第一篇：社會資本與城市農(nóng)民工就業(yè)排斥問題探析

社會資本與城市農(nóng)民工就業(yè)排斥問題探析

摘要：本文從實證的角度，分析長沙市農(nóng)民工的就業(yè)狀況。農(nóng)民工就業(yè)所處的“邊緣化”位置具體表現(xiàn)在起點排斥，過程排斥，結(jié)果排斥三個方面。研究表明農(nóng)民工社會資本擁有的多少和他們在就業(yè)中所遭受到的排斥存在很大的關(guān)系。為農(nóng)民工建立順暢的城市網(wǎng)絡(luò)融入機制，提供完備的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民工的繼續(xù)社會化是解決這一問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社會排斥；農(nóng)民工；社會資本

一、導(dǎo)言

1、研究問題的提出

城市農(nóng)民工這個群體從出現(xiàn)之初就處于一種邊緣狀態(tài)，作為城市的一個邊緣群體，他們從事著次屬勞動力市場的工作。凡是此種勞動力市場的就業(yè)者，自然成為地位較低的收入階層，農(nóng)民工在城市就業(yè)問題已經(jīng)成為近年來的熱點關(guān)注問題。從社會學(xué)的視角來看，農(nóng)民工就業(yè)問題實質(zhì)上就是農(nóng)民工的職業(yè)流動問題。是什么原因造成了農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域受到排斥呢？本文通過研究，闡述社會資本和農(nóng)民工就業(yè)排斥的聯(lián)系，并提出相應(yīng)的對策和建議供有關(guān)部門參考。

本文使用近年來社會研究中常用到的社會排斥（social exclusion）一詞，人們普遍認為“社會排斥”這個概念最早出現(xiàn)在法國，是由雷納爾（lenoir）1974年在其出版的一本書里首先提出了“社會性地排斥”（socially excluded）這一概念。[1]李斌博士對社會排斥的定義是：社會排斥主要是指社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨，無援的群體。[2]本文主要采取這一定義來研究農(nóng)民工在城市中的就業(yè)問題。

2、研究對象和方法

本研究的資料來源于2006年3月對長沙市進城農(nóng)民工城市生活狀況調(diào)查。研究對象是進長沙市務(wù)工的農(nóng)民，本文中的研究對象——農(nóng)民工主要從事的行業(yè)集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售、制造業(yè)、交通運輸業(yè)幾個領(lǐng)域。本研究資料收集以問卷調(diào)查為主，輔以少量的個案訪談。調(diào)查過程中采取整群抽樣方法，選取了長沙農(nóng)民工較為集中的岳麓區(qū)，再從這個區(qū)中選取較2個社區(qū)，并確定了個社區(qū)的樣本數(shù)量，然后按定額抽樣的方法抽取調(diào)查者。本次調(diào)查共發(fā)放300份問卷，收回有效問卷276份，有效回收率為91.87%。本文對問卷調(diào)查資料采用SPSS11.5軟件進行定量分析。

二、城市農(nóng)民工就業(yè)排斥研究

1、農(nóng)民工就業(yè)起點排斥狀況及分析

農(nóng)民工就業(yè)中的起點排斥在本研究中指的是用人單位在同等條件下對性別、教育程度，地域的限制，以及社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對這一群體擇業(yè)的限制。(1).性別排斥現(xiàn)狀及分析

有學(xué)者認為，農(nóng)村外出打工妹，是農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和流動群體中的一部分，她們屬于弱勢中的弱勢——“雙重弱勢群體”，其就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量低于城市男性農(nóng)民工。[3]從表中可以看出女性在就業(yè)過程比男性低將近20個百分點，女性農(nóng)民工在就業(yè)中處于十分弱勢的狀態(tài)。

表一

用人單位在性別方面的要求（%）

N=271 無明確要求

男 女 Total(2).教育程度排斥現(xiàn)狀及分析

教育作為現(xiàn)代人參與社會的能力基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ侨藗兊匚猾@得的基礎(chǔ)，實現(xiàn)向上流動的一個資本。進城務(wù)工的農(nóng)民工相對于在農(nóng)村的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，其受教育程度較高，是農(nóng)村社區(qū)中的“精英群體”，而他們在城市里從事的大多是一些對受教育程度要求不高或無明確要求的工作，多半是城里的低保障，低工資，低水平的工作。從表二中，我們可以看到，用人單位對農(nóng)民工群體的教育程度有34.4%的“無明確要求”，除此之外，要求高中的占21.1%，要求初中教育程度的占36.5%，大?；虼髮Ｒ陨吓c小學(xué)的比例很少，分別占6.0%和2.0%。有較高教育程度的農(nóng)民工也只能在有34.4%無明確要求的用人單位工作，很難擁有實現(xiàn)其向上流動的機會。

表二 用人單位對教育程度的要求（%）

N=273 小學(xué)及以下

初中

高中（中專、技校、職高）

頻數(shù) 5 100 58

百分比 2.0 36.5 21.1

頻數(shù) 168 77 26 271

百分比 62.1 28.4 9.5 100.0 大?；虼髮Ｒ陨?無明確要求 Total(3).地域排斥現(xiàn)狀及分析 94 273

6.0 34.4 100.0 在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見表三）：當(dāng)進城農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝烁偁幫还ぷ鲘徫粫r，用人單位會在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝说谋壤恍。崔r(nóng)民工群體在參與競爭就業(yè)之初就開始受到排斥，這種排斥的比例不容忽視。從表中我們看到，有30.7%的農(nóng)民工對這個問題做了肯定的回答，有42.3%的農(nóng)民工“不清楚”處于“模糊狀態(tài)”，只有27.0%的選擇了“不是”。

表三 同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝说那闆r（%）

N=270

是 不是 不清楚 Total(4).社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工在尋找工作的過程中信息渠道來源主要是靠血緣、地緣關(guān)系，通過親戚、老鄉(xiāng)、熟人獲取工作（見表四），他們進城務(wù)工缺乏及時、有效、真實可靠的就業(yè)需求信息。由于他們與外界的聯(lián)系有限，對城市網(wǎng)絡(luò)資源的利用能力不高，獲取信息比較難，這也讓我們看到了傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——“差序格局”所造成的。在這種“差序格局”中，我們“每一個網(wǎng)絡(luò)有個‘己’作為中心，各個網(wǎng)絡(luò)的中心各不相同”。而這樣的“差序格局”表達了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個推出去的，是私人聯(lián)系的增加。社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”。[4]從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示出來農(nóng)民工在就業(yè)之初——找工作這個過程中所遇到的就是這種以個人為中心，從中心格局向外，成員關(guān)系從強關(guān)系向弱關(guān)系轉(zhuǎn)化，其所獲社會資源也就相應(yīng)遞減，隱性中受到了社會關(guān)系網(wǎng)的排斥。

表四 農(nóng)民工獲取目前工作的渠道（%）

N=271 方式 個人直接申請 親戚、朋友介紹 通過當(dāng)?shù)卣?/p>

頻數(shù) 85 88 7

百分比 31.4 32.4 2.6

頻數(shù) 83 73 114 270

百分比 30.7 27.0 42.3 100.0 老鄉(xiāng)介紹 職業(yè)中介所介紹

其他 Total

2、農(nóng)民工就業(yè)過程排斥現(xiàn)狀及分析

10 17 271

23.6 3.7 6.3

100.0 農(nóng)民工不僅僅在找工作之初就受到排斥，在工作過程中往往有一種被歧視的感受，這樣使得農(nóng)民工群體的自我認同感很低，容易造成一個個的“落單者”。以下是對農(nóng)民工群體打工期間被歧視經(jīng)歷和自我認同的現(xiàn)狀分析。(1).被歧視的現(xiàn)狀及分析

