第一篇：第三講 新形勢下我國反腐敗的困難與策略

第三講 新形勢下我國反腐敗的困難與策略

反腐敗關(guān)系國脈興衰，中國反腐敗進入新的歷史階段。

中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習近平2013年01月22日在中共十八屆中紀委二次全會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。習近平2014年1月14日在中共第十八屆中紀委三次全會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

第一節(jié) 如何看當前中國的腐敗形勢

一、人類還沒有找到持久廉潔的“藥方”

腐敗是人類尚未攻克的頑疾.據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，全世界腐敗官員每天將卷走16.4億美元

二、經(jīng)濟快速發(fā)展期往往是腐敗易發(fā)多發(fā)期

經(jīng)濟快速發(fā)展伴發(fā)腐敗問題。

二十世紀八十年代之前，美國法國等國家都存在腐敗猖獗的現(xiàn)象。二十世紀八十年代之后，腐敗治理得到成效，國家相對廉潔。

與半個世紀前的西方國家相比，中國的經(jīng)濟成就和腐敗控制效果要好得多。

三、從國際機構(gòu)數(shù)據(jù)看中國反腐敗形勢

國際政治和經(jīng)濟評價的話語權(quán)掌握在發(fā)達國家手中，想聽到西方國家客觀稱贊中國反腐敗成效，很難。

透明國際是一個監(jiān)測貪污腐敗的國際非政府組織，每年會發(fā)布全球清廉指數(shù)，對不同國家的腐敗狀況進行評價。其數(shù)據(jù)主要來源于西方發(fā)達國家，代表西方國家“發(fā)聲”，其指數(shù)設(shè)計缺乏合理性和可比性。

中國在透明國際清廉指數(shù)中的得分和排位年度對比（1995年-2013年）1.分值不斷上升。

中國從1995年的2.2分上升到2011年的3.6分。

2012年后由十分制改為百分制，中國2013年上升到40分。分值不斷上升。2.排名位置上升。

1995年，當時樣本國家和地區(qū)數(shù)41個，中國排名在第40位，倒數(shù)第二 但2013年，樣本國家和地區(qū)達到177個，中國排在第80位。3.就全世界范圍而言，中國的廉潔程度在中等以上。

在發(fā)展中國家中，中國經(jīng)濟不僅保持了30多年快速發(fā)展，腐敗控制效果也好過很多國家。

第二節(jié) 十八大以來反腐的特點與成就

黨的十八大以來，反腐倡廉面臨著一些新情況，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴重違紀違法，廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。

對此，我們黨表明了懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。一年來，懲治腐敗保持高壓態(tài)勢，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)用實際行動向全社會表明：不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

一、反腐敗成為國家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容

2012.11.8-2012.11.14，“十八大”，黨中央把反腐敗列入決策重點持續(xù)關(guān)注，從戰(zhàn)略上予以高度關(guān)注。

2013.12.4，“八項規(guī)定”，中央領(lǐng)導集體身體力行，率先垂范端正黨風政風。2013.1.23，中央紀委二次全會，反腐倡廉必須常抓不懈，必須全黨動手，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

2013.3.5-2013.3.17，反腐成為“兩會”熱點，2013.3.26，國務院召開第一次廉政工作會議，簡政放權(quán)。

二、打“老虎”“蒼蠅”毫不手軟

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉建設(shè)取得新進展。

2012年12月初，黨的十八大閉幕還不到一個月，四川省委副書記李春城因涉嫌嚴重違紀，接受中央紀委調(diào)查。此后，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華等多名省部級高官相繼落馬。

統(tǒng)計數(shù)字則表明，2013年1至9月，各省(區(qū)、市)紀檢監(jiān)察機關(guān)立案11.7萬件，同比增長10.1%；處分10.7萬人，增長13.1%。

三、糾正不正之風絲毫不松懈

落實八項規(guī)定糾正“四風”，作風建設(shè)狠抓不放

從實施改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，到出臺倡導厲行節(jié)約、反對浪費的六項禁令；從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；從狠剎“舌尖上的腐敗”，到制止豪華鋪張?zhí)岢?jié)儉辦晚會??

