第一篇：最新事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

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事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

事業(yè)單位：【背景】

在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，根據(jù)廣大院士和各方面意見(jiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制、學(xué)科布局、年齡結(jié)構(gòu)、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發(fā)揮廣大院士作用，更好發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才，更好維護(hù)院士群體的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，更好激勵(lì)科技工作者特別是青年才俊的積極性和創(chuàng)造性。

【各方觀點(diǎn)】

社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)院士制度改革，認(rèn)為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，院士制度改革是十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問(wèn)題，其中改進(jìn)完善院士遴選和管理，體現(xiàn)了去行政化的方向，可以排除行政和學(xué)術(shù)混雜的狀況，讓院士回歸學(xué)術(shù)本身，讓院士隊(duì)伍更加“純粹”，更加有利于出創(chuàng)新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發(fā)揮廣大院士的科研帶頭作用，進(jìn)而帶動(dòng)提升全社會(huì)學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

“作為一名航天科技工作者，我對(duì)院士制度改革持歡迎態(tài)度。”中國(guó)航天科工集團(tuán)公司研究員尹懷勤說(shuō)，院士遴選渠道收緊、增選機(jī)制完善、增加退出機(jī)制等方面，因其符合當(dāng)前科技發(fā)展需要而映射著與時(shí)俱進(jìn)的精神?！斑@次改進(jìn)和完善院士制度是適時(shí)的和正確的，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期科技體制改革將起到積極的作用，會(huì)鼓勵(lì)更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績(jī)，將進(jìn)一步團(tuán)結(jié)科技界全體人士為共圓中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)聰明才智?！?/p>

西北大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮筠認(rèn)為，此次院士制度改革取消行政機(jī)構(gòu)參選提名、拒絕行政干預(yù)等舉措，更有利于優(yōu)化學(xué)科布局，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，使大批中青年人才有機(jī)會(huì)脫穎而出。院士制度改革使我國(guó)的科研制度更加健康運(yùn)轉(zhuǎn)，人才的遴選回歸本真。

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第二篇：2014年申論熱點(diǎn)：改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

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2014年申論熱點(diǎn)：改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

【背景】

在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，根據(jù)廣大院士和各方面意見(jiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制、學(xué)科布局、年齡結(jié)構(gòu)、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發(fā)揮廣大院士作用，更好發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才，更好維護(hù)院士群體的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，更好激勵(lì)科技工作者特別是青年才俊的積極性和創(chuàng)造性。

【各方觀點(diǎn)】

社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)院士制度改革，認(rèn)為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，院士制度改革是十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問(wèn)題，其中改進(jìn)完善院士遴選和管理，體現(xiàn)了去行政化的方向，可以排除行政和學(xué)術(shù)混雜的狀況，讓院士回歸學(xué)術(shù)本身，讓院士隊(duì)伍更加“純粹”，更加有利于出創(chuàng)新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發(fā)揮廣大院士的科研帶頭作用，進(jìn)而帶動(dòng)提升全社會(huì)學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

“作為一名航天科技工作者，我對(duì)院士制度改革持歡迎態(tài)度?！敝袊?guó)航天科工集團(tuán)公司研究員尹懷勤說(shuō)，院士遴選渠道收緊、增選機(jī)制完善、增加退出機(jī)制等方面，因其符合當(dāng)前科技發(fā)展需要而映射著與時(shí)俱進(jìn)的精神。“這次改進(jìn)和完善院士制度是適時(shí)的和正確的，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期科技體制改革將起到積極的作用，會(huì)鼓勵(lì)更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績(jī)，將進(jìn)一步團(tuán)結(jié)科技界全體人士為共圓中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)聰明才智?！?/p>

西北大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮筠認(rèn)為，此次院士制度改革取消行政機(jī)構(gòu)參選提名、拒絕行政干預(yù)等舉措，更有利于優(yōu)化學(xué)科布局，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，使大批中青年人才有機(jī)會(huì)脫穎而出。院士制度改革使我國(guó)的科研制度更加健康運(yùn)轉(zhuǎn)，人才的遴選回歸本真。

“作為一家擁有院士專(zhuān)家工作站的科技型企業(yè)，深感院士及工作站在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面對(duì)企業(yè)發(fā)展起到的巨大促進(jìn)作用。”天津天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司黨委副書(shū)記李緒然告訴記者，“國(guó)家能夠進(jìn)一步完善院士制度，是企業(yè)的心愿。”

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【參考分析】

總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)了改革現(xiàn)有院士制度的重要意義，提出了“突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制”的改革方向。

兩院院士代表了中國(guó)科技界的最高水平。他們是國(guó)家科技創(chuàng)新工作的引領(lǐng)者，在實(shí)際工作中，他們也是各項(xiàng)重大科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。所謂“上行下效”，院士的選拔標(biāo)準(zhǔn)直接影響著基層科技人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，院士的遴選機(jī)制也映照出整個(gè)科技界的人才選拔制度。院士制度改革的重要意義既在于強(qiáng)化和凈化院士隊(duì)伍本身，也在于引導(dǎo)和影響中國(guó)人才制度的改革。