從表五中我們看到只有25.4%的農(nóng)民工在打工期間從來沒有被人歧視的經(jīng)歷，而有22.8%的農(nóng)民工在打工期間經(jīng)常有被歧視的經(jīng)歷。51.8%的農(nóng)民工偶爾有被歧視的經(jīng)歷，也就是說有74.6%的農(nóng)民工在打工期間有過被歧視的經(jīng)歷。這樣的數(shù)據(jù)值得我們深思，農(nóng)民工在從事城市次屬勞動力市場中那些大部分是城里人不愿意干的活時，不僅沒有受到尊敬，反而受到歧視。這樣的不平等狀況是我們所不愿意看到的。如果這種被美國社會學(xué)家帕金稱之為“集體性排他”的現(xiàn)象不加以逐漸地消除，那么后果是不堪設(shè)想的，也背離了我們構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之意。

表五 農(nóng)民工打工期間被人歧視的經(jīng)歷

N=274 經(jīng)常有 偶爾有 從來沒有 Total(2).就業(yè)中的自我認同現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工在進入城市后往往因為城市快節(jié)奏的生活工作方式與農(nóng)村中的慢節(jié)奏生活方式的差異而產(chǎn)生文化震驚，這種文化震驚使得其很難對自己的身份作出準確的判斷，同時也很難適應(yīng)城市就業(yè)及生活環(huán)境。從表六中我們看到有12.7%的農(nóng)民工對于自己是農(nóng)村人還是城里人處于“不清楚”的狀態(tài)，有16.2%的人認為自己是“半個城里人”即在城市和農(nóng)村的邊緣，處于模糊狀態(tài)。就業(yè)中的低認同感往往對農(nóng)民工的下一次就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

頻數(shù) 62 142 70 274

百分比 22.8 51.8 25.4 100.0

表六 農(nóng)民工自我認同感(%)

N=273 農(nóng)村人 城里人 半個城里人 不清楚 Total

頻數(shù) 179 15 44 35 273

百分比 65.5 5.6 16.2 12.7 100.0

3、農(nóng)民工就業(yè)結(jié)果排斥現(xiàn)狀及分析

城鄉(xiāng)二元勞動力市場的分割大量存在著用人單位侵害農(nóng)民工基本權(quán)利的現(xiàn)象。其中包括勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險和社會享受權(quán)等。城市居民和農(nóng)民工的工資也被分為兩種截然不同的等級。本研究在調(diào)查問卷中將其具體化為兩個問題：薪水排斥現(xiàn)狀分析和升遷機會排斥分析。(1).薪水排斥的現(xiàn)狀及分析

有學(xué)者認為農(nóng)民工在進城后，受到同工不同酬的排斥。這是因為農(nóng)民工的雙重身份在經(jīng)過一系列的市場博弈后，最終反映為：農(nóng)民工的工資構(gòu)成中沒有包括維持勞動者家屬生存所需的生活資料價值和子女教育費用。所以，工資并未完全反映出農(nóng)民工所從事工作的整體評價。在這種情況下，一些用工單位給城市勞動者和農(nóng)民工同工不同酬，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入僅相當(dāng)于正式職工的一半，甚至更少。[5]從表七中我們也看到了這樣的結(jié)果，在275個有效樣本中，有139個（占樣本總數(shù)的50.4%）農(nóng)民工的工資和本單位從事同職業(yè)的當(dāng)?shù)厝艘粯佣?，?36個（49.6%）的回答是否定的。從事同樣的工作，但是卻有49.6%將近一半的農(nóng)民工得到的工資和當(dāng)?shù)厝瞬灰粯樱诰蜆I(yè)結(jié)果上受到排斥，況且這還是有形的明顯的工資，我們還不清楚在其他待遇方面的差異比例有多大。這樣的局面值得我們深思。

表七 農(nóng)民工同工同酬情況（%）

N=275 一樣多 不一樣 Total

頻數(shù) 139 136 275

百分比 50.4 49.6 100.0(2).升遷機會排斥的現(xiàn)狀及分析

從表八中，筆者發(fā)現(xiàn)在有效樣本中，有56.4%的農(nóng)民工當(dāng)和本單位工作的當(dāng)?shù)厝吮憩F(xiàn)一樣時，升遷機會還是一樣的，這樣的比例讓筆者感到欣慰，同時又有32.5%的認為當(dāng)?shù)厝说纳w機會多一些，這個數(shù)據(jù)也不容忽視，同樣的表現(xiàn)下出現(xiàn)如此大比例的不平等值得有關(guān)部門引起重視。

表八 農(nóng)民工升遷機會分析（%）

N=275

自己的升遷機會多 一樣的升遷機會 當(dāng)?shù)厝松w機會多

Total

頻數(shù) 31 155 89 275

百分比 11.1 56.4 32.5 100.0 三.社會資本與農(nóng)民工就業(yè)排斥

法國社會學(xué)家布迪厄是從場域角度來描述社會資本的，用布迪厄自己的話說“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型”。社會資本是場域的原動力，場域變化的原因都發(fā)生于社會資本。因為社會資本不僅是資源，更重要的是權(quán)力。[6]從布迪厄關(guān)于場域與社會資本的關(guān)系論述中，我們可以看出，城市農(nóng)民工因為缺乏可以支配的城市社會網(wǎng)絡(luò)場域，因此在就業(yè)中處于“邊緣化”的位置。也就是，這一群體沒有能夠擁有足夠的社會資本（資源和權(quán)力）導(dǎo)致支配場域權(quán)力的剝奪。

城市農(nóng)民工這一群體之所以在城市社會網(wǎng)絡(luò)中遭到排斥主要是由于他們所擁有的社會資本相對較少造成的。筆者認為解決城市農(nóng)民工在弱勢地位，必須解決他們社會資源占有貧乏的問題，具體措施表現(xiàn)在以下方面： 1.建立順暢的城市網(wǎng)絡(luò)融入機制

帕金在提出“集體性排他”時認為，集體性排他的結(jié)果是產(chǎn)生了一個“共同集團”，由于這個共同集團是被整體排斥的，它必然會做出比較激烈的反應(yīng)，由此會激化社會矛盾。[7]從研究中可以發(fā)現(xiàn)，性別，受教育程度，地域等這些“集體排他性”因素的存在都成為制約農(nóng)民工就業(yè)選擇，薪酬以及升遷機會的“瓶頸”。從研究中我們還可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等勞動力密集、低技術(shù)水平的行業(yè)，這樣一種狀況很大程度上是由于城市農(nóng)民工自身所背負的“身份標簽”引起的。城市居民對農(nóng)民工長久以來形成了一種排斥“他群體”的偏見，將農(nóng)民工排斥在城市社會資本之外，以維護“我群體”的利益。同時，農(nóng)民工也將這樣一種就業(yè)排斥狀況內(nèi)化，形成“客觀性社會排斥”。解決目前農(nóng)民工所處的困境就需要從制度上建立順暢的有利于農(nóng)民工城市社會資本增加的流動機制，通過相應(yīng)的法規(guī)增加農(nóng)民工在城市網(wǎng)絡(luò)中向上流動的機會，如徹底打破戶籍制度的限制，男女同工同酬，特別是從物質(zhì)補助上向農(nóng)民工傾斜，降低他們維持在城市網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟成本，使他們逐漸融入到城市網(wǎng)絡(luò)中，而不是被“邊緣化”。2．提供完備的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

科爾曼指出，信息網(wǎng)絡(luò)是社會資本的形式之一，個人從社會網(wǎng)絡(luò)中獲取自己有用的信息，這種社會關(guān)系便構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)。[8]城市農(nóng)民工處于相對封閉性的社會結(jié)構(gòu)中，獲取就業(yè)信息和加工信息的能力都很有限，直接影響了他們獲取城市資本的可能性，導(dǎo)致了他們在城市就業(yè)中被排斥的局面。所以在實際操作過程中應(yīng)該幫助農(nóng)民工收集、篩選就業(yè)信息，使他們從非正規(guī)就業(yè)逐步向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，并大力協(xié)助推薦農(nóng)民工就業(yè)，建立農(nóng)民工就業(yè)基本情況的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。格拉諾維特曾在研究中發(fā)現(xiàn)：個人求職過程中真正有價值的信息往往不是通過其關(guān)系親密的親戚朋友（強關(guān)系）獲得，而是通過一般朋友或熟人（弱關(guān)系）介紹的。也就是，通過弱關(guān)系增加農(nóng)民工在城市中就業(yè)的意義是重大的。[9] 3．引導(dǎo)農(nóng)民工的繼續(xù)社會化

