第一篇：我國高校債務危機的原因及對策探討

我國高校債務危機的原因及對策探討

【摘要】 自1999年國家實行高校擴招政策，加上原有高校體制的缺陷，全國高校普遍出現債務危機現象。目前，高校債務不僅數額巨大、覆蓋面廣，而且增長速度快，嚴重影響到高校的健康，協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。有效化解高校債務危機已經成為高校和社會不得不面對的重要課題。本文從高校債務危機出現的現狀出發(fā)，分析其中的誘導性原因，最后提出自己的一些簡單對策。

關鍵詞高校債務危機原因對策

聯合國教科文組織在一份《世界高等教育發(fā)展與趨勢》的綜合報告中指出，中國高等學校在校人數在過去非常短的時間里翻了一番，高等教育規(guī)模躍居世界第一。毋庸置疑，在過去“十五”“十一五”期間中國高等教育取得了飛躍性的進步。2005年高等教育在校生規(guī)模已超過2500萬人，2007年在校生規(guī)模達到2700萬人?，F在由于生活水平和教育觀念的提高，在校生還在增長。高等教育毛入學率達到23%，跨入了國際公認的高等教育大眾化階段。但與此同時，中國的許多高等院校也成為銀行的“債務人”，據中國社會科學院發(fā)布的報告顯示，2005年以前，我國公辦高等院校向銀行貸款總額達1500-2000億元，幾乎所有的高校都有貸款，巨額的貸款負債已成為高校的負擔，并引起了社會各界的廣泛關注

一 高校債務形成的原因高校擴招，實施高等教育大眾化的影響。

推行高等教育大眾化，實現高等教育“跨越式”發(fā)展，必然要求拓展辦學空間，擴大辦學規(guī)模，解決好辦學容量問題；同時要保證和改善辦學條件，解決好加油質量問題。從征地到擴建教室、實驗室、實習基地、圖書館、體育場等教學

場所和學生宿舍、食堂等生活場所，需要開支巨額的建設性費用；購置教學儀器設備、圖書文獻資料、擴大師資隊伍、全面提高教師理論水平和學歷層次等教學條件建設方面，需要開支大量的發(fā)展性費用。凡此種種，高校不堪重負，為了解決高校擴張的資金短缺問題，最直接的途徑就是向銀行貸款。

2受高等教育體制改革的影響。

上世紀末，除“部分關系國家經濟、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學校和少數行業(yè)性強、地方管理不便的學?！比斡芍醒胫苯庸芾硗?，大多數高校下放由地方管理，一些重點學校由中央和地方共建。高等教育這以改革舉措給地方財政帶來了空前的壓力。在地方政府收入沒有明顯大幅增長的情況下，高校、中專在較短時間內大量下放或共建，要求地方額外大幅增加財政性教育經費是不現實的，為了解決問題，只好轉向銀行貸款。

3教育經費投入不足的影響。

在我國高等教育的多種經費來源渠道中，財政性撥快是其主要的方面，它和學雜費收入相加約占普通高等學校辦學經費的90%左右?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出：逐步提高國家財政性教育經費支出占國名生產總值的比例，到20實際末達到4%，雖然國家財政中教育經費支出展GDP比重逐年上升，但離目標相距甚遠，此外在教育經費投入也存在向重點高校傾斜的問題，從而使一般的普通高校財政支出不夠。

4我國高校創(chuàng)收能力有限。

在美國等發(fā)達國家，高校收入的一個重要來源是利用學校自身科技、智力、設施、設備和校產等優(yōu)勢，開展對外服務及銷售所得收入，而在我國，大多數高校在這反方面明顯不足。其他經費籌措渠道獲取經費收入有限。

從我國高等學校目前的經費收入結構來看，主要除了財政撥款外，學雜費收入比例也在不斷上升，但由于我國居民的實際收入和承受能力尚低，加上必須要考慮到廣大農村和欠發(fā)達的地區(qū)的經濟情況，向學生收取的學雜費的提高也有一定的限度。

同時，我國高校融資的渠道和手段有限，在資金短缺的情況下，自由通過銀行來解決資金問題，從而必然會增加自身的債務支出，尤其是在當前，高校停止

擴招，生源減少的情況下，高校很難支付得起巨額的利息，更不用說償還貸款了。

二 高校債務危機的危害

《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。在今后的3-5年內，進入還款期的高校將形成不能還本付息的局面，部分高校已存在嚴重的財務危機，游走在財務破產的邊緣，債務危機的危害日益明顯

（一）債務危機產生的直接影響

高校債務危機首先影響的是高校教學質量的保障和科研水平的提高。高校巨額本息的償付已經影響了許多高校的健康運行。在財政收入投入有限的情況下，高校教學設施不能及時的更新和維修、教學材料、實驗材料和科研材料一再壓縮，各種科研實驗活動不能順利的開展。

（二）債務危機產生的潛在危害

首先，債務危機影響高校的可持續(xù)發(fā)展甚至破產。《中華人民共和國企業(yè)破產法》第二條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償到期債務，并且資產不足一償還全部債務，依照本法規(guī)定清理債務”該法的適用范圍是所有企業(yè)法人。公立高校是公益事業(yè)法人高校破產還不能成立，但隨著高校債務越來越嚴重，且國家財政對教育投入有限的情況下，高校破產也不是危言聳聽。

其次，高校債務蘊含著巨大的金融危機。巨額負債形成了放貸銀行的不良貸款，直接損害銀行的正常經營。如果不能及時遏制這種現狀，或會擾亂金融秩序，或會使高校學費進一步提高或變相提高，有可能引發(fā)社會危機。

三 我國高校債務危機的防范對策。

(一)政府應不斷加大對高校的財政投入

教育經費相對于國內生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為

5.1%，欠發(fā)達國家為4.15.我國政府在90年代提出國家財政性教育經費的支出應占GDP的4%。20年過去了，我國教育經費一直在3%左右徘徊。有研究認為，按照我國經濟發(fā)展水平，教育財政性經費占GDP的比例國際水平應當是4.04%，我國現有國立普通高校1800余所，財政性經費占高校辦學經費比例已經下降為50%左右，其余主要通過學費解決。

（二）建立健全高校社會融資功能，進一步拓寬高校融資渠道

目前，我國高校的改革和發(fā)展仍沒有得到資本市場的有力支持，高等院校從資本市場籌措資金十分有限。在現實的運行過程中，高等院校只有與資本市場有機融合，才能加快發(fā)展。成立高校產業(yè)投資基金。產業(yè)投資基金是20世紀中期首先在美國出現的一種特殊投資基金，它以特殊的產業(yè)為投資對象，以追求長期穩(wěn)定收益為母的，用以扶持這些產業(yè)的發(fā)展。在國外幾乎所有大學都有基金會，如哈佛大學、耶魯大學等。據耶魯大學基金會2005年披露，過去10年間為校方提供的財政支持，從1.49億美元猛增到5.67億美元，年增長14%。孤立符合條件的高校上市。高校特有的教育資源使高校走進市場成為可能。我國高?？毓苫騾⒐傻纳鲜泄景l(fā)展迅猛，高校控股或借殼上市工商目前有30多家。以重點大學科技和智力為依托，充滿活力、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型客機股份制企業(yè)集團已成為資本市場中的一支主力軍。