在院士制度改革中，最重要的一點(diǎn)就是要還學(xué)術(shù)界一方“凈土”。過(guò)去幾年，個(gè)別試圖借助權(quán)力和作弊手段混入院士隊(duì)伍的人，損害了院士隊(duì)伍在公眾心目中的形象。而要消除這些不良影響，就必須按照習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為不可動(dòng)搖的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考評(píng)院士，減少不必要的干預(yù)。只有將權(quán)勢(shì)、金錢(qián)或人情的影響徹底排除在院士遴選機(jī)制之外，才能保障院士隊(duì)伍的純潔性和學(xué)術(shù)性，讓每一個(gè)院士都做到實(shí)至名歸。

院士制度從創(chuàng)設(shè)之初走到今天，我國(guó)的科技事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，科研環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，科研人才的數(shù)量和質(zhì)量也都有了很大提升。因此，改進(jìn)和完善院士的遴選機(jī)制、學(xué)科布局和退休退出制度勢(shì)在必行。將來(lái)，院士選拔應(yīng)當(dāng)朝著更加靈活和開(kāi)放的方向發(fā)展，通過(guò)更加全面、務(wù)實(shí)的考評(píng)方式，讓所有有能力的科研工作者都人盡其才，及時(shí)進(jìn)入院士隊(duì)伍，而創(chuàng)設(shè)一種好的退休退出機(jī)制，也能在釋放出更多院士名額的同時(shí)，讓年事已高的老一輩院士能夠以最合適的時(shí)機(jī)和方式功成身退，將機(jī)會(huì)和位置留給更有活力的青年科研工作者。

目前，青年科研工作者在我國(guó)科研事業(yè)中正扮演著越來(lái)越重要的角色，“江山代有才人出”的景象正呈現(xiàn)在我國(guó)科技界，因此，進(jìn)一步推進(jìn)院士隊(duì)伍年輕化，也是改革的重要組成部分。據(jù)中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮所說(shuō)，2013年新當(dāng)選院士中60歲以下人員的比例已經(jīng)達(dá)到了85%，這對(duì)于所有青年科研工作者而言，是一個(gè)充滿(mǎn)激勵(lì)意義的信號(hào)。

第三篇：事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：創(chuàng)新公司登記制度 激發(fā)社會(huì)投資活力

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【背景】

10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展，既延續(xù)了本屆政府一貫堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變政府職能要求，也提出了通過(guò)改革激發(fā)生產(chǎn)力，尤其是新興生產(chǎn)力的新要求，體現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。

【內(nèi)涵】

公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權(quán)投資而形成的關(guān)于公司資本運(yùn)作的一系列概念網(wǎng)、規(guī)則群與制度鏈的配套體系。前者側(cè)重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個(gè)方面所涉及的問(wèn)題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉(zhuǎn)化、公司利潤(rùn)的分配等方面的問(wèn)題。在公司資本制度的學(xué)理研究中，學(xué)者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語(yǔ)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [舉措] 會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：

1放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制;不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，即表示國(guó)務(wù)院推新政，1元可以開(kāi)公司。

2將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

4大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

5推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

[解讀] 注冊(cè)資本改認(rèn)繳登記降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”

高昂的創(chuàng)業(yè)成本，往往會(huì)阻礙小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，從多方面入手，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

特別是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。河南永華聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)楊培華說(shuō)：“改為認(rèn)繳登記制，就不再收取驗(yàn)資報(bào)告，對(duì)企業(yè)而言，就會(huì)省了驗(yàn)資這部分成本?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力，特別是有利于鼓勵(lì)民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。

減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，并不意味著政府不作為。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，推進(jìn)注冊(cè)資本制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”是其遵循的原則。

張立群說(shuō)，這次改革體現(xiàn)了促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”降低后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須更加重視做好市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，對(duì)工商部門(mén)而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。在營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

總而言之，要使這項(xiàng)改革真正取得成效，必須將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能，才能切實(shí)讓改革措施“落地生根”。

第四篇：事業(yè)單位之申論熱點(diǎn)

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：我們需要什么樣的國(guó)家公園

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立國(guó)家公園體制，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國(guó)家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認(rèn)為建立國(guó)家公園就是把高價(jià)值的資源拿來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展大眾旅游。這種理解偏離了國(guó)家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國(guó)土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會(huì)影響我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

如何正確理解國(guó)家公園?我們需要什么樣的國(guó)家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問(wèn)題，必須在行動(dòng)開(kāi)始前厘清。