踏石留印，抓鐵有痕。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體以作風建設(shè)為切入口和突破口，制定和出臺了一系列規(guī)定和措施，贏得了黨心民心。

截至8月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題12099起，處理13999人，其中給予黨紀政紀處分2814人。

轉(zhuǎn)變作風貴在堅持，必須發(fā)揚“釘釘子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、鍥而不舍。正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，將主要任務聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，進而對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

切實解決群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”問題，堅決遏制文山會海、2 檢查評比泛濫現(xiàn)象，切實解決超標配備公車、多占辦公室和住房、濫建樓堂館所和違規(guī)使用“三公”經(jīng)費等問題，堅決遏制形象工程、政績工程??隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展，一些涉及“四風”的問題得到依法依規(guī)查處。

四、以全面改革清除腐敗土壤

權(quán)力過度集中，造成監(jiān)督難度增大，腐敗風險增多。1.全面改革細化任務，可以壓縮腐敗空間，消除腐敗土壤。2.《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

人財物統(tǒng)一管理，消除司法腐敗。實行簡政放權(quán)，消除權(quán)力尋租。公開透明的預算制度，消除資金腐敗。

五、關(guān)權(quán)力的“籠子”越織越密

1.中共中央國務院: 《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》 2.財政部: 《關(guān)于推進省以下預決算公開工作的通知》

3.中宣部等五部門: 《關(guān)于制止豪華鋪張?zhí)岢?jié)儉辦晚會的通知》

4.中央組織部: 《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》 5.中國社會科學院: 嚴控科研課題經(jīng)費中的報銷比例.六、反腐機構(gòu)履職能力大幅提升

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。2013年反腐倡廉。

1.狠抓作風：共查處違反八項規(guī)定精神問題24521起,處理黨員干部30420人.2.懲治腐?。航邮招旁L195萬余件,涉違紀違法中管干部已結(jié)案與正在立案約31人.3.強化問題：共問責2萬余人,中央紀委監(jiān)督部直接參加4起特大事故，3起已結(jié)案.第三節(jié) 當前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

一、中國所處發(fā)展階段決定了反腐壓力大

反腐敗仍然受到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約。1.國力決定了只能選擇大力發(fā)展生產(chǎn)力。

2.地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、貧富差距較大。

3.經(jīng)濟水平未達到較高水平，社會思想文化道德整體水平有待提高。

二、政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機會

大量人力物力治理腐敗，政府職能與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應，腐敗防不勝防，難度大阻力多，尋租機會。

三、公職人員隊伍管理相對寬松

公職人員管理制度寬松，自由空間、大管束少，言行不

一、知行分離，隱形收入、違法行為。

四、社會參與反腐敗的渠道不十分通暢

2012年12月 原廣東湛江市政府副秘書長，網(wǎng)曝包二奶、超生 免職、立案檢查 2012年12月 原山西太原市公安局局長，網(wǎng)曝李亞力之子醉駕襲警 停職檢查 2012年11月 原重慶市北碚區(qū)委書記，網(wǎng)曝不雅視頻 免職檢查

2012年8月 原陜西省安監(jiān)局局長，網(wǎng)搜多款名表 2012年初

五、權(quán)力公開質(zhì)量與社會公眾期盼有相當距離

撤職

原山西省靜樂縣委書記，網(wǎng)曝其女兒吃空餉10萬 免職

對公開的重要性認識不到位，預決算缺乏細目的公開，財務賬簿公開不夠，以透明換取社會信任，信息公開，不僅要看得見，更要看得懂。

六、公職人員激勵和壓力機制不足

1.聘任制改革難以達到預期目標，2.人員冗余，3.基層公職人員收入較低，易受誘惑。

第四節(jié) 未來廉政建設(shè)之路該怎么走

一、把預防為主作為非專門反腐敗機構(gòu)的首要策略

專門反腐敗機構(gòu)：中共紀委。非專門反腐敗機構(gòu)。

二、嚴格管理的同時適當提高公職人員收入

制定公務員防止利益沖突法。實行聘任制管理。嚴肅處理違紀人員。社會保障并軌。提高公務員工資水平。提供優(yōu)質(zhì)服務。

三、抓實轉(zhuǎn)變政府職能從源頭減少腐敗

1.管理成本，從重效率轉(zhuǎn)向重效能，嚴控“三公消費”等行政性支出。2.放權(quán)市場，讓市場和社會力量能夠發(fā)揮更大作用。3.法律固化，明確各部門、崗位職責權(quán)力。

4.職權(quán)責利對稱原則，按職權(quán)責利對稱原則設(shè)置領(lǐng)導崗位，撤臨時性辦事機構(gòu)。5.四個分開，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