繼續(xù)社會化是人們在基本社會化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)群體和社會的文化，以適應(yīng)社會生活，適應(yīng)角色變化的過程。農(nóng)民工在城市就業(yè)中所受到的排斥一定程度上是由農(nóng)民工自身較低的文化素質(zhì)和專業(yè)技能導(dǎo)致的社會資本占有的貧乏。改變農(nóng)民工“先賦地位”帶來的城市就業(yè)中的不利因素，首先可以通過再教育提高農(nóng)民工素質(zhì)和專業(yè)技能，如相關(guān)部門無償提供提高農(nóng)民技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，召開農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會,促進這一群體獲得重新的“自致地位”。其次，農(nóng)民工需要習(xí)得城市文化與行為規(guī)范，遵循城市網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，與更多的人打交道以擴展自己的交往半徑。

參考文獻

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第二篇：淺析中國城市農(nóng)民工社會排斥問題

歷史與社會學(xué)院

社會工作專業(yè)08級

唐珊

20080510147

淺析中國城市農(nóng)民工社會排斥問題

【摘 要】： 社會排斥是指一定的社會成員或者社會群體在一定程度上被排斥在社會主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外，不能獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、政治、公共服務(wù)等資源的過程或者狀態(tài)。中國農(nóng)民工在城市中遭受著經(jīng)濟、政治、公共服務(wù)和社會關(guān)系等多層面的社會排斥問題。這種排斥通過制度機制、群體機制、市場機制等四種機制得以運作。面臨社會排斥，農(nóng)民工在城市中主要采取自我隔離和積極融入兩種適應(yīng)策略。社會應(yīng)該采取全面的，系統(tǒng)的對策，逐步消除對農(nóng)民工的社會排斥。

【關(guān)鍵詞】： 社會排斥 農(nóng)民工 機制 對策

我們無法確認是誰第一次提出了“民工潮”這個概念，但時至今日恐怕誰也不會忽視這一現(xiàn)象。它既是我們國家特有的龐大的城鄉(xiāng)人口流動現(xiàn)象，也是中國社會的一大問題。中國農(nóng)民一向“安土重遷”，但從20世紀80年代以來連綿不斷地大規(guī)模外出尋找就業(yè)機會，這種大規(guī)模、潮汐性的跨區(qū)流動即“民工潮”日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象。從根本上講，“民工潮”形成的根本性原因是我國農(nóng)村改革的成功。從八十年代初起，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在農(nóng)村普遍推行，農(nóng)民在獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的同時獲得了在農(nóng)業(yè)勞動之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利，使出去務(wù)工成為可能；另一方面糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余，改變了糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，這樣就能夠滿足進城就業(yè)農(nóng)民食品供給，為農(nóng)村勞動力流動提供了最基本的生活保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏差和收入差距的存在，是“民工潮”形成的直接動因。與城市和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益一直是低的，同樣付出體力卻可以賺到更多的錢。而那一畝三分地，種出花來，所能得到的收入也是極其有限的。而沿海地區(qū)先發(fā)型經(jīng)濟增長和城市體制改革對勞動力的需求，直接拉動了“民工潮”的形成。沿海地區(qū)因為憑借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實施了外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，勞動密集型出口加工工業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為吸引中、西部地區(qū)勞動力的主要因素。我們黨和政府及時調(diào)整農(nóng)村勞動力流動就業(yè)政策是它的體制性原因。[2] 20世紀70年代中期以來，西歐資本主義國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，社會階級、階層結(jié)構(gòu)，以及利益關(guān)系出現(xiàn)了很大變化。在這一過程中，產(chǎn)生了許多社會問題，特別是出現(xiàn)了明顯的“社會排斥”現(xiàn)象。在這種背景下，社會排斥（social exclusion）理論得到很快發(fā)展，不僅對基于西方福利國家的傳統(tǒng)理論假設(shè)提出了挑戰(zhàn)，而且對歐洲國家的社會

政策（social policy）產(chǎn)生了重要的影響。由于制度和社會等方面的原因，我國的農(nóng)民工雖然長期居住于城市，但無論在生活、工作，還是在心理上，都處于城市社會的邊緣，難以融入城市社會。社會排斥是一個多維度的概念，農(nóng)民工在城市遭受的排斥也是多維度的，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、社會網(wǎng)絡(luò)、文化、社會保障與教育、空間等方面。[3] 那么產(chǎn)生社會排斥的原因是什么呢?(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)---農(nóng)民工遭排斥的根本原因

在我國，農(nóng)民工遭受排斥，究其根本，是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別戶籍制度。在我國,農(nóng)民工遭受社會排斥究其根本,是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),特別是戶籍制度。我國的戶籍制度是在工業(yè)化建設(shè)缺乏建設(shè)資金的情況下采取的對策。它將人口的大多數(shù)限定在農(nóng)村,僅允許居住在城市的居民享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。我國戶籍制度的核心———屬地管理和身份管理,在某種程度上建立了嚴格的限制人口流動的管理體系,且重點是限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動。1956年到1957年,政府先后六次做出了關(guān)于制止農(nóng)村人口外流的指示,采取各種強制性措施禁止農(nóng)民進入城市。從20世紀80年代初開始允許農(nóng)民自帶口糧到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和落戶,到20世紀90年代降低農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻以及部分大中城市戶籍制度的微調(diào),戶籍制度的社會功能已大大削弱,但其巨大的歷史慣性作用、人口流動的限制或明或暗地依然存在,特別是對大中城市管理者仍然具有較大的影響力。事實上農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和城市運轉(zhuǎn)不可缺少的生力軍,但城市對農(nóng)民工的管理卻是異常的繁瑣和苛刻。因?qū)O志剛事件而被取消的《城市流浪乞討人員收容和遣送條例》就是政府有關(guān)部門在城市管理中對流動人口的行政不作為和刑事違法行為的一個證明。城市對農(nóng)民工和流動人口的管理太過隨意和粗放,使得農(nóng)民工在城市的生活空間和活動空間都受到很大約束,農(nóng)民工成為雖置身城市但處境艱難的城市邊緣人和典型的社會弱勢群體。農(nóng)民工因為戶籍的限制,需要持有暫住證、務(wù)工證、健康證、計劃生育證、臨時戶口證、就業(yè)登記證等在內(nèi)的達14張之多的證件。[4]

（二）)用工與務(wù)工平臺的錯位

二元結(jié)構(gòu)的社會體制下,不僅農(nóng)村勞動力市場與城市勞動力市場處于二元分割狀態(tài),就是在大中城市的勞動力市場上,也存在著事實上的二元市場,即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上,這兩類市場是相互分割、相互獨立的。即使在進城農(nóng)民工的市場上,農(nóng)民工務(wù)工與用人單位的平臺也遠遠沒有實現(xiàn)對接。前些年,正規(guī)的招聘會對農(nóng)民工是排斥的,農(nóng)民工求職只有靠自己在家鄉(xiāng)的社會網(wǎng)絡(luò)資源,通過親戚朋友的介紹

謀職;有些農(nóng)民到非法的黑中介那里,或站在街頭等著雇主上門。這樣因找工作被騙,對于農(nóng)民工來說是司空見慣的事情。[4]