國(guó)家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別? 國(guó)家公園游憩游客通過(guò)到國(guó)家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國(guó)家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過(guò)開(kāi)展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國(guó)家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對(duì)公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類(lèi)旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動(dòng)的內(nèi)容，有計(jì)劃地完成全程旅游活動(dòng)，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會(huì)產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無(wú)節(jié)制、超容量開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

國(guó)家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇? 國(guó)家公園內(nèi)涵豐富，含有國(guó)家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無(wú)形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國(guó)家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國(guó)家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護(hù)區(qū)還需要國(guó)家公園嗎? 有人問(wèn)，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國(guó)家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么?這是對(duì)我國(guó)和國(guó)際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國(guó)家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國(guó)目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國(guó)，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門(mén)和地方各自發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類(lèi)型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國(guó)家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來(lái)，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程;在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來(lái)那種部門(mén)之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國(guó)家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門(mén)實(shí)施專(zhuān)業(yè)的科學(xué)管理。因此，國(guó)家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

期待中的國(guó)家公園應(yīng)該是什么樣子的? 不只是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家才有一流的國(guó)家公園，非洲也建成了世界級(jí)的國(guó)家公園，作為中國(guó)這樣一個(gè)正在走向富強(qiáng)文明的大國(guó)，有著世界級(jí)的資源稟賦，如果我們沒(méi)有世界級(jí)的國(guó)家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏。

一提到國(guó)家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無(wú)數(shù)野生植物生長(zhǎng)在那里，一群群的野生動(dòng)物自由奔跑，壯美的景觀充滿(mǎn)自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。而絕不是充滿(mǎn)著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門(mén)旅游目的地。

第五篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新充分激發(fā)活力

市工商局2016年工作總結(jié)暨2017年工作計(jì)劃

2016年以來(lái)，在市委、市政府和省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持做到“五個(gè)突出”，爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)表率”，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)、鄒銘常委等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局在全國(guó)率先打造網(wǎng)上審批中心，推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理模式，為全省改革探路給予了充分肯定。市委呂業(yè)升書(shū)記、梁維東市長(zhǎng)高度肯定我們商事制度改革取得的突出成績(jī)，先后5次對(duì)我局工作進(jìn)行批示。省工商局凌鋒局長(zhǎng)專(zhuān)程到我局調(diào)研，充分肯定了我局各項(xiàng)工作取得的顯著成效，對(duì)我們敢于改革、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼枰粤烁叨仍u(píng)價(jià)。

一、2016年主要工作情況

（一）全力推進(jìn)文明創(chuàng)建“補(bǔ)短板、促提升”，工作成果深受各界認(rèn)同。全系統(tǒng)上下積極履行牽頭全市集貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建、戶(hù)外廣告整治和公益廣告氛圍提升的職責(zé)，研究制定全市集貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建督導(dǎo)方案和全市工商系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作方案，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以橫瀝等鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的支持下，成功打造了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的文明創(chuàng)建示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街開(kāi)展整治提升。全市33個(gè)鎮(zhèn)街全部完成集貿(mào)市場(chǎng)示范點(diǎn)文明創(chuàng)建，211個(gè)市場(chǎng)順利改為擺賣(mài)區(qū)，已整治達(dá)標(biāo)的集貿(mào)市場(chǎng)273個(gè)，動(dòng)員廣告企業(yè)利用自有媒體資源發(fā)布公益廣告5.4萬(wàn)平方米，全系統(tǒng)辦公大樓及登記注冊(cè)大廳共發(fā)布核心價(jià)值觀和文明創(chuàng)建公益宣傳畫(huà)1505張，共2031.6平方米，營(yíng)造了濃厚的文明創(chuàng)建宣傳氛圍。我們的文明創(chuàng)建工作得到了省委慎海雄常委、市委呂業(yè)升書(shū)記等省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

（二）深入推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)活力和改革紅利充分釋放。持續(xù)深化商事制度改革，全國(guó)率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記改革，全面實(shí)施多證合一登記制度改革，試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，全力服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全市新登記市場(chǎng)主體17.4萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)8.2萬(wàn)戶(hù)，分別同比增長(zhǎng)41.3%、49.7%。全市市場(chǎng)主體總量首次突破80萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到84.1萬(wàn)戶(hù)，其中，企業(yè)32.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體戶(hù)51.1萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量和新增量、企業(yè)總量和新增量均創(chuàng)歷史新高，位居全省地級(jí)市首位。全市共受理網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)25.2萬(wàn)宗，占全市同期同類(lèi)型業(yè)務(wù)87.5%，累計(jì)減少群眾往返57.7萬(wàn)人次，平均每天減少約2711人次，全程電子化已成為工商登記注冊(cè)的重要渠道。在2016中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)上，我局“全程電子化工商登記管理系統(tǒng)”成功入選第二屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例，是我市唯一一個(gè)入選的案例。省工商局、省社科院聯(lián)合課題組評(píng)估顯示，東莞市開(kāi)辦企業(yè)便利度居全省第二、地級(jí)市第一。

