第一篇：淺論農(nóng)民工問題與就業(yè)壁壘

馬克思主義理論社會實(shí)踐綜合論文

South China Normal University

馬克思主義理論社會實(shí)踐綜合論文

論文題目：淺論農(nóng)民工問題與就業(yè)壁壘 指導(dǎo)老師：洪 嵐 院 系：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 專 業(yè)：2006級國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 作 者：何菊霞 20060710264 江 瑩 20060710279 丘美玲 20060710253 廖金玲 20060710251

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年勞動力為主，農(nóng)民工平均年齡為29歲，其中16歲～25歲的占45％，30歲以內(nèi)的占16％。從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工流動就業(yè)以男性為主，農(nóng)民工中男性所占比例為66％。

3、農(nóng)民工多為初中文化程度，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，務(wù)工通過親友介紹。初中文化程度者占調(diào)查總數(shù)的66.3％，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的占55.7％，務(wù)工通過親友介紹的占66.5％。

從文化程度看，在被調(diào)查的農(nóng)民工群體中，文盲占2％，小學(xué)文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專及以上文化程度占5％。初中以下文化程度所占比例高達(dá)83％，農(nóng)民工總體文化程度仍偏低。如下圖：

農(nóng)民工文化程度70%60%50%40%30%20%10%0%2%16%12%5%農(nóng)民工文化程度65%文盲小學(xué)中初高中中專及以上

從技能培訓(xùn)情況看，接受過技能培訓(xùn)的占28％，未接受過任何培訓(xùn)的仍占七成以上。

從找工方式看，主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，有組織外出逐年增加。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)有相當(dāng)比例。調(diào)查中，33％的農(nóng)民工是通過自發(fā)方式外出就業(yè)的，有66.5％的農(nóng)民工是通過親友介紹外出就業(yè)的。通過親友找工作，可以減少雇傭雙方的信息不對稱，降低成本，提高就業(yè)成功率。

4、農(nóng)民工從事的行業(yè)主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲娛樂業(yè)，所在企業(yè)幾乎全部是私營及三資企業(yè)。

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農(nóng)民工工作時間工作時長（小時/周）超過6132.90%41～6051.30%0.00%10.0020.0030.0040.0050.0060.00%%%%%%

6、調(diào)查分析表明，農(nóng)民工由于文化程度不高、缺少專門的技術(shù)培訓(xùn)，外出務(wù)工一般只能從事簡單的體力勞動和技術(shù)含量低的高強(qiáng)度勞動，選擇勞動力密集型企業(yè)。其實(shí)大多數(shù)的農(nóng)民工都有在工作時間以外參加技能培訓(xùn)的意愿，只是限于時間與金錢的原因未能如愿，如果培訓(xùn)費(fèi)用政府負(fù)擔(dān)一部分或全部的話，對農(nóng)民工的就業(yè)會有很大幫助。

7、拖欠工資使農(nóng)民工的基本待遇得不到保障。

8、外出務(wù)工就業(yè)時間延長，舉家外出比重增大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全部外出勞動力中，外出時間3個月以內(nèi)的占9．7％，4個月～6個月的占14．5％，半年以上的占75．8％。如下圖：

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市場基本上是分割的，目前雖然已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門、城市新發(fā)展部門之間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動力市場，但是城鄉(xiāng)勞動力市場的完全統(tǒng)一并沒有實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的有序、有效轉(zhuǎn)移，而且導(dǎo)致了就業(yè)中對農(nóng)民工的各種歧視。農(nóng)民工就業(yè)中的壁壘主要表現(xiàn)在以下五方面：

（1）農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動力市場就業(yè)的成本高；

我國勞動用工制度中的一些限制性政策提高了農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場就業(yè)的成本。具體來說，一些城市處于城市管理的需要，其勞動管理、公安、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等部門要求外來務(wù)工人員辦理各種證件，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，如要求農(nóng)民工提供在流出地辦理的外出務(wù)工證、計(jì)劃生育、流入地暫住證等，交納衛(wèi)生管理費(fèi)、治安費(fèi)等。辦證、查處、清退，基本上成了這些城市對農(nóng)民工進(jìn)行管理的主要方式。顯然，具有城市戶口的勞動者既不需要交納這些費(fèi)用，也不會被隨時清退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對企業(yè)使用農(nóng)民工的管理費(fèi)有的城市高達(dá)一人一年收取600元，由此形成的外來勞動力管理基金主要用于城市下崗職工的再就業(yè)。這種做法無疑強(qiáng)化了二元分割的城鄉(xiāng)勞動力市場中的就業(yè)歧視。（2）農(nóng)民工被排擠在次級勞動力市場就業(yè)；

一些大中城市將行業(yè)、工種劃分為農(nóng)民工禁止進(jìn)入、限制進(jìn)入、允許進(jìn)入等三種類型，以控制用工單位只用農(nóng)民工的數(shù)量，騰出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工；同時規(guī)定城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所等，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民工開放等。勞動用工制度中的這些規(guī)定和政策使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工被限制在臟、累、重、險(xiǎn)行業(yè)及工種的極小范圍內(nèi)。相對于具有城市戶口的求職者而言，農(nóng)民工被認(rèn)為地排擠在刺激勞動力市場就業(yè)。（3）農(nóng)民工的社會保障水平低、享受范圍有限；

我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系，城市職工大都多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社會保障，而廣大農(nóng)民能夠享受的社會保障幾乎是空白，農(nóng)民工在城市就業(yè)普遍沒有安全感。（4）大多數(shù)農(nóng)民工的工作環(huán)境差、待遇低；

與擁有城市戶口的勞動者相比，農(nóng)民工的工作環(huán)境和待遇比較差，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工雖然從事著與擁有城市戶口的勞動者相同的工作，工作績效也相同，馬克思主義理論社會實(shí)踐綜合論文

庸置疑的。

（2）農(nóng)民工就業(yè)壁壘制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展；

農(nóng)民工的就業(yè)壁壘使原本分割的城鄉(xiāng)勞動力市場難以統(tǒng)一，從而使農(nóng)村剩余勞動力無法有序、有效地轉(zhuǎn)移。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)能力能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，擺脫貧困陷阱，一個關(guān)鍵性的因素是農(nóng)村剩余勞動力能否順利地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。國內(nèi)大量研究表明，農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移可以提高整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。而大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。不利于市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的形成，也影響到城市化的進(jìn)程，不利于“三農(nóng)”問題的解決?？傊?，農(nóng)民工各種就業(yè)壁壘的存在不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）農(nóng)民工就業(yè)壁壘導(dǎo)致勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺。

