biāo)，出臺切實可行的政策措施，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中。

（三）創(chuàng)新管理體制機制。把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制和城鎮(zhèn)管理體制結(jié)合起來，各市、縣（市）政府可在不增加行政編制總數(shù)的前提下，自主決定聚集區(qū)管理的機構(gòu)和人員設(shè)置；鼓勵探索適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機制和管理模式，不斷增強聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的動力和活力。鼓勵各市、縣（市）在本行政區(qū)劃內(nèi)實行統(tǒng)一招商，并根據(jù)招商項目和企業(yè)性質(zhì)，按產(chǎn)業(yè)布局與分類進入不同的聚集區(qū)建設(shè)；積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團式招商模式；鼓勵建設(shè)項目跨行政區(qū)域聚集，并試行稅收收入由流入地和流出地共同分享的政策。

（四）設(shè)立推進產(chǎn)業(yè)聚集專項資金。以貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式，支持聚集區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合重大生產(chǎn)力布局要求的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、重大關(guān)鍵技術(shù)引進及公共服務(wù)平臺建設(shè)。省級專項資金的具體數(shù)額和使用管理辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳研究提出，報省政府審定后實施。

（五）拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動平臺，加強聚集區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點項目與各類金融機構(gòu)對接與合作，努力增加資金有效供給。支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)具備

條件的核心骨干企業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)外上市融資，優(yōu)先向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，優(yōu)先利用國外政府、國際金融組織和各類開發(fā)型金融機構(gòu)貸款。各級中小企業(yè)擔(dān)保資金要適度向聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)傾斜。

（六）大力扶持核心企業(yè)。以重大項目建設(shè)為抓手，支持核心骨干企業(yè)做大做強。著力培育產(chǎn)業(yè)鏈型和協(xié)力配套型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心骨干企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中的龍頭帶動作用，吸引、衍生相關(guān)企業(yè)加速聚集。

（七）加強指導(dǎo)和組織實施。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門要加強對推進產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中的重大問題，建立考核機制，實行動態(tài)管理，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

各市、縣（市）要把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，制訂相互銜接的發(fā)展規(guī)劃。要建立相應(yīng)的工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，落實各項政策措施，通過推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2009年05月15日 實施日期：2009年05月15日(地方法規(guī))