第一篇：淺議我國高校定位存在的問題、原因及對策

淺議我國高校定位存在的問題、原因及對策

摘要：高校定位影響高校自身的發(fā)展，影響國家整個高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，進而影響國家的發(fā)展。就目前來看，我國高校定位還存在諸多問題。上述的這些問題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實卻與政府行政權(quán)力、文化觀念、市場體制等因素的影響密切相關(guān)。要促進這些問題的有效解決，促進高校合理定位，就必須要妥善協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府、社會、市場、高校等各方力量。唯有群策群力，才能最終幫助高校形成理性、清晰、準確的定位，進而謀得自身乃至整個高等教育系統(tǒng)的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校定位；問題；原因；對策

自上世紀末以來，我國高等教育事業(yè)取得了飛速的發(fā)展。隨著高等教育市場規(guī)模的擴大，高校之間的競爭加劇，如何在激烈的競爭中站穩(wěn)腳步、凸顯優(yōu)勢是每一所高校都必須思考和面對的問題。而清晰準確的定位可以說對高校的建立與發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，也是高校謀求生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也明確指出要促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。這些要求既是對種種現(xiàn)實問題的回應(yīng)，又是對高校未來發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

一、我國高校定位存在的問題及其原因

（一）高校定位存在的問題

1999年的高校擴招政策將我國的高等教育加速推入了大眾化階段。隨著高等教育大眾化進程的不斷深入，定位問題逐步受到各級教育行政部門及各高校的關(guān)注和重視，再加上社會各界廣泛關(guān)注，以及許多學(xué)者對高校定位問題研究的不懈探索，我國高校在定位實踐中取得了一些新的進展。但與此同時，高校發(fā)展中卻也出現(xiàn)了一些定位不清、趨同混亂的問題。

潘懋元在分析當前大眾教育與精英教育時談到, 現(xiàn)在高校定位出現(xiàn)的情況是：類型定位重學(xué)輕術(shù)；層次定位層層攀高，規(guī)模定位越大越好；學(xué)科定位綜合求全；目標定位北大、清華、哈佛、牛橋(牛津、劍橋)。1周紹森等人則提出目前很多高校管理者已經(jīng)意識到大學(xué)辦學(xué)定位的重要性，也很清楚目前我國大學(xué)辦學(xué)定位的弊病——攀高、求大、尚名、逐利、趨同。

2（二）問題背后的原因

上述的這些問題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實卻與政府行政權(quán)力、文化觀念、市場體制等因素的影響密切相關(guān)。1.傳統(tǒng)文化觀念的影響

首先，長期以來，高校一直保有“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)，而且這種由來已久的傳統(tǒng)思想至今仍得到不斷強化。我們國家的重點大學(xué)，大多是學(xué)術(shù)性研究型的綜合大學(xué)或多科性大學(xué)。高校的領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱俗非蟆罢儭?，顧全面子，總是想方設(shè)法的將學(xué)校升格升級。

其次，在許多民眾的觀念里，總是認為研究型大學(xué)要優(yōu)于一般高等學(xué)校。研究型大學(xué)培養(yǎng)的是從事腦力勞動的精英人才，而其他的普通高等學(xué)校比如什么高級技工學(xué)校，培養(yǎng)的總是一些從事體力活動的技術(shù)工人。孟子曾說：“勞心者治人，勞力者于人治?！币虼耍麄兏敢鈱⒆约旱暮⒆铀腿胙芯啃偷拇髮W(xué)去搞科研。

2.政府的過度干預(yù)和政策導(dǎo)向

近年來，高?！叭バ姓?，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲一直很響亮，但到目前為止，高度集中的高等教育管理體制并沒有得到根本的改變。教育行政部門對我國普通高校的管理還主要依靠行政手段和直接干預(yù)，仍然不愿意放棄具體事務(wù)的管理，直接參與高校辦學(xué)，管理中缺少經(jīng)濟、法規(guī)、社會評估、監(jiān)督等手段。3

政策方面，政府對高等學(xué)校的激勵和額外投入，大量采用體制外的舉措。比如“985” 工程”、“211工程”、重點學(xué)科、重點實驗室、特聘教授席等等。這些做法在資源緊缺，國家財力支持有限的情況下確實能加快重點大學(xué)、重點學(xué)科的建設(shè)，本是無可厚非。然后，這種急進的做法也在客觀上造成了不公平競爭，學(xué)校為了獲得更多的國家財政經(jīng)費的支持，不得不想盡辦法，向著“高層次”的研究型綜合大學(xué)快速靠攏。