（三）就業(yè)機會的不均等

就業(yè)歧視目前在我國已成為一個不爭的事實。很多城市也制定了外來勞動力分類管理政策,對就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定,從而使歧視系統(tǒng)化、徹底化、公開化和制度化,以此來禁止和限制外來人口,特別是禁止和限制農(nóng)民工進入某些崗位就業(yè)。如上海,1995年2月13日上海市勞動局發(fā)布了《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》將行業(yè)工種分為三類:A類為可以使用外地勞動力的行業(yè)工種;B類為可以調(diào)劑使用外地勞動力的行業(yè)工種;C類為不準使用外地勞動力的行業(yè)工種。限制的行業(yè)和工種包括金融和保險行業(yè), 各類管理業(yè)務(wù)員、調(diào)度員、商場營業(yè)員等。這樣的職業(yè)保留法規(guī)是在戶籍和就業(yè)體制改革進程中發(fā)生的,足見農(nóng)民工就業(yè)的艱難。進城的農(nóng)民即使有了一種非農(nóng)化的職業(yè),在我國身份體系仍還是農(nóng)民,與仍然滯留在農(nóng)村的人口沒有什么區(qū)別,享受不到國家給予市民的各種福利待遇。在戶籍制的屏蔽下,城市農(nóng)民工處在一種邊緣化的狀態(tài),很難進入城市生活的主流。

（四）農(nóng)民工素質(zhì)較低

農(nóng)民工自身受教育水平較低,素質(zhì)普遍較差,這是農(nóng)民工被社會排斥的表面和直接的原因。這使得他們即使有從事高層次工作的機會,也因不能勝任而失之交臂,從而只能從事一些簡單的、操作性的、技術(shù)含量較低的工種,以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對文化水平要求相對較低的工作。文化素質(zhì)的低下與專業(yè)技能的缺乏,使大量農(nóng)民工與就業(yè)機會失之交臂,也使許多企業(yè)對農(nóng)民工們望而卻步。

當(dāng)前中國城市中農(nóng)民中遭遇的社會排斥問題不利于城市中社會穩(wěn)定和社會融合，對中國城市化進程、社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會都形成了嚴峻挑戰(zhàn)。試從以下幾個方面來分析社會排斥問題所帶來的影響：

1.社會排斥不僅導(dǎo)致農(nóng)民工邊緣化地位的代內(nèi)再生產(chǎn)，而且導(dǎo)致其代際再生產(chǎn)。首先，社會排斥影響農(nóng)民工子女的人力資本積累。由于被排斥在城市基礎(chǔ)教育安排之外，農(nóng)民工子女要進入城市正規(guī)學(xué)校就讀，往往就必須交納高額的借讀費，大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟收入有限，難以支付，只好讓子女進入民工子弟學(xué)校就讀。與城市正規(guī)學(xué)校相比，這類學(xué)校無論是教學(xué)條件、師資力量，還是教學(xué)質(zhì)量，都有巨大的差距。因而，與城市居民子女相比，大部分農(nóng)民工子女接受著遠為低劣的基礎(chǔ)教育。一些農(nóng)民工子女甚至因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，整天流浪街頭。對于許多農(nóng)民工家庭來說，子女在義務(wù)教育階段的費用還勉強能支付，而高中、大學(xué)階段的昂貴收費，則讓他們難以承受，一些農(nóng)民工子女由此失去了上高中、大學(xué)的機會。其次，社會排斥影響農(nóng)民工子女的社會資本積累。由于農(nóng)民工與城市主流社會在網(wǎng)絡(luò)與空間上相對隔離，農(nóng)民工子女從小就生活在高度同質(zhì)化的生活圈子中，他們很容易積累起以親戚、老鄉(xiāng)等同質(zhì)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會資本，而難以積累起以與城市居民的異質(zhì)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會資本，而后者往往能為農(nóng)民工提供更為有效的社會支持。第三，社會排斥導(dǎo)致農(nóng)民工子女難以擺脫邊緣性的貧困文化。由于遭受多維社會排斥，農(nóng)民工往往體現(xiàn)出物質(zhì)生活貧窮、生活環(huán)境惡劣、與城市主流社會相對隔離、生活方式傳統(tǒng)、自我認同消極、對主流社會缺乏認同等一系列特征，這些特征相互交織，形成了相對穩(wěn)定的邊緣性貧困文化。農(nóng)民工子女長期生活在其中，很難從中擺脫。

2.社會排斥將給社會帶來巨大的消極影響，不僅不利于農(nóng)民工融入城市社會，而且影響到城市社會的整合、穩(wěn)定與發(fā)展，以及城市化和現(xiàn)代化的宏觀進程。

3.造成被排斥著巨大的社會焦慮和心理壓力。一些農(nóng)民工在精神和身體的雙重打擊下，可能產(chǎn)生各種報復(fù)社會的行為。這一系列問題都將影響社會的安定和發(fā)展，其危害絕不容忽視。

社會有必要采取全面、系統(tǒng)的對策，逐步消除對農(nóng)民工的社會排斥，促進他們盡快融入城市。從西方的發(fā)展經(jīng)驗看，更多的農(nóng)民成為工人是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，在中國更多的城市農(nóng)民工成為名符其實的工人階級是社會發(fā)展趨勢。因此，有必要對現(xiàn)行的政策制度進行創(chuàng)新，更新觀念，消除對城市農(nóng)民工的各種政策歧視，還他們國民待遇，讓他們有遷徙和定居的自由。

1、改革戶籍管理制度。政府應(yīng)加大制度改革的力度，徹底改革現(xiàn)有的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，使農(nóng)民工獲得與城里人同樣的居民地位，不再是城市里面的“二等公民”。我國現(xiàn)行的戶籍制度一定程度上是帶有身份制特點的歧視性制度，流入城市的農(nóng)民工不能與當(dāng)?shù)氐某鞘芯用裣碛型鹊膰翊?，他們在就業(yè)、政治參與及社會保障等各個領(lǐng)域受到全面排斥?？梢哉f城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是農(nóng)民工無法在城市獲得市民身份、從而遭受社會排斥的制度因素。為此要促進農(nóng)民工權(quán)利保護，首先應(yīng)改革戶籍管理制度，以改變現(xiàn)有

遷移人員所處的“人-居分離、職業(yè)身份-戶籍身份錯位”的狀況，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍制度回歸其應(yīng)有的登記職能，逐步直至完全剝離附著在戶籍上的其他職能。

2.改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。目前，我國就業(yè)市場的管理基本上是城鄉(xiāng)勞動者由兩套管理制度和管理機制分別管理。政府對城市勞動者就業(yè)實施正規(guī)的勞動合同、人事檔案、下崗證、失業(yè)證等；對農(nóng)村勞動力就業(yè)實行許可證、計劃生育證、暫住證等。這種管理方式是農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場得不到公平待遇的根本原因。為此我們必須要構(gòu)筑一個農(nóng)民工與城市市民平等就業(yè)、確保農(nóng)民工獲得較為穩(wěn)定收入的制度環(huán)境。要進一步打破城市政府對市民就業(yè)的保護壁壘，撤銷城市政府出臺的一系列限制政策，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的勞動力市場；嚴格執(zhí)行勞動合同法和勞動法。要加強對企業(yè)特別是私營、外資企業(yè)的用人管理，農(nóng)民工與用人單位要依法建立規(guī)范的勞動關(guān)系，以確保農(nóng)民工合法的基本權(quán)益。另外要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策的落實，切實提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。[5] 3.建立分類分層的勞動社會保障政策。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活，遭遇著城鎮(zhèn)勞動者可能遭遇的各種生活風(fēng)險，如工傷事故風(fēng)險、疾病風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、其他意外生活風(fēng)險以及生活貧困等，國家應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民工社會保障權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為農(nóng)民工構(gòu)建合適的社會保障安全網(wǎng)的責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)民工社會保障方面存在的問題集中表現(xiàn)在以下方面：社保政策都集中在社會保險項目，忽視了社會救助、社會福利項目；過分注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的未來收入保障項目，而忽視工傷、醫(yī)療、生育等短期保險項目；社會保險統(tǒng)籌層次低，加之各地社保制度的“碎片化”現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老保險的個人賬戶很難在城市之間、城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動或者返鄉(xiāng)時只有選擇退保。這些現(xiàn)象的存在致使目前農(nóng)民工三險參保率過低，現(xiàn)有的農(nóng)民工社保制度形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有的對農(nóng)民工的保障作用，因而必須對現(xiàn)有的社會保障加以完善。在農(nóng)民工社會保障方面，我比較贊同鄭功成教授的觀點，按照分類分層保障原則為農(nóng)民工提供社會保障。即按照工傷保障優(yōu)先、特殊救助與疾病保障隨后、養(yǎng)老保險分類分層設(shè)計的思路來落實農(nóng)民工的社會保障權(quán)。[6] 4.建立農(nóng)民工子女教育政策。農(nóng)民工子女作為“第二代移民”，是未來市民化的主要對象，缺乏公平的教育機會將會誘發(fā)新的不平等。一方面應(yīng)加強中央政府的宏觀調(diào)控手段，使地方的這種謀利行為控制在一定的范圍內(nèi)，對于有悖于公平保護原則的地方性制度應(yīng)積極加