3建立與金融機構的長效合作機制銀行與教育結合，即打破了長期以來的困擾我國教育發(fā)展的資金“瓶頸”制約，也反映了金融業(yè)積極開拓市場。提高信貸質量。規(guī)避風險的現實選擇。

（三）加強內部財務成本管理

增收的同時還需要開支，把科學的財務管理運用于時間。長期以來作為非營利組織的高校主要依靠國家財政撥款辦學，不以贏利為目的。高校資源使用中不要求取得經濟上的回報，使得在高校財務管理中，普遍缺乏成本意識。因此，增強成本意識，充分利用學校資源，提高辦學經濟效益，已成為學校財務管理工作的當務之急。裁撤冗員，厲行節(jié)約，降低成本。探索合理的高校人員結構比例，利用相應的成本模型來分析，計算。確定一個合理的人員配置比例。盡量減少行政管理人員，將優(yōu)先的資金投入到教學中。強化預算管理。高校財務預算是根據教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學目標任務編制的，并進過規(guī)定程序批準的年度綜合財務收支計劃。它是各高校完成計劃和任務的財力保障，也是高校財務管理工作的基本依據。高校應實行全面的預算管理制度，在“先?；局С?，后保項目支出”的原則進行活動。積極探索實行高校后勤社會化。減輕學校財務部門同意進行成本管理的復雜化，提高管理的高效性。

（四）充分利用高校品牌無形資產

著名大學的品牌本身就是一種包含巨大財富的無形資產。合理的開發(fā)和利用這種資產尤為重要。首先，高校應確保提供優(yōu)質的教育產品和服務，為消費者創(chuàng)造價值。其次，引入競爭機制，是資源的配置更趨向于市場調節(jié)和公開有序的市場競爭。

高等教育財政危機是一個永恒的世界性問題，中國也不例外。政府應進行事業(yè)單位制設計和管理模式的改革；高校應進行制度創(chuàng)新，建立新的融資渠道，增強自身的“造血功能”;銀行應探索既能服務號公益事業(yè)，又不致產生太多金融風險的體制機制。只有雙管齊下，我國高校財務危機才不會再次發(fā)生。而對于中國高校來說，這條路還很遠。

參考書目：周清明 劉善球 從高校負債談如何讓完善我國高等教育經費籌措機制【J】教育財

會研究 2011 22（1）許青云 高校債務形成的原因、特點及對策【J】國家教育行政學院院報 2009-03-15 3 陳磊 高校債務危機研究 【J】邊疆與經濟文化 2007-08-05韋濤 化解高校債務危機策略探討 【J】 沿海企業(yè)與科技 2007-10-15張萬朋 美國高校債務問題的控制與防范【M】教育發(fā)展研究 2009-7劉覓，易傳和 我國高校危機的形成與化解研究【j】。財經理論與時間，2008，（7）：33-34

第二篇：我國高校債務危機的原因及對策研究

我國高校債務危機的原因及對策研究

摘要：高校的跨越式發(fā)展使得我國高校形成了巨額債務。巨額債務引發(fā)的債務危機日益顯現，高校債務危機所產生的危害對高等教育及金融甚至社會的穩(wěn)定與發(fā)展產生巨大影響。鑒于此，本文試探析高校債務危機的成因，并在此基礎上，提出建設性的應對措施。

關鍵詞：高校債務危機 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校債務危機的起因。

高校巨額債務的形成是多種因素疊加的結果，既有國家教育政策、社會轉型，又有高校自身發(fā)展中的問題。

1．擴招政策和高校評估制度催生了大規(guī)模的新校區(qū)建設

擴招政策是高校巨債的直接因素。從時間上看，高校巨額債務起始于1999年擴招政策。持續(xù)快速發(fā)展的經濟需要更多的高素質人才，而高等教育長期走精英化的緩慢發(fā)展路子，對于科教興國、人才強國戰(zhàn)略有些不適應，且不利于緩解基礎教育面臨的巨大升學壓力，又時逢亞洲金融危機，我國政府為盡快走出經濟低谷，增加教育消費，拉動相關產業(yè)發(fā)展，出臺了高校擴招政策。擴招對我國高等教育發(fā)展起到巨大推動作用，普通高校招生規(guī)模由1998年的108萬人增加到2007年的530萬人，短短的8年時間翻了兩番多。由此，擴建新校區(qū)以滿足辦學需要成為必然。與高等教育規(guī)模急速增大相伴隨的是教育資源增長緩慢，生均教育資源急劇下降。為了保證教育教學質量，教育部制定高等院校設置條例、普通高等學校本科教學工作水平評估方案、高職高專人才培養(yǎng)評估方案等，對各高等院校辦學條件如校園面積、教學儀器設備、圖書資料、師生比等進行了硬性規(guī)定。這些文件的頒布并實施，有力地促進了高校自覺執(zhí)行國家教育方針、改善辦學條件、提高教育教學質量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴建新校區(qū)的道路。

2．教育經費的極度缺乏和貸款政策的許可驅動了巨額貸款

高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展離不開經費的投入，以新校區(qū)建設為主的教學基本建設更需要大量教育基建費用。在高校擴招前，高等教育經費就低水平運行。1998年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，教育事業(yè)投入的財政撥款占總體教育經費的比重從1991～1997年下降了10.9％。幾年擴招之后，2004年國家財政性高等教育經費為978.8億元，占整個財政性教育經費的21.9％，占GDP的0.61％，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規(guī)模增加得更快，生均經費下降較大。生均預算內公用經費支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。財政經費占學?？偨涃M的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使學校加上學費和其他創(chuàng)收經費，生均經費仍然一直呈下降趨勢。從國際比較來看，“經合組織”(OECD)國家高等教育財政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我國遠低于這一標準。在生均財政性教育經費投入下降和學費不能持續(xù)增長的情況下，高等教育的辦學成本卻穩(wěn)步上升。

高校日常經費滿足不了快速發(fā)展的需求，迫切需要從銀行等部門融入資金。1995年《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展。”1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“積極利用財政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學捐(集)資辦學，不斷完善多渠道籌措教育經費的體制?！薄度珖逃聵I(yè)第十個五年計劃》提出：“建立健全符合社會主義市場經濟體制和政府公共財政體制的教育撥款政策和成本分擔機制，適當運用財政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭取世界銀行貸款項目?！边@些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發(fā)展及其穩(wěn)定的收入來源成為銀行競相爭取的優(yōu)質客源，高校與銀行的價值訴求與實現路徑高度互補，使銀校合作普遍展開，巨額債務由此產生。

3．高等教育對市場經濟轉型不適應

2003年，我國建立了社會主義市場經濟體系。然而，高等教育依然是計劃經濟的最后一塊堡壘，高校習慣了依靠政府。當政府財政撥款開始下降時，只好依靠學費；當學費標準已經達到上限時，只好把手伸向銀行；當銀行收縮銀根，開始逼債時，只能處于一種無奈的狀態(tài)，希冀政府再拉一把。長期養(yǎng)成的依賴習慣致使高校自身造血功能始終沒有很好地建立起來。從根源上看，之所以出現這種情形，原因在于單一的所有制結構和對高等教育的市場屬性認識不到位，即要么“泛化”高等教育市場化，要么完全“拒斥”高等教育市場化，忽略了市場化與公益性之間的辯證關系。尤其是在教育政策層面，對高等教育市場化始終缺乏政策認可，使得絕大多數高校對高等教育市場化持一種質疑或徘徊態(tài)度，這在很大程度上限制了我國高校社會融資機制和體制的建立與完善，降低了高校的融資能力。高校的市場適應能力不足，還表現在對經濟發(fā)展形勢的認識上，對資金規(guī)劃預算等不能反映經濟發(fā)展趨勢。如在新校區(qū)建設中的建筑材料的價格上漲、發(fā)展過程中的教職工收入增長、教學儀器設備成本的增加等成本預算沒有留出較好的空間。