3.不完善的市場體制和激烈的市場競爭

由于種種歷史和現(xiàn)實的原因，我國至今還沒有形成完善的高等教育市場。高校各方面的信息都不具有絕對的透明性：學(xué)生和家長僅僅利用高校網(wǎng)站以及周圍人群對高校的評價等選擇一所高校；而用人單位也只能根據(jù)高校的往屆畢業(yè)生情況以及高校的知名度和美譽度對高校學(xué)生質(zhì)量進行評價；更多的社會公眾也只能借助各種媒體，通過各種新聞報道認識高校。因此，客觀而言，公眾對高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢等的認識不夠全面、清晰。4

此外，異常激烈的市場競爭，使得高校為了吸引更多更好的生源，贏得用人單位的好感，提升就業(yè)率，而爭相開設(shè)熱門專業(yè)，努力攀升學(xué)校層次。這也在一定程度上加劇了高校辦學(xué)定位的同質(zhì)化傾向。4.單一的高校評估體系

在高等教育大眾化日益發(fā)展的今天，高等教育的質(zhì)量受到社會各界的廣泛關(guān)注。為保證和提升高等教育的教學(xué)質(zhì)量，從2003年開始，我國開展了由教育部主持的五年一次的普通高校本科教學(xué)工作水平評估，并就此形成了五年一周期的慣例。從此高校評估走上了制度化的道路。然而這項評估工程卻存在一個重大的缺陷，即用同一套指標體系對不同類型、層次的學(xué)校進行評估。這勢必導(dǎo)致不同類型、不同層次的學(xué)校為了在評估中取得好成績，進而獲取更多與評估掛鉤的經(jīng)費支持，而相互攀比、模仿，不顧實際條件盲目升級。

此外，就目前來看，我國對高校評估的權(quán)利主要掌握在教育行政部門的手中，缺乏第三方機構(gòu)的評估、監(jiān)督與支持。這種在政府掌控下的高校評估使得高校定位在很大程度上不得不受到行政權(quán)力的干預(yù)和影響。5.高校自身的弊病與問題

雖然高校定位的種種問題受到政府文化觀念、行政權(quán)力、市場體制等因素的影響，但高校自身存在的弊病與問題也不容忽視。從我國高校自身來看，辦學(xué)缺乏明確清晰的定位，受到攀比、從眾心理左右，盲目跟風。不遵循教育內(nèi)部規(guī)律，不從實際出發(fā)，結(jié)合高校自身的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)條件，這些都是造成高校定位不合理的內(nèi)部原因。

目前，我國許多普通高校不顧自身的條件和能力，盲目追求“大而全”，盲目升格換牌。甚至有些人錯誤地認為只有辦成綜合性大學(xué)才能提高學(xué)校的“層次”。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下，幾乎所有的高等學(xué)校都沿著教學(xué)型-教學(xué)研究型-研究型的一個模式梯度遞進。這種不顧實際條件的做法，造成了大量人力資源和物力資源的浪費。正如潘懋元老先生所說的那樣，經(jīng)濟與社會發(fā)展對人才的需求是多層次、多類型的, 而高等學(xué)校對人才的培養(yǎng)是單一化, 甚至是盲目無序的。1

二、促進高校合理定位的對策建議

定位問題關(guān)系到每所高校的建立和發(fā)展，關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的繁榮興衰。而高校要想準確定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，離不開自身的努力，也離不開政府的宏觀引導(dǎo)、社會的監(jiān)督支持、市場的合理調(diào)節(jié)。

（一）政府放權(quán)完善政策設(shè)計

促進高校的合理定位要切實擴大高校辦學(xué)的自主權(quán)，從根本上改變高度集中的高等教育管理體制。過去，政府的過度干預(yù)限制了高校自身的創(chuàng)造性，高校辦學(xué)定位很大程度受到政府的影響。正如鄧耀彩所說，政府管制的結(jié)果只能是抑制高等教育內(nèi)部自生秩序的生長，高校定位不能實現(xiàn)自主決策基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，高等教育缺乏創(chuàng)新的空間和能力。5因此，為了更大程度地發(fā)揮高校辦學(xué)定位的創(chuàng)造性、靈活性，釋放高等教育的自生秩序，政府必須要轉(zhuǎn)變職能，重新界定與高校之間的權(quán)責界限。