由于農(nóng)民工的身份特殊、地位尷尬，在城鎮(zhèn)就業(yè)處處受到歧視，合法權(quán)益得不到保障，因而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)往往帶有臨時工的性質(zhì)，農(nóng)村剩余勞動力的供給也不是無限的。在供求因素的相互作用下，我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力不僅在結(jié)構(gòu)上，而且在總量上都將持續(xù)存在供不應(yīng)求的缺口。農(nóng)民工就業(yè)壁壘事實(shí)上已經(jīng)成為導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的主要原因至少從一個側(cè)面反映出用人單位在用工方式和結(jié)構(gòu)上的粗放和浪費(fèi)。由于我國農(nóng)村剩余勞動力開始從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限供給”，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象會繼續(xù)存在。

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)會呈現(xiàn)三大矛盾，亟須解決。1．農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步改善。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民工開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。另一方面，近幾年農(nóng)民工的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，大量額外支出都在一定程度上會影響農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

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諸如文化歧視、文明歧視、性別歧視、人格歧視等各種歧視。針對這些歧視，政府應(yīng)盡快制定和實(shí)施有助于消除各種歧視的法律法規(guī)，給農(nóng)民工進(jìn)城以法律上的保護(hù)。具體來說，一是建立平等就業(yè)機(jī)會委員會，在社會上廣泛宣傳平等就業(yè)的政策，呼吁雇主摒棄歧視性的雇用行為，為農(nóng)民工提供良好的行政服務(wù)和必須的法律援助；二是進(jìn)一步晚上勞動就業(yè)立法，在農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保障、崗前崗中培訓(xùn)、子女教育、勞動合同、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確規(guī)定；三是加強(qiáng)對勞動法律的法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；四是提高勞動執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，拜托地方保護(hù)主義，保持執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、權(quán)威性；五是依照《中華人民共和國工會法》發(fā)展和健全工會組織，吸收農(nóng)民工假如工會，保證農(nóng)民工參加政治生活的權(quán)利，建立企業(yè)、勞動者、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）改編戶籍制度。

由于戶籍制度的改革涉及經(jīng)濟(jì)。社會、政治、文化等方方面面，因而解決農(nóng)民工的戶籍問題需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度、漸進(jìn)地推行，即一方面降低城市戶口地“含金量”，弱化農(nóng)村人口遷徙地“尋租”動機(jī)，同時完善農(nóng)村土地承包制度。具體思路是：第一，在投資移民、技術(shù)移民地基礎(chǔ)上，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶地設(shè)定條件，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。第二，把已經(jīng)確定地放開小城鎮(zhèn)戶口的政策落到實(shí)處，使小城鎮(zhèn)不僅對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，也對外來農(nóng)民開放；對大中城市中一批進(jìn)城多年的農(nóng)民工，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重其在就業(yè)地定居的選擇權(quán)，放寬入戶條件，逐步取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的體制障礙；在特大城市對進(jìn)城農(nóng)民的合法地位予以承認(rèn)和保障。第三，在住房、求學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。

政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展向中低收入的居民住宅產(chǎn)業(yè)，降低商品房價(jià)格，減少農(nóng)民進(jìn)城安居成本；同時消除就學(xué)制度中對農(nóng)民工子女的戶籍歧視，保護(hù)流動兒童的受教育的權(quán)利；將農(nóng)民工的社會保障逐步納入城市社會保障體系；讓居住一定年限符合條件的農(nóng)民工參加社會社區(qū)管理和選舉；等等。建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的制度環(huán)境。（4）深化社會保障體制改革。

建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體系，將“農(nóng)民工”納入到這個體系中來。一是

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農(nóng)民工就業(yè)問卷調(diào)查

為進(jìn)一步了解外地進(jìn)城工作的農(nóng)民工的就業(yè)狀況，了解農(nóng)民工就業(yè)壁壘的具體情況，特此調(diào)研，希望可以找出問題根源，加快解決問題步伐，構(gòu)建和諧社會。

籍貫———— 性別———— 年齡———— 職業(yè)————

1、請問你的婚姻狀況（）

A、未婚 B、已婚未育有子女 C、已婚并育有子女 2.你的月收入是多少？（）

A、5000元以上 B、3000～5000元 C、1000～3000元 D1000元以下

3、你的最高文憑是（）

A、大學(xué) B、高中 C、初中 D、小學(xué)

4、你是如何找到現(xiàn)在這份工作的()A、人才市場 B、網(wǎng)絡(luò)招聘 C、報(bào)紙雜志招聘 D、熟人介紹 E、還沒找到

5、你現(xiàn)在的工作性質(zhì)是（）

A、制造業(yè) B、建筑業(yè) C、住宿餐飲娛樂業(yè) D、批發(fā)和零售業(yè) E、其他（）

6、工作之前有參加培訓(xùn)嗎？（）A、有 B、沒有

7、與用工單位簽訂勞動合同嗎？（）A、有 B、沒有

8、用工單位提供何種保險(xiǎn)？（）可多選

A、醫(yī)療保險(xiǎn) B、意外保險(xiǎn) C、失業(yè)保險(xiǎn)中 D、養(yǎng)老保險(xiǎn) E、其他（）F、沒有保險(xiǎn)

9、每天工作時間時長（）

A、8小時 B、8~10小時 C、10~12小時 D、多于12小時

10、每周工作天數(shù)（）A、5天 B、6天 C、7天

11、上班性質(zhì)（）

A、白天工作 B、白天、夜晚輪班制 C、夜晚工作

12、用工單位加班工資問題（）

第二篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題

勞動與社會保障

題目返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題 任課教師馮佺光專業(yè)年級2010級經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)生姓名譚博文學(xué)號20100514031日期

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題

摘要：本文探討的是自改革開放以來我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題，根據(jù)當(dāng)前的時代背景分析當(dāng)農(nóng)民工從城市打工回來以后他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)狀況存在的主要問題，再從農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)兩個方面來闡述扶持農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；存在的問題；對策

一、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的背景

自中國改革開放以后，中國有大量的農(nóng)民工涌進(jìn)中國沿海地區(qū)，使沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到了極大的發(fā)展。他們?yōu)橹袊母母镩_放做出了不可磨滅的功績，當(dāng)中國的第一代農(nóng)民工漸漸老去，他們回鄉(xiāng)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題就凸顯了出來。但是出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，卻不是在90年代，而是在2008年的金融危機(jī)以后，中國沿海的中小企業(yè)大規(guī)模倒閉后，據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計(jì)，中國1.3億農(nóng)民工中，有2000萬人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。這一狀況，是近十幾年來罕見的。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)存在的問題

雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在規(guī)模與比重上呈現(xiàn)出逐年攀升的勢頭，也帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于種種原因，比如體制、機(jī)制、政策等，使得農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)出現(xiàn)了很大的阻礙。而也同時阻礙創(chuàng)業(yè)者艱難創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，持續(xù)發(fā)展也不容易，目前回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然存在許多困難和問題。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)存在的問題：一是政府扶持項(xiàng)目與群眾意愿不對接；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展項(xiàng)目上存在盲目性；三是部分培訓(xùn)項(xiàng)目不適用；四是就業(yè)機(jī)會少。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題：