4．高校建設中存在盲目、浪費現象

高校實行擴招后，不少地方政府積極投資開發(fā)高教園區(qū)、大學城項目，希望由此一方面拉動城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展，另一方面能增加土地轉讓金收入，擴大預算外資金規(guī)模。有的地方政府和高校為了打造城市名片，存在輕易上馬星級豪華建筑、大興土木重復建設、超規(guī)模建設、土地浪費甚至貪污腐化現象。高校為了盡快還債，在執(zhí)行擴招計劃時不顧辦學條件盲目擴招生源和上馬專業(yè)，為了解決盲目招生問題又大手筆高成本地引進人才、盲目合并等，如此惡性循環(huán)，都會引起高校經費壓力的增加。

二、解決高校新區(qū)債務危機的基本對策

自吉林大學巨債曝光以來，破產成為了民間主流建議。縱觀當前世界各國關于破產能力的立法例，大致有三種模式：商人破產主義、一般破產主義、折衷破產主義。1986年中國第一部破產法《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》只適用于全民所有制企業(yè)。2006年《中華人民共和國企業(yè)破產法》統(tǒng)一了關于企業(yè)法人破產的適用依據，該法的適用范圍為所有企業(yè)法人。我國的破產法奉行典型的商人破產主義，公法人和公益法人不屬于企業(yè)而無破產能力。我國公立高校為典型的公益性事業(yè)法人，不具有破產能力，高校破產的強烈“民意”未必理性，有效化解債務危機以促進高校持續(xù)健康發(fā)展才是最應關注的問題。

1． 明晰高校產權

產權關系明晰是解決高校債務的基本理論前提。財產權回答產權主體必須干什么、能干什么，以及產權主體必須和能夠得到什么。我國高校產權界定比較簡單，所有權與經營權分離是基本產權結構。從現有規(guī)章看，高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體則行使學校財產的使用權，政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權（使用權、分配權、部分收益權）。但我國高校產權界定沒有轉讓權，其弱點是當教育這種共有資源的產品日益面對市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉移。然而，當前現實是，高校擴招之后形成的絕大多數財產如新校區(qū)等并不是政府投資或主要不是政府投資，而是高校通過融資等渠道產生的，國家把債務人的身份轉讓給了高校，從直接關系上看，高校成了債務人。

另外，高校產權歸屬不清。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了。除了政府所擁有的那部分學校產權屬于公共產品外，其余如學生的學費投入、社會集資投入、私人捐贈的投入等產權則屬于私人產品或準公共產品。即使這些私人產品的產權理論上不用返還個人，但也不能自然劃歸政府，而應劃歸給學校才對。當然，我們提出明晰高校產權，并不是以產權改革為名義讓國有資產流失，更不是用私有制解決一切問題。高校產權改革必須有明確的方向和目標，這就是堅持社會主義道路，堅持公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展，公立高校尤其如此。要經營好高校，化解高校債務，必須著手對高校產權問題進行適當調整，明確產權歸屬，實現權、責、利協(xié)調發(fā)展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育決策引發(fā)了高校擴建，高校的擴建又得到了地方政府的默許，政府理應為化解高校風險伸出援手，何況財政撥款是國家教育發(fā)展的基石，經費投入高低本就是衡量一個國家教育水平的重要方面。而我國財政性教育經費投入一直低下，不少原國家部委高校劃歸地方管理或省部共建以后，生均教育經費下降更厲害。黨和政府一直強調要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級政府要千方百計增加教育投入，然而財政性教育經費占國民生產總值的比重達到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標至今仍未實現，甚至低于部分欠發(fā)達國家的平均水平。雖說財政撥款不可能全部給高等教育，但如果各級政府真的努力了，對于緩解高校財務狀況無疑將起到積極作用。

與明晰產權歸屬相配套，高校債務歸屬也必須作出適當劃分。需要以實事求是為原則，系統(tǒng)合理地劃分當前高校巨額債務歸屬份額，明確哪些部分歸學校承擔，哪些部分歸國家承擔，政府輔之配套政策加以解決。債務清查作為一項重要的基礎管理工作，在當前高等教育快速發(fā)展時期，不僅對于探索建立適應教育體制改革要求的高校財務監(jiān)管制度，推動高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對于加強高校財務管理，防范財務風險，提高資金使用效益具有重要意義。督促高校開展債務清查，摸清債務的數量、分布、結構、資金成本、來源去向、使用、償還和管理情況等，發(fā)現問題，為搞好債務管理奠定基礎。銀校合作是國家政策允許的，且有過不錯的合作，只是由于債務危機的出現，銀校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法規(guī)范高校中長期貸款，緩解流貸的不穩(wěn)定性。作為事業(yè)單位的高校，不具有營利性，政府宜出臺相應政策，對高校貸款實施貼息等優(yōu)惠政策。

政府對高校土地置換應給予支持和優(yōu)惠，以擴大資金來源。近來，各高校曾經“以土地置換方式還債”的做法被國土資源部“叫停”。《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權的轉讓需要“經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準”，而且必須是“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人”。高校用地是劃撥用地，不能自主轉讓，但可以通過司法途徑改變權屬，即劃撥地的使用權可以被人民法院查封甚至變（拍）賣。如果高校不能償還到期債務，而債權人依法起訴的話，法院可依債權人的申請查封高校的土地，予以強制拍賣轉讓還債，并由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)并繳納土地使用權出讓金。教育部最近發(fā)布的《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)定符合條件的普通高等學?？梢浴袄脤W校名稱、知識產權、管理資源、教育教學資源等參與”獨立學院辦學。這一舉措似乎告訴我們，政府是否也可以出臺政策，為公辦高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學資源擴大資金來源，或擴大高校對自有財產的處置權。

政府制訂募捐優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界的資助和捐贈。社會捐贈是發(fā)達國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金會投資收入，已占學校預算的20％~40％。在一些國家，幾乎所有大學都設有基金會。在中國，這一渠道卻相對艱難。政府應該明確鼓勵社會各界對高校的捐贈，制定對教育捐贈減稅或抵稅等特殊政策來鼓勵對大學捐贈，讓他們能從捐贈中得到一些名譽與經濟上的回報。