四、暢通社會參與反腐敗的各種渠道

1.大力宣傳紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等機構(gòu)的舉報投訴電話網(wǎng)站等。2.利用現(xiàn)代通訊工具，簡化網(wǎng)絡舉報填報內(nèi)容。

3.加大信訪舉報和投訴的受理，加強對實名舉報調(diào)查處理。4.建立實名舉報反饋機制，向投訴舉報人反饋受理情況和處理結(jié)果。5.加大投訴舉報人保護力度。6.加大私營領(lǐng)域防治腐敗工作力度。7.加強對信訪舉報、投訴辦理的監(jiān)督。

8.積極開展新聞監(jiān)督，跟蹤關(guān)注重要網(wǎng)站有關(guān)腐敗的輿情。

五、大力提升公開的質(zhì)量和水平

1.進一步加大公開力度，公開預算決算細目、公務員收入標準等事項。2.與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示、聽證等。3.進一步推進黨務公開，著力抓好黨的基層組織黨務公開。4.認真辦好政府門戶網(wǎng)站，將不保密的政務信息和文件全部入網(wǎng)。5.運用財務云等技術(shù)先規(guī)范政府部門和公共機構(gòu)的財務管理。

六、始終堅持走法治反腐的道路

1.反腐倡廉體系：黨內(nèi)監(jiān)督、政治監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、制度預 4 防、媒體監(jiān)督、公民參與、國際合作。

2.法治方式完善腐敗治理體系：明晰反腐敗的責任體系，細化黨委主體責任的內(nèi)容，明確紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵。

【課后作業(yè)】如何看待當前我國反腐力度？

第二篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

摘要：反腐倡廉一直是大家關(guān)心的熱點問題。在中國，腐敗問題成了一種社會生態(tài)。貪污賄賂問題，困擾著中國許多年，經(jīng)過許多法制制度和政策的改革，雖然取得了一些成效，但是這個問題依然未曾解決。如何在新形勢下積極進行反腐敗更是一個迫在眉睫的話題。

困境一：

“小腐不查，大腐難查”，是中式腐敗的普遍特征。小腐敗常常被忽視或容忍，帶病提拔、邊升邊腐成為一種現(xiàn)象?！傲闳萑虥]有成為制度性約束”，“蒼蠅”早晚練成“大老虎”，待到“大老虎”被抓被查，涉案復雜，貪腐巨大，政治影響惡劣?！按罄匣ⅰ鄙姘溉藛T及行賄受賄盤根錯節(jié)，政治成本和反腐敗成本劇增，成為反腐敗困境之一。

困境二：

“一把手”成為腐敗多發(fā)的“重災區(qū)”，原因何在？根源在于其位高權(quán)重，失于監(jiān)督。身邊人知情知底，但處于下位，無法監(jiān)督，更有人還想結(jié)成“恩庇關(guān)系”，一路攀附升遷，更加不敢監(jiān)督。有權(quán)監(jiān)督的上位機構(gòu)，鞭長莫及，不知情，不知底，難以構(gòu)成日?；娜瘫O(jiān)督。腐敗網(wǎng)絡式的“窩案”、“大案”由此坐大生成。等到一朝事發(fā)，“拔出蘿卜帶出泥”，“大老虎”之庇護下的“小老虎”、“小蒼蠅”成串成伙，反腐敗難度加大，反腐敗鏈條延伸，成為反腐敗的困境之二。

困境三：

沒有全程監(jiān)控式的反腐，法治化反腐水平難以提升。十八大后，公共輿論與廣大民眾越來越多地參與有效反腐，然而民主反腐的氛圍還有待形成。國家、輿論與民眾反腐敗的制度合力需要整合。這是反腐敗的困境之三。

困境四：

自從新一屆黨中央開始嚴厲反腐敗和去“四風”以來，國內(nèi)外一些人便陷入了一種莫名的惆悵和糾結(jié)：一方面，他們贊成反腐敗、去“四風”，因為腐敗和“四風”對中國的傷害太大了；另一方面，他們又擔心因此使黨和國家蒙受某種“損失”。