一、認(rèn)識不夠明確，政策措施缺乏針對和配套 目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例并不高，且各地之間發(fā)展不一，這與地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。有些地方認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，沒有什么發(fā)展前途，不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的重點(diǎn)。此外，盡管國家和地方政府都為鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺了系列優(yōu)惠政策，但許多政策還不夠具體，實(shí)用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農(nóng)民工并未能及時了解到創(chuàng)業(yè)就業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

二、資金缺乏現(xiàn)象普遍。身懷技術(shù)、了解市場的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然也積累了一定資金，但流動資金、發(fā)展資金短缺和

貸款困難，已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調(diào)查顯示，被調(diào)查者中80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到1/3。貸款難的主要原因是當(dāng)前的金融制度和服務(wù)滿足不了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。

三、自身素質(zhì)“先天不足”?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但這批人中大部分只有中學(xué)甚至小學(xué)文化，“先天不足”導(dǎo)致其綜合素質(zhì)不高，無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、勢單力薄難“擔(dān)綱”。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一部分企業(yè)市場競爭力差，難以成就大的作為。

五、熟練技術(shù)人才難招。大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反映，管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，已成為企業(yè)發(fā)展的障礙。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多農(nóng)民出身，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，提高工資待遇、改善工作條件困難，加之創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地技術(shù)人才和優(yōu)質(zhì)勞動力不愿來，本地技術(shù)人才和優(yōu)質(zhì)勞動力則向外流失。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對策

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策：第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當(dāng)前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實(shí)積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識，賺點(diǎn)錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進(jìn)銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策：

一、給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。資金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的開發(fā)資金，用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，在開發(fā)性資金的使用方面，應(yīng)注意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，因?yàn)檫@是真正的創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，絕不允許把開發(fā)資金挪作他用，搞非開發(fā)性、非生產(chǎn)性投資。第二，積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的借貸關(guān)系，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。第三，可以探索性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找民間融資的途徑。現(xiàn)在各地農(nóng)村中都有一些先富起來的農(nóng)民，手中有一些閑置資金，而一些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

工則急需資金。這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，以求雙方互惠互利。但必須注意，政府在這種融資活動中，僅起中介作用，雙方必須是自覺自愿，并簽訂合同，政府的責(zé)任是監(jiān)督合同的執(zhí)行。

二、制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級政府特別是基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工因地制宜創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。一般來說，在注冊登記方面，要減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并減少或免收各種證書費(fèi)、登記費(fèi)和管理費(fèi)等；在稅收方面，減免2~3年稅收，使其在創(chuàng)業(yè)起步階段減輕資金壓力；在土地和其他自然資源利用方面，提供政策方便并給予適當(dāng)優(yōu)惠等。

三、幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工獲得必要的技術(shù)支持?？傮w上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，但其中也有一些企業(yè)，需要比較專業(yè)的技術(shù)，如從事養(yǎng)殖業(yè)，也離不開科學(xué)的養(yǎng)殖方法和專業(yè)知識。對創(chuàng)業(yè)者知識缺乏和技術(shù)積累不足方面，政府應(yīng)該有所作為，可以有針對性地從高校、科研院所等各類科技機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校等處聘請一些專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設(shè)專題講座，現(xiàn)場指導(dǎo)解疑答難；幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遇到技術(shù)方面的難題時有所依靠等。

四、廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開拓市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是市場，信息就是財(cái)富。廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機(jī)會，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，求得自身的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大部分在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村從事創(chuàng)業(yè)活動，處地偏僻，消息閉塞，這無疑會對其創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生不利影響。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該急創(chuàng)業(yè)者之所急，解創(chuàng)業(yè)者之所難，為他們多辦些好事和實(shí)事。同時，建議每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同外界建立廣泛的持久的聯(lián)系，多方收集市場信息和市場動態(tài)，通過多種途徑(如印發(fā)簡易的市場信息報(bào)、設(shè)立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場。

五、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。首先，要加大社會治安整治力度；其次，要加強(qiáng)對涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與約束。這樣就會為創(chuàng)業(yè)者營造出良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使他們能夠放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

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第三篇：我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

摘 要：在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移到過程中，產(chǎn)生了農(nóng)民工這一我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體。他們在為社會創(chuàng)造財(cái)富的同時，卻在就業(yè)上備受歧視。由多種原因引起的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象帶來了不可小覷的負(fù)面影響，亟待解決這一復(fù)雜問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

就業(yè)歧視

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的騰飛而來的是中國社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個過程中，就業(yè)歧視這一社會問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。事實(shí)上，在就業(yè)領(lǐng)域的因不平等對待引起的就業(yè)歧視現(xiàn)象是一種普遍的社會現(xiàn)象，即使在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，也存在著就業(yè)歧視行為。

1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經(jīng)對就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會、得到就業(yè)的機(jī)會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會以及就業(yè)條件”。簡而言之，就是勞動者在選擇就業(yè)時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農(nóng)民工就業(yè)歧視。

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象表現(xiàn)

從人類學(xué)和生理學(xué)角度來看人類遷徙行為，無非出自兩個目的：一是生存的需要；二是“自我實(shí)現(xiàn)”或“求優(yōu)”的需要。①大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工也是在這兩個動機(jī)驅(qū)使下的選擇。他們廣泛分布各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到50%以上。②農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。然而正是這個為城市發(fā)展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業(yè)歧視

職業(yè)歧視指在勞動力市場上，某些勞動力即使有能力完全勝任而因非經(jīng)濟(jì)的個人特征和其他因素而被限制或禁止進(jìn)入某些行業(yè)，或者被排擠到同一行業(yè)的過低檔次位置上。③職業(yè)歧視表現(xiàn)在農(nóng)民工身上，指農(nóng)民工由于出身于農(nóng)村，被人為的進(jìn)行職業(yè)分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農(nóng)民工辦理暫住證、就業(yè)證方可就業(yè)，一些好的行業(yè)、工種要求農(nóng)民工具備一定的文化程度和進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，從而限制農(nóng)民工對這些職業(yè)的進(jìn)入。

2.工資歧視

工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經(jīng)濟(jì)個人特征而導(dǎo)致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動生產(chǎn)率差別以外的因素引起的。在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)中工資歧視表現(xiàn)為:被迫接受低工資、同工不同酬和農(nóng)民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資，拉開了大規(guī)模治理農(nóng)民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農(nóng)民工工資問題確實(shí)到了非常嚴(yán)重的地步。

3.人力資本投資歧視

人力資本投資歧視是指勞動力由于非經(jīng)濟(jì)個人特征導(dǎo)致較少獲得提高勞動生產(chǎn)率的正規(guī)教育、在職培訓(xùn)及較好的健康照顧等機(jī)會。農(nóng)民工在城市就業(yè)由于受傳統(tǒng)的戶籍身份及自身素質(zhì)影響，政府、企業(yè)等對農(nóng)民工的就業(yè)認(rèn)識上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓(xùn)歧視和健康保護(hù)歧視兩個方面。農(nóng)民工缺少用人單位的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能很難得到提升；甚至被作為廉價(jià)勞動力，長期超負(fù)荷工作，勞動安全和自身健康得不到保護(hù)。

