第一篇：淺析我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出了新的要求，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，必須高度重視并做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為學(xué)校事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供有利支持。本文針對(duì)高校預(yù)算管理中存在的問題，提出完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議和方法。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 高校財(cái)務(wù)

一、我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制階段存在的問題

1.預(yù)算編制程序不科學(xué)

長期以來預(yù)算工作一直被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門缺乏參與預(yù)算編制的意識(shí)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時(shí)又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財(cái)務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級(jí)財(cái)政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于預(yù)算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中各項(xiàng)預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。

2.預(yù)算編制方法不合理

我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)指標(biāo)脫離，依靠以往年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，通過預(yù)測調(diào)整當(dāng)年財(cái)政收支相關(guān)項(xiàng)目編制本年的預(yù)算。這種方法會(huì)造成兩方面的缺陷：一是預(yù)算的編制脫離學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算與實(shí)際支出不相符合；二是掩蓋了以往年度實(shí)際支出的資金項(xiàng)目中不合理的支出項(xiàng)目。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算無法為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供有效的資金需求計(jì)劃，影響了學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.預(yù)算控制意識(shí)缺乏導(dǎo)致監(jiān)管失效

由于很多高校沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理是預(yù)算完善和補(bǔ)充的最好辦法，因此預(yù)算在執(zhí)行過程中的控制力度不夠，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管成為高校的軟肋，使財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不利，監(jiān)管也流于形式。

2.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

為適應(yīng)資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)事件，資金預(yù)算就要具有一定的彈性，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施必要的調(diào)整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋，報(bào)送財(cái)政主管部門，但按規(guī)定預(yù)算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整，尤其是對(duì)那些可以估計(jì)到的費(fèi)用開支，因工作疏忽未列入預(yù)算的，不能隨便同意補(bǔ)報(bào)預(yù)算，使得學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)因資金不到位受到限制。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)分析階段

預(yù)算執(zhí)行的好壞最終需要通過預(yù)算評(píng)價(jià)和分析才能得出結(jié)論。通過分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差，才能汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過考評(píng)才能明確責(zé)任，量化工作的努力程度，因此，科學(xué)的預(yù)算分析和考核是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，影響了大家執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

二、完善我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

1.宏觀上構(gòu)建學(xué)校新的預(yù)算編制管理體系

以“歸口分級(jí)”管理制度為核心的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制構(gòu)成了新的預(yù)算管理體系內(nèi)部框架。另外，預(yù)算管理制度也構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制和審批程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核等。

2.微觀上構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系

建議在高校的預(yù)算管理體系中建立責(zé)任預(yù)算，在現(xiàn)有的預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任下放到歸口管理部門，形成新的內(nèi)部控制模式，使各部門在內(nèi)部預(yù)算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)，這將有助于改進(jìn)預(yù)算過程的配置效率。

（二）構(gòu)建新的預(yù)算審批與評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

在財(cái)務(wù)部門內(nèi)成立一個(gè)預(yù)算管理中心，加強(qiáng)預(yù)算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)各預(yù)算基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督；成立學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長、主管財(cái)務(wù)的副校長、各院(系、處、所)及附屬單位負(fù)責(zé)人和專家組成，對(duì)各院(系、處、所)及附屬單位的部門預(yù)算草案及全校的總預(yù)算草案進(jìn)行審核；發(fā)揮職代會(huì)作用，學(xué)校的總體預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會(huì)討論，實(shí)行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、預(yù)算調(diào)整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國家應(yīng)在健全有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估機(jī)制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估提供外部環(huán)境。高校內(nèi)部要要充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，建立和完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行全過程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算工作上水平。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理思路

1.樹立“以人為本”的預(yù)算管理理念

財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)行效果的好壞決定于預(yù)算的制定者和執(zhí)行者，即財(cái)務(wù)預(yù)算的主體素質(zhì)的高低情況。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念。學(xué)校內(nèi)部不同部門之間可能為了各自的利益，在編制預(yù)算時(shí)從本部門的利益出發(fā)，做出“留一手”的財(cái)務(wù)預(yù)算，違背了預(yù)算應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，從而影響預(yù)算工作的效果.因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)恪守自己的職業(yè)道德，本著對(duì)國家、社會(huì)、單位和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在工作態(tài)度上實(shí)事求是，在工作方法上注意調(diào)整工作思路，提高工作效率，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算要做到收支平衡