以監(jiān)管；另一方面中央政府要加大縱向轉(zhuǎn)移支付的力度，同時要協(xié)調(diào)流出地政府和流入地政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付的實施，使農(nóng)民工子女教育不再成為流入地政府的負擔(dān)，更有效地保護農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。[7] 5.建立農(nóng)民工住房保障政策。惡劣的住房條件、頻繁地搬家讓農(nóng)民工沒有穩(wěn)定感和安全感，有了穩(wěn)定的住處對他們來說才真正意味著在城市安了家。然而目前城市高企的商品房價，對于低收入的農(nóng)民工只能是可望而不可及。同時由于戶籍制度的障礙，農(nóng)民工即使達到廉租房、經(jīng)濟適用房或限價房條件，也不能享受住房保障政策。

6.城市人員要善待農(nóng)民工，給農(nóng)民工一個公平的環(huán)境。一是城市管理部門和管理人員要善待農(nóng)民工。在依法、依規(guī)定對流人城市的農(nóng)民工進行必要管理的同時，政府必須建立一套規(guī)范的管理程序、管理辦法和管理機制。如在實踐中可以實行欠薪保障基金制度，即當(dāng)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，勞動部門可動用欠薪保證金向農(nóng)民支付工資。從制度上、法律上著手，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅決清除限制歧視農(nóng)民工的不合理政策、規(guī)定。對歧視、虐待農(nóng)民工的雇主、用工單位依法依紀嚴肅查處。因企業(yè)原因提前解除勞動合同時，企業(yè)須支付給農(nóng)民工補貼，企業(yè)不得向農(nóng)民工收取抵押金、保證金等不合理費用，不得扣押農(nóng)民工身份證件。要加大對城市管理人員的教育、規(guī)范和監(jiān)督，使他們既履行管理職能又善待農(nóng)民工，要堅決預(yù)防、制止和懲處個別刁難、侮辱甚至傷害農(nóng)民工的部門和個人。二是市民應(yīng)重視和理解農(nóng)民工，以溫情善待農(nóng)民工。作為城市居民應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工對城市建設(shè)和居民生活的貢獻，給予他們更多的理解與溫情；克服潛意識中瞧不起農(nóng)民的思想，城里人、農(nóng)民工在人格上是平等的，更何況城里人上溯三代其實也是農(nóng)村人?？傊?，城市人員只有重視和善待農(nóng)民工，城市居民和農(nóng)民工才能和睦共處，城市社會生活才能健康穩(wěn)定。

綜上所述，農(nóng)民工是這個社會中弱勢群體，他們從事著足以辛苦的工作，卻從未得到過公正的待遇，只有社會給予他們足夠的關(guān)懷，才能保證社會長治久安，繁榮昌盛。參考文獻: [1]: 李景治、熊光清．政治排斥問題初探[J]．社會科學(xué)研究，2006，（4）[2]：吳月華：洶涌的“民工潮”，如何讓你回落？中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟管理系 [3]: 李景治、熊光清．政治排斥問題初探[J]．社會科學(xué)研究，2006，（4）[4]：曾 群,魏雁濱:失業(yè)與社會排斥———一個分析框架

[J].新華文摘,2004(8).[5]：王春光.我國城市就業(yè)制度對進城農(nóng)村流動人口生存和發(fā)展的影響[ J ].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2006(5).[6]: [ 18 ]鄭功成，黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路[ J ].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006(6).[7]: 曲正偉.農(nóng)民工子女教育問題：基于公民身份缺失的歸因[ J ].教育科學(xué)，2008(2).歷史與社會學(xué)院

社會工作專業(yè)2008級 唐珊

20080510147

第三篇：淺論農(nóng)民工問題與就業(yè)壁壘

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

South China Normal University

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

論文題目：淺論農(nóng)民工問題與就業(yè)壁壘 指導(dǎo)老師：洪 嵐 院 系：經(jīng)濟與管理學(xué)院 專 業(yè)：2006級國際經(jīng)濟與貿(mào)易 作 者：何菊霞 20060710264 江 瑩 20060710279 丘美玲 20060710253 廖金玲 20060710251

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

年勞動力為主，農(nóng)民工平均年齡為29歲，其中16歲～25歲的占45％，30歲以內(nèi)的占16％。從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工流動就業(yè)以男性為主，農(nóng)民工中男性所占比例為66％。

3、農(nóng)民工多為初中文化程度，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，務(wù)工通過親友介紹。初中文化程度者占調(diào)查總數(shù)的66.3％，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的占55.7％，務(wù)工通過親友介紹的占66.5％。

從文化程度看，在被調(diào)查的農(nóng)民工群體中，文盲占2％，小學(xué)文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專及以上文化程度占5％。初中以下文化程度所占比例高達83％，農(nóng)民工總體文化程度仍偏低。如下圖：

農(nóng)民工文化程度70%60%50%40%30%20%10%0%2%16%12%5%農(nóng)民工文化程度65%文盲小學(xué)中初高中中專及以上

從技能培訓(xùn)情況看，接受過技能培訓(xùn)的占28％，未接受過任何培訓(xùn)的仍占七成以上。

從找工方式看，主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，有組織外出逐年增加。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實現(xiàn)外出就業(yè)有相當(dāng)比例。調(diào)查中，33％的農(nóng)民工是通過自發(fā)方式外出就業(yè)的，有66.5％的農(nóng)民工是通過親友介紹外出就業(yè)的。通過親友找工作，可以減少雇傭雙方的信息不對稱，降低成本，提高就業(yè)成功率。

4、農(nóng)民工從事的行業(yè)主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲娛樂業(yè)，所在企業(yè)幾乎全部是私營及三資企業(yè)。

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

農(nóng)民工工作時間工作時長（小時/周）超過6132.90%41～6051.30%0.00%10.0020.0030.0040.0050.0060.00%%%%%%

6、調(diào)查分析表明，農(nóng)民工由于文化程度不高、缺少專門的技術(shù)培訓(xùn)，外出務(wù)工一般只能從事簡單的體力勞動和技術(shù)含量低的高強度勞動，選擇勞動力密集型企業(yè)。其實大多數(shù)的農(nóng)民工都有在工作時間以外參加技能培訓(xùn)的意愿，只是限于時間與金錢的原因未能如愿，如果培訓(xùn)費用政府負擔(dān)一部分或全部的話，對農(nóng)民工的就業(yè)會有很大幫助。

7、拖欠工資使農(nóng)民工的基本待遇得不到保障。

8、外出務(wù)工就業(yè)時間延長，舉家外出比重增大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全部外出勞動力中，外出時間3個月以內(nèi)的占9．7％，4個月～6個月的占14．5％，半年以上的占75．8％。如下圖：

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

市場基本上是分割的，目前雖然已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門、城市新發(fā)展部門之間實現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動力市場，但是城鄉(xiāng)勞動力市場的完全統(tǒng)一并沒有實現(xiàn)。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的有序、有效轉(zhuǎn)移，而且導(dǎo)致了就業(yè)中對農(nóng)民工的各種歧視。農(nóng)民工就業(yè)中的壁壘主要表現(xiàn)在以下五方面：