（三）著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新型市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步完善?！?2 — 牽頭編制《東莞市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)繪就我市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖?？茖W(xué)設(shè)定“市場(chǎng)規(guī)范指數(shù)”，納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，推動(dòng)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。以市政府名義出臺(tái)《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，率先制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”，著力優(yōu)化東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，累計(jì)推送信息38.1萬(wàn)條，收到反饋信息67.6萬(wàn)條（次），反饋率超過(guò)100%。全市2015企業(yè)年報(bào)率為92.56%，比2014提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第二，連續(xù)三年高于全省、全國(guó)平均水平。我市企業(yè)活躍度高，存續(xù)狀況總體良好，市場(chǎng)秩序整體運(yùn)行平穩(wěn)。國(guó)家工商總局組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研究班到我局開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，省政府在我市召開(kāi)全省商改后續(xù)監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，推廣我市商改后續(xù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

（四）積極拓展服務(wù)內(nèi)涵，工商服務(wù)品牌深入人心。深入實(shí)施登記規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市個(gè)體戶(hù)升級(jí)為企業(yè)1039戶(hù)，有限公司轉(zhuǎn)為股份公司124戶(hù)，新登記私營(yíng)集團(tuán)47戶(hù)，累計(jì)幫助201戶(hù)企業(yè)在境內(nèi)外和新三板上市。大力推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，幫助企業(yè)融資解困，辦理股權(quán)出質(zhì)登記659宗，動(dòng)產(chǎn)抵押登記853宗，涉及擔(dān)保數(shù)額1001.7億元。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全市累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)15.2萬(wàn)件，— 3 — 其中中國(guó)馳名商標(biāo)76件，廣東省著名商標(biāo)287件，居全省前列。積極推進(jìn)“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，公示廣東省“守重”企業(yè)1576戶(hù)，推薦國(guó)家級(jí)“守重”企業(yè)20戶(hù)。深化消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，試點(diǎn)創(chuàng)建網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站2家，全市現(xiàn)有消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站541家，全系統(tǒng)累計(jì)調(diào)解消費(fèi)投訴16839宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5587萬(wàn)元。調(diào)整優(yōu)化個(gè)私協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，全市33個(gè)鎮(zhèn)街全部完成個(gè)私協(xié)分會(huì)合并成立獨(dú)立法人資格協(xié)會(huì)工作。全面鋪開(kāi)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作，全市新組建“小個(gè)專(zhuān)”黨支部131個(gè)，改設(shè)工商分局黨總支30個(gè)，全市累計(jì)有“小個(gè)專(zhuān)”黨支部173個(gè)，工商分局黨總支33個(gè)。省工商局凌鋒局長(zhǎng)、市委白濤常委視察調(diào)研我市“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作，對(duì)我市“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的創(chuàng)新性、有效性給予了充分肯定。

（五）堅(jiān)持民生保障導(dǎo)向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境明顯優(yōu)化。積極探索新型監(jiān)管執(zhí)法模式，以手機(jī)銷(xiāo)售行業(yè)為試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)“誠(chéng)信通”信息查詢(xún)系統(tǒng)，選取7個(gè)鎮(zhèn)街推廣使用。開(kāi)展涉眾金融領(lǐng)域及非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治和風(fēng)險(xiǎn)排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查相關(guān)企業(yè)392戶(hù)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送涉嫌違法線索，協(xié)助公安部門(mén)成功破獲“4?25”專(zhuān)案。強(qiáng)力整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)，全系統(tǒng)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)12783戶(hù)，立案查處1638宗。著力開(kāi)展打擊商標(biāo)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治，立案查處商標(biāo)違法案件450宗。開(kāi)展房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等9項(xiàng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法廣告案件174宗。積極推進(jìn)“無(wú)傳銷(xiāo)城市” — 4 — 創(chuàng)建，清查涉?zhèn)鞲C點(diǎn)23個(gè)，全市打傳工作總體形勢(shì)平穩(wěn)可控。全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范治理，處理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)1085宗，登記入庫(kù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體近4萬(wàn)戶(hù)，推廣紅盾電子標(biāo)識(shí)1461個(gè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)總量和紅盾電子標(biāo)識(shí)推廣數(shù)居全省地級(jí)市之首。全系統(tǒng)累計(jì)查辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件3670宗，罰沒(méi)金額2137.2萬(wàn)元，全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范有序。