此外政府要完善政策設(shè)計，做到科學(xué)引導(dǎo)。資源緊缺的情況下，政府采取的種種體制外的“重點投入”的做法客觀上造成了不公平不合理的競爭。因此，政府在順應(yīng)時代發(fā)展需要轉(zhuǎn)變職能的同時，也要努力完善相應(yīng)的政策設(shè)計，避免某些不合理的政策暗示及其對高校辦學(xué)定位產(chǎn)生的不利影響。事實上，政府可以制定針對不同類型、不同層次的高校的評估標準和獎勵政策，獎勵每一類、每一層次中佼佼者，只有這樣才能促進高校之間的公平競爭，發(fā)揮好科學(xué)引導(dǎo)的作用。

（二）社會監(jiān)督支持 社會輿論和許多傳統(tǒng)文化觀念會影響到人們的行為和選擇。隨著時代的發(fā)展，許多陳舊的觀點和看法已經(jīng)不再適用。比如高級技工學(xué)校培養(yǎng)的人才就一定不及研究型大學(xué)培養(yǎng)出來的人才。事實上，如今越來越多的民眾已然認識到培養(yǎng)孩子成才的路徑更趨多元化了，要想立足社會也并非只有華山一條道。輿論宣傳可以幫助人們更多地了解不同類型、不同層次高校的特色和優(yōu)勢，以促進人們轉(zhuǎn)變觀念，理性選擇。此外，還應(yīng)發(fā)揮第三部門的監(jiān)督評價作用。第三部門是非企業(yè)的非盈利性組織，獨立于政府。目前我們國家對高校的評估評價主要還是由政府教育部及相關(guān)行政部門進行的，今后我們應(yīng)該大力發(fā)展第三部門，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督支持作用，從而從客觀上保證高校能作出獨立于政府等組織的定位。

（三）市場合理調(diào)節(jié)

近年來，我國一直非常強調(diào)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，高等教育市場的完善對于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展同樣具有至關(guān)重要的作用。我國要努力完善的高等教育市場，增加高校信息的透明性，幫助公眾對高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢等形成較為全面、清晰的認識。

人才培養(yǎng)的過程并非是一個封閉的過程，而是不斷“反饋一調(diào)整—再反饋—再調(diào)整”的過程。6只有市場及時地反饋學(xué)生信息，學(xué)校根據(jù)市場的反饋及時調(diào)整培養(yǎng)方式，向社會輸送合適的人才，才能實現(xiàn)高校與社會之間的良性循環(huán)與發(fā)展。由于我國現(xiàn)階段高等教育市場機制并不完善，信息反饋不及時，因此在一定程度上造成了高校盲目定位，培養(yǎng)人才不適應(yīng)社會、市場需要的現(xiàn)象。今后，我們要努力完善高等教育市場機制，促進市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

（四）高校理性定位

雖然高校定位受到政府、社會、市場等種種因素的影響，但高校在定位中的主體地位毋庸置疑。高校要增強定位的主體意識，結(jié)合實際情況，理性定位。

首先，高校應(yīng)努力轉(zhuǎn)變觀念，打破“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)，樹立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀、人才觀。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才是重要的，但培養(yǎng)各行各業(yè)的高級技術(shù)專門人才更具有其現(xiàn)實重要性。在許多發(fā)達國家中，高技術(shù)專門人才的社會地位、工資待遇、就業(yè)機會，往往會比傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)位獲得者更具優(yōu)勢。7

其次，高校舉辦者要根據(jù)時代和地域特點、地區(qū)社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需求和教育資源分布等情況，對新辦高校做出符合實際的恰當定位，明確學(xué)校的類型、層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等要素，對已有高校還要考慮學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和學(xué)科優(yōu)勢等情況。8

最后，高校定位關(guān)系到每一位教職員工，定位決策應(yīng)發(fā)揚民主精神，充分吸收廣大教職員工的意見和建議。這樣一方面可以促進教工對于學(xué)習定位和辦學(xué)理念的認可，激勵大家為實現(xiàn)目標和理想共同奮斗。另一方面也可以在一定程度上避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者獨斷專行，甚至為了個人利益、面子而導(dǎo)致定位失誤、偏差，從而降低學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，影響學(xué)校的長遠發(fā)展。

值得注意的是，我們需要學(xué)會用一種動態(tài)的眼光來看待所謂學(xué)校的“定位”。在歷史的任何一個階段，每所學(xué)校都處在某個相對的位置上，這或者可以稱為“現(xiàn)實的定位”。但這種“定位”不是一成不變的，隨著時代發(fā)展，條件的變化，學(xué)校定位在必要的時期也應(yīng)該有所調(diào)整。尤其在一些重要的歷史轉(zhuǎn)折期，往往也是高校重新排位和“洗牌”的時期，高校要能抓住時機，做出科學(xué)合理的定位。9