（1）農(nóng)民工進入城市勞動力市場就業(yè)的成本高；

我國勞動用工制度中的一些限制性政策提高了農(nóng)民工進入勞動力市場就業(yè)的成本。具體來說，一些城市處于城市管理的需要，其勞動管理、公安、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等部門要求外來務(wù)工人員辦理各種證件，并收取相應(yīng)的費用，如要求農(nóng)民工提供在流出地辦理的外出務(wù)工證、計劃生育、流入地暫住證等，交納衛(wèi)生管理費、治安費等。辦證、查處、清退，基本上成了這些城市對農(nóng)民工進行管理的主要方式。顯然，具有城市戶口的勞動者既不需要交納這些費用，也不會被隨時清退。據(jù)統(tǒng)計，對企業(yè)使用農(nóng)民工的管理費有的城市高達一人一年收取600元，由此形成的外來勞動力管理基金主要用于城市下崗職工的再就業(yè)。這種做法無疑強化了二元分割的城鄉(xiāng)勞動力市場中的就業(yè)歧視。（2）農(nóng)民工被排擠在次級勞動力市場就業(yè)；

一些大中城市將行業(yè)、工種劃分為農(nóng)民工禁止進入、限制進入、允許進入等三種類型，以控制用工單位只用農(nóng)民工的數(shù)量，騰出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工；同時規(guī)定城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所等，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進城農(nóng)民工開放等。勞動用工制度中的這些規(guī)定和政策使進城就業(yè)的農(nóng)民工被限制在臟、累、重、險行業(yè)及工種的極小范圍內(nèi)。相對于具有城市戶口的求職者而言，農(nóng)民工被認為地排擠在刺激勞動力市場就業(yè)。（3）農(nóng)民工的社會保障水平低、享受范圍有限；

我國長期實行的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系，城市職工大都多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社會保障，而廣大農(nóng)民能夠享受的社會保障幾乎是空白，農(nóng)民工在城市就業(yè)普遍沒有安全感。（4）大多數(shù)農(nóng)民工的工作環(huán)境差、待遇低；

與擁有城市戶口的勞動者相比，農(nóng)民工的工作環(huán)境和待遇比較差，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工雖然從事著與擁有城市戶口的勞動者相同的工作，工作績效也相同，馬克思主義理論社會實踐綜合論文

庸置疑的。

（2）農(nóng)民工就業(yè)壁壘制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展；

農(nóng)民工的就業(yè)壁壘使原本分割的城鄉(xiāng)勞動力市場難以統(tǒng)一，從而使農(nóng)村剩余勞動力無法有序、有效地轉(zhuǎn)移。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟發(fā)展模型，發(fā)展中國家的經(jīng)濟能力能否順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長，擺脫貧困陷阱，一個關(guān)鍵性的因素是農(nóng)村剩余勞動力能否順利地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。國內(nèi)大量研究表明，農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移可以提高整個經(jīng)濟的生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民整體收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。而大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。不利于市場導(dǎo)向的就業(yè)機制的形成，也影響到城市化的進程，不利于“三農(nóng)”問題的解決?？傊?，農(nóng)民工各種就業(yè)壁壘的存在不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）農(nóng)民工就業(yè)壁壘導(dǎo)致勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺。

由于農(nóng)民工的身份特殊、地位尷尬，在城鎮(zhèn)就業(yè)處處受到歧視，合法權(quán)益得不到保障，因而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)往往帶有臨時工的性質(zhì)，農(nóng)村剩余勞動力的供給也不是無限的。在供求因素的相互作用下，我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力不僅在結(jié)構(gòu)上，而且在總量上都將持續(xù)存在供不應(yīng)求的缺口。農(nóng)民工就業(yè)壁壘事實上已經(jīng)成為導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的主要原因至少從一個側(cè)面反映出用人單位在用工方式和結(jié)構(gòu)上的粗放和浪費。由于我國農(nóng)村剩余勞動力開始從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限供給”，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象會繼續(xù)存在。

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)會呈現(xiàn)三大矛盾，亟須解決。1．農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進一步改善。一方面，農(nóng)民工進城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農(nóng)民工進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民工開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。另一方面，近幾年農(nóng)民工的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，大量額外支出都在一定程度上會影響農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

諸如文化歧視、文明歧視、性別歧視、人格歧視等各種歧視。針對這些歧視，政府應(yīng)盡快制定和實施有助于消除各種歧視的法律法規(guī)，給農(nóng)民工進城以法律上的保護。具體來說，一是建立平等就業(yè)機會委員會，在社會上廣泛宣傳平等就業(yè)的政策，呼吁雇主摒棄歧視性的雇用行為，為農(nóng)民工提供良好的行政服務(wù)和必須的法律援助；二是進一步晚上勞動就業(yè)立法，在農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保障、崗前崗中培訓(xùn)、子女教育、勞動合同、最低工資標準等方面作出明確規(guī)定；三是加強對勞動法律的法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；四是提高勞動執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，拜托地方保護主義，保持執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、權(quán)威性；五是依照《中華人民共和國工會法》發(fā)展和健全工會組織，吸收農(nóng)民工假如工會，保證農(nóng)民工參加政治生活的權(quán)利，建立企業(yè)、勞動者、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制。（3）改編戶籍制度。

由于戶籍制度的改革涉及經(jīng)濟。社會、政治、文化等方方面面，因而解決農(nóng)民工的戶籍問題需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度、漸進地推行，即一方面降低城市戶口地“含金量”，弱化農(nóng)村人口遷徙地“尋租”動機，同時完善農(nóng)村土地承包制度。具體思路是：第一，在投資移民、技術(shù)移民地基礎(chǔ)上，放寬農(nóng)民進城落戶地設(shè)定條件，降低農(nóng)民進城門檻。第二，把已經(jīng)確定地放開小城鎮(zhèn)戶口的政策落到實處，使小城鎮(zhèn)不僅對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，也對外來農(nóng)民開放；對大中城市中一批進城多年的農(nóng)民工，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，尊重其在就業(yè)地定居的選擇權(quán)，放寬入戶條件，逐步取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的體制障礙；在特大城市對進城農(nóng)民的合法地位予以承認和保障。第三，在住房、求學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。

政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展向中低收入的居民住宅產(chǎn)業(yè)，降低商品房價格，減少農(nóng)民進城安居成本；同時消除就學(xué)制度中對農(nóng)民工子女的戶籍歧視，保護流動兒童的受教育的權(quán)利；將農(nóng)民工的社會保障逐步納入城市社會保障體系；讓居住一定年限符合條件的農(nóng)民工參加社會社區(qū)管理和選舉；等等。建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的制度環(huán)境。（4）深化社會保障體制改革。

建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體系，將“農(nóng)民工”納入到這個體系中來。一是

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

農(nóng)民工就業(yè)問卷調(diào)查

為進一步了解外地進城工作的農(nóng)民工的就業(yè)狀況，了解農(nóng)民工就業(yè)壁壘的具體情況，特此調(diào)研，希望可以找出問題根源，加快解決問題步伐，構(gòu)建和諧社會。

籍貫———— 性別———— 年齡———— 職業(yè)————

1、請問你的婚姻狀況（）

A、未婚 B、已婚未育有子女 C、已婚并育有子女 2.你的月收入是多少？（）

A、5000元以上 B、3000～5000元 C、1000～3000元 D1000元以下

3、你的最高文憑是（）

A、大學(xué) B、高中 C、初中 D、小學(xué)