（六）突出內(nèi)部管理規(guī)范，干部隊(duì)伍發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有力提升黨員干部隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定黨組班子，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任清單和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，分批開(kāi)展談話提醒活動(dòng)，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。重新修訂權(quán)責(zé)清單，制定我局重大行政決策程序規(guī)定和聽(tīng)證辦法，規(guī)范重大行政決策行為。探索組建東莞工商人才庫(kù)，設(shè)立五類(lèi)人才，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。建成東莞工商65年歷史電子展覽館，編印東莞工商65年圖冊(cè)，拍攝《前行》歷史紀(jì)錄片，生動(dòng)形象地展現(xiàn)了東莞工商65年發(fā)展歷程，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力和向心力。嚴(yán)格落實(shí)辦公用房清理整改，有序推進(jìn)公車(chē)改革，完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，夯實(shí)全系統(tǒng)基礎(chǔ)保障。積極開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)和行政效能督察，持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)，我局從2013年1月份起連續(xù)48個(gè)月在全市行政審批電子監(jiān)測(cè)績(jī)效測(cè)評(píng)中名列第一。

二、2017年工作計(jì)劃

2017年，市工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)、全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)和“放管服”改革要求，抓好主職主業(yè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提升綜合履職水平，著力打造智慧、創(chuàng)新、服務(wù)、法治、文化、廉潔“六型工商”，為東莞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

（一）加快構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系，著力打造“智慧型”工商。貫徹全市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建起市場(chǎng)監(jiān)管體系協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”三大工程，在全國(guó)商事制度改革中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省、全國(guó)探索出可復(fù)制、可推廣的東莞經(jīng)驗(yàn)。

打造市場(chǎng)監(jiān)管體系協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。在全面深化改革的背景下，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系核心目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下，依托市“兩建”辦，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，以跨界整合協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新理念，引入高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系的理論研究和實(shí)踐探索，成為市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的新型智庫(kù)；通過(guò)集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，全方位整合政府資源和社會(huì)資源，著力突破體制、機(jī)制、信息等壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的跨界協(xié)同治理，打造出一個(gè)理論創(chuàng)新、協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)調(diào) — 6 — 度的綜合平臺(tái)，建立起市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)框架。今年，首要借助新型智庫(kù)的資源，結(jié)合東莞實(shí)踐，對(duì)科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；爭(zhēng)取市委、市政府成立市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府文件出臺(tái)《東莞市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系實(shí)施方案》，以市政府名義召開(kāi)全市性工作會(huì)議，動(dòng)員部署全面推進(jìn)科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作；選取厚街、橫瀝、大朗、道滘鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索先行經(jīng)驗(yàn)，成熟后全市推廣；健全督查考核機(jī)制，在現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)范指數(shù)、商改后續(xù)監(jiān)管督查考評(píng)、“兩建”綜合考核等基礎(chǔ)上，探索建立量化指標(biāo)體系，對(duì)各鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)成效進(jìn)行客觀評(píng)估。

推進(jìn)智慧監(jiān)管工程。推動(dòng)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。對(duì)接市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”，將市場(chǎng)主體地址信息、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)、證照辦理情況核查以及年報(bào)、亮照等基礎(chǔ)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的整合，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)管理的有機(jī)融合。實(shí)施移動(dòng)巡查監(jiān)管。推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)和“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，后續(xù)監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)推送到基層網(wǎng)格員手機(jī)客戶(hù)端，通過(guò)客戶(hù)端進(jìn)行信息采集，實(shí)時(shí)上傳、共享檢查結(jié)果，跟蹤督促問(wèn)題整改，移交案件線索，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的全域網(wǎng)格化和全程信息化。探索企業(yè)自治監(jiān)管。推廣厚街經(jīng)驗(yàn)，組建企業(yè)自治網(wǎng)格，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為切入點(diǎn)，按照“部門(mén)指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的協(xié)同共管原則，明確部門(mén)、社

— 7 — 區(qū)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)辦方職責(zé)分工，探索將專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)主體的信息采集、日常巡查、隱患處置等工作，交由物業(yè)公司實(shí)施，打造部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)主體多元共治的示范樣板。

推進(jìn)信用監(jiān)管工程。貫徹實(shí)施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，構(gòu)建以“一個(gè)辦法+兩張清單+兩個(gè)系統(tǒng)”為核心的企業(yè)信用監(jiān)管體系。組織編制“兩張清單”。完善我局企業(yè)信息公示、信用約束管理“兩張清單”，發(fā)揮市企業(yè)信用建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各部門(mén)全面梳理本部門(mén)職能范圍內(nèi)的“兩張清單”，通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)信息歸集公示。以市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為載體，抓好涉企信息的歸集共享，把涉企信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范歸集到同一企業(yè)名下，開(kāi)通工商機(jī)讀檔案資料網(wǎng)上打印服務(wù)。探索“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+信用查詢(xún)”方式，加快開(kāi)發(fā)公示系統(tǒng)移動(dòng)端，將企業(yè)信用查詢(xún)功能嵌入微信“城市服務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)一步拓展信用查詢(xún)渠道。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息的推送共享、動(dòng)態(tài)更新和約束反饋，在日常監(jiān)管和行政服務(wù)中予以限制或禁止，打造“一處失信，處處受限”的示范工程。探索在重點(diǎn)領(lǐng)域建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，打造“信息化+備忘錄”的聯(lián)合懲戒模式。