總而言之，正如李明忠所言，高等教育大眾化的核心特征是高等教育的多樣性。10隨著時代發(fā)展，大眾化進程的不斷深入，高校只有適應(yīng)新形勢、新情況，找準自己的坐標，進行科學(xué)、合理的定位才能謀得長遠的生存和發(fā)展。目前高校定位還存在許多問題，但只要能妥善協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府、社會、市場、高校等各方力量，高校就一定能妥善解決種種問題，作出理性、清晰、準確的定位。

參考文獻：

1潘懋元.分類、定位、特點、質(zhì)量——當前中國高等教育發(fā)展中的若干問題[J].福建工程學(xué)院學(xué)報,2005(4).234周紹森,儲節(jié)旺.地方高校如何走出誤區(qū)科學(xué)定位[J].中國高等教育,2004(2).邱德雄.我國普通高校定位的理性選擇[M].四川:巴蜀書社,2009:91.陳麗.高校定位中如何正確處理政府、市場和高校的關(guān)系[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報,2013(2).56789鄧耀彩.高校定位:自生秩序還是管制[J].高等教育研究,2006(2).張繼龍,嚴燕.從人才培養(yǎng)角度解析高校的定位問題[J].教育發(fā)展研究,2006(23).潘懋元,吳玫.高等學(xué)校分類與定位問題[J].復(fù)旦教育論壇,2003(3).王義遒.我國高校的恰當定位為什么這么難[J].中國高教研究,2005(3).馮向東.高等學(xué)校定位:競爭中的抉擇[J].北京大學(xué)教育評論,2004(4).李明忠.論我國高等教育大眾化進程中的高校定位[J].中國高等教育,2008(1).10

第二篇：我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

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我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財務(wù)管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務(wù)管理的幾點具體措施。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理；高校；預(yù)算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A

第三篇：淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

來源:《理論與當代》作者:郝 棟時間:2010-12-21

關(guān)鍵詞：高校行政管理 問題 對策

摘要：面對我國高校新形勢、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為其發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對高校行政管理效率低下的問題，結(jié)合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化，我國的各項事業(yè)都在突飛猛進地發(fā)展，在這新形勢下，許多高校的內(nèi)部管理體制日益顯得滯后和被動，機構(gòu)繁雜，層級過多，管理的方式方法不盡科學(xué)；服務(wù)意識不強，民主氣氛不夠，官本位意識嚴重；管理的規(guī)章制度陳舊落后不完善等問題，導(dǎo)致高校的行政管理效率較低。如何運用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

一、我國現(xiàn)階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過組織、計劃、實施等行動，使學(xué)校所擁有的人力、物力和財力發(fā)揮出最大的效益，實現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標，保障完成學(xué)校所擔負的以教學(xué)和科研為中心的各項任務(wù)，它是一個特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。近幾年，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長期以來，我們忽視了高校管理工作的復(fù)雜性，以為基于理想和熱情就能解決問題，傳統(tǒng)的一些不合時宜的觀念如僵化、不思進取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識、只唯上不唯實，等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)定、制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對象，不能主動地改進工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性。高校行政效率低下與學(xué)校行政機構(gòu)臃腫、條線過多、分工過細及職責不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過細，往往造成物極必反，帶來職責不清，相互扯皮。當出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)象時，說不清是誰的責任，結(jié)果是相互推諉，誰也不承擔責任。

3.行政管理工作沒有納入法制軌道。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責。而一些效率低下的學(xué)校，往往無規(guī)范化的工作制度，工作憑主觀經(jīng)驗，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。行政人員素質(zhì)如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格

和充沛的精力。現(xiàn)在學(xué)校的行政人員，有很多是因為專業(yè)水平不高和健康狀況不佳而調(diào)整到行政管理部門的，這也是造成學(xué)校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術(shù)因素。主要指各級行政機關(guān)管理手段現(xiàn)代化問題，即運用以計算機為代表的各種現(xiàn)代化先進技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進技術(shù)進行日常管理工作管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代管理中，技術(shù)作用不能忽視。當今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現(xiàn)在四個方面：

1.是新形勢下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機關(guān)是直接為教學(xué)和科研服務(wù)的基層行政管理部門，是學(xué)校對內(nèi)對外交流的窗口和平臺，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。不斷變化的新形勢對高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會形象與信譽。因此，行政機關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達到高質(zhì)高效做好各項工作的目的。