4.就業(yè)保障歧視

就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會保障方面的差別待遇。我國長期勞動力市場分割是體制性分割，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)，而農(nóng)民工卻被排斥在社會保障之外。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究

任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當(dāng)時特定的社會歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊的弱勢群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。

首先，在中國社會的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會地位不高，長久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當(dāng)今社會文化對鄉(xiāng)土的遠(yuǎn)離，對農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。

其次，1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》,確立對城鄉(xiāng)人口實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個社會結(jié)構(gòu)一分為二。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。

再者，政府公共服務(wù)的缺失，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不公，教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入明顯偏重城市，國家對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務(wù)產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。

最后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，勞動保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實(shí)施的《勞動法》對于依法調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟(jì)途徑，規(guī)定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動合同或建立事實(shí)勞動關(guān)系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。此外，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，對于違反《勞動法》的行為懲處力度不夠，對待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴(yán)厲，追究法律責(zé)任的方式有些軟弱。工會作為維護(hù)工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)處境尷尬。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響

歧視是一種明顯的社會不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會的每一個成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會合作、社會整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會帶來一系列的負(fù)面社會影響：

農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國以往的制度設(shè)計(jì)，有意無意地剝奪了農(nóng)民的國民待遇，減少了對農(nóng)民的人道關(guān)懷，人們因之人為地強(qiáng)化了社會不平等的社會意識，對政府的職責(zé)產(chǎn)生懷疑。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會穩(wěn)定，無益于和諧社會，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會成員的尊嚴(yán)，使社會公正程度降低，社會競爭環(huán)境平等被打破，易激起社會成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會的穩(wěn)定，影響整個社會的和諧。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動力素質(zhì)的提高，勞動力素質(zhì)低仍是困擾我國制造業(yè)競爭力的一個不容忽視的瓶頸。當(dāng)前中國制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機(jī)，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價(jià)格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個不容忽視的原因是：我國勞動力素質(zhì)較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對勞動力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國勞動力人口的相當(dāng)大的比重，農(nóng)民工勞動力素質(zhì)必然影響整個國家勞動力素質(zhì)的提高。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國民經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展，也會延緩我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，但是農(nóng)民工工資低導(dǎo)致農(nóng)民工外出預(yù)期收益減少，勞動條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策構(gòu)想

平等就業(yè)權(quán)是勞動者的基本權(quán)利?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報(bào)酬和福利待遇”。《勞動法》第3條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能訓(xùn)練、享受社會保險(xiǎn)和福利等權(quán)利?！北Ｗo(hù)農(nóng)民工就業(yè)是社會的應(yīng)有之義。

反對農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個方面思考：

第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會發(fā)展，不意味著社會成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。

第三，完善法律法律制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)管和保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會習(xí)慣的認(rèn)可、保護(hù)和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)切實(shí)寫入相關(guān)法律；同時明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對勞動力市場秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時能公正地得到救濟(jì)。

第四，勞動者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識，變被動為主動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受新觀念、新知識，增加適應(yīng)社會的能力，提升自己的人力資本，以適應(yīng)社會的發(fā)展變化。

第五，大眾傳媒擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。要消除人們對農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對農(nóng)民的社會偏見；同時加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識，從而抵制社會中的歧視觀念。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問題探討

新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問題探討

【摘要】隨著改革開放的深入，新生代農(nóng)民工逐漸成長為我國勞動力市場的一支新型的勞動隊(duì)伍，并且現(xiàn)已成長為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而進(jìn)入新世紀(jì)，新生代農(nóng)民工在其就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題也越來越突出，“民工荒”“民工潮”時而出現(xiàn)。筆者依據(jù)全國總工會、國務(wù)院政策研究室、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國勞動力市場網(wǎng)等權(quán)威機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工問題的調(diào)查數(shù)據(jù)，就新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況作出分析，并就此提出相應(yīng)的對策和建議?！娟P(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；就業(yè)問題；對策

2010年兩會以后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐任健在接受采訪時指出指出，新生代農(nóng)民工是指以80、90后為代表的年齡在16～25歲之間的新一代農(nóng)民工。他們在1.5億外出的農(nóng)民工中占了很大比重，而目前他們的就業(yè)現(xiàn)狀很不理想，出現(xiàn)了許多問題，關(guān)注他們刻不容緩。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）新生代農(nóng)民工受教育水平和個人綜合素質(zhì)相對老一輩農(nóng)民工有所提高

科教興國戰(zhàn)略的提出，國家在教育方面的投入逐步增加，尤其針對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，無論是在資金上，還是政策方面國家都給予了極大的支持，大大提高了我國農(nóng)村人口的教育水平，尤其是新生代的農(nóng)村子女。根據(jù)去年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年新生代農(nóng)民工中接受高中以上教育的在25～30歲的占26%，21～25歲的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體水平的7.6個百分點(diǎn)，相比2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示的外出務(wù)工的人群中僅有10%的比例要高很多。并且，具統(tǒng)計(jì)新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)的高達(dá)36.9%高出老一輩農(nóng)民工14個百分點(diǎn)。由此可知，新生代農(nóng)民工在教育水平和個人素質(zhì)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于老一輩農(nóng)民工。

（二）新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面

在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、取妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的，當(dāng)目的達(dá)到后就回到鄉(xiāng)里享受天倫之樂，而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此，他們更多的為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。而根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已不僅僅是掙錢了，有高達(dá)71.4%的新生代農(nóng)民工的就業(yè)目的是：追求夢想，學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己”。可以看出新生代農(nóng)民工的朝氣與活力，這也是他們時代性的體現(xiàn)。

（三）新生代農(nóng)民工在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升

維權(quán)意識淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化后，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識上相對老一輩農(nóng)民工有了很大的提高。根據(jù)國務(wù)院政策研究室2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重分別是33.3%和21.7%，而國家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重為39.1%和25.5%，相對2004年在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各增加了5.8和2.6個百分點(diǎn)，這說明新生代農(nóng)民工在個人素質(zhì)與就業(yè)意識上相對于老一輩農(nóng)民工有了很大改變。

（四）新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，由消極維權(quán)到積極維權(quán)

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工忍氣吞聲或害怕因投訴被報(bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，相對老一輩農(nóng)民工減少了一半；而采取投訴時，以集體方式進(jìn)行的，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出老一輩農(nóng)民工17.6個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)對比可看出，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，對平等權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)以及話語表達(dá)權(quán)都有更高的期待。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問題