3.提升高校經營意識

解決高校新區(qū)債務問題必須發(fā)揮高校自身的主動性，主動性一旦調動，辦法總比困難多。中山大學校長黃達人說：“作為大學校長，應該有一種投入和產出的概念。”“要維持大學的良性運轉，更好地‘經營’，需要有強烈的成本意識?！痹谶M行投資決策時，高校一定要對投入和產出、成本和效益進行充分論證，謹慎選擇；高校在利用通過負債取得的資金過程中，要自始至終加強對資金的計劃管理和目標管理，保障資金使用的透明度，加強資金使用的制度建設和監(jiān)管力度，避免不合理支出以及貪污浪費等現象，擠干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直屬高校銀行貸款審批制度，并在直屬高校建立資金監(jiān)控系統(tǒng)。未經批準擅自向銀行貸款的，將追究學校及有關人員責任。地方政府也開始逐漸加強對地方高校的建設項目監(jiān)管，而高校自身也應建立完善的內部控制制度。尤其是在基本建設項目中，要使大量的資金籌集和使用活動健康和有序地進行，更需要建立完善的內部控制制度。只有建立嚴密完善的控制系統(tǒng)，實行嚴格科學的管理制度，完善有效暢通的運行機制，才能從內部杜絕一些違法違紀和管理混亂帶來的損失浪費等問題。

直接面向社會提供服務。高校為社會提供的服務是多方面、多形式的，可以通過多種形式為社會培養(yǎng)、培訓所需的各類專業(yè)、各種層次的人才；可以承擔地方、企業(yè)科技研究項目；可以參與地方高新技術開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。通過此舉，既增加了大學的財政收入，又使大學的科研課題和教學內容根據社會需要不斷更新。利用科技和人才優(yōu)勢進行校企合作是一條頗值得關注的籌措資金渠道。自改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢或獨立創(chuàng)辦科技企業(yè)，或與企業(yè)聯合創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉化和產業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實現產業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)如北大方正、清華紫光等已發(fā)展成為國內知名的上市公司。

提升辦學質量，打造品牌。高校品牌是指一所大學以及所培養(yǎng)的人才與其他高校相區(qū)別的一組穩(wěn)定的信息。目前國際知名大學對自身和學生培養(yǎng)，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學“獨持的領導者教育”、斯坦福大學的“學術—技術—生產力”的管理與操作等。我們要經營好高校，必須在提高教學質量上下功夫，這是打造品牌的基礎。還要突出特色，使學生具備鮮明的個性，使學校具有鮮明的特色。同時，也必須十分注重學校以及畢業(yè)生的營銷工作。通過媒體以及各種大型活動和賽事進行宣傳，讓社會了解學校，爭取社會各界對學校的支持，使畢業(yè)生能夠順利地走上工作崗位，進而提升學校的社會知名度。

三、結語

對教育行為完全采用經濟學分析并不適宜，巨額貸款的最大風險既不在于資和債的比例，也不在于高校還款能力和債務的比例，而在于院校的教育質量。短期內逼迫學校用捉襟見肘的學費還本付息，其結果只能是教育質量降低，生源減少，學校倒閉，銀行爛賬。因此，幫助這些高校集中精力辦學，提高教育質量，延緩還貸危機，在公共財政更充裕、教育政策更完善的未來徹底化解這類風險，可能是最好的策略。

參考文獻：《高校貸款的理性思考和解決方略》

《人民日報》

《化解高校負債危機應采取真正市場化手段》

鄔大光 林莉 《財政與金融》 授課老師：楊帆

上課時間：2011年春季11~18周姓名：張超 專業(yè)：國際經濟與貿易 年級：09級一班 學號：20094741

第三篇：淺議我國高校定位存在的問題、原因及對策

淺議我國高校定位存在的問題、原因及對策

摘要：高校定位影響高校自身的發(fā)展，影響國家整個高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，進而影響國家的發(fā)展。就目前來看，我國高校定位還存在諸多問題。上述的這些問題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實卻與政府行政權力、文化觀念、市場體制等因素的影響密切相關。要促進這些問題的有效解決，促進高校合理定位，就必須要妥善協(xié)調和發(fā)揮政府、社會、市場、高校等各方力量。唯有群策群力，才能最終幫助高校形成理性、清晰、準確的定位，進而謀得自身乃至整個高等教育系統(tǒng)的長遠發(fā)展。

關鍵詞：高校定位；問題；原因；對策

自上世紀末以來，我國高等教育事業(yè)取得了飛速的發(fā)展。隨著高等教育市場規(guī)模的擴大，高校之間的競爭加劇，如何在激烈的競爭中站穩(wěn)腳步、凸顯優(yōu)勢是每一所高校都必須思考和面對的問題。而清晰準確的定位可以說對高校的建立與發(fā)展具有至關重要的影響，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，也是高校謀求生存和發(fā)展的基礎和前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也明確指出要促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。這些要求既是對種種現實問題的回應，又是對高校未來發(fā)展的指導和引領。

一、我國高校定位存在的問題及其原因

（一）高校定位存在的問題

1999年的高校擴招政策將我國的高等教育加速推入了大眾化階段。隨著高等教育大眾化進程的不斷深入，定位問題逐步受到各級教育行政部門及各高校的關注和重視，再加上社會各界廣泛關注，以及許多學者對高校定位問題研究的不懈探索，我國高校在定位實踐中取得了一些新的進展。但與此同時，高校發(fā)展中卻也出現了一些定位不清、趨同混亂的問題。

潘懋元在分析當前大眾教育與精英教育時談到, 現在高校定位出現的情況是：類型定位重學輕術；層次定位層層攀高，規(guī)模定位越大越好；學科定位綜合求全；目標定位北大、清華、哈佛、牛橋(牛津、劍橋)。1周紹森等人則提出目前很多高校管理者已經意識到大學辦學定位的重要性，也很清楚目前我國大學辦學定位的弊病——攀高、求大、尚名、逐利、趨同。

2（二）問題背后的原因

上述的這些問題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實卻與政府行政權力、文化觀念、市場體制等因素的影響密切相關。1.傳統(tǒng)文化觀念的影響

首先，長期以來，高校一直保有“重學輕術”傳統(tǒng)，而且這種由來已久的傳統(tǒng)思想至今仍得到不斷強化。我們國家的重點大學，大多是學術性研究型的綜合大學或多科性大學。高校的領導們?yōu)榱俗非蟆罢儭保櫲孀?，總是想方設法的將學校升格升級。

其次，在許多民眾的觀念里，總是認為研究型大學要優(yōu)于一般高等學校。研究型大學培養(yǎng)的是從事腦力勞動的精英人才，而其他的普通高等學校比如什么高級技工學校，培養(yǎng)的總是一些從事體力活動的技術工人。孟子曾說：“勞心者治人，勞力者于人治?！币虼耍麄兏敢鈱⒆约旱暮⒆铀腿胙芯啃偷拇髮W去搞科研。

2.政府的過度干預和政策導向

近年來，高校“去行政化”，擴大高校辦學自主權的呼聲一直很響亮，但到目前為止，高度集中的高等教育管理體制并沒有得到根本的改變。教育行政部門對我國普通高校的管理還主要依靠行政手段和直接干預，仍然不愿意放棄具體事務的管理，直接參與高校辦學，管理中缺少經濟、法規(guī)、社會評估、監(jiān)督等手段。3

政策方面，政府對高等學校的激勵和額外投入，大量采用體制外的舉措。比如“985” 工程”、“211工程”、重點學科、重點實驗室、特聘教授席等等。這些做法在資源緊缺，國家財力支持有限的情況下確實能加快重點大學、重點學科的建設，本是無可厚非。然后，這種急進的做法也在客觀上造成了不公平競爭，學校為了獲得更多的國家財政經費的支持，不得不想盡辦法，向著“高層次”的研究型綜合大學快速靠攏。