推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管工程。推進(jìn)跨界協(xié)同治理。以市場(chǎng)監(jiān)管體系協(xié) — 8 — 同創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的跨界協(xié)同治理，突破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的橫向協(xié)同，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的縱向協(xié)同，政府與社會(huì)之間的內(nèi)外協(xié)同，重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管協(xié)同，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的共治和善治。升級(jí)改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)。充分發(fā)揮系統(tǒng)的商改后續(xù)監(jiān)管支撐作用，完善系統(tǒng)線索移交處理、結(jié)果反饋、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、短信提醒以及增設(shè)賬戶(hù)功能，系統(tǒng)記錄部門(mén)監(jiān)管工作情況和監(jiān)管結(jié)果，輔助部門(mén)提高智能化、聯(lián)動(dòng)化監(jiān)管水平。厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，爭(zhēng)取市政府支持，明晰各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。夯實(shí)鎮(zhèn)街黨委、政府“清無(wú)”的屬地責(zé)任，明確由政府牽頭“清無(wú)”工作，加大“清無(wú)”工作力度。依法查處有證無(wú)照以及不涉及許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域。加強(qiáng)前后端監(jiān)管銜接。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”機(jī)制，登記窗口在辦理登記注冊(cè)時(shí)，指導(dǎo)申請(qǐng)人參考執(zhí)行目錄中的經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)填報(bào)申請(qǐng)資料，市場(chǎng)監(jiān)管辦加強(qiáng)與42個(gè)監(jiān)管部門(mén)的工作銜接，許可行業(yè)登記信息按照關(guān)鍵字及時(shí)推送各后續(xù)監(jiān)管部門(mén)。

（二）持續(xù)深化前端準(zhǔn)入改革，著力打造“創(chuàng)新型”工商。完善“全程電子化+審批中心”工商登記改革模式。加快推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，聯(lián)合商業(yè)銀行發(fā)放具備金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓寬市場(chǎng)主體身份認(rèn)證渠道。探索經(jīng)營(yíng)范圍自主智能申報(bào)，建立經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高在線申請(qǐng)通過(guò)率、后置審批事項(xiàng)

— 9 — 推送準(zhǔn)確率和登記審批效率。拓寬全程電子化業(yè)務(wù)覆蓋范圍，爭(zhēng)取在2017年下半年上線運(yùn)行個(gè)體工商戶(hù)全程電子化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升前端準(zhǔn)入便利化水平。建立冒用身份信息事前預(yù)警制度。搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)在線申報(bào)信息不實(shí)或者無(wú)法查實(shí)的有關(guān)人員，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，限制冒用人和被冒用人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)省工商局建立全省工商系統(tǒng)冒用身份信息預(yù)警名單庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)，防范騙取登記的不法行為。簡(jiǎn)化外商投資審批手續(xù)。對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)，辦理工商登記注冊(cè)由審批改為備案管理，進(jìn)一步提升外資準(zhǔn)入開(kāi)放度和便利度。探索擴(kuò)大我市集群注冊(cè)登記范圍，允許港澳創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才以集群注冊(cè)的方式在我市成立外商投資企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市外商投資的吸引力。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革適應(yīng)范圍，對(duì)符合特定條件的企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。對(duì)符合特定條件的個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行主動(dòng)注銷(xiāo)，釋放長(zhǎng)期被占用閑置的名稱(chēng)字號(hào)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等工商登記資源，提高社會(huì)資源利用效率。

（三）深度融入全市發(fā)展大局，著力打造“服務(wù)型”工商。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。圍繞市委、市政府中心工作，將全系統(tǒng)工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分利用工商數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，研究和挖掘工商數(shù)據(jù)規(guī)律、趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，形成專(zhuān)題分析報(bào)告，服務(wù)黨委、— 10 — 政府決策。完善重點(diǎn)企業(yè)行政指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制。建立大型企業(yè)、馳名著名商標(biāo)企業(yè)、納稅大戶(hù)等重點(diǎn)企業(yè)戶(hù)籍庫(kù)，推行“市局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、基層分局領(lǐng)導(dǎo)包干”的工作機(jī)制，以基層分局為載體，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、精準(zhǔn)式”行政指導(dǎo)，為企業(yè)提供政策分析、商標(biāo)規(guī)劃、商業(yè)秘密保護(hù)、合同行政指導(dǎo)、信用風(fēng)險(xiǎn)研判等服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造“親商、穩(wěn)商”發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。對(duì)入選全市“倍增計(jì)劃”名單的企業(yè)提供全方位服務(wù)，引導(dǎo)其創(chuàng)建自有品牌。以橫瀝、麻涌鎮(zhèn)為試點(diǎn)，著力打造“品牌強(qiáng)鎮(zhèn)”，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。加大商標(biāo)培育保護(hù)力度，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，通過(guò)商標(biāo)運(yùn)用、品牌輸出、商標(biāo)許可等模式，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；充分發(fā)揮商標(biāo)預(yù)警保護(hù)系統(tǒng)和市商標(biāo)品牌發(fā)展保護(hù)促進(jìn)會(huì)的功能作用，幫助企業(yè)維權(quán)。鞏固文明創(chuàng)建成果。指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街建立集貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“流動(dòng)攤販安置擺賣(mài)區(qū)” 整治規(guī)范，打造集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理示范鎮(zhèn)街。深入開(kāi)展廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)廣告企業(yè)積極發(fā)布公益廣告，營(yíng)造濃厚的文明氛圍。結(jié)合“友善之城”、“巾幗文明崗”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，打造分局示范窗口，落實(shí)門(mén)前“四包”，推動(dòng)全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。提升消費(fèi)維權(quán)效能。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完善協(xié)會(huì)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，推廣網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，每個(gè)鎮(zhèn)街選擇1—2個(gè)已推廣使用紅盾電子標(biāo)識(shí)的網(wǎng)站作為建站對(duì)象，健全全市消費(fèi)維權(quán)體系。推廣應(yīng)用企業(yè)“誠(chéng)信通”