4、你是如何找到現(xiàn)在這份工作的()A、人才市場 B、網(wǎng)絡(luò)招聘 C、報紙雜志招聘 D、熟人介紹 E、還沒找到

5、你現(xiàn)在的工作性質(zhì)是（）

A、制造業(yè) B、建筑業(yè) C、住宿餐飲娛樂業(yè) D、批發(fā)和零售業(yè) E、其他（）

6、工作之前有參加培訓(xùn)嗎？（）A、有 B、沒有

7、與用工單位簽訂勞動合同嗎？（）A、有 B、沒有

8、用工單位提供何種保險？（）可多選

A、醫(yī)療保險 B、意外保險 C、失業(yè)保險中 D、養(yǎng)老保險 E、其他（）F、沒有保險

9、每天工作時間時長（）

A、8小時 B、8~10小時 C、10~12小時 D、多于12小時

10、每周工作天數(shù)（）A、5天 B、6天 C、7天

11、上班性質(zhì)（）

A、白天工作 B、白天、夜晚輪班制 C、夜晚工作

12、用工單位加班工資問題（）

第四篇：農(nóng)民工城市融入問題

農(nóng)民工城市融入問題

近年來，隨著農(nóng)民工不斷的進入城市，那么對于他們?nèi)绾巫屓谌氲竭@個城市就引起了各界學(xué)者的重點重視。如何妥善的解決農(nóng)民工問題1，對于我國的城市化建設(shè)至關(guān)重要。2

一、農(nóng)民工子女教育問題

孩子隨著父母進入城市，那么流動兒童的教育問題受到了政府以及社會的關(guān)注。有關(guān)戶籍制度3，家庭文化背景4，生活狀態(tài)與教育狀態(tài)5等等這一些因素都給留守兒童的融入產(chǎn)生了影響，在融合過程中也會產(chǎn)生一些矛盾沖突6，甚至是歧視等等，讓孩子成為了城市邊緣人7。因此，對于農(nóng)民工子女的教育問題，我們應(yīng)該要建立公平的教育體制8，消除歧視9。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題

就業(yè)是維持生活的重要生存來源，但是近年來農(nóng)民工在就業(yè)問題上屢遭難關(guān)。許多學(xué)者對此做了深入研究。在社會轉(zhuǎn)型時期10，農(nóng)民工無法適應(yīng)而導(dǎo)致失業(yè)，此外，歧視也是導(dǎo)致工資低一個主要因素，學(xué)者郭繼強也進行了探討11。就業(yè)與社會保障12緊密聯(lián)系在一起，社會保障是農(nóng)民工平等就業(yè)的一個重要保證13。因此，學(xué)者田青松把農(nóng)民工的就業(yè)問題放在國家宏觀政策中，對就業(yè)變遷做了深入研究14。而另外有學(xué)者則從社會工作角度去論述農(nóng)民工就業(yè)問題15。浙江省農(nóng)民工流入一直以來備受關(guān)注，也有學(xué)者針對其農(nóng)民工做了研究，從就業(yè)狀況，就業(yè)渠道，就業(yè)限制與穩(wěn)定性，雇傭關(guān)系等方面寫出浙江農(nóng)名工就業(yè)狀況，這就為我們建立公平的勞動力市場，發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供了參考價值。16

三、住房問題

在農(nóng)民工的住房地都存在著過度擁擠，公共設(shè)施差，空間分割等等問題，不利于農(nóng)民工的生活水平的提高和社會的現(xiàn)代化發(fā)展，對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展必定會產(chǎn)生影響。17 我們需要對城鎮(zhèn)住房制度進行研究18，全面改善農(nóng)民工的住房條件。19

四、農(nóng)民工社會保障問題 12毛哲山.我國農(nóng)民工城市社會融入問題研究述評[A].寧夏社會科學(xué)，2011年

鄭功成,黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題: 理論判斷與政策思路[A].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006年。3周佳：《教育政策執(zhí)行研究:以進城就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行為例》，教育科學(xué)出版社，2007年 4林宇：《家庭文化資本與農(nóng)民工子女成就動機內(nèi)驅(qū)力》，廈門大學(xué)出版社，2011年 5王開玉：《不一樣的童年——中國農(nóng)民工子女調(diào)查報告》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007年 6湯林春：《 沖突?建構(gòu)?融合:農(nóng)民工子女就讀城市公辦學(xué)校的文化沖突與融合研究》，華東師范大學(xué)出版社，2010年 7史柏年：《城市邊緣人》，社會科學(xué)文獻出版社，2005年 8項繼權(quán)：農(nóng)民工子女教育:政策選擇與制度保障——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分析及政策建議[A].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005年 9黃祖輝,許昆鵬：農(nóng)民工及其子女的教育問題與對策[A].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2006年 10李長安：《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2010年

11郭繼強：《工資、就業(yè)與勞動供給:對中國農(nóng)民工低收入處境的理論分析》，商務(wù)印書館出版社，2008年 12楊佳宏：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障問題》，吉林大學(xué)出版社，2010年 13趙曼：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障研究》，中國勞動社會保障出版社，2010年 14田松青：《農(nóng)民進城就業(yè)政策變遷：兼論農(nóng)民工勞動力市場地位》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版，2010年 15戴均良：《社會工作視角下的農(nóng)民工問題研究》，中國社會出版社，2011年 16葛正鵬：《農(nóng)民工就業(yè)問題研究--基于浙江省新生代農(nóng)民工視角》，水利水電出版社，2009年 17鄭思齊、曹洋：農(nóng)民工的住房問題:從經(jīng)濟增長與社會融合角度的研究[A].廣東社會科學(xué)，2009年 18郭玉坤：《中國城鎮(zhèn)住房保障制度設(shè)計研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年

19吳立群.：半城市化中的農(nóng)民工住房問題與對策思考——以江蘇省為例[B].現(xiàn)代城市研究，2011年 農(nóng)民工由于缺乏相關(guān)的知識，社會保障意識比較低，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠，工傷無法報銷的事件，這些問題政府監(jiān)管不到位，自主意識不強，增加了農(nóng)民工權(quán)利保障的難度，20 不利于和諧社會的建構(gòu)。21 對于農(nóng)民工權(quán)利的研究，很多學(xué)者都從不同角度去分析探討。從社會學(xué)與法學(xué)角度，學(xué)者謝建社就農(nóng)民工的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、教育權(quán)利和消費權(quán)利等方面的現(xiàn)狀、問題、原因及其解決問題的可操作性對策展開研究。22 而學(xué)者劉小年則把中國農(nóng)民工政策本土化，更具有現(xiàn)實意義。2

3農(nóng)民工的醫(yī)保問題是最突出的，其關(guān)系到農(nóng)民工的身心健康，但現(xiàn)在醫(yī)保覆蓋率低，區(qū)域利益也使得醫(yī)保無法持續(xù)轉(zhuǎn)移24，對農(nóng)民工來說是一大難。所以，解決好農(nóng)民工社會問題就要處理農(nóng)民工的醫(yī)保，養(yǎng)老保險25，工資拖欠，社會參與權(quán)等問題26，這才是關(guān)鍵。

五、農(nóng)民工城市融合問題

工業(yè)化、城市化的大發(fā)展，中國處于一個轉(zhuǎn)型時期，這一時期的農(nóng)民工市民化問題研究也進入一個新階段。27農(nóng)民工是有效地融入城市，還是被城市邊緣化，是當(dāng)前政府部門社會管理工作面臨的一個重大考驗。28農(nóng)民工融入城市，實際上是一個市民化問題29，這涉及到許多方面。首先，就業(yè)是否穩(wěn)定30，是農(nóng)民工能否在城市站穩(wěn)腳跟的前提。其次是戶籍制度改革。31再次是農(nóng)民工的住房、子女教育等需要。32然后是中國農(nóng)民工權(quán)益保障體系。33最后是農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展。34另外，農(nóng)民工文化活動場所少35，業(yè)余精神文化生活匱乏36。對于農(nóng)民工融入城市問題，我們還要特別關(guān)注“80后”這個第二代農(nóng)民工群體。37許多學(xué)者通過田野調(diào)查和記載農(nóng)民工口述的方式38來研究這一問題。學(xué)者季文從社會資本視角來分析經(jīng)濟理性、個人理性之間對農(nóng)民工城市融合的影響。39