（一）新生代農(nóng)民工的受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足

近年來，雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個人素質(zhì)都相對過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個人素遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)的信息顯示，2009年城市勞動力市場對高中以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，然而據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前只有三層的新生代農(nóng)民工的文化程度在高中以上。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門教育的勞動力，而這部分占總需求的56.6%，而新生代農(nóng)民工中這部分人只有20%左右。由數(shù)據(jù)可知，隨著知識技能逐漸代替簡單體力勞動，按新生代農(nóng)民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。所以，對于解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

（二）新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出

盡管相對過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當(dāng)惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象也時有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上經(jīng)常受到傷害。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在廣東新生代農(nóng)民工遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1538.8元，大約相當(dāng)于人均1.5個月的工資。另據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高的低薪、高危行業(yè)。調(diào)查還顯示，當(dāng)新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支附醫(yī)療費(fèi)，而服務(wù)業(yè)只有47.3%的用人單位做到。

（三）新生代農(nóng)民工的基本社會保障得不到有效保證

近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，房價(jià)漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩(wěn)定的工作造成了極大的阻礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的房價(jià)在三千元以內(nèi)，三千到四千之間的只有19%的農(nóng)民工愿意承受，僅有6.9%的農(nóng)民工愿意承受四千元以上的房價(jià)。然而，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前房價(jià)在三千元以內(nèi)的主要集中在中、西部的縣市及以下地區(qū)，而非農(nóng)民工大量涌入的東部沿海城市。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前東莞市的房已接近六千元每平方米，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)也在五千元以上。由數(shù)據(jù)對比可知，即使農(nóng)民工的工資增長速度與房價(jià)增長速度相同，能在東部城市購房，并長期穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工不超過8%。

（四）新生代農(nóng)民工的子女教育等基本權(quán)益難以滿足

據(jù)中國流動人口監(jiān)測報(bào)告顯示，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨父母一起到務(wù)工城市，僅有29.8%留在農(nóng)村。但是，由于受到戶籍制的制約，他們的子女在務(wù)工城市入學(xué)十分困難。據(jù)教育部2008年發(fā)布的消息，農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%，并且在許多大城市的公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)和事例表明目前農(nóng)民工隨遷子女的教育問題仍是影響新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。

（五）心理問題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化，他們的心理問題逐漸已變得不可忽視，對社會秩序產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了我國社會的安定與和諧。據(jù)《法制日報(bào)》記者從 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查得知，目前，寧夏的新生代農(nóng)民工中出現(xiàn)心理問題的人數(shù)在逐年增加，其原因多為新生代農(nóng)民工的居住不穩(wěn)定，歸屬迷茫，產(chǎn)生了“邊緣心理”；據(jù)全國總工會調(diào)查可知，新生代農(nóng)民工自殺率高于萬分之三（平均自殺率），其原因歸結(jié)為“壓抑”；再就是據(jù)《半月談》雜志報(bào)道，目前，新生代農(nóng)民工的犯罪率程上升趨勢，其原因多是由于進(jìn)入城市產(chǎn)生心理失衡，從而導(dǎo)致犯罪。由此可見，能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問題已成為影響他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和社會和諧的關(guān)鍵因素。

三、對策與建議

能否在務(wù)工城市長期穩(wěn)定的就業(yè)、生活，已成為新生代農(nóng)民工能否很好更好發(fā)展的關(guān)鍵所在，而當(dāng)前由于受到種種因素的影響與制約，新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的在務(wù)工城市就業(yè)已成為一大問題，所以我們必須采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

（一）加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)

學(xué)習(xí)是一個國家、一個民族發(fā)展的不竭動力，而我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占到三分之二以上，所以，我國教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%農(nóng)村人口都沒有接受過高等教育與職業(yè)培訓(xùn)。所以，他們在就業(yè)方面往往競爭力不足，很難找到一份工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學(xué)費(fèi)太貴，難以支附而選擇提前就業(yè)的。所以，國家應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，同時也是將我國人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧闹匾e措。

（二）保障物價(jià)水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境

房價(jià)、藥價(jià)是目前民生問題突出的重要因素，是否控制好房價(jià)、藥價(jià)直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會的穩(wěn)定以及國家的發(fā)展。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠(yuǎn)低于國家的社會平均公資，所以，在他們這個群體中民生問題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房價(jià)和藥價(jià)所困擾，生活壓力十分大。因此，嚴(yán)格控制房、藥格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)與生活環(huán)境，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益

完善相關(guān)法律法規(guī)，將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾，創(chuàng)造出一個和諧、正義的法制社會，有利于我國法制國家的形成。這可以從以下兩個方面進(jìn)行闡述：一是國家完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國原則，嚴(yán)厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為，這不僅能維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，同時也是凈化社會空氣、維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要舉措。二是國家堅(jiān)持依法治國，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事“的妥協(xié)思想，進(jìn)一步提高人們的法律意識、樹立起法律信念，使新生代農(nóng)民工由消極被動維權(quán)到積極主動維權(quán)。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅(jiān)實(shí)的法律保障，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

（四）完善戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化

據(jù)目前各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，目前我國的戶籍制已在很多方面（尤其是其子女的入學(xué)）的很大程度上給新生代農(nóng)民工帶來了許多不便，給其長期穩(wěn)定工作帶來了很大影響。完善目前的戶籍制將使新生代農(nóng)民工在很多方面都受益，如社會保障的滿足、子女教育問題的解決、心態(tài)上的平衡與滿足等等；對國家也是意義重大，如有利于社會的穩(wěn)定、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破、增進(jìn)城市化進(jìn)程、縮小城市與農(nóng)村差距，從而為構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)。所以，可見完善目前的戶籍制將有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的就業(yè)，有利于社會的穩(wěn)定、國家的發(fā)展，是一項(xiàng)利國利民的大舉措。

（五）加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，使他們及時調(diào)整心態(tài)，以積極樂觀的態(tài)度面對和適應(yīng)城市生活

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增大，心理問題日益突出，引起了國家和社會的關(guān)注。對于進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，我們更應(yīng)該予以他們心理幫助，使他們近快適應(yīng)城市生活，從而推動社會的發(fā)展。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)可以從以下兩個方面著手：首先，在新生代農(nóng)民工工作和生活的密集區(qū)設(shè)立更多的心理咨詢所，及時觀察他們的心理動向，定期免費(fèi)的予以他們心里查詢，法相問題及時疏導(dǎo)解決；其次，對正在讀書學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)子做好心理教育，使其樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。，隨著改革開放的不斷深入，新生代農(nóng)民工群體已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，并將取代第一代農(nóng)民工，隨之而來的是新生代農(nóng)民工各種問題日益突出，然而新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障是解決一切新生代農(nóng)民工問題的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，由此可見，能否確保新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)已成為解決當(dāng)前社會和時代發(fā)展的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)

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作者單位:中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題調(diào)查報(bào)告