3.不完善的市場體制和激烈的市場競爭

由于種種歷史和現實的原因，我國至今還沒有形成完善的高等教育市場。高校各方面的信息都不具有絕對的透明性：學生和家長僅僅利用高校網站以及周圍人群對高校的評價等選擇一所高校；而用人單位也只能根據高校的往屆畢業(yè)生情況以及高校的知名度和美譽度對高校學生質量進行評價；更多的社會公眾也只能借助各種媒體，通過各種新聞報道認識高校。因此，客觀而言，公眾對高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢等的認識不夠全面、清晰。4

此外，異常激烈的市場競爭，使得高校為了吸引更多更好的生源，贏得用人單位的好感，提升就業(yè)率，而爭相開設熱門專業(yè)，努力攀升學校層次。這也在一定程度上加劇了高校辦學定位的同質化傾向。4.單一的高校評估體系

在高等教育大眾化日益發(fā)展的今天，高等教育的質量受到社會各界的廣泛關注。為保證和提升高等教育的教學質量，從2003年開始，我國開展了由教育部主持的五年一次的普通高校本科教學工作水平評估，并就此形成了五年一周期的慣例。從此高校評估走上了制度化的道路。然而這項評估工程卻存在一個重大的缺陷，即用同一套指標體系對不同類型、層次的學校進行評估。這勢必導致不同類型、不同層次的學校為了在評估中取得好成績，進而獲取更多與評估掛鉤的經費支持，而相互攀比、模仿，不顧實際條件盲目升級。

此外，就目前來看，我國對高校評估的權利主要掌握在教育行政部門的手中，缺乏第三方機構的評估、監(jiān)督與支持。這種在政府掌控下的高校評估使得高校定位在很大程度上不得不受到行政權力的干預和影響。5.高校自身的弊病與問題

雖然高校定位的種種問題受到政府文化觀念、行政權力、市場體制等因素的影響，但高校自身存在的弊病與問題也不容忽視。從我國高校自身來看，辦學缺乏明確清晰的定位，受到攀比、從眾心理左右，盲目跟風。不遵循教育內部規(guī)律，不從實際出發(fā)，結合高校自身的歷史傳統(tǒng)、辦學條件，這些都是造成高校定位不合理的內部原因。

目前，我國許多普通高校不顧自身的條件和能力，盲目追求“大而全”，盲目升格換牌。甚至有些人錯誤地認為只有辦成綜合性大學才能提高學校的“層次”。在這種錯誤觀念的指導下，幾乎所有的高等學校都沿著教學型-教學研究型-研究型的一個模式梯度遞進。這種不顧實際條件的做法，造成了大量人力資源和物力資源的浪費。正如潘懋元老先生所說的那樣，經濟與社會發(fā)展對人才的需求是多層次、多類型的, 而高等學校對人才的培養(yǎng)是單一化, 甚至是盲目無序的。1

二、促進高校合理定位的對策建議

定位問題關系到每所高校的建立和發(fā)展，關系到我國高等教育事業(yè)的繁榮興衰。而高校要想準確定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，離不開自身的努力，也離不開政府的宏觀引導、社會的監(jiān)督支持、市場的合理調節(jié)。

（一）政府放權完善政策設計

促進高校的合理定位要切實擴大高校辦學的自主權，從根本上改變高度集中的高等教育管理體制。過去，政府的過度干預限制了高校自身的創(chuàng)造性，高校辦學定位很大程度受到政府的影響。正如鄧耀彩所說，政府管制的結果只能是抑制高等教育內部自生秩序的生長，高校定位不能實現自主決策基礎上的自主創(chuàng)新，高等教育缺乏創(chuàng)新的空間和能力。5因此，為了更大程度地發(fā)揮高校辦學定位的創(chuàng)造性、靈活性，釋放高等教育的自生秩序，政府必須要轉變職能，重新界定與高校之間的權責界限。

此外政府要完善政策設計，做到科學引導。資源緊缺的情況下，政府采取的種種體制外的“重點投入”的做法客觀上造成了不公平不合理的競爭。因此，政府在順應時代發(fā)展需要轉變職能的同時，也要努力完善相應的政策設計，避免某些不合理的政策暗示及其對高校辦學定位產生的不利影響。事實上，政府可以制定針對不同類型、不同層次的高校的評估標準和獎勵政策，獎勵每一類、每一層次中佼佼者，只有這樣才能促進高校之間的公平競爭，發(fā)揮好科學引導的作用。

（二）社會監(jiān)督支持 社會輿論和許多傳統(tǒng)文化觀念會影響到人們的行為和選擇。隨著時代的發(fā)展，許多陳舊的觀點和看法已經不再適用。比如高級技工學校培養(yǎng)的人才就一定不及研究型大學培養(yǎng)出來的人才。事實上，如今越來越多的民眾已然認識到培養(yǎng)孩子成才的路徑更趨多元化了，要想立足社會也并非只有華山一條道。輿論宣傳可以幫助人們更多地了解不同類型、不同層次高校的特色和優(yōu)勢，以促進人們轉變觀念，理性選擇。此外，還應發(fā)揮第三部門的監(jiān)督評價作用。第三部門是非企業(yè)的非盈利性組織，獨立于政府。目前我們國家對高校的評估評價主要還是由政府教育部及相關行政部門進行的，今后我們應該大力發(fā)展第三部門，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督支持作用，從而從客觀上保證高校能作出獨立于政府等組織的定位。

（三）市場合理調節(jié)

近年來，我國一直非常強調完善社會主義市場經濟體制，高等教育市場的完善對于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展同樣具有至關重要的作用。我國要努力完善的高等教育市場，增加高校信息的透明性，幫助公眾對高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢等形成較為全面、清晰的認識。

人才培養(yǎng)的過程并非是一個封閉的過程，而是不斷“反饋一調整—再反饋—再調整”的過程。6只有市場及時地反饋學生信息，學校根據市場的反饋及時調整培養(yǎng)方式，向社會輸送合適的人才，才能實現高校與社會之間的良性循環(huán)與發(fā)展。由于我國現階段高等教育市場機制并不完善，信息反饋不及時，因此在一定程度上造成了高校盲目定位，培養(yǎng)人才不適應社會、市場需要的現象。今后，我們要努力完善高等教育市場機制，促進市場調節(jié)作用的有效發(fā)揮。

（四）高校理性定位

雖然高校定位受到政府、社會、市場等種種因素的影響，但高校在定位中的主體地位毋庸置疑。高校要增強定位的主體意識，結合實際情況，理性定位。

首先，高校應努力轉變觀念，打破“重學輕術”傳統(tǒng)，樹立科學的高等教育質量觀、人才觀。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才是重要的，但培養(yǎng)各行各業(yè)的高級技術專門人才更具有其現實重要性。在許多發(fā)達國家中，高技術專門人才的社會地位、工資待遇、就業(yè)機會，往往會比傳統(tǒng)大學的博士學位獲得者更具優(yōu)勢。7

其次，高校舉辦者要根據時代和地域特點、地區(qū)社會政治、經濟、文化發(fā)展需求和教育資源分布等情況，對新辦高校做出符合實際的恰當定位，明確學校的類型、層次、專業(yè)結構和規(guī)模等要素，對已有高校還要考慮學校的歷史傳統(tǒng)和學科優(yōu)勢等情況。8