最明顯的例子莫過于因反腐敗、去“四風”，一些以公款消費為對象的高檔餐飲業(yè)被冷落了，有人以為這樣會使餐飲和飯店業(yè)蕭條，不僅影響就業(yè)，還會削弱消費對經(jīng)濟的拉動作用。還有，像東莞的掃黃打非，有人曾以為涉黃產(chǎn)業(yè)大約占東莞GDP的10%左右，如果嚴厲打擊，徹底鏟除，會影響一些人的就業(yè)，東莞的“繁榮”不僅難以保持，發(fā)展指標也難以實現(xiàn)。其次，行賄犯罪是產(chǎn)生受賄犯罪的直接根源，腐蝕性、危害性極大。但觀察歷年來多地曝出的貪腐大案，受賄者被繩之以法，行賄者卻較少得到應有懲罰。如果不能在源頭上根除腐敗的手段和方式，那么一切的高調(diào)反腐敗政治活動和謀劃也只算是捕風捉影。

二：反腐之措施

（一）加強法制建設(shè)，加大監(jiān)管力度

我國目前正在加強社會主義法制建設(shè)，我國自改革開放開放以來，逐步完善社會主義法制建設(shè)的步伐從未停止。國務院新聞辦2010年12月29日發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，該書稱，為規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政行為，中國共產(chǎn)黨制定了一系列黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的行為準則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度；為確保公共權(quán)力的正確行使，中國制定了一系列法律法規(guī)制度，以加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；為依法依紀懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀處分和政紀處分在內(nèi)的懲處違法違紀行為的實體性法律法規(guī)。但是，雖然我們有法律了，但是我們還要加大執(zhí)法力度。法律是死的，要讓它真正發(fā)揮作用只有通過紀委部門與公檢法部門的合作才能維護法律的尊嚴。在有些地方，官員知法犯法，將法律玩弄于手中，人的權(quán)力凌駕于法律之上，這更加助長了官員囂張的氣氛。因此我覺的我們國家應該加強紀委部門的建設(shè)，使紀委部門真正有實權(quán)，不被官員收買，真正履行他們反貪的作用。同時除了紀委還是不夠，監(jiān)管應該是方方面面的，加強政府行政部門的相互監(jiān)管，打破官員官官相護的網(wǎng)絡，讓他們相互監(jiān)督，同時還可以通過信訪舉報制度及各種獎勵，鼓勵人民群眾揭發(fā)腐敗官員，切實維護政府形象。

（二）落實“主體責任”

強調(diào)黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任，是黨的十八屆三中全會決定的一項新舉措。黨的十八大以來，中央持續(xù)發(fā)力反腐倡廉，法紀約束日益強化，一批“蒼蠅”“老虎”受到查處和追究。接連挖出的腐敗案件既振奮人心，也說明反腐倡廉形勢依然嚴峻。尤其是一些案例表現(xiàn)出來的“情人反腐”“網(wǎng)絡反腐”現(xiàn)象表明，一些地方和部門在黨風廉政建設(shè)工作中，黨委的主體責任發(fā)揮不到位，該抓的沒抓起來，該管的沒有管好。

一個地方、一個部門黨風政風出現(xiàn)問題、出現(xiàn)腐敗案件，主要責任在黨委。黨委的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)同時意味著責任，核心是選人用人、管理干部的責任。大量腐敗案例警示，一些黨委選人用人積極大膽，教人管人馬馬虎虎。一些黨委領(lǐng)導對干部隊伍特別是領(lǐng)導干部身上出現(xiàn)的作風問題不愿提、不愿管，怕得罪人，怕承擔失察、監(jiān)督責任，影響自己前途，直到“東窗事發(fā)”才被迫檢查、整改。

（三）打破反腐的“禁區(qū)”神話 官場“安全地帶”，其實就是反腐不會觸及的“禁區(qū)”。包括部分官員在內(nèi)的一些人相信，只要進入這些區(qū)域，就可以遠離各級紀檢部門和法律法規(guī)監(jiān)督的觸角。諸如級別越高越安全的權(quán)力上游、離退休后平安落地、退出黨政一線轉(zhuǎn)入人大政協(xié)“軟著陸”，甚至還有“自家人”的紀檢部門，都被視作能夠有效回避反腐打擊的“法外之地”。

不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話——在總書記提出的反腐原則中，根本不存在任何例外和“禁區(qū)”。深入各個傳說中的“禁區(qū)”的肅清行動，越來越清晰、堅定地表明，反腐力量“無孔不入”，無堅不摧。也只有打破一個一個所謂“禁區(qū)”，也才會讓人相信建設(shè)清廉政治的可能和決心。參考文獻：《個一個打破反腐的“禁區(qū)”神話》——作者李杏