2.是充分發(fā)揮行政機關(guān)綜合職能作用的重要保證。高校行政機關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著高校規(guī)模的快速發(fā)展和高校改革的日益深入，高校內(nèi)部管理模式也隨之發(fā)生了巨大而深刻的變化，行政機關(guān)的職能范圍不斷擴大，管理事務(wù)的內(nèi)容、難度、復(fù)雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發(fā)揮行政機關(guān)的各項職能作用。

3.是實現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果。迅速、通暢、開放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節(jié)奏也日益加快；現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的辦公科學(xué)化、規(guī)范化、信息化沖擊著高校的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，促進著新的管理機制和運行模式的誕生，同時也給行政機關(guān)帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰(zhàn)，提高工作效率是必然結(jié)果。

4.行政管理效率的提高對高校改革發(fā)展具有激勵作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔著對高校各個部門和教職工工作狀況進行監(jiān)督檢查的任務(wù)。高校行政管理部門通過建立嚴格的檢查督辦制度，并且切實履行起職責。對不能按時完成工作的部門或個人提出督辦要求以及改進的措施和建議，督促其及時完成各項任務(wù)，提高行政管理效率必然能夠從一個側(cè)面上激勵高校內(nèi)各個部門和教職工認真工作、提高工作積極性，促進高校改革發(fā)展各項工作任務(wù)的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，我國對高校教育的投入受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，一時還不能滿足高等教育和社會發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現(xiàn)有教育資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財力的作用，因此，所有高校教育行政的運行過程，都要講求效率，它是對高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問題。進行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場化、民主化、社會化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變“一等、二靠、三望”的工作作風，使之認識到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現(xiàn)行的高校行政管理體制。高校職能部門的設(shè)置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過多，每個部門都應(yīng)有明確的職責，科學(xué)的分工，部門間還應(yīng)該強調(diào)密切的協(xié)作配合。

建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度?？茖W(xué)的管理法規(guī)和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、規(guī)范的文書工作制度、崗位責任制度、考核獎懲制度，等等。明確劃分權(quán)責，從制度上杜絕敷衍塞責、爭功避過的不良現(xiàn)象。制度應(yīng)根據(jù)實踐發(fā)展的需要而不斷進行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時，必須尊重絕大多數(shù)人意見，使大多數(shù)人認可；在執(zhí)行時，必須依靠團隊成員，互相促進，互相監(jiān)督，還要不斷加強行政人員的法制觀念，紀律觀念，依法行政。

(三)強化人力資源開發(fā)

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進修制度。領(lǐng)導(dǎo)群體的高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)使得高校教育決策正確迅速，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有效，帶動整個高校教育行政機構(gòu)的高速運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高校教育行政的高效率。

加強在職行政人員的培訓(xùn)，實行激勵機制，調(diào)動行政隊伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，各國都重視管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，既要有較高的科學(xué)文化知識水平、業(yè)務(wù)知識水平，又要有實踐技能；此外還要由具有團隊精神的不同專業(yè)水平的人員組織起來，形成科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)。行政管理工作是由行政人員擔任的，因此，充分發(fā)揮個人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。

(四)建立管理人員合理流動機制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機，就必須對行政管理人員建立一套激勵制約機制，在行政管理部門內(nèi)部實現(xiàn)科學(xué)的人員流動。在行政部門內(nèi)部可以根據(jù)工作性質(zhì)和工作對象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對管理人員進行考核，定期對人才層次進行置換，優(yōu)升劣降，最差的實行待崗學(xué)習提高，等待下次測試重新上崗。通過層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理

實現(xiàn)行政和管理現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理，主要指運用以計算機為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備來進行具體日常操作，提高操作的準確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計算機、信息網(wǎng)、傳真機、數(shù)據(jù)庫的廣泛運用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計劃、分步驟地改善高校教育行政機關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動化和現(xiàn)代化水平。

(六)制定科學(xué)的績效考核辦法

激勵效率提高行政效率測定，是對行政產(chǎn)出和行政投入以及兩者之間比率的測定，這是國內(nèi)外公認的難題。在現(xiàn)行高校管理中，可以使用行政職能測量結(jié)果評定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門是否圓滿完成任務(wù)，是否達到職能目標。另外，還可采用因素評分法，對影響高校行政結(jié)果的人力、經(jīng)費、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分數(shù)。測定某一行政效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加即為效率分數(shù)。評分考核可采用主管領(lǐng)導(dǎo)打分、各職能部門互評及民意測定方法進行?？冃Э己擞欣诩钚姓藛T努力工作，強化競爭意識，克服平均主義思想，最大限度地調(diào)動行政人員的積極性。