適度拓寬平衡預(yù)算的時(shí)間，做到量入為出與負(fù)債建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。高校預(yù)算管理必須做到以收定支，據(jù)以對(duì)支出、赤字和負(fù)債總量實(shí)施控制；使政策制定者了解高校在年度中擁有多大的可支配財(cái)力；讓廣大教職工明白資源是如何被安排的。可限制支出部門過高的支出期望，使大家認(rèn)識(shí)到超過財(cái)力支持的支出要求是無效的。但是，為了有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在實(shí)際工作中，必須與時(shí)俱進(jìn)，思想必須跟隨形勢的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新思維，尋求科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之路。

3.大力推進(jìn)“零基預(yù)算法”

零基預(yù)算法使有限的資金發(fā)揮其最大效益，對(duì)保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義，相對(duì)于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢，它的科學(xué)性使其在高校具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值.必須嚴(yán)格貫徹零基預(yù)算法，排除部門經(jīng)費(fèi)只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點(diǎn)支出。

4.重視預(yù)算管理的評(píng)價(jià)考核

必須將各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，提高預(yù)算資金的使用效益。每年度可由校預(yù)算審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，分出優(yōu)、劣等級(jí)，校財(cái)務(wù)部門據(jù)此作為下年度的預(yù)算安排的參考，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，可以進(jìn)一步促使各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不斷科學(xué)化，也促使各部門有效地利用資金。

參考文獻(xiàn)：[1]張靜文.當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究,2004，02.[2]陳學(xué)美.高校部門預(yù)算存在的主要問題及其對(duì)策[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2006，03.[3]戴傳紅.高校加強(qiáng)預(yù)算管理的若千舉措[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào),2006，05.

第二篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

【摘要】 財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為預(yù)算管理的核心，其重要性不言而喻。許多企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到其重要性,但在實(shí)際操作中仍存在一些誤區(qū)。本文通過不同視角分析了目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策及建議，旨在拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)預(yù)算管理；存在問題；對(duì)策

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。這是告誡人們無論做什么事，不僅要考慮當(dāng)前，還應(yīng)審時(shí)度勢。這樣，才能興利除弊，防患于未然。作為企業(yè)，特別是在激烈的市場競爭環(huán)境下更是如此?！捌髽I(yè)以盈利為目標(biāo)，經(jīng)營以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，財(cái)務(wù)預(yù)算是駕馭企業(yè)最主要的韁繩”，這是企業(yè)管理者們?cè)趯?shí)踐中早已取得的共識(shí)。因此，抓緊韁繩，確保駕馭目標(biāo)方向準(zhǔn)確,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的主要問題

（一）重短期，輕長期

有些企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源深層次開發(fā)的粗放行為，把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本來控制，強(qiáng)化的是一種短期行為，弱化的是可持續(xù)發(fā)展。因此，大家去爭做“短跑冠軍”，不愿做“長跑健將”。這種行為極大損害企業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式，非但沒有引起重視，反而一次次要求提高這種政策的執(zhí)行力。恰恰相反,執(zhí)行的越好,損失就越慘。

（二)重部門，輕整體

正如我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡為市場經(jīng)濟(jì)一樣,我國大部分企業(yè)的預(yù)算管理模式也由財(cái)務(wù)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T復(fù)合型。但也有部分非國有企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中的實(shí)際參與程度較低，加上對(duì)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏整體觀念，沒有將組織經(jīng)營的各單位、部門和相關(guān)階段有機(jī)的結(jié)合起來，財(cái)務(wù)預(yù)算工作最后都被迫落在財(cái)會(huì)部門，財(cái)會(huì)部門關(guān)起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

（三）重靜態(tài)，輕動(dòng)態(tài)