**縣農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題的調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的核心是就業(yè)，就業(yè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不僅是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的有效措施，而且也是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。本人利用下鄉(xiāng)的機(jī)會，就**縣當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作開展了調(diào)研，現(xiàn)提出一些粗淺的認(rèn)識和看法，以供參考。

一、農(nóng)村勞動力狀況方面

**縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個行政村，2010年底，全縣總?cè)丝?3.69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.28萬人；總耕地面積14.3萬畝，人均占有耕地1.16畝；農(nóng)村勞動力7.38萬人，其中農(nóng)村富余勞動力3.25萬人，占農(nóng)村勞動力的44%；男性勞動力3.94萬人，女性勞動力3.44萬人。

二、勞動者素質(zhì)方面

2010年底，**縣農(nóng)村勞動力中高中文化程度4320人，占農(nóng)村勞動力的5.85%，初中文化程度1.34萬人，占農(nóng)村勞動力的18.16%，小學(xué)文化程度3.37萬人，占農(nóng)村勞動力的45.66%，小學(xué)以下文化程度及文盲2.238萬人，占農(nóng)村勞動力的30.25%。

三、**縣開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

今年**縣對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作早安排、早部署，在年初召開的全縣勞務(wù)動員會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣勞務(wù)移民局簽訂了《勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書》，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，責(zé)任到

人，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和勞務(wù)部門更加重視勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)了對農(nóng)民工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了勞務(wù)工作站和勞務(wù)公司，配備人員57人，在210個行政村各確定一名勞務(wù)信息員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。

（二）勞務(wù)培訓(xùn)方面

為了使廣大勞務(wù)工適應(yīng)競爭日益激烈的勞務(wù)市場，縣政府成立了勞動力技能專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞務(wù)、扶貧、農(nóng)牧、社保、人事、婦聯(lián)、團(tuán)委、職中等相關(guān)部門為成員單位。為保證勞動力技能培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果，縣上積極整合資源，一是將農(nóng)牧、教育、扶貧、社保等部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，決定由縣職業(yè)技術(shù)教育中心、勞動力技能培訓(xùn)中心承擔(dān)全縣勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)，專門開展培訓(xùn)工作，并投資購置了一些必需的培訓(xùn)設(shè)備，加強(qiáng)了師資力量，改善了辦學(xué)條件。二是在河川人口集中，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動力技能培訓(xùn)點(diǎn)，方便群眾就地培訓(xùn)，對家離培訓(xùn)點(diǎn)較遠(yuǎn)、生活困難的群眾發(fā)給生活補(bǔ)助和住宿補(bǔ)助，做到了技能培訓(xùn)資源的平等享用。三是根據(jù)市場需求進(jìn)行培訓(xùn)。勞務(wù)部門多方搜集用工信息，根據(jù)所掌握的用工信息和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技術(shù)需求，進(jìn)行訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)和推廣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，把培訓(xùn)和輸出更好的結(jié)合起來，為農(nóng)民送上一把外出務(wù)工的“金鑰匙”，幫助他們打開務(wù)工和增收之門。今年以來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)勞動力2.225萬人，其中技能性培訓(xùn)0.475萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1.77萬人。培訓(xùn)涉及家政服務(wù)、餐飲、采礦、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電焊、保安、建筑、機(jī)械操作等十幾種行業(yè)。通過培訓(xùn)，使我縣90%以上的勞務(wù)人員掌握了一門實(shí)用技術(shù)，走上了就業(yè)之路，經(jīng)濟(jì)收入比培訓(xùn)前增長了10%以上。經(jīng)過大力開展技能培訓(xùn)，不斷提高輸轉(zhuǎn)層次和質(zhì)量，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了幾點(diǎn)鮮明的特點(diǎn)：使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由苦力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；從組織化程度看，基本實(shí)現(xiàn)了由盲目分散型向有組織規(guī)?；敵鲛D(zhuǎn)變；從輸轉(zhuǎn)層次看，基本實(shí)現(xiàn)了由單純的務(wù)工掙錢向增收和創(chuàng)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變；從務(wù)工時間看，逐步由臨時性、季節(jié)性務(wù)工向固定性、長期性務(wù)工轉(zhuǎn)變；從輸轉(zhuǎn)形式看，由游擊型向軍團(tuán)型，由“箭頭型”向“米字型”轉(zhuǎn)變。

（三）勞動力輸轉(zhuǎn)方面

作為全縣最大的的項(xiàng)目、最大的產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府近年來始終抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作不放手，通過多渠道、多形式、多種途徑主動出擊，在省內(nèi)外農(nóng)民工輸入的重點(diǎn)城市尋求勞務(wù)市場，不斷拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高組織化程度，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。近年來，縣上采取的主要措施是：一是加強(qiáng)與用工單位的溝通和建立良好的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。二是鞏固擴(kuò)大老基地聯(lián)系和發(fā)展新基地，著力打造**保安、家政服務(wù)兩大勞務(wù)品牌，形成特色優(yōu)勢，走以品牌占領(lǐng)市場，以品牌增加收入的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新路子。三是在北京、新疆江蘇宜興等地已經(jīng)開辟4個勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求擴(kuò)張，繼續(xù)與上海、天津等中心城市和寧夏、內(nèi)蒙、青海等省外城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些工資待遇高、生產(chǎn)生活條件好、社會保險(xiǎn)有保障的用工單位建立了長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。據(jù)調(diào)查了解，**縣勞務(wù)人員遍及全國十多個省市，主要從事保安、家政服務(wù)、建筑、漿砌、采礦、汽修等行業(yè)，其中保安和家政服務(wù)已成為我縣兩大勞務(wù)品牌，在北京享有良好的聲譽(yù)。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，縣上積極調(diào)整輸轉(zhuǎn)策略，借助災(zāi)后重建和中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資機(jī)遇，繼續(xù)鞏固原有輸轉(zhuǎn)成果，積極開拓江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場，2012年以江蘇省宜興市對口幫扶我縣為契機(jī)，在我縣

召開了多次勞務(wù)人員招聘會，并建立了長期合作關(guān)系，鼓勵勞務(wù)人員縣內(nèi)就業(yè)。截至目前，全縣共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員3.81萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.84億元，其中共向江蘇宜興等地輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工6400余人，創(chuàng)收7000余萬元。金融危機(jī)對我縣勞務(wù)輸出工作造成了一定的影響，但是縣內(nèi)災(zāi)后重建、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了就業(yè)崗位，對拉動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。

四、當(dāng)前勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)存在的主要問題

1、勞動力文化素質(zhì)不高，技能較差，培訓(xùn)難度大。一方面，農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，固步自封、墨守成規(guī)的思想較突出，培訓(xùn)觀念淡薄，部分勞動力主動參與培訓(xùn)的意識較差。另一方面，勞動力文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、需求意向參差不齊，培訓(xùn)對象不統(tǒng)一，接受能力有限，只能開展一些粗放型專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)工種缺乏市場競爭力，難以形成品牌優(yōu)勢，一定程度上影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。

