第一篇：有關(guān)養(yǎng)老保險的論文養(yǎng)老保險制度論文：從公平角度探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

有關(guān)養(yǎng)老保險的論文與養(yǎng)老保險制度論文

從公平角度探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于“退休金雙軌制”的存在,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間的“養(yǎng)老收入鴻溝”越來越大。由此引發(fā)的社會公平,人才流動等問題引起公眾越來越多的關(guān)注。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,主要從制度設(shè)計(jì),養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法,工資的增長制度等方面進(jìn)行了分析。同時提出了在解決過程中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,和具體辦法。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度;養(yǎng)老金收入鴻溝;退休金雙軌制;職業(yè)年金

在2010年3月份召開的兩會中,社會保障體系中存在的公平問題再一次成為代表們和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。其中由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存的“退休金雙軌制”引起的“養(yǎng)老收入鴻溝”更是引起了多方的關(guān)注。眾所周知,養(yǎng)老保險制度在社會保障體制中占據(jù)著重要地位,經(jīng)過二十多年的改革,我國養(yǎng)老保險基本建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度。隨著改革的不斷完善和推進(jìn),一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。按社會地位和身份特征,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度可以劃分為四個層次,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。無論是待遇水平還是計(jì)發(fā)辦法,各種制度都存在著很大的不同,這些不同必然會導(dǎo)致不同人群養(yǎng)老收入的差距,而這種差距在近年有著不斷擴(kuò)大的趨勢。所以,從社會公平的角度來看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進(jìn)一步完善我國社會保障體制的要求,也關(guān)系著人們的切身利益。本文探討的主要是“退休金雙軌制”所引起的一系列問題及解決意見。

“養(yǎng)老金收入鴻溝”的表現(xiàn)為: “退休金雙軌制”,即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存。由于這一現(xiàn)象的長期存在,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金與企業(yè)職工的養(yǎng)老金之間的差距已形成了一道鴻溝,而且這道鴻溝有著不斷加劇的趨勢。據(jù)資料顯示,1990年,企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為134元/月,148元/月和143元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.10:1.06。此時,收入差距仍處于比較合理的范圍內(nèi),但是隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立,這一差距開始被拉大。2006年,企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.69:1.82。從數(shù)據(jù)中可以看出,無論是絕對數(shù)額還是養(yǎng)老金的比值,兩個群體之間的收入差距都在不斷擴(kuò)大。另外,從替代率看,1995年,企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)三類退休人員養(yǎng)老金替代率分別為72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分別為66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分別是47.8%、86.3%和84.6%。從數(shù)據(jù)中,可以看出從1995年到2005年,這十年之間,三者替代率的差距也大致呈擴(kuò)大的趨勢。

所以無論是從絕對數(shù)還是相對數(shù)的比較中,都可以發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差距是不斷被拉大的。1 “養(yǎng)老金收入鴻溝”過大的危害

1.1 養(yǎng)老金收入鴻溝的過大不利于人才的合理流動

目前我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期,而兩種經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經(jīng)濟(jì)的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機(jī)會成本問題,即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業(yè)進(jìn)入公務(wù)員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。1.2 過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因,公務(wù)員,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發(fā)展,嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

1.3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)

從嚴(yán)格意義上來說,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高,以及公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。有數(shù)據(jù)表明,1990年機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休總費(fèi)用是81.8億元,到2005年增加到1827.7億元,16年間增加了21倍,年平均增長率為23.6%,1994年增長率則高達(dá)62.5%。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴(kuò)大。同時由于制度設(shè)計(jì)本身的不完善,調(diào)整機(jī)制的任意性,使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 2.1 制度設(shè)計(jì)的原因

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式,并且已基本實(shí)現(xiàn)了社會化的管理和發(fā)放。相比之下,由于歷史的沿革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度仍是傳統(tǒng)意義上的“單位保險”,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,采用的是單位管理,單位發(fā)放的形式,并且離退休人員的生、老、病、死仍由原單位全權(quán)負(fù)責(zé)。這些都給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.2 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用的是指數(shù)化的養(yǎng)老金激發(fā)方法,以社會平均工資為基數(shù),與本人在職時的繳費(fèi)水平掛鉤。在養(yǎng)老金待

遇中,社會統(tǒng)籌和個人賬戶各占60%和40%。而目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度采用的仍是國發(fā)〔1978〕104號文件,即計(jì)發(fā)基數(shù)以本人退休時的檔案工資為基礎(chǔ)。這一基數(shù)往往在公務(wù)人員退休時達(dá)到最大值,而由于計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金是按工作年限長短來確定比例的,按規(guī)定一般都可達(dá)到75%--90%,而根據(jù)1980年10月,國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982年4月國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》,離休人員的離休金按離休時工資的100%計(jì)發(fā)。這顯然同企業(yè)職工的替代率形成了明顯差距,同時由于企業(yè)職工養(yǎng)老金還要承擔(dān)個人賬戶中基金的運(yùn)營效率及通貨膨脹等因素的影響,兩種制度之間的替代率的差距顯得越發(fā)明顯。2.3 工資增長制度的差異