《反腐敗要從“小”抓起》——環(huán)球時報 作者：周少來

《如何看待反腐敗的“損失”》——來源：內(nèi)蒙古日報

《反腐倡廉 要害是落實“主體責任”》—— 來源： 新華時評

第三篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

論公眾參與反腐的渠道 貪污是常見的人類行為，在法律上為非法所得，任何一個國家都不可能杜絕貪污。宋朝的李新說：“廉吏十一，貪吏十九?！?王亞南在《中國官僚政治研究》一書中曾說：“中國一部走兩條道路： 一以國家中心主義，另則是社會中心主義。前者需要一個有堅定反腐敗決心的政治領(lǐng)導人或者領(lǐng)導集團，一個或幾個強而有力的反腐敗機構(gòu)（如香港的廉政公署），一套專業(yè)化且行之有效的反腐敗制度或者律法等等，總之，只要國家行動起來，腐敗治理就有希望；后者則意味著動員整個社會進行反復工作，公眾參與作為反腐敗斗爭不斷深入下去的主要動力。在發(fā)展中國家中，手握國家權(quán)力的人——公職人員——就是公共部門腐敗的主體，沒有公眾參與的推動，國家反腐敗的決心從何而來；沒有公眾參與的支持，反腐敗部門的權(quán)力如何得到加強；沒有公眾參與的力量，反腐敗改革如何得以長期維續(xù)。因此在新中國成立后，我國政府以史為鑒，特別重視公眾參與反腐敗工作建設(shè)。從1931年11月成立的工農(nóng)檢察部到溫總理的“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，公眾參與反腐的身影一直都存在，并發(fā)揮了十分重要的作用。

依筆者看來，當前我國公眾參與反腐的的渠道主要分兩種：直接渠道以及間接渠道。前者又可稱為勞務型參與反腐工作。其形式主要是發(fā)揮自媒體的作用，通過公共舉報、信訪、協(xié)助舉證等開展進行反腐工作。后者又可稱為智能型參與反腐工作。其形式主要是讓公眾參與到制度建設(shè)中去以及參與廉政教育，從意識形態(tài)上杜絕腐敗。

“網(wǎng)絡反腐”：利刃-讓權(quán)力不再驕傲 當今時代，網(wǎng)絡如水銀瀉地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影響和改變著傳統(tǒng)的面目和模式。網(wǎng)絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術(shù)及所引起的社會輿論效應對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，利用自身平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢，易于形成輿論熱點，自然而然地成為反腐敗的天然盟友。

自十八大以后，一系列反腐動作的相繼展開，堅持 “老虎”、“蒼蠅”一起打。從中央到地方均能明顯地感覺到，反腐敗斗爭在不斷提速。而這一提速，又最集中地表現(xiàn)于網(wǎng)絡反腐。4年前，南京的“名煙局長”周久耕，因被網(wǎng)民曝光，從躥紅網(wǎng)絡到被免職用了15天。而今年因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，從被網(wǎng)絡曝光到被免職，只用了63個小時，創(chuàng)下了迄今為止最快的網(wǎng)絡反腐紀錄。1月17日，衣俊卿被免去中央編譯局局長職務，這是網(wǎng)絡反腐中第一位被免職的省部級官員。自去年開始，從“表哥”楊達才，到“房叔”蔡彬等事件使網(wǎng)絡反腐風生水起，異軍突起。我們應該抓住網(wǎng)絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的正面效用，實現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡的良性互動。逐步踏入反腐敗信息化時代，讓溫家寶總理“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的愿景早日實現(xiàn)。

制度建設(shè)：反腐的根本保障

提及制度建設(shè)，人們第一反應想到的會是：“這是政府的事情，與我無關(guān)。”正是這種事不關(guān)已，高高掛起的心態(tài)阻礙了我國反腐制度的更好發(fā)展。只有公眾積極參與到反腐制度中的建設(shè)中去，反腐工作才能更好的發(fā)展。以香港廉政公署為例，香港百姓有一個共識，即“廉署是香港社會發(fā)展的基石”。正如廉署的宣傳詞所言，“香港優(yōu)勢，勝在有你和ICAC?！薄澳恪笔巧硖幭愀凵鐣拿恳粋€人，“ICAC”則是香港廉署的縮寫：“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉署的“不懼不偏、大公無私”，共同構(gòu)成了香港的一個競爭優(yōu)勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環(huán)境。對于一個社會而言，建立反貪機構(gòu)并不難，難在如何從體制深層到具體運作，構(gòu)筑強大而可持續(xù)的反貪公信力。香港政府的廉潔正是得益于香港民眾對于制度建設(shè)的支持。