— 11 — 信息查詢(xún)系統(tǒng)，全年全市推廣使用不少于1000戶(hù)。加強(qiáng)消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)分析，每季度發(fā)布消費(fèi)提示和警示，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善12315與12345平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)辦理程序。深入推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，認(rèn)真核查每宗消費(fèi)投訴違法線索，對(duì)違法行為及時(shí)查處，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。依托全市智慧黨建系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“小個(gè)專(zhuān)”黨建功能模塊，實(shí)現(xiàn)“小個(gè)專(zhuān)”黨建信息化、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，動(dòng)員會(huì)員企業(yè)組建黨組織，搭建交流服務(wù)平臺(tái)。按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)鋪開(kāi)“小個(gè)專(zhuān)”樣板支部建設(shè)，各分局至少建成1個(gè)樣板支部，以點(diǎn)帶面提升“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作水平。創(chuàng)新“小個(gè)專(zhuān)”黨建活動(dòng)載體，組織“小個(gè)專(zhuān)”黨組織開(kāi)展“三亮”（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)講座、外出學(xué)習(xí)交流等，豐富黨員活動(dòng)和組織生活，激發(fā)帶頭引領(lǐng)作用，助推全市“小個(gè)專(zhuān)”穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步提升依法行政水平，著力打造“法治型”工商。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理。開(kāi)展流通領(lǐng)域手機(jī)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處一批大案要案，鏟除一批非法窩點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大行業(yè)整治成果。開(kāi)展汽車(chē)及配件銷(xiāo)售行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊利用格式合同、制假售假等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，凈化汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。以沐足、美容美體行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)定檢查頻率，規(guī)范娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治。整治虛假地址登記，協(xié)調(diào)銀行等部門(mén)解決取證難等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊以虛假材料騙取工商登 — 12 — 記行為。抓好涉眾金融及非法集資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)宣傳排查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送涉嫌違法線索。牽頭做好打擊侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和假冒偽劣商品工作，重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)、食品等領(lǐng)域商標(biāo)侵權(quán)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告行為。探索利用信息化手段自動(dòng)歸集處理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理水平。強(qiáng)化打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作，抓好涉?zhèn)魍对V舉報(bào)的處理和日常清理排查，依法有效處置涉?zhèn)魇录S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)化市場(chǎng)主體年報(bào)工作。上線應(yīng)用手機(jī)年報(bào)系統(tǒng)，大力宣傳“東莞工商”微信公眾號(hào)“報(bào)告”功能，提升年報(bào)便利化水平。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法履行年報(bào)公示義務(wù)，依法對(duì)未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒和立案查處，提高市場(chǎng)主體年報(bào)積極性，確保企業(yè)年報(bào)率保持全省前列。推行“雙隨機(jī)”抽查。應(yīng)用省局“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)開(kāi)展抽查工作，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦以及沐足、美容美體等重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體采取定向檢查外，其余日常執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象、分局檢查人員“雙隨機(jī)”，進(jìn)一步完善郵寄信函抽查，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)、公平和高效。規(guī)范行政決策和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序及聽(tīng)證辦法等工作制度，提升公眾參與度，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率。完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法程序和制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督，降低行政復(fù)議和行政訴訟案件被確認(rèn)違法率，有效防范執(zhí)法

— 13 — 辦案風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹實(shí)施政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，依法積極穩(wěn)妥完善政務(wù)公開(kāi)工作，研究制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，對(duì)負(fù)面清單以外的政府信息，原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督，不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化水平。