1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高,同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。而從1985年開始,機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始實(shí)施以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,1993年國家機(jī)關(guān)試行職級工資制,事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)工資制度脫鉤,實(shí)行技術(shù)等級工資加津貼制度。除此之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎勵制度和定期升級制度。從這些規(guī)定中可以看出,企業(yè)職工的工資主要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān),而從1989年開始國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進(jìn)行了多次調(diào)整,使其待遇不斷提高,由于工資福利剛性的存在,待遇水平只可能繼續(xù)

提高而不會降低。由于工資增長制度的差異,企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入也在逐漸拉開,而養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)又與在職時的工資或社會平均工資存在一定的關(guān)聯(lián),所以在職時工資的差距也必然會反映在退休后所享受的養(yǎng)老待遇上。3 解決“養(yǎng)老收入鴻溝”的建議 3.1 改革過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則

在填平“養(yǎng)老收入鴻溝”的過程中,有兩個原則是必須堅(jiān)持的:一是堅(jiān)持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則;二是堅(jiān)持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則。

3.1.1 堅(jiān)持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則 1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度.1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,在該文件中提出了“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”。這一原則同樣可以應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。即在改革實(shí)施以前已退休的人員仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;在改革實(shí)施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對于在改革實(shí)施前已經(jīng)參加工作,但尚未退休的“中人”,應(yīng)制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,并保證其待遇水平不會下降。

3.1.2 堅(jiān)持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則

我國的養(yǎng)老保險體系存一個很明顯的特征———“碎片化”,即不同的群體享受不同的養(yǎng)老保險模式,如前所述,目前大致可分為四種模式。這一局面的形成與我國的歷史傳統(tǒng)和政治結(jié)構(gòu)以及“二元化”的社會結(jié)構(gòu)是分不開的,但是由于制度劃分過于細(xì)化,將會給人員的流動造成極大的不便,同時制度間的銜接成本也是不容忽視的。所以在改革過程中,應(yīng)將過于分散的制度盡量統(tǒng)一,但這并不是指要實(shí)行制度的絕對統(tǒng)一,在全國范圍內(nèi)推行唯一的養(yǎng)老保險制度,而應(yīng)注重制度設(shè)計(jì)的簡便化和靈活性。3.2 改革的具體建議和辦法

3.2.1 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

公務(wù)員在退休時其在職工資一般都會達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以可以改變養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)。

3.2.2 調(diào)整工資的增長制度應(yīng)在不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇水平的基礎(chǔ)上,盡量完善企業(yè)職工待遇提高的方法,縮小兩個群體之間的差距。

3.2.3 建立職業(yè)年金制度目前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費(fèi)確定)型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為公

務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶,對于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。公務(wù)員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財(cái)政的壓力,同時可以彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌部分退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重要的作用。綜上,填平“養(yǎng)老收入鴻溝”是社會公平的要求,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度改革的重要動因之一。實(shí)踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險制度刻不容緩。參考文獻(xiàn)

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第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文

統(tǒng)一而有特色——淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。

一、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的主要成績

我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費(fèi)全部或部分來源于財(cái)政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬人，占全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的46.55%，滾存基金節(jié)余500億元。

從改革試點(diǎn)的軌跡來看，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：

20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點(diǎn)政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點(diǎn)地區(qū)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題，各地從實(shí)際出發(fā)，較好地得以解決，彌補(bǔ)了制度的空缺。

二、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素

1、法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強(qiáng)制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

2、基金監(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。社?；疬M(jìn)入財(cái)政專戶后，財(cái)政部門片面認(rèn)為是財(cái)政資金，轉(zhuǎn)存定期，購買國債，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括主管部門都沒有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設(shè)，同級審計(jì)部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。

3、經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法不合理。各地在實(shí)施改革方案時，其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設(shè)置的，因而，繳費(fèi)基數(shù)不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動不暢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失去主動權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問題，也因?yàn)閲彝诵葜贫扰c基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。

5、精算工作沒有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A(yù)測未來”?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費(fèi)比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運(yùn)行總體風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。但是，精算工作在大部分地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉促應(yīng)戰(zhàn)。

三、設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一有特色機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次

“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。

1、在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

2、在單位性質(zhì)上，有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作。

3、在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼；全國各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。

4、在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實(shí)行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶械牡貐^(qū)至今沒有啟動。