廉潔教育：反腐工作的根治良藥

當前，在學校開展科學系統(tǒng)的廉潔教育已是全球共識。2003年第五十八屆聯(lián)大通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，要求其成員國將廉潔教育作為“中小學和大學課程在內(nèi)的公共教育的內(nèi)容。很多人認為這個沒用，市場化改革所帶來的物質(zhì)主義文化已經(jīng)在社會上占據(jù)上風，教育根本不會起作用。但是事實并不是這樣，并不是教育不起作用，而且我們傳統(tǒng)的那套說教式的唱高調(diào)的教育不起作用，情境化的、案例式的教育一定可以深入人心，對于物質(zhì)的追求并不代表對腐敗的容忍，香港就是最好的例證。但是教育的作用不是那么明顯，而且也不是短時間內(nèi)可以直接見效的，但是廉政教育必須要長期堅持做，才能發(fā)揮應有的作用。加強廉政教育，不僅僅是對于學生而言，也是對于手握國家權(quán)力的公務人員，當公眾全民從意識上杜絕反腐，營造腐敗低度容忍的公共文化，才能根治我國的腐敗問題。

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡推動了信息的飛速傳遞，公眾的民主意識和權(quán)利意識不斷覺醒，國家越來越重視公眾的民主權(quán)利，創(chuàng)造公眾監(jiān)督的軟硬件環(huán)境，以此推動反腐倡廉工作，這種反腐模式就是權(quán)利反腐模式。在權(quán)利反腐模式下，網(wǎng)絡給公眾提供了更多的參與主要決策的席位，使公眾更直接地參與那些密切影響自身生活和前途的決策。要提高反腐敗效果，制度反腐與權(quán)利反腐這兩種反腐敗模式必須相互配合，相得益彰。在當前腐敗依然易發(fā)多發(fā)的形勢下，在充分肯定以權(quán)力制約權(quán)力的制度反腐模式的基礎(chǔ)上，還要高度重視權(quán)利反腐的特殊功能，高度重視公眾參與在治理腐敗中的重要意義。同時，公眾參與反腐倡廉與我國反腐敗工作的領(lǐng)導體制也是一脈相承的。我國反腐倡廉遵循的是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。因此，公眾要積極參與到反腐敗工作中去，努力實現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)利，而政府則要創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與反腐倡廉，保障公眾參與反腐倡廉的權(quán)利，從而從整體上提升反腐敗成效。

第四篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

新形勢下我國反腐敗的困難與策略

摘要黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅定、領(lǐng)導有力。中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入落實中央八項規(guī)定精神，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，堅決糾正“四風”。嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。反腐一直以來是大學生關(guān)注的熱點話題之一，要全面介紹中央反腐舉措、成就及特點，正確引導他們理性看待當前中國腐敗現(xiàn)象和反腐形勢，讓他們看到新一屆中央領(lǐng)導集體動真碰硬，堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入的決心，同時清地認識到反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性。

腐敗是伴隨著國家政權(quán)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象。所謂腐敗，就是在掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級或統(tǒng)治集團中，有一部分人利用手中掌握的權(quán)力，為個人牟取私利而不惜損害全社會的利益，直至危及整個國家政權(quán)的生存。腐敗是人類社會的毒瘤。它損害民主和法治的根基，扭曲和破壞市場競爭秩序，侵害公民合法權(quán)益，降低公民生活質(zhì)量，甚至為有組織犯罪和恐怖主義提供溫床，威脅社會安全。歷史上，眾所周知，南宋時貪臟受賄、賣官鬻爵的賈似道，明朝時阿諛奉承、卑鄙虛偽的嚴嵩，清代巧取豪奪聚斂巨財?shù)暮瞳|，這些貪官已經(jīng)在歷史上留下了臭名昭著的一筆，而這些朝代，也因為不治之風而衰落。當今，因腐敗而導致政權(quán)更替，引發(fā)社會動蕩的事件頻頻發(fā)生，重慶市高官文強被判處了死刑，國美電器老板黃光裕被判入獄，值得深思警惕。當前，中國反腐敗進入新的歷史階段，中央反腐意志堅決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從歷史和發(fā)展的視角，以全球比較的視野冷靜分析當前形勢，認清我國反腐敗的挑戰(zhàn)和困難，會讓我們更加理性和沉著地應對腐敗。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機會。中國政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不適應。預防和懲治腐敗雖然投入大量人力物力，但腐敗防不勝防，反腐敗難度極大，阻力甚多。例如，進入新世紀以來，中國先后多次大規(guī)模削減行政審批項目，在防止權(quán)力腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但因政府職能未根本調(diào)整，政府與市場和社會的邊界仍比較模糊，政府管理的領(lǐng)域較多，握有公權(quán)力的人有較多的尋租機會和空間。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體，向職能部門和機關(guān)輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復雜利益鏈強化了地方和部門保護主義，增加了反腐敗的難度和阻力。抓實轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭減少腐敗。