在預(yù)算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，運(yùn)行結(jié)束時(shí)將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動(dòng)不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)銷售量、價(jià)格和成本等因素變化較大時(shí)，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評(píng)價(jià)的有效基準(zhǔn)。所以，企業(yè)應(yīng)積極尋求科學(xué)、合理的方法，因地制宜地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。使預(yù)算更加切合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與日常管理的銜接，使管理人員始終從動(dòng)態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局。

（四）重編制，輕控制

主要表現(xiàn)在：預(yù)算保證書上手印一摁，責(zé)任狀上姓名一簽，就基本萬事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上學(xué)”落實(shí)預(yù)算目標(biāo)的單位不在少數(shù)。不分析生產(chǎn)變化、不考慮市場價(jià)格浮動(dòng)、不對(duì)照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動(dòng)，以不變應(yīng)萬變。例如，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出，表面上每年有預(yù)算，其實(shí)年年在上升、在超支。特別是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，預(yù)算已不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，既無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有及時(shí)做出調(diào)整，使

脫離實(shí)際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。

（五）重客觀，輕主觀

部分企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)分配時(shí)，企業(yè)上下一片東奔西走，上下齊心找領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)大家做工作，討價(jià)還價(jià)蔚然成風(fēng)。年終考核時(shí)，更是四面出擊，挖空心思找客觀，努力尋問找挖潛。預(yù)算指標(biāo)考核兌現(xiàn)時(shí),本應(yīng)以實(shí)績應(yīng)對(duì)考核，變成了以問題、客觀“挖潛增效”。結(jié)果是“問題戰(zhàn)勝了方案，客觀戰(zhàn)勝了主觀”。文件硬、執(zhí)行軟成為預(yù)算考核的軟肋。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以完善制度為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與民主管理相結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排?？梢?，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠使企業(yè)把眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。同時(shí)完善制度是基礎(chǔ)，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長遠(yuǎn)、只重顯績不重潛績的各種制度。二是建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，并確定企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。三是要強(qiáng)化民主管理，提高各單位、部門在預(yù)算管理中的主動(dòng)性，廣泛征求他們的意見，讓民主管理從口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)。

（二）以完善“三個(gè)結(jié)合”為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)合越來越多的管理實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，不純屬是一種財(cái)務(wù)行為，更不僅僅是財(cái)務(wù)部門可以包攬的。沒有技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，沒有相關(guān)部門、單位的配合，財(cái)務(wù)預(yù)算就成了空中閣樓，花拳秀腿。

1.固定預(yù)算與彈性預(yù)算的結(jié)合。固定預(yù)算的特點(diǎn)是符合業(yè)務(wù)水平比較平衡的項(xiàng)目。彈性預(yù)算的特點(diǎn)是比較適用于變化較大的項(xiàng)目。通過財(cái)務(wù)與生產(chǎn)部門的結(jié)合，對(duì)固定費(fèi)用或隨業(yè)務(wù)量變動(dòng)不大的折舊、管理費(fèi)用等，采用固定預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)一種水平法的控制。對(duì)于隨業(yè)務(wù)量變化較大的材料、燃料等費(fèi)用，采用彈性預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)變動(dòng)過程的控制。通過這樣的分級(jí)預(yù)算編制，改變過去那種單一的模式，細(xì)化完善了預(yù)算的內(nèi)容，豐富了管理的方式，做到了收支配比。

2.增量預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合。增量預(yù)算的特點(diǎn)是考慮了歷史成本，但卻不注重現(xiàn)有的資源數(shù)量。零基預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮歷史成本，重視現(xiàn)有的資源數(shù)量。通過財(cái)務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，對(duì)于自然災(zāi)害、社會(huì)援助等預(yù)算之外的費(fèi)用，根據(jù)整體的預(yù)算盤子，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和綜合平衡，確保預(yù)算的約當(dāng)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)突發(fā)成本的控制。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和經(jīng)營費(fèi)用，則采用零基預(yù)算的編制方法，上級(jí)給多少，就編制多少，上面給下多少，就花多少，與歷史數(shù)據(jù)脫鉤，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有資源的配置。通過增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更貼近實(shí)際。