2、勞務(wù)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)設(shè)施不健全。技能培訓(xùn)工作滯后且層次低，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提高和培訓(xùn)需求。動態(tài)管理培訓(xùn)資源的難度較大，不便于及時掌握培訓(xùn)的增量和存量。由于貧困地區(qū)勞動力外出務(wù)工的隨意性較大，變化快，流動性強(qiáng)，加之信息體系本身的局限性，致使縣級很難對培訓(xùn)資源進(jìn)行動態(tài)管理，資源庫更新較慢，不能及時了解培訓(xùn)資源的變化，使扶貧培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)，不利于培訓(xùn)工作的開展。

3、“訂單”的不確定性因素較多，無形中增加了培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本?，F(xiàn)行企業(yè)的用人機(jī)制決定了企業(yè)用工選擇的多面性，即：成本最低，質(zhì)量最好，“訂單”數(shù)量隨市場勞動力供給變化而變化。同時，剩余勞動力之間的競爭也決定了企業(yè)用工機(jī)制的不確定性。而恰恰是這種不確定性，給貧困勞動力培訓(xùn)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使培訓(xùn)

不能完全做到有的放矢，無形中增加了培訓(xùn)的成本。

4、培訓(xùn)資金不足，不能滿足培訓(xùn)的實(shí)際需要。一方面，由于資金投入有限，粗放型、勞動密集型等低技術(shù)專業(yè)成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，如建筑、家政服務(wù)等專業(yè)，而一些高技術(shù)、知識型專業(yè)則由于培訓(xùn)成本相對較高周期較長而無法開展，如開展電子專業(yè)培訓(xùn)，訓(xùn)期最短需要半年時間；另一方面，有限的資金投入決定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)只能以短訓(xùn)為主，只能培訓(xùn)一些專業(yè)的一般性常識，若需要進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，則需要投入大量的資金。由于我縣財(cái)力十分拮據(jù)，勞務(wù)輸出經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是正常的工作經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到足額保障，致使勞務(wù)市場考察和與用工企業(yè)的有效銜接及輸轉(zhuǎn)工作開展困難，一定程度上影響了有序組織輸轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

5、全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的偏差，勞務(wù)工作站和勞務(wù)公司沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作只喊在嘴上,沒有落實(shí)在行動上,導(dǎo)致勞務(wù)輸出宣傳引導(dǎo)組織不力，怕承擔(dān)勞務(wù)糾紛和矛盾,存在勞務(wù)輸出底數(shù)不清、輸轉(zhuǎn)方向不明、勞務(wù)收入不清以及勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)中介組織培育不到位等問題。

6、勞務(wù)基地建設(shè)工作滯后，信息溝通不暢。由于我縣僅在北京、新疆有勞務(wù)基地，加上去年與宜興建立了良好的勞務(wù)合作關(guān)系外，其他地區(qū)也缺乏勞務(wù)基地，導(dǎo)致勞動力供給與需求不對接，勞務(wù)信息捕獲量小，務(wù)工就業(yè)面窄，勞動力資源開發(fā)與勞動力市場之間缺乏有效的信息傳遞機(jī)制，給大規(guī)模的組織輸轉(zhuǎn)工作造成了一定的困難。

7、勞動輸出對當(dāng)?shù)厣鐣砹松顚哟斡绊懟蛏鐣堋Ｒ皇?/p>

老人的贍養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)問題。相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員的雙親甚至是夫妻雙方外出務(wù)工涉及四親老人的贍養(yǎng)、就醫(yī)陪護(hù)等問題十分突出，很多有兒有女的老人成了事實(shí)上的孤寡老人。二是子女教育受到影響。很多勞動力夫妻雙方外出就業(yè)，長時間將子女放在家里由年邁體弱的老人代為照顧，孩子大多接受的是老人們過時的過于傳統(tǒng)的耳濡目染的粗放教育，這不僅影響孩子正常受教育，對孩子的有效監(jiān)護(hù)力度也大打折扣。三是家庭成員感情疏遠(yuǎn)。由于外出務(wù)工人員常年在外，與自己的父母、子女、配偶長期兩地分居，久而久之，感情疏遠(yuǎn)，親情淡化，致使家庭不和諧問題日益嚴(yán)重。四是農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭離異愈演愈烈。外出務(wù)工人員由于生活環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，接觸社會面不斷拓寬，思想觀念也隨之改變，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生見異思遷、喜新厭舊、厭倦回鄉(xiāng)思想，拋棄父母、子女、配偶現(xiàn)象時有發(fā)生，給家庭帶來重大創(chuàng)傷，給社會帶來不穩(wěn)定因素。一些家庭由于離婚導(dǎo)致支離破碎，且再重新組建家庭的希望十分渺茫。五是外出務(wù)工人員在家的一方配偶精神上、經(jīng)濟(jì)上、體力上不堪重負(fù)。精神上：一方面，由于一方外出，在家一方自然而然挑起家庭重?fù)?dān)，飽受精神和生理需求煎熬，且擔(dān)心配偶常年在外，會拋棄自己和家人，加之許多紛繁復(fù)雜的家務(wù)事和沉重的家庭負(fù)擔(dān)，常常感到力不從心，甚至心力交瘁；另一方面，家庭成員間的矛盾調(diào)處集于一身，常常處于風(fēng)頭浪尖，在老人和后代夾繚中壓的難以喘息。經(jīng)濟(jì)上：外出務(wù)工一方寄回有限的資金，常常使在家配偶一方入不敷出，時常捉襟見肘，盡管精打細(xì)算，還是難以應(yīng)付方方面面。除生產(chǎn)生活必須開支外，親戚、家庭、社會關(guān)系的人情事禮使在家一方經(jīng)常感到尷尬，久而久之親戚疏遠(yuǎn)，家庭淡化，社會關(guān)系不往來，時常感到孤獨(dú)無援，在家一方借錢負(fù)債