公職人員隊伍管理相對過于寬松。相對于廉潔的國家和地區(qū)，中國公職人員管理制度寬松，公職人員自由活動的空間較多，受到的管束較少，因此一些違紀違法和違反社會道德的行為不斷被網(wǎng)絡和媒體曝光。一些領(lǐng)導干部臺上講一套、臺下做一套等言行不一的行為，嚴重削弱黨和政府公信力。制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆，一些違紀違法現(xiàn)象得不到及時糾正和處罰。一些黨員干部生活作風上不檢點，嚴重污損了黨和政府的形象。盡管當前制度對公務員從事營利活動或在企業(yè)兼職有嚴格限定，但對在非營利機構(gòu)兼職取酬管理不嚴，出現(xiàn)了難以監(jiān)管的工資外隱形收人。從新聞媒體曝光的一些案件看，一些內(nèi)地官員可以自由往返境外賭博，說明制度對一些黨員干部還亮著“綠燈”。因此，公務員實行聘任制管理，實行能進能出、能上能下。加大對公務員投訴的處理，嚴肅處理違紀公務員。3．社會參與反腐敗的渠道不十分通暢。反腐敗需要社會的積極參與和支持，脫離不了

社會整體素質(zhì)的改善和提高。中國反腐敗機制雖然強調(diào)黨政齊抓共管，各部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，社會廣泛參與，但反腐敗仍然是黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位用力較多，私營企業(yè)、社會個人主動參與較少。私營領(lǐng)域的反腐敗停留在較低水平，存在立案難、取證調(diào)查難、成本高的問題。最近幾年，公民大量借助網(wǎng)絡、手機等新媒體揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，反映出信訪舉報、司法訴訟等正常管道不太通暢，正規(guī)渠道不能滿足群眾參與反腐敗的強勁需求。暢通社會參與反腐敗的各種渠道。如大力宣傳紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等機構(gòu)的舉報投訴電話、舉報網(wǎng)站等。加強投訴舉報的管理，減少投訴舉報成本和顧慮。建立實名舉報反饋機制，向投訴舉報人反饋受理情況和處理結(jié)果。加大投訴舉報人保護力度，堅決懲處打擊報復舉報人的行為。積極開展新聞監(jiān)督，跟蹤關(guān)注重要網(wǎng)站有關(guān)腐敗的輿情，及時分析處理，積極回應社會關(guān)切，形成良性互動局面。

權(quán)力公開質(zhì)量與社會公眾期盼有相當距離。中國近幾年權(quán)力透明公開推進力度很大，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的預防腐敗效果。但公開的質(zhì)量和程度還不夠，一些地方、部門領(lǐng)導對公開的重要性認識不到位，或因為利益考慮不愿公開。有的單位將財務等作為核心機密，嚴防外人知曉。如預決算公開是防止腐敗的重要措施，但公開僅停留在比較粗的幾大類，細目并沒有公開。公共機構(gòu)的財務賬簿捂得尤為嚴實，在財務規(guī)范還不夠到位的情況下，公開尤其是通過網(wǎng)絡向社會公開風險系數(shù)極高。很多國家和地區(qū)反腐敗機構(gòu)的透明度程度很高，主動向社會公開案件調(diào)查報告、單位財務等信息，以透明換取社會信任，自身率先實施關(guān)鍵領(lǐng)域公開來建立社會反腐敗信心，提升反腐專門機構(gòu)的公信力。相比較這些國家和地區(qū)公開透明的做法，中國的權(quán)力公開仍有很長的路要走。