最后，高校定位關系到每一位教職員工，定位決策應發(fā)揚民主精神，充分吸收廣大教職員工的意見和建議。這樣一方面可以促進教工對于學習定位和辦學理念的認可，激勵大家為實現目標和理想共同奮斗。另一方面也可以在一定程度上避免學校領導者獨斷專行，甚至為了個人利益、面子而導致定位失誤、偏差，從而降低學生的培養(yǎng)質量，影響學校的長遠發(fā)展。

值得注意的是，我們需要學會用一種動態(tài)的眼光來看待所謂學校的“定位”。在歷史的任何一個階段，每所學校都處在某個相對的位置上，這或者可以稱為“現實的定位”。但這種“定位”不是一成不變的，隨著時代發(fā)展，條件的變化，學校定位在必要的時期也應該有所調整。尤其在一些重要的歷史轉折期，往往也是高校重新排位和“洗牌”的時期，高校要能抓住時機，做出科學合理的定位。9

總而言之，正如李明忠所言，高等教育大眾化的核心特征是高等教育的多樣性。10隨著時代發(fā)展，大眾化進程的不斷深入，高校只有適應新形勢、新情況，找準自己的坐標，進行科學、合理的定位才能謀得長遠的生存和發(fā)展。目前高校定位還存在許多問題，但只要能妥善協(xié)調和發(fā)揮政府、社會、市場、高校等各方力量，高校就一定能妥善解決種種問題，作出理性、清晰、準確的定位。

參考文獻：

1潘懋元.分類、定位、特點、質量——當前中國高等教育發(fā)展中的若干問題[J].福建工程學院學報,2005(4).234周紹森,儲節(jié)旺.地方高校如何走出誤區(qū)科學定位[J].中國高等教育,2004(2).邱德雄.我國普通高校定位的理性選擇[M].四川:巴蜀書社,2009:91.陳麗.高校定位中如何正確處理政府、市場和高校的關系[J].黑龍江教育學院學報,2013(2).56789鄧耀彩.高校定位:自生秩序還是管制[J].高等教育研究,2006(2).張繼龍,嚴燕.從人才培養(yǎng)角度解析高校的定位問題[J].教育發(fā)展研究,2006(23).潘懋元,吳玫.高等學校分類與定位問題[J].復旦教育論壇,2003(3).王義遒.我國高校的恰當定位為什么這么難[J].中國高教研究,2005(3).馮向東.高等學校定位:競爭中的抉擇[J].北京大學教育評論,2004(4).李明忠.論我國高等教育大眾化進程中的高校定位[J].中國高等教育,2008(1).10

第四篇：村級債務產生的原因及對策

村級債務產生的原因及對策

一、債務形成的原因

農村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯產承包責任制以來長期積累的結果，不同的村有不同的情況，主要表現有三個特點：一是債務量大，村級平均賬面?zhèn)鶆?/p>

萬元，人均

元。二是債務面廣，全區(qū)

個行政村

個村都有債務情況，債務村率達

。三是債務狀況不平衡。

萬元的債務村4個，占20%，萬元以下的債務村

個占45%。村級債務狀況已經嚴重制約了村級經濟的發(fā)展，削弱了村級發(fā)展的后勁。通過調查，產生債務的原因主要有以下幾個方面：

1、公益性基礎設施建設支出超過村級承受能力形成債務。隨著社會的進步，人民群眾的要求不斷提高，在經濟發(fā)展不平衡的情況下，村級組織試圖通過修建道路、教育投入等公益性基礎設施建設改變投資環(huán)境，提高有限資金的利用效果。而建設資金主要依靠村集體經濟組織籌集，國家政策性的補貼和扶持只是少量的。村級組織向單位、個人借款或由項目承包人墊付工程款等，形成債務。在全區(qū)用于公益性事業(yè)建設的債務

萬元中，村級道路交通建設形成了

萬元債務,占公益性事業(yè)支出的 %。

2、村級經濟組織盲目投資和資本擴張形成債務。在市場經濟逐步發(fā)展的過程中，有些村出于發(fā)展經濟、壯大財力改變落實面貌的初衷，在資金缺乏、資源不足、市場行情不清的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不突出、經營管理不到位等原因，未能取得預期的效果，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級經濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環(huán)。同時部分經營較好的村級經濟組織，盲目擴大再生產，積極搞資本擴張，因缺乏對市場信息的準確把握，導致資本擴張失敗，形成債務。

3、村級組織行政成本逐年遞增，村集體經濟不堪重負，拖欠村組干部報酬等形成債務。隨著經濟的不斷發(fā)展，市場價格因素的上漲，村級組織的行政事務承擔著越來越多的職能，行政管理方面的支出越來越多，不斷加重村級的負擔。有的村級組織運轉已舉步維艱，干部得不到應有的報酬。每年報刊、雜志訂閱費用就給村里支出增加了很大的負擔。截止目前，全區(qū)村級拖欠村干部報酬

萬元。其中，鎮(zhèn)

萬元，開發(fā)區(qū)

萬元。

4、村級組織為農戶墊交稅費款形成債務。稅費改革前，農戶的負擔項目較多，如農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村級組織為了完成上級下達的任務，向銀行和民間借貸為農戶墊付應交的稅費、合作醫(yī)療保險金等，陷入了農戶欠集體、集體欠銀行的怪圈，增加了村級債務。同時，目前由于部分農戶全局意識、法律意識淡薄，只要權利，不盡義務，不能自覺繳納應承擔費用義務，致使農戶拖欠村級有關款項越積越厚。如農村耕地打水費應是農戶負擔，但是一直以來都是村里墊付。據調查統(tǒng)計，因稅費問題欠下債務147.63萬元。

5、長期債權債務清欠不及時，形成新的債務。主要表現在：（1）由于歷史債務長期拖欠，形成利息，出現息轉債現象，不斷增加新的債務。（2）集體經濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不力，導致大量的集體債權收不上來，辦事只好舉債，形成新的債務。（3）有的債權早已成為壞帳，由于種種原因，沒有經過相關程序處理，導致虛權。

6、少數村干部責任心不強、工作不實引起債務。有的村級領導班子換屆交接出現新官不理舊賬，接權、接錢、接物而不接債，導致會計核算不連續(xù)，不真實，負債不能及時償還，年積月累，負債逐年增加；有的村干部在換屆選舉前口頭承諾，保證發(fā)展好村級經濟和社會事業(yè)，當選后舉債興辦公益事業(yè)，形成大量債務；有的村干部責任心不強、工作不務實，思想不端正，只知花錢，不知賺錢，舉債支出不斷增加；有的村干部瞻前顧后，不能正確面對困難，怕得罪人，不愿意做過細工作，該收的款項而不收，導致負債難以償還，日積月累，形成債務。

總的說來，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數額的增大，不僅嚴重制約農村經濟的發(fā)展，而且也威脅到了農村基層政權的穩(wěn)固，對村級組織正常運轉和社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響，因此，消滅村級債務刻不容緩。

三、消除債務的對策與建議

村級債務形成的時間長，數額大，成因復雜，決定了化解債務的艱巨性。沉重的債務制約著當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加快社會主義新農村建設進程，必須認真研究和著力解決這個問題。當前，必須堅持把債務化解和防止新增債務結合起來,與加強農村基層組織建設、實行村務、財務公開和民主管理結合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發(fā)生。