總之，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時俱進，改進工作作風，強化創(chuàng)新意識，增強服務(wù)功能，從而促進行政管理的科學(xué)化、信息化，實現(xiàn)行政管理工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

第四篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)

第五篇：我國國家公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問題原因及對策探討

我國國家公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問題原因及對策探討

秦皇島電大 行政管理?？泣S磊學(xué)號077030068指導(dǎo)教師 余慧生

內(nèi)容摘要：公務(wù)員道德建設(shè)是整個社會道德建設(shè)的關(guān)鍵。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何搞好公務(wù)員道德建設(shè)，是理論和實踐迫切需要解決的重大問題。當今公務(wù)員中存在的道德失衡現(xiàn)象主要有：官本位主義嚴重，公仆意識淡薄。進而對公務(wù)員道德失衡的原因作了較深入的剖析，提出三個主要原因：缺乏監(jiān)督，相關(guān)道德規(guī)范不明確；第三部分，從三個方面提出了國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑即明確公務(wù)員獎懲制度的同時，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德素質(zhì)；存在問題；原因；對策

行政管理是國家行政機關(guān)及行政人員直接運用權(quán)力干預(yù)社會生活的過程。與其他管理方式相比，行政管理有著更為便利的謀取個人私利的條件。因此，無論是做到忠于職守、盡職盡責，還是達到更高層面的積極為社會服務(wù)、為公眾謀利，都取決行政人員自身道德素質(zhì)的提高。然而,受諸多因素影響,目前我國公務(wù)員道德素質(zhì)并不高,因此提高公務(wù)員道德素質(zhì)很有必要。

一、目前我國公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問題

（一）官本位主義嚴重

歷史上依據(jù)官與民在國家政權(quán)中的地位分為兩種本位制：一是官本位，二是民本位。所謂“本位”，是指權(quán)力主體，官為權(quán)力主體者是官本位，民為權(quán)力主體者是民本位。“官本位”作為中國官僚制度的重要內(nèi)容，包括這樣一些含義：任何一個官都有其所管的范圍；官在其所管的范圍內(nèi)是最高的主權(quán)者；官員的地位由其職位決定；各等級的官員構(gòu)成集權(quán)官僚制的主體。一個官員，從生理結(jié)構(gòu)上看，并不比平民百姓有什么特別；從學(xué)識上看，也不比普通的秀才、舉人這些“末仕者”高明多少。然而，一朝為官，就身價百倍，究其原因，就在于他掌握了集中起來的政治權(quán)力，他不再是一個普通的人，一個平常的知識分子，而是政治權(quán)力的人格化。江澤民曾精辟地指出：所謂“官本位”就是“以官為本”，一切為了做官，以為有了官位就什么東西都有了，甚至“一人得道，雞犬升天”，這樣的事例屢見不鮮。

為官者在千方百計保官的同時，還會通過各種途徑往上爬，爭取做高官，以獲取別人對它的青睞，炫耀他的地位。這樣，社會中跑官、買官的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。對此，社會上流

1行著這樣的說法，“生命在于運動，當官的在于活動，不跑不送原地不動，又跑又送提拔重用。”在這個跑官過程中，各種手段都使了出來，其中花錢買官是最典型的。

例如，原湖南省有色金屬工業(yè)總公司副總經(jīng)理李會剛為了當上公司一把手，請看相“大師”為其指點“跑官”迷津，并到北京進行跑官、買官活動。2002年元元旦至6月，李會剛先后花了100多萬元為跑官之用，后被一同赴京跑官的同伙舉報，2003年3月，湖南省紀委開始對李會剛進行審查。2004年3月，李會剛被判處有期徒刑l5年，其升官美夢終于破滅。

有買官者，自然有賣官者。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)在其任職的5年里，利用干部職務(wù)晉升和調(diào)整工作之機，以錢封官定職，先后收取賄賂折合人民幣60多萬元。于是，泰安一度形成了以胡建學(xué)為首的生意興隆的“權(quán)力黑市”，只要肯花錢，不愁沒官當。當時當?shù)亓鱾髦@樣的順口溜:“副科提正科，得花一萬多，正科提副縣，得花四五萬”。泰安有的干部群眾憤怒地說:“胡建學(xué)已經(jīng)把提拔任用干部變成他的第三產(chǎn)業(yè)了!”江西省廣豐縣原縣委書記鄭元盛在短短的3年多時間里，利用職權(quán)大搞權(quán)官交易，給他送錢的涉及本縣45人，其中91%為科(局)級干部，收受下級及他人錢財30多萬元。在廣豐及其周圍縣市廣為流傳的順口溜是對鄭元盛“賣官現(xiàn)象”的最好總結(jié):“要發(fā)財?shù)綇V東，要買官到廣豐”。