3.定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算的結(jié)合。定期預(yù)算的特點(diǎn)是以基期為出發(fā)點(diǎn)，缺少連續(xù)性。滾動(dòng)預(yù)算的特點(diǎn)是以連續(xù)為特點(diǎn)，具有持續(xù)性。根據(jù)這個(gè)特性，在預(yù)算的編制中，把資金、成本、利潤等當(dāng)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在“一切收入進(jìn)入財(cái)務(wù)的籠子，一切支出納入計(jì)劃的盤子”中編制實(shí)施預(yù)算管理，做到控制當(dāng)年、盯著明年、規(guī)劃后年。強(qiáng)調(diào)基期發(fā)展的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)未來的發(fā)展，解決管理中重短期，輕長期的問題。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善糾偏粗放行為為挖潛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理與挖潛增效相結(jié)合精細(xì)管理的誕生和實(shí)施，標(biāo)志著以大規(guī)模投資拉動(dòng)贏利增長的模式與科學(xué)的發(fā)展觀不相適應(yīng)。同時(shí)標(biāo)志著，以精細(xì)管理為代表的挖潛增效模式，將成為企業(yè)深化預(yù)算管理的未來發(fā)展方向。

1.樹立“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”的預(yù)算管理理念。財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理、定量管理。過多的定性管理和經(jīng)驗(yàn)感覺，本身就是一種缺少科學(xué)依據(jù)的粗放管理的表現(xiàn)。以“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”作為預(yù)算管理理念，首先將企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過目標(biāo)細(xì)致分解、層層落實(shí)，確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使各個(gè)部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評(píng)。同時(shí)采取“理論先行、操作跟進(jìn)、逐步完善、總結(jié)提高”的科學(xué)方法，積極主動(dòng)地開展、引導(dǎo)挖潛增效。2.以提升經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，精細(xì)糾粗每一個(gè)核心環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)?！皬呢?cái)務(wù)的觀點(diǎn)看經(jīng)營，從經(jīng)營的角度看財(cái)務(wù)；用“換位思考”來分析，用“倒算方法”來解決”。經(jīng)過研究分析，“二八”現(xiàn)象同樣適用于企業(yè)挖潛增效。也就是說，決定挖潛增效的少數(shù)事件即“二”，決定了挖潛增效的廣度和深度，是大多數(shù)的“八”，反映的只是挖潛增效的一些個(gè)別現(xiàn)象，不決定本質(zhì)。為此，我們積極開展要素分析，找出了關(guān)鍵要素，即影響經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素，簡稱“三要素”。所謂經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，指產(chǎn)量、成本、效益。即產(chǎn)量的增減引發(fā)一系列的成本費(fèi)用支出，導(dǎo)致效益發(fā)生變化。所謂重大投資中的關(guān)鍵要素，指企業(yè)每年的投資方案，即方案的優(yōu)劣決定項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出及挖潛增效的效能。所謂資金管理中的核心要素是安全與運(yùn)作?！鞍踩拍芑丶摇辈粌H是安全行業(yè)的一句口號(hào)，也是資金管理的一條格言。引喻到財(cái)務(wù)上，就是“安全運(yùn)作才有效益”。對(duì)“三要素”采取“一類一策”的辦法，分別實(shí)現(xiàn)控制管理。對(duì)于經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，采取產(chǎn)量與成本掛鉤的辦法，站在戰(zhàn)略的高度實(shí)行持續(xù)經(jīng)營的宏觀管理。對(duì)于重大投資中的關(guān)鍵要素，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核等全過程進(jìn)行管理，站在確保投入產(chǎn)出角度實(shí)施綜合平衡的管理。對(duì)于資金管理中的核心要素，重點(diǎn)是完善細(xì)化每一個(gè)核心環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，逐一精細(xì)糾粗，達(dá)到“規(guī)范操作流程、加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)穿透管理”的目標(biāo)。三類要素的控制，歸納起來就是三句話：“戰(zhàn)略管理靠制度、過程管理靠流程、流程管理靠細(xì)節(jié)”。根除“善小而不為”的思想作風(fēng)和行為。