有特色

“有特色”是針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔(dān)的主要使命、履行的主要職責(zé)，其獲得的合法權(quán)益，合理報酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴(yán)格的錄用條件，一般都是凡進(jìn)必考；通過嚴(yán)格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

3、特殊的紀(jì)律約束。一旦進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨(dú)特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從

辦事員到國務(wù)院總理,其中有十二層次，對每個職務(wù)層次人員的工作要求、條件標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實(shí)行竟聘上崗，按崗計(jì)酬。

四、今后我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

原則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。

制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實(shí)行個人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來保證實(shí)施：

1、國家盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。

2、加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。

3、參保范圍實(shí)行“全覆蓋”。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風(fēng)險、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。

4、實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實(shí)行國家、單位、個人三方共同承擔(dān)

5、建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

6、理順管理體制。要從有利于工作開展的實(shí)際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。綜上所述，我國正在進(jìn)行社會主義和諧社會的建設(shè)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

第三篇：養(yǎng)老保險論文（定稿）

養(yǎng)老保險論文

一、我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負(fù)擔(dān);個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責(zé)任,全部由個人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%,個人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補(bǔ)助。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。

從長遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國統(tǒng)籌難度比較大。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實(shí)亡。

二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題

我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負(fù)擔(dān)加重,對國家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時才會最強(qiáng),目前,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇,占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后,養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè),參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養(yǎng)老保險在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少,參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)下降,而同期參加社會統(tǒng)籌的離退休人員上升。養(yǎng)老保險金支出的增加,需要有更多的人參加養(yǎng)老保險,才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。因此,在養(yǎng)老保險制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

2.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定,企業(yè)繳費(fèi)不得超過工資總額的20%,其中3%轉(zhuǎn)入個人帳戶,個人繳費(fèi)為個人工資的8%,這就是說,工資總額的17%用于社會統(tǒng)籌,即支付上一代人的養(yǎng)老,11%用于在職職工的個人帳戶積累,兩項(xiàng)合計(jì)為工資總額的28%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財(cái)政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。

3.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機(jī)制。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險費(fèi)征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機(jī)制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實(shí)行個人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。

三、改革重點(diǎn)

改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計(jì)儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強(qiáng)制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險.)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制

應(yīng)該把個人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費(fèi)少，會影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.

第五篇：養(yǎng)老保險制度【論文】

養(yǎng)老保險制度

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障中必不可缺少的部分，文章對養(yǎng)老保險概念、特點(diǎn)、組成部分以及我國現(xiàn)如今關(guān)于這方面的新政策進(jìn)行了概括性的介紹，針對在養(yǎng)老保險方面的基本問題可以有更清楚的了解。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險特點(diǎn)組成部分新政策

一、養(yǎng)老保險概念

基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在我國，90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行社會互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟(jì)、分散風(fēng)險、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機(jī)制。

二、養(yǎng)老保險特點(diǎn)

1.強(qiáng)制性

國家通過立法，強(qiáng)制用人單位和勞動者個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，待勞動者到達(dá)法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。

2.互濟(jì)性

養(yǎng)老保險費(fèi)用來源一般由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)，并在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌和互濟(jì)。

3.普遍性

每個人都有老年歲月，這是人生的必經(jīng)階段。養(yǎng)老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關(guān)系到一個國家或社會的經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險的實(shí)施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實(shí)施。

三、養(yǎng)老保險組成部分

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高。為此，我國的養(yǎng)老保險由三個部分組成。

1.基本養(yǎng)老保險

基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一的法規(guī)政策強(qiáng)制建立和實(shí)施的社會保險制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在職工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續(xù)后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向退休職工支付基本養(yǎng)老保險金，也稱“退休金”?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。

2.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。

3.個人儲蓄性養(yǎng)老保險

職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險形式。由社會保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。

職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動，個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應(yīng)由其指定人或法定繼承人繼承。

四、養(yǎng)老保險新政策

為了響應(yīng)中國特色社會主義法律體系中的重要法律對社會保險的要求，相關(guān)部門對養(yǎng)老保險做出了新的調(diào)整，制定出來更適應(yīng)我國發(fā)展國情，更貼近民生的養(yǎng)老保險新政策。

7月1日，新中國建立以來的首部《社會保險法》將開始實(shí)施。該保險法規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年。社會保險法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性補(bǔ)繳至滿15年。對于未繼續(xù)繳費(fèi)或者延長繳費(fèi)后累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的人員，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。對于不愿意延長繳費(fèi)至滿15年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參考文獻(xiàn)：養(yǎng)老保險——百度百科

2011年養(yǎng)老保險新政策——慧擇保險網(wǎng)

養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存問題與解決對策——養(yǎng)老保險論文