（一）領導關注、組織重視、常抓不懈、保持化解債務工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆?，加強組織領導是關鍵，化解村級債務不可能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務工作的成果，推動農村經濟的發(fā)展，促進農民增收，確保農村的長治久安和經濟繁榮，我們各級領導應結合農村工作實際，高度重視村級債務化解工作，加強領導監(jiān)督和指導，保證債務化解工作的連續(xù)性，嚴禁債務化解工作“一陣風”。

（二）鄉(xiāng)、村聯動，齊心協(xié)力，全力探索化解債務方式的多樣性?；獯寮墏鶆辗绞蕉喾N多樣，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關鍵在村，由于村級經濟薄弱決定了化解債務工作的嚴肅性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索化債方式，引導村級組織提高化解效果。

一是清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法，組織成立債權清理小組，集中力量，制定得力措施，加大債權回收力度，在清收的同時，區(qū)別不同的欠款對象，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵兌消化。也可采取行政、經濟、法律等手段，先內后外，先易后難、先單位后群眾，先干部后個人，以點帶面，全面推開，追收債權。

二是節(jié)支還債。強化財務管理，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關。嚴格干部配備，精簡村組干部人數，實行村干部交叉任職，以減少工資等支出。健全農村財務民主管理制度，完善農村會計委托代理制度，防止集體資產流失。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁占取村級利益，減少村集體負擔，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

三是變現還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現的資金用于償還債務。

四是發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經濟，增強經濟實力。充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，突出支柱產業(yè)，多渠道增加集體收入。發(fā)展壯大集體經濟是償還農村債務和避免今后再發(fā)生新債務的根本措施。根據自身資源和產業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關口，債務就會越來越少，也可避免新債的產生。

（三）健全制度，規(guī)范管理，落實責任，防止新增村級債務。建立健全各項規(guī)章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農村主要干部任期、離任定期審計制度等。要明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村、支兩委書記、主任是化解村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部工作考核的內容，實行嚴格的目標考核制度，同時把考核結果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等相掛鉤。再就是建立村干部財務收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會計期間所經手的村級財務收支及時交由村會計入賬，對不能及時入賬的，已在承諾書中單獨說明，對沒有說明的事項所產生的不良后果，一律由本人承擔相應責任并接受組織處理。從源頭上防止村干部滋生腐敗，杜絕不良債務產生。

（四）加強監(jiān)督，科學決策，確保化解工作的科學性。要強化監(jiān)督提高村務決策的科學水平。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應分別建立農村財務監(jiān)督機制，形成三級監(jiān)督網絡，加強監(jiān)督、指導農村集體經濟組織規(guī)范運作質量，推進農村干部經濟管理能力和決策水平的科學性，確保農村集體債務化解工作科學、合理運作。要進一步加強村級事務決策的公開性，提高群眾的參與權和決策權，理順村級資金管理體制，建立村級資金使用情況報告制度。對有不良債務的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業(yè)，確保不發(fā)生新的債務。

第五篇：高校大學生情感危機事件原因分析及對策建議思考

高校大學生情感危機事件原因分析

及對策建議思考

近些年來，高校大學生戀愛已成為一種普遍現象。大學生群體的年齡特點與單純經歷決定了他們的戀愛心理不夠成熟，處理失戀問題的能力還有待提高。一旦戀愛受挫，他們就可能精神抑郁、悲觀絕望、封閉自己。重則威脅生命安全，輕則影響學業(yè)。本案例就是針對戀愛失敗引發(fā)的校園危機事件進行分析，提出處理、應對策略，總結經驗及反思，為高校學生情感危機事件的處理提供理論支持與現實依據。

一、案例事件

2019年12月某個早晨，我像往常一樣來到辦公室，準備開始一天的工作。突然微信工作群里彈出一條信息，是同事發(fā)來的，說昨晚值班老師發(fā)現學校某棟某某號宿舍有女生徹夜哭泣，并不時到走廊上走來走去。問是不是我的學生？是何原因？我知道那是17級商英X班的宿舍。想到近些年來，大學生因各種原因引發(fā)的跳樓事件，我深感事情的嚴重性。我立即撥通宿舍長的電話問事情原委。宿舍長支支吾吾說，是小敏（化名），可能是失戀了，但她不想讓您知道。

我知道我接手她們沒有多久，有些同學還沒有完全信任我，特別是一些女生。于是，我用微信跟她聊天，上至天文，下至地理，中間穿插著我大學和研究生期間情感中的悲歡離合。她突然回復了我一句：輔導員，原來你也失戀過呀。那刻我知道我了解事情真相的時機來了?！笆茄?，當時心里挺難過的，徹夜難眠，一個人還偷偷地哭泣。后來我的輔導員找到我時，我還是把原因告訴了他，是不是很丟人？”我答，接著我又補充了一句：如果當時你是我，會不會告訴輔導員？

經過一番努力，她終于向我講述了他們之間的故事：她與男友肖勛（化名）相戀，高考后，因分數差異，她男友選擇了北方，而她卻留在了南方廣州。從此兩人天南地北，只能微信互動、電話往來，互訴衷腸，表達牽掛。昨夜她男友告訴她，他喜歡上了他的大學同學，要跟她分手。小敏聽到后肝腸寸斷，于是出現了那晚宿舍的那一幕……

二、案例分析

從整個案例來看，這是一起由情感問題引發(fā)的危機事件。近些年來，高校大學生戀愛現象已非常普遍。大學生群體的年齡特點決定了他們的戀愛心理不夠成熟。他們物質基礎薄弱，對未來也缺乏清晰規(guī)劃，從而導致建立起來的戀愛關系極不穩(wěn)定。在發(fā)展過程中，可能會因一些自身和外界原因使得戀愛關系難以維持。一旦戀愛失敗，他們就會遭受自卑、無助、精神壓抑、封閉自己、絕望等一系列負面情緒影響。重則威脅到生命安全，輕則影響學業(yè)。失戀后，大學生群體表現出來的心理與行為反應，與大學生形成的戀愛觀與人生觀有著密切關系

三、解決思路與方法設計

馬克思說：“人的本質是一切社會關系的總和。”大學生情感危機事件歸根到底是人的問題。根據社會學、心理學等相關學科的論述，本案例確定以事件主體---小敏為切入點，設計了調查法和談話溝通法。對事件主體的家庭背景、個體特點、人際關系進行調查和對其進行談話溝通，全方面把握事件原因、找到最適合的解決方法，對癥下藥，達到預期教育效果。

（一）家庭背景

家庭是孩子的第一所學校，個體性格形成、心理健康、遭遇挫折作出的行為反應等問題都有其有著密切的關系。特別是原生家庭氛圍、父母的婚姻關系及父母對子女的教育更是直接影響到個體今后在婚戀關系上的表現。在調查中我發(fā)現：小敏從小生活在一個單親家庭，很小時，父親因車禍去世。母親為支撐這個家庭的發(fā)展，長期在外努力掙錢，缺少對小敏的陪伴與教育。正因為如此，她從小就對男生表現出一種過度依賴心理?？释粣?，個人安全感方面缺失。