3.以不斷完善細(xì)節(jié)控制為重點(diǎn)，提高控制效果。根據(jù)每年不同的新情況、新問題，實(shí)施“預(yù)算從零開始，業(yè)務(wù)從預(yù)算開始，管理從平衡開始，考核從業(yè)績開始”的辦法，用“新思路、大財(cái)務(wù)”的經(jīng)營思維，不斷進(jìn)行對(duì)投資、成本、資產(chǎn)、利潤等核心指標(biāo)細(xì)化、補(bǔ)充和完善，強(qiáng)調(diào)核算初始就應(yīng)立足于細(xì)化，既清楚地反映了業(yè)務(wù)，又為實(shí)施價(jià)值流、物流的動(dòng)態(tài)管理打好了基礎(chǔ)。

4.以科學(xué)管理替代經(jīng)驗(yàn)管理，提升預(yù)算管理的科技含量。通過技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)地探討預(yù)算與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在規(guī)律，使預(yù)算管理與實(shí)際操作貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，由基層強(qiáng)調(diào)客觀改為發(fā)揮主觀能動(dòng)性，由被動(dòng)管理改為我要管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令 第18號(hào)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》.2007年5月.參考資料

第三篇：我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

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我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善迫切要求高等教育改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其成因，井提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)具體措施。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；高校；預(yù)算管理

[中圖分類號(hào)]F715．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第四篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[定稿]

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策

【摘 要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對(duì)科研工作日益重視，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 措施

高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學(xué)質(zhì)量、科技水平，提升高校綜合實(shí)力和競爭力。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重、核算不規(guī)范等。因此，正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其在當(dāng)前，如何對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經(jīng)費(fèi)投入，目前在科研經(jīng)費(fèi)配置上，以行政力量為主導(dǎo)配置資源，一些在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以方便地獲取課題項(xiàng)目；學(xué)術(shù)等級(jí)思想嚴(yán)重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在學(xué)術(shù)資源的配置中處于強(qiáng)勢地位；有的主管部門在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請(qǐng)者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費(fèi)，日子好過了就不思進(jìn)取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項(xiàng)目的管理上，重立項(xiàng)輕結(jié)果；科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目，要填寫大量表格，談科研思路、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到手，便轉(zhuǎn)給研究生們操作，或放置一旁，到課題結(jié)題時(shí)從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經(jīng)費(fèi)不出活。在具體科研活動(dòng)中，有重利益輕尊嚴(yán)和聲譽(yù)的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大？根據(jù)發(fā)布的山東省2006審計(jì)報(bào)告披露的數(shù)據(jù)來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計(jì)報(bào)告披露，山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目，到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。有科研人員透露，只要跟著項(xiàng)目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。

(三)科研項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍

科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，許多固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會(huì)造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

(四)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有的高校專門設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支，但很多高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個(gè)賬套核算，將收到的由主管部門通過預(yù)算下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)放在“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項(xiàng)”科目核算，一般采用“三欄式”明細(xì)賬，不設(shè)置明細(xì)科目，費(fèi)用歸集很籠統(tǒng)，科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費(fèi)核算方面口徑不盡相同，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不可比，也影響相關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度有待改進(jìn)

目前，高校各類評(píng)估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào)，都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)?？蒲袑?shí)力越強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高，而且決定著高校的“排名”。高校對(duì)教師考核和評(píng)價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo)，并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)，致使許多教師想盡各種辦法爭取項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象，容易產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

面對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度，確?？蒲泄ぷ饔姓驴裳?，有法可依

1.制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長期掛賬；對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)按公平、公正、公開原則，體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評(píng)價(jià)占重要地位。專家評(píng)審小組成員的選擇應(yīng)以學(xué)術(shù)聲望為依據(jù)，主要是資深的科學(xué)家、教授、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢上，擴(kuò)大專家評(píng)審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助，鼓勵(lì)自由競爭。