（二）公仆意識淡薄

在現(xiàn)實生活中，有些公務(wù)人員一切以官的利益和意志為轉(zhuǎn)移，開展工作通常以上司的指示辦，或以官的喜好決定工作中的大是大非，根本不考慮群眾的疾苦。不少地區(qū)因農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題，接連出現(xiàn)許多不該發(fā)生的惡性事件，導(dǎo)致群眾上訪甚至圍攻政府機關(guān)的事件不斷產(chǎn)生，說到底，這些都是官的利益遠遠高于民的利益，公仆意識淡化的表現(xiàn)。

《報刊文摘》2004年4月16日有篇題為“副省長失竊以后”的報道，說的是2004年3月24日，貴州省某副省長在黎平縣考察工作時被盜，引起當?shù)鼐礁叨戎匾暎M織大批警力偵破，不久就將盜竊犯抓獲。而此前當?shù)丶案浇貐^(qū)的賓館從去年以來就頻繁被盜，群眾反映強烈，希望早日破案，但警方始終不去偵破此案。類似這樣的重官輕民的事情在很多地方都存在，如生活中的各種會議無論有無必要，總要有官員參與甚至來主持，有時還須官員做一些看來并不重要的講話或指示，各種開業(yè)、奠基、表彰和慶祝的場合也要有官員出席等。

二、我國公務(wù)員道德素質(zhì)問題的原因及對策

（一）缺乏強有力的內(nèi)外監(jiān)督

當前，雖然在社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都已取得了很大進步，對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還遠遠不夠，這主要表現(xiàn)在：

在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督呈現(xiàn)“疲軟”的狀態(tài)。在各級人大及其常委會的機構(gòu)設(shè)置中，尚無行政監(jiān)督的專門機構(gòu)，人民代表均系兼職。由于人民代表大會一年召開一次，且會期較短，而其常設(shè)機構(gòu)又擔負著繁重的工作任務(wù)，人手不足，人大及常委會這一最高層次的監(jiān)督往往難以落到實處，權(quán)力機關(guān)對政府機關(guān)及工作人員的監(jiān)督仍停留在事后匯報，一般巡視，開會質(zhì)詢等方式上，未能對政府機關(guān)的工作產(chǎn)生強有力的監(jiān)督作用。

民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但由于長期受封建專制思想的影響，雖然今天我國國民素質(zhì)已有所提高，但大多數(shù)老百姓仍有怕官心理。當自己的權(quán)益受到官吏的侵害時，也只是逆來順受，任官宰割，就更談不上監(jiān)督了。此外，當上級或組織里出現(xiàn)不道德的行為時,行政人員如拒絕對組織效忠就會很危險，那些最后選擇對公民負責的行政人員,可能會在生活、事業(yè)、名聲和個人經(jīng)濟收入等方面遭受嚴重的損害。比如被重新安排從事不重要的、低級下等的工作，被要求承擔起超負荷的工作或其手下會被不停的調(diào)換等。在我國，2003年十大新聞人物之一被譽為反腐英雄郭光允因檢舉河北省人大常委會原主任程維高的腐敗行為而遭受嚴重迫害就是個很好的明證。

對此，要健全民主監(jiān)督機制。要通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補充、互為制約的民主監(jiān)督機制。

公務(wù)員大量的行政行為都是在人民群眾中發(fā)生的，他們的寫信、電話、走訪、提出批評建議、揭發(fā)問題是對公務(wù)員履行道德責任好壞的有力監(jiān)督，他們的滿意程度正是公務(wù)員引咎辭職的標準。據(jù)《大河報》5月1日報道，2003年5月阜陽衛(wèi)生部已檢測出劣質(zhì)奶粉，主管衛(wèi)生工作的副市長卻直到2004年4月才知情。副市長在接受采訪時說:“我想說，如果人民群眾還能信任我在這個崗位上，能把我的監(jiān)管工作和其他衛(wèi)生報告制度建立起來，我不想引咎辭職，我還想繼續(xù)干下去?！彼倪@句話表明了公眾滿意程度是公務(wù)員引咎辭職的標準，人民群眾對公務(wù)員的監(jiān)督是公務(wù)員積極履行道德責任的有力保證。