（二）個體特點

小敏二十歲左右的年齡決定了她的戀愛心理還處于幼稚階段并缺乏正確的戀愛觀的指導她。在與她談話溝通中，她表現出幾個不良的特點：第一把戀愛置于高于一切的地位，把大部分精力傾放在情感問題上。當情感失敗，就心灰意冷，可能采取過激行為。第二沒有正確處理好戀愛與學業(yè)之間的關系。在調查中了解到，她在大學期間學習不太認真，有過多次補考，有時甚至逃課出校兼職掙錢。第三不太懂與男友相處，兩人經常因小事意見不合，就吵架。以上這些表現都是由于沒有正確的戀愛觀來指導她。

（三）人際關系

據調查，小敏在校園中與老師、同學之間的人際關系表現良好，性格開朗能正確處理好與同學之間出現的矛盾。從上面調查情況中得出總結：肯定優(yōu)點，指出缺點，讓其樹立良好的戀愛觀是解決這個情感危機事件的關鍵所在。

四、應對策略

（一）積極引導，幫助大學生樹立正確、健康的戀愛觀、人生觀

戀愛觀是一個人的世界觀、人生觀、價值觀在戀愛問題上的集中體現，是對戀愛所持有的根本態(tài)度與觀點。大學階段是戀愛觀形成的重要階段。正確的戀愛觀會對大學生的一生產生重要影響。因此，學校應發(fā)揮思想政治教育學科的積極優(yōu)勢，讓學生認清現實，了解戀愛、理想及事業(yè)之間的關系。切不要只顧兒女情長，而放棄自已的學業(yè)和前途。加強大學生的思想道理建設，引導學生樹立正確的人生觀、戀愛觀與價值觀。鼓勵他們多投身到社會實踐中去，自強不息，勇于拼搏，實現自己的人生價值。

（二）學校重視，提升大學生的自我調控能力

自我調控是個體以自覺意志，調節(jié)和控制自已的道德思想和行為的活動，它對平衡人的心理有著不可忽視的作用。近些年的一些調查數據顯示，出現心理問題的大學生，其行為情緒化傾向強烈而且缺乏宣泄的自我調控能力。為此，學校應多重視，開展挫折訓練、生活管理、社會服務等各類活動，提升大學生的自我調控能力。另外學?？膳e行多種心理講座，讓大學懂得控制消極情緒，學會情緒合理宣泄，實施心理分流的三種渠道：

1.自我宣泄

生活中如果遇過不開心的事情，找到合適的方法與手段把負面情緒發(fā)泄出來，這樣心理不會那么難過，心情慢慢趨于平靜。

2.他人疏導

如果感到苦悶、抑郁、絕望、無助時，應該找心理醫(yī)生、知心好友說出心事，得到他們的開導，從而緩解心理壓力。

3.代償遷移

即通過脫離、轉移等手段產生消極情緒的現場，或用另一種方式取代你的消極情緒。這種方法有利于消極情緒的轉移，調節(jié)心理上的不平衡。

（三）改變人際交往的理念，善于保持和諧的人際關系

由心理問題引發(fā)情感危機的學生，大多數不太懂得人際交往，性格內向，沒有什么知心朋友，當負面情緒產生時，往往難以排泄，長期壓抑，容易產生校園安全危機。改變交往理念是大學生保持和諧人際關系的重要前提。因此大學生首先要掌握人際交際理論，多學習。其次多實踐，在學習生活中與人交往時，嚴于律已，平等待人，讓雙方都能體會到快樂，這樣朋友不求自來。最后，要正確地對待競爭，勝利了不貶低他人，失敗了，不耿耿于懷，不產生怨恨與嫉妒等不良情感。同時應該虛心請教，努力學習，增強自信，樂于幫助他人，這樣就容易形成良好的人際關系。

（四）家庭配合，塑造利于學生個性、心理發(fā)展的良好氛圍

父母是學生的第一任老師，家庭環(huán)境對大學生個性、情感發(fā)展有著巨大的影響。作為家長在為孩子提供物質支持的同時，應多花時間傾聽孩子們的內心訴求，盡量在精神上鼓舞幫助。注重心靈溝通，讓孩子獲得真正積極的情感體驗。這是了解孩子內心世界最有利的途徑。另外家長要保持家庭的和諧關系，塑造有利于孩子成長的健康環(huán)境，防止孩子關愛的缺失。

（五）構建有效的情感危機社會支持系統(tǒng)

社會支持系統(tǒng)是復雜體，它包括環(huán)境因素、個體內在的認知因素等，直接反蝢了個體和他人之間的相互作用。它是以個體為中心，由個體及其周圍與之有接觸的人們，以及個體與這些人之間的交往活動構成的系統(tǒng)。它涉及到學習、生活、健康等廣泛領域，影響著人們的社會生活。充分發(fā)揮社會支持的作用，有利于個體獲得社會資料，增強歸屬感。大學生所求的社會支持主要表現在師長、同伴上，二者對大學生的作用互相補充。同伴之間討論的主是自已感受，對性和異性的態(tài)度；與師長之間談論的主要是學習、分數、職業(yè)目標，對未來的規(guī)劃等。因而，朋友成為生活中的顧問，而師長卻對未來職業(yè)選擇具有重大作用。構建這樣有效的社會支持系統(tǒng)，對化解大學生的情感危機有著重大的意義。

五、活動效果

發(fā)現情感危機事件后，輔導員第一時間內了解情況，根據現實情況對癥下藥，對小敏同學進行了積極的思想政治教育、心理健康教育等，幫助她樹了正確的戀愛觀與價值觀。家長對我們的處理方式也非常滿意，感受到了學校、老師及同學之間的愛心。兩個月后，她完全擺脫了那次失戀帶給她的陰影，現在擔任班里的文娛委員，正以積極的姿態(tài)投身于班級的服務中。

六、結語

90后的大學生心理受挫能力普遍比較弱，為防止情感危機事件再次發(fā)生，真正做到有能力快速應對。學校必須做以下幾方面的工作：

（一）建立和完善預警機制

每年新生入學時，相關部門要為學生建立成長檔案，記錄學生在校的學習、生活、心理等各方面的情況與表現。做好學生的日常管理工作，發(fā)現問題學生要重點關注，納入問題學生資源庫。學校學生處、輔導員、班干，三管齊下，共同抓好學生的教育管理工作。

（二）健全應急機制

學校要加強醫(yī)療建設，擁有質量過硬的獨立衛(wèi)生室、心理咨詢室等。一旦安全危機事件發(fā)生，能迅速啟動應急預案，制止事態(tài)放大，及時有效保證學生的生命安全。

（三）注意家校的緊密聯系

要拓寬家校密切聯系的途徑。家校雙向互動，學校準確了解到學生的家庭背景、成長經歷、在家表現；同樣，家庭要多關注學生在校情況，家校共同管理、教育學生，使之健康成長。

（四）加強輔導員的培訓，提升處理突發(fā)危機事件的能力

高校輔導員要加強校園突發(fā)事件應急預案、校園突發(fā)事件相關法律法規(guī)的學習，豐富理論知識，并積極參加應對校園突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，提升實際處理能力。高?？梢远ㄆ谘堄薪涷灥妮o導員交流應對此類事件的經驗，讓輔導員主動參予學校突發(fā)事件體系建設，熟悉各類突發(fā)事件的應對處理流程。