3.加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時(shí)忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí)，對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，個(gè)別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等套取現(xiàn)金，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同一般分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目和學(xué)?？蒲许?xiàng)目三類?，F(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定不明確，使得各高校核算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)使用的會(huì)計(jì)科目不一致，影響有關(guān)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及對(duì)比。國家或主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會(huì)計(jì)制度，各高校根據(jù)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，專人負(fù)責(zé)核算，?？顚Ｓ?。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度

對(duì)高校的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評(píng)價(jià)等，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個(gè)方面。目前高校的評(píng)估是由教育主管部門自己主持的，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)由公眾、社會(huì)、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)教師的整個(gè)工作做出總的評(píng)價(jià)，不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的多少，項(xiàng)目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項(xiàng)目結(jié)束或驗(yàn)收后，是否能增強(qiáng)學(xué)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學(xué)校科研參與市場競爭的能力；是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。評(píng)價(jià)同時(shí)還要考慮到學(xué)科、年級(jí)、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)背景等，結(jié)合教師的個(gè)體素質(zhì)基礎(chǔ)和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，才可以作為教師晉升職務(wù)和職稱的條件。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺(tái)后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：韓冬梅-------高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論

韓冬梅（東北大學(xué)計(jì)財(cái)處遼寧沈陽110819）

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。該文從目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；存在問題；對(duì)策研究

1.引言

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作,特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)并舉,管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財(cái)務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng),財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀。因此,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當(dāng)前一項(xiàng)值得研究的任務(wù)。

2高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

A.高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制

目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔(dān)了出資義務(wù),而沒有對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。

B.高校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性

財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而,相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理,等等。在實(shí)際工作中,存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌;編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),故預(yù)算常會(huì)失控;高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。

C.科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)賬

按照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定:高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況,項(xiàng)目完成以后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報(bào)告,并且接受有關(guān)部門的“檢查驗(yàn)收”。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

D.學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)使高等教育資源減少

實(shí)行高教成本分擔(dān),按規(guī)定對(duì)大學(xué)生收取學(xué)費(fèi),是《高等教育法》明文規(guī)定的合法收費(fèi),也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。依法繳納學(xué)費(fèi)也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費(fèi)清欠工作已成為不少經(jīng)費(fèi)短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。

3高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。

A.建立高校財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系

面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況,高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度,對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況;通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作,起到“晴雨表”的作用;通過財(cái)務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運(yùn)用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,為制定決策提供依據(jù)。

B.強(qiáng)化預(yù)算管理,提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性

預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心,是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象,在編制支出預(yù)算時(shí),要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí),應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能,編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模,把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點(diǎn)工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,不得隨意改動(dòng),提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

C.完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo),加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強(qiáng),各類經(jīng)濟(jì)決策行為依賴于財(cái)務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法,建立完善分析系統(tǒng)。通過會(huì)計(jì)報(bào)表等重要指標(biāo)進(jìn)行分析,確定潛在的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)及分散風(fēng)險(xiǎn)。

D.建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師制度

高校籌資多元化使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,設(shè)置總會(huì)計(jì)師專職主管學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作,直接對(duì)校長負(fù)責(zé),總會(huì)計(jì)師作為財(cái)務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,參與本單位的重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會(huì)計(jì)師制度,有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一運(yùn)籌資金,綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益,使學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。

E.監(jiān)管與服務(wù)并舉穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)費(fèi)清欠工作

加大申請(qǐng)助學(xué)貸款的力度,建立學(xué)生費(fèi)用收繳工作獎(jiǎng)勵(lì)基金,由于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、郵寄費(fèi)等必要工作開支。對(duì)于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué),必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制,落實(shí)專門機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué),努力實(shí)現(xiàn)“確保沒有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),盡量避免學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用。做好做細(xì)思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒,提供勤工助學(xué)崗位。但是對(duì)惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生,加強(qiáng)“立法”,在學(xué)生違紀(jì)處分中規(guī)定惡意欠費(fèi)行為做記過以上處理。

4.總結(jié)

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題日益突出,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此,規(guī)范高校資金收支制度,強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理,改革高校財(cái)務(wù)管理體制已是大勢所趨。

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該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://總第426期2011年第35期（9月28 日出版）-----轉(zhuǎn)載須注名來源