（五）深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造“文化型”工商。拓寬人才發(fā)展渠道。充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取市委、市政府支持，將工商隊(duì)伍發(fā)展納入全市一盤(pán)棋，爭(zhēng)取對(duì)外輸出優(yōu)秀干部，拓寬發(fā)展渠道。積極吸收外單位人才，繼續(xù)通過(guò)轉(zhuǎn)任與招錄相結(jié)合，在全省、全市范圍內(nèi)擇優(yōu)開(kāi)展選調(diào)，充實(shí)干部隊(duì)伍力量。爭(zhēng)取市編委支持，設(shè)置網(wǎng)上審批中心機(jī)構(gòu)，核定人員編制，有效規(guī)范隊(duì)伍編制管理，保障隊(duì)伍發(fā)展穩(wěn)定。加大教育培訓(xùn)力度。開(kāi)展干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)交流，繼續(xù)推行基層股級(jí)干部和業(yè)務(wù)骨干到市局科室跟班學(xué)習(xí)制度。組織業(yè)務(wù)科室對(duì)口開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。組織干部職工赴高校參加學(xué)習(xí)，適時(shí)開(kāi)展戶(hù)外拓展活動(dòng)、心理調(diào)適講座等活動(dòng)，增加基層干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有效開(kāi)闊隊(duì)伍視野，增強(qiáng)生機(jī)。優(yōu)化正向激勵(lì)引領(lǐng)?？茖W(xué)制定量化考核體系，適當(dāng)降低考核指標(biāo)，突出全局性重點(diǎn)工作，給予基層分局更多自主發(fā)揮空間，實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)和服務(wù)發(fā)展雙贏。充分發(fā)揮工商學(xué)會(huì)作用，組織舉辦業(yè)務(wù)研討會(huì)，開(kāi)展主題征文比賽，編輯出版學(xué)術(shù)刊物，提高隊(duì)伍學(xué)術(shù)研究水平。推進(jìn)新錄 — 14 — 用公務(wù)員導(dǎo)師制，建立培養(yǎng)規(guī)劃，定期指導(dǎo)檢查，推動(dòng)新公務(wù)員健康快速成長(zhǎng)。夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。深化機(jī)關(guān)、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)做好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，繼續(xù)開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)慰問(wèn)生病、住院、生育等干部職工，把組織對(duì)干部的人文關(guān)懷落到實(shí)處。營(yíng)造全系統(tǒng)共同愿景。大力加強(qiáng)工商文化建設(shè)，通過(guò)共同學(xué)習(xí)交流、走訪座談、專(zhuān)題研討等方式，了解掌握廣大干部職工的思想動(dòng)態(tài)和價(jià)值追求，總結(jié)形成獨(dú)具東莞工商系統(tǒng)特色的共同價(jià)值目標(biāo)和共同愿景，進(jìn)一步提高干部職工的凝聚力和向心力。積極舉辦羽毛球、籃球、書(shū)畫(huà)、歌唱等各類(lèi)文體比賽，扎實(shí)做好“最美工商人”、“身邊好人”等展示活動(dòng)，著力營(yíng)造文明和諧、健康向上的良好氛圍。

（六）全面從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，著力打造“廉潔型”工商。開(kāi)展談話提醒活動(dòng)。分層分類(lèi)組織開(kāi)展黨員干部談話提醒活動(dòng)，及時(shí)排查、化解干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做到“抓早抓小、防微杜漸”。深化黨風(fēng)廉政教育。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部三紀(jì)教育培訓(xùn)班，組織開(kāi)展廉政文化微電影拍攝、廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，結(jié)合紀(jì)律學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、觀看廉政教育專(zhuān)題片，強(qiáng)化警示教育，筑牢廉潔從政思想防線。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)務(wù)管理。完善政府采購(gòu)管理，出臺(tái)制度規(guī)定，建立內(nèi)部控制體系，降低內(nèi)部采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。修訂資產(chǎn)管理規(guī)定，完

— 15 — 善資產(chǎn)管理配套措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。制定全系統(tǒng)辦公用房管理制度，修訂建筑物修繕辦法，完善辦公用房信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。組織第二批達(dá)標(biāo)分局開(kāi)展檔案工作目標(biāo)管理復(fù)查，舉辦檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，確保順利通過(guò)復(fù)審。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。組織窗口政風(fēng)行風(fēng)暗訪調(diào)查，開(kāi)展登記審批效能網(wǎng)上督察，提升窗口服務(wù)效能，改進(jìn)窗口工作作風(fēng)。開(kāi)展文明創(chuàng)建工作督察暗訪，組織執(zhí)法辦案效能督察回訪，努力降低履職風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展節(jié)假日值班紀(jì)律督察，確保節(jié)日期間全系統(tǒng)政令暢通。支持紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。配合派駐紀(jì)檢組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范人、財(cái)、物管理，全面強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督。選取2—3個(gè)基層分局開(kāi)展駐點(diǎn)巡查，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，化解基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加大信訪及辦案工作力度，嚴(yán)查違法違紀(jì)問(wèn)題，并在全系統(tǒng)通報(bào)，做到以懲促防，以案治本。