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)

筆者瑞雪·墨菲通過集中觀察江西省內(nèi)的三個村莊，研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)40的影響。

2021佟麗華：《誰動了他們的權(quán)利——中國農(nóng)民工權(quán)益保護研究報告》，法律出版社，2008年 李中元：《和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工權(quán)益保護》，山西人民出版社，2010年 22謝建社：《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》，社會科學(xué)文獻出版社，2009年

23劉小年：《中國農(nóng)民工政策研究》，湖南人民出版社，2007年 24熊吉峰：《農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究》，湖北人民出版社，2010年

252627王汝志：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度供給的問題與反思[A].浙江金融，2011年

趙立航：農(nóng)民工社會保障問題五大矛盾探析[A].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005年

錢文榮：《轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)民工——長江三角洲十六城市農(nóng)民工市民化問題調(diào)查》，中國社會科學(xué)出版社，2007年 28熊貴彬：《國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)視野下的農(nóng)民工城市化》，中國社會出版社，2009年 29王竹林：《城市化進程中農(nóng)民工市民化研究》，中國社會科學(xué)出版社，2009年 30徐建玲：《中國農(nóng)民工就業(yè)問題——基于農(nóng)民工市民化視角研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2007年 31扈立家：《中國戶籍制度創(chuàng)新與農(nóng)村城市化研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2009年 32鄒新樹：《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社，2007年 33江立華：《中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究》，中國社會科學(xué)出版社，2009年 34王小章：《走向承認——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究》，浙江大學(xué)出版社，2010年 35馬純紅：《農(nóng)民工閑暇生活與城市社區(qū)建設(shè)研究》，湘潭大學(xué)出版社，2010年 36黃進：《價值沖突與精神皈依——社會轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工價值觀研究》，南京師范大學(xué)出版社，2010年 37黃傳會：《中國新生代農(nóng)民工》，人民文學(xué)出版社，2011年 38呂國光：《農(nóng)民工口述史》，湖北人民出版社，2009年 39季文：《社會資本視角的農(nóng)民工城市融合研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年 40瑞雪·墨菲：《農(nóng)民工改變中國農(nóng)村》，浙江人民出版社，2009年

第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題

勞動與社會保障

題目返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題 任課教師馮佺光專業(yè)年級2010級經(jīng)濟學(xué) 學(xué)生姓名譚博文學(xué)號20100514031日期

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題

摘要：本文探討的是自改革開放以來我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題，根據(jù)當(dāng)前的時代背景分析當(dāng)農(nóng)民工從城市打工回來以后他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)狀況存在的主要問題，再從農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)兩個方面來闡述扶持農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；存在的問題；對策

一、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的背景

自中國改革開放以后，中國有大量的農(nóng)民工涌進中國沿海地區(qū)，使沿海地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)得到了極大的發(fā)展。他們?yōu)橹袊母母镩_放做出了不可磨滅的功績，當(dāng)中國的第一代農(nóng)民工漸漸老去，他們回鄉(xiāng)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題就凸顯了出來。但是出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，卻不是在90年代，而是在2008年的金融危機以后，中國沿海的中小企業(yè)大規(guī)模倒閉后，據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計，中國1.3億農(nóng)民工中，有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。這一狀況，是近十幾年來罕見的。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)存在的問題

雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在規(guī)模與比重上呈現(xiàn)出逐年攀升的勢頭，也帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但是由于種種原因，比如體制、機制、政策等，使得農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)出現(xiàn)了很大的阻礙。而也同時阻礙創(chuàng)業(yè)者艱難創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，持續(xù)發(fā)展也不容易，目前回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然存在許多困難和問題。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)存在的問題：一是政府扶持項目與群眾意愿不對接；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展項目上存在盲目性；三是部分培訓(xùn)項目不適用；四是就業(yè)機會少。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題：

一、認識不夠明確，政策措施缺乏針對和配套 目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例并不高，且各地之間發(fā)展不一，這與地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。有些地方認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，沒有什么發(fā)展前途，不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展扶持的重點。此外，盡管國家和地方政府都為鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺了系列優(yōu)惠政策，但許多政策還不夠具體，實用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農(nóng)民工并未能及時了解到創(chuàng)業(yè)就業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

二、資金缺乏現(xiàn)象普遍。身懷技術(shù)、了解市場的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然也積累了一定資金，但流動資金、發(fā)展資金短缺和

貸款困難，已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調(diào)查顯示，被調(diào)查者中80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到1/3。貸款難的主要原因是當(dāng)前的金融制度和服務(wù)滿足不了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。

三、自身素質(zhì)“先天不足”。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但這批人中大部分只有中學(xué)甚至小學(xué)文化，“先天不足”導(dǎo)致其綜合素質(zhì)不高，無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)的嚴峻考驗。

四、勢單力薄難“擔(dān)綱”。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風(fēng)險能力差。一部分企業(yè)市場競爭力差，難以成就大的作為。

五、熟練技術(shù)人才難招。大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反映，管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，已成為企業(yè)發(fā)展的障礙。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多農(nóng)民出身，創(chuàng)辦的實體大多屬微利項目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，提高工資待遇、改善工作條件困難，加之創(chuàng)業(yè)地的生活水準、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地技術(shù)人才和優(yōu)質(zhì)勞動力不愿來，本地技術(shù)人才和優(yōu)質(zhì)勞動力則向外流失。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對策

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策：第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當(dāng)前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機會。第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的項目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策：

一、給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。資金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的開發(fā)資金，用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目，在開發(fā)性資金的使用方面，應(yīng)注意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，因為這是真正的創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，絕不允許把開發(fā)資金挪作他用，搞非開發(fā)性、非生產(chǎn)性投資。第二，積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的借貸關(guān)系，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。第三，可以探索性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找民間融資的途徑。現(xiàn)在各地農(nóng)村中都有一些先富起來的農(nóng)民，手中有一些閑置資金，而一些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

工則急需資金。這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，以求雙方互惠互利。但必須注意，政府在這種融資活動中，僅起中介作用，雙方必須是自覺自愿，并簽訂合同，政府的責(zé)任是監(jiān)督合同的執(zhí)行。

二、制定各項優(yōu)惠政策。各級政府特別是基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定一些有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工因地制宜創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。一般來說，在注冊登記方面，要減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并減少或免收各種證書費、登記費和管理費等；在稅收方面，減免2~3年稅收，使其在創(chuàng)業(yè)起步階段減輕資金壓力；在土地和其他自然資源利用方面，提供政策方便并給予適當(dāng)優(yōu)惠等。

三、幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工獲得必要的技術(shù)支持。總體上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，但其中也有一些企業(yè)，需要比較專業(yè)的技術(shù)，如從事養(yǎng)殖業(yè)，也離不開科學(xué)的養(yǎng)殖方法和專業(yè)知識。對創(chuàng)業(yè)者知識缺乏和技術(shù)積累不足方面，政府應(yīng)該有所作為，可以有針對性地從高校、科研院所等各類科技機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校等處聘請一些專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設(shè)專題講座，現(xiàn)場指導(dǎo)解疑答難；幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遇到技術(shù)方面的難題時有所依靠等。

四、廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開拓市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，信息就是市場，信息就是財富。廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產(chǎn)品市場，求得自身的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大部分在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村從事創(chuàng)業(yè)活動，處地偏僻，消息閉塞，這無疑會對其創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生不利影響。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該急創(chuàng)業(yè)者之所急，解創(chuàng)業(yè)者之所難，為他們多辦些好事和實事。同時，建議每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同外界建立廣泛的持久的聯(lián)系，多方收集市場信息和市場動態(tài)，通過多種途徑(如印發(fā)簡易的市場信息報、設(shè)立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場。

五、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。首先，要加大社會治安整治力度；其次，要加強對涉農(nóng)機構(gòu)的監(jiān)督與約束。這樣就會為創(chuàng)業(yè)者營造出良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使他們能夠放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

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