我國目前一些地區(qū)推行的“兩公開”制度(公開辦事制度，公開辦事結(jié)果)，正是為了實現(xiàn)群眾對公務(wù)員道德責任的有效監(jiān)督。廣州市行政機關(guān)已全部對外公布其監(jiān)督投訴電話，山東省樂昌縣根據(jù)110報警處理系統(tǒng)的做法，由紀委、監(jiān)察局、糾風辦等部門組成了特別檢查組，對凡屬公款吃喝的問題，一經(jīng)群眾舉報，立即出動，當場查實處理。這樣，在人民群眾的監(jiān)督之下，公務(wù)員在處理責任沖突的時候不得不把公眾利益放在首位，從而積極地履行道德責任。

（二）相關(guān)的公務(wù)員道德規(guī)范不明確

我國各級政府部門均明確規(guī)定工作人員不能利用手中的權(quán)力謀取私利,要正確用權(quán),不徇私情。但是,缺乏具體的規(guī)范明確哪些情況屬于謀取私利,哪些情況屬于徇私情。致使更大量存在的是潛在的、間接的利益關(guān)系。

《廣州日報》在2000年7月20日發(fā)表了《陳經(jīng)理是貪官嗎?》一文,報道中國電子物資總公司安徽公司總經(jīng)理陳曉收受本公司承包能源化工處處長李劍峰送的價值40多萬元的禮物,卻引起構(gòu)不構(gòu)成受賄罪的爭議。

此案中，陳曉雖然收受了李劍峰的錢物,但沒有任何證據(jù)能夠證明陳曉在主觀上有為李劍峰謀取利益的動機、受賄的期待,有與李劍峰合謀錢財?shù)姆缸锕室?。該案在合肥市中級人民法院一審被判無罪,就是因為我們的法規(guī)對官員受賄或者對政府官員在行政過程中的利益沖突沒有明確的界定。

對此，完善公務(wù)員的獎懲制度尤為重要。國家公務(wù)員道德水平的提高，除了取決于公務(wù)員自身的道德素養(yǎng)之外，在很大程度上還取決于公務(wù)員的管理體制尤其是獎懲制度是否完善。要建立專門的道德機構(gòu)，我國現(xiàn)有監(jiān)督形式中，最突出的問題就是缺乏一個最具權(quán)威的監(jiān)督機關(guān)來協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種行政監(jiān)督主體活動，因此，應(yīng)考慮建立一個起核心作用的、專門的道德管理機構(gòu)，負責定期對國家公務(wù)員的工作業(yè)績進行考評，包括定性和定量考評兩部分。如行政思想道德建設(shè)可以定性考核其有無喪失理想、背離宗旨、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時可以定量考核其開辦幾期政治理論學(xué)習班，在行政人員中是否經(jīng)常性地開展行政道德教育，政治理論水平和行政道德水平是高還是低；行政作風建設(shè)可以定性考核其有無官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，同時，定量考核其為基層辦了幾件實事、好事，為群眾解決了多少實際問題，發(fā)生了幾起違規(guī)、違紀、違法事件。最后，將考評結(jié)果與公務(wù)員的任免與晉升相掛鉤。

這一點，筆者認為，新加坡政府的做法值得借鑒。

新加坡政府利用中央公積金制度，把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金，只在公務(wù)員的工資中扣除22%，還有18%由國家補貼。也就是說，國家除了每月發(fā)放公務(wù)員工資，還要在其公積金中補貼工資總額的18%，一個公務(wù)員如果從20多歲參加工作，到退休時將得到一筆數(shù)目巨大的公積金，足夠保證過一種高素質(zhì)生活。而對于膽敢貪贓枉法的人來說中央公積金是懲罰的籌碼，貪污腐敗者被法律宣判后，他的全部公積金將被沒收，上繳國庫。新加坡政府的做法，實際上

是在通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上，實行廉潔抵押制度，變相提高了腐敗行為的“成本”。

有鑒于此，在市場經(jīng)濟的條件下，我們不能再以高風亮節(jié)的人民公仆的標準，要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平，我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下，根據(jù)國家財政的承受能力，逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的公務(wù)員工資福利制度。

綜上所述,在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應(yīng)重視行政道德的制度化,加快行政道德法規(guī)化建設(shè)步伐。與此同時,還要加強執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過嚴格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強公務(wù)員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)。

參考文獻：

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