是常事，有了病只能與病魔抗?fàn)?，最多找一些土單方、土醫(yī)生簡單治一治，許多老人的病根本就得不到及時治療。體力上：外出務(wù)工人員多為男性，在家一方多為女性，除了搞好自己家庭繁重的體力勞動之外，還要幫助親戚、家族、朋友家干體力活，甚至連犁田、耙田、等這樣的重體力活都得干，原因是自己請不起人，也請不到人，更何況自家有事時還指望鄰里鄉(xiāng)親能給幫忙，所以不得不去幫工、換工。六是農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高，大量外出流入，引發(fā)許多社會問題。由于農(nóng)民工流動性大，城市管理難度加大，由于法律意識淡溥和生活生存所迫，社會治安、違法刑事犯罪在農(nóng)民工身上發(fā)生的幾率很高，近些年內(nèi)打架斗毆、盜竊、兩搶、流氓活動、制假、販假、違法生育等許多違法犯罪活動都與農(nóng)民工有關(guān)。在一些東南沿海地區(qū)，有的地方流入的農(nóng)民工超過當(dāng)?shù)厝丝?，在為他們?chuàng)造財(cái)富的同時，也給當(dāng)?shù)厣鐣刃虻墓芾韼砹诵碌恼n題。七是農(nóng)民外出務(wù)工逃避計(jì)劃生育問題十分突出。有的是為了生活外出務(wù)工幾年，回來后就成了超生對象，有的是惡意超生，在逃避計(jì)劃生育的同時，出去務(wù)工掙錢，使超生形成事實(shí)后返鄉(xiāng)，相當(dāng)一部分人構(gòu)成超生游擊隊(duì)。諸如此類的現(xiàn)象給計(jì)劃生育部門的管理帶來很大難度。八是勞務(wù)輸出給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。外出務(wù)工家庭在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的諸多不便，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的種、管、收三個過程。當(dāng)前，農(nóng)作物的播種、管理和收獲都需要由勞動力完成，而農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少勞動力。如種子的購買、耕作、播種等都需要勞動力來完成。在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大縣和以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地大多種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，實(shí)行常規(guī)種植，在管理過程中，農(nóng)作物的鋤草、施肥、噴藥等均需要勞動力去實(shí)現(xiàn)，莊稼成熟后收割、脫粒、晾曬等同樣需要勞動力去完成。九是勞務(wù)輸

出凸現(xiàn)農(nóng)村文化生活的匱乏。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后。在青壯年群眾大多外出務(wù)工的狀況下，無人干文化事業(yè)的現(xiàn)象已初步形成，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員年齡長者整天沉迷于打麻將，燒香磕頭搞封建迷信，留守兒童整天沉迷于網(wǎng)吧、電子游戲中，以至于荒廢學(xué)業(yè)。陳規(guī)陋習(xí)的滋生暗長，已逐步腐化人們的心靈，導(dǎo)致留守人員無心發(fā)展文化事業(yè)，傳統(tǒng)文化瀕臨流失。十是農(nóng)村姑娘外出務(wù)工，造成本村男性單身增多。由于農(nóng)村大多數(shù)姑娘在外地務(wù)工，見的世面廣，眼界也就自然開闊了，早已對家鄉(xiāng)落后的經(jīng)濟(jì)條件厭倦了的姑娘們，一旦遇到經(jīng)濟(jì)條件較好的外地男青年就跟其在外地成家落戶，從而造成本村經(jīng)濟(jì)條件較差的男青年找不上對象的現(xiàn)象普遍存在。

五、建議

1、應(yīng)不斷加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作考察力度，建立新的勞務(wù)基地，將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是東南沿海、長江三角洲、北京、新疆等地加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)考察力度，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，以更好的促進(jìn)我縣勞動力與勞務(wù)市場的對接、提供勞務(wù)信息以及加強(qiáng)對務(wù)工人員的管理和維權(quán)服務(wù)提供一個良好的發(fā)展平臺。

2、注重培訓(xùn)的針對性和層次性，樹立品牌，突出特色。開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，不可能整齊劃一，搞一刀切，必須要考慮到勞動力的文化層次、需求差異、年齡結(jié)構(gòu)和實(shí)際接受能力，要分層次、分類開展培訓(xùn)。對一些文化程度較高，素質(zhì)較好的勞動力可以開展一些技術(shù)型、知識型專業(yè)的培訓(xùn)，而對一些文化素質(zhì)較低，可接受力較差的勞動力，可以開展一些粗放型專業(yè)的培訓(xùn)，做到培訓(xùn)因人而異，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。同時，要按照市場需求，結(jié)合本地勞動力資源的實(shí)際情況，開展一些有特色、能突出本地勞

動力資源優(yōu)勢的技能培訓(xùn)，突出勞務(wù)特色，創(chuàng)立勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)勞務(wù)的知名度，提高市場競爭力，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的人力資本。

3、應(yīng)加大勞動力培訓(xùn)資源的整合力度，建立健全勞動力培訓(xùn)制度和培訓(xùn)設(shè)施，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，從而提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)輸轉(zhuǎn)規(guī)模和訂單輸轉(zhuǎn)的發(fā)展。加大對培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。必要的培訓(xùn)投入，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的首要前提。一方面，按照目前的市場需求，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，加大對高層次專業(yè)培訓(xùn)的投入力度，提高受訓(xùn)學(xué)員的技能水平和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)勞動力的高層次培訓(xùn)，高起點(diǎn)就業(yè)，高效益創(chuàng)收。另一方面，增加對培訓(xùn)體系建設(shè)的必要投入，使培訓(xùn)工作體系更健全，功能更完善，更好的為農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)服務(wù)。同時，增加對一般層次勞動力培訓(xùn)的投入，針對不同年齡結(jié)構(gòu)和文化層次的勞動力開展不同專業(yè)的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)的輻射示范效應(yīng)，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

4、健全、完善培訓(xùn)工作體系。培訓(xùn)工作體系的建立，是保證培訓(xùn)能否成功和質(zhì)量高低的前提。完善的培訓(xùn)工作體系，應(yīng)包括功能完善的信息工作網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和輸出網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)信息工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三方一體的工作體系，在此基礎(chǔ)上，建立縣勞動力信息資源庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動力信息資源平臺，上下聯(lián)動，動態(tài)管理勞動力資源，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的勞動力資源變量、存量和增量，使計(jì)劃和組織實(shí)施相互統(tǒng)一；建立功能完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，須在培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、培訓(xùn)管理、師資培訓(xùn)等方面下功夫，做到培訓(xùn)的高質(zhì)量，管理的高效率；建立服務(wù)體系健全的輸出網(wǎng)絡(luò)，搞好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、主管培訓(xùn)部門與輸入基地的聯(lián)接，保持培訓(xùn)專業(yè)與

輸入基地的高度一致，提高培訓(xùn)的后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。

5、拓寬輸出渠道，實(shí)現(xiàn)勞動力多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。要充分利用各種社會資源，發(fā)揮部門所長，開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。如：要利用對外辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、橋梁作用，通過他們提供的就業(yè)信息開展培訓(xùn)；要發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，通過他們提供的就業(yè)機(jī)會開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)輸出，要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)中介的作用，健全勞動力市場，形成勞動力輸出的市場化、職業(yè)化和規(guī)模化，促使勞動力大規(guī)模、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)更好的為扶貧開發(fā)服務(wù)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時，要以“江蘇宜興—甘肅**”勞務(wù)合作招聘會為契機(jī)，進(jìn)一步與江蘇宜興勞務(wù)部門建立良好的勞務(wù)合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成果。

6、加大資金投入，將勞務(wù)工培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府惠農(nóng)政策，使每個農(nóng)民都享受技能培訓(xùn)和終身受教育的權(quán)利，使改革開放的成果真正落實(shí)到每一位農(nóng)民，以提高農(nóng)民致富能力。