公職人員激勵和壓力機制不足。中國多年前就曾提出要建立人才能上能下、能進能出的機制，但聘任制改革難以達到預期目標，進來的出不去、上去的下不來等現(xiàn)象比較普遍。中國財政供養(yǎng)的人員數(shù)量仍然較多，一些單位和部門冗員多，提供的公共服務質(zhì)量離群眾期望和實際需要有較大差距。一些基層公職人員收人較低，在權(quán)力行使過程中，容易被小小的賄賂“擊倒”。要讓公職人員持續(xù)不斷為社會和國家奉獻聰明才智，一方面需要激勵，要提供合理的工資、福利、獎勵等保障，激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競爭機制。

作為當代大學生，我們也應該從現(xiàn)在開始，廉潔修身，反腐倡廉。

首先，我們要時刻告誡自己：懂禮儀，懂道理。中國是一個禮儀之邦，做人要懂得禮儀，要懂得自愛。古人有云：人之貪，性也。人貪婪的性格是與生俱來的，因而如果我們沒有克制自己的貪念，使自己的行為符合法的要求，那么我們就會滋生腐敗的因子，玷污我們的人格，模糊了我們前進的視線。

其次，我們要始終保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，目前大學校園里的校風正在逐漸變質(zhì)，腐壞。請客繁、花紅酒綠爛、考試作弊、論文作假等現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上玷污了大學這塊人生路上的最后一塊凈土。近年來,有一部分大學生,淡忘了艱苦奮斗作風,貪圖享受,試想：如果在大學校園里就產(chǎn)生了這種不和諧、不健康的意識，那么當他們步入社會接觸到實實在在的公共權(quán)力和利益時，后果又將怎樣？我們一定要引以為戒,要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的作風,恪守黨的宗旨,提倡勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,始終不渝地保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng).最后，我們要時刻保持廉潔自律的行為規(guī)范。我們一定要樹立正確的世界觀,人生觀和價值觀,摒棄個人主義、享樂主義、權(quán)力意志論的人生價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨,自重,自律,自醒,排除非分之想。

修身，廉政。我們?nèi)沃囟肋h。但是，作為黨和國家的接班人，作為振興中華、實現(xiàn)民族偉大復興的新一代，我們大學生的廉潔修身就有了一種神圣的使命感，我們一定會嚴格要求自己，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，無論現(xiàn)在還是以后，始終保持廉潔自律，誠實守信，廉潔自愛，為中華民族的偉大復興做出更大的貢獻。

第五篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

當前中國的腐敗問題與反腐敗策略

[摘要] 腐敗已經(jīng)成為當前中國最大的危險。腐敗向高層發(fā)展和向社會蔓延，涉及層面不斷擴大;其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領(lǐng)導干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟發(fā)展，危害著社會秩序，危及了政治穩(wěn)定。應當從加強制度建設(shè)、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理

。腐敗是指運用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的的行為，其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認的法律或道德規(guī)范)的運用，近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴重，必須進一步采取有力的預防和懲治措施

困難：

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘

當前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，中國反腐敗的體制機制并不健全。這主要表現(xiàn)在：一是反腐敗機構(gòu)之間分工不清晰、專業(yè)化程度不高;二是反腐敗戰(zhàn)略存在薄弱環(huán)節(jié)，廉潔教育的對象和手段需要進一步改進，預防腐敗的針對性、前瞻性和專業(yè)化程度不高;三是反腐敗的法律制度不完善，黨和政府部門的公開性和透明度不高。

2.對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關(guān)共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。[8]

由于懲處的力度不夠，增強了一些領(lǐng)導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，導致他們的價值觀和世界觀發(fā)生扭曲

3.部分領(lǐng)導干部廉潔自律意識削弱

改革開放以來，一些領(lǐng)導干部放松了廉潔自律的要求，思想作風、工作作風和生活作風都開始出現(xiàn)問題。有的領(lǐng)導干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”，勞民傷財，敗壞了黨風和社會風氣;有的領(lǐng)導干部在利益誘惑面前，放棄了本應堅持的原則，甚至走上了犯罪的道路。

二、當前中國腐敗問題造成的主要危害

1.腐敗損害經(jīng)濟發(fā)展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會損害經(jīng)濟發(fā)展，腐敗水平提高會導致國民生產(chǎn)總值增長率大大降低。保羅·莫羅(Paolo Mauro)的回歸分析顯示出，腐敗指數(shù)(從1到10)每低2.4，人均收入增長率就高4個百分點。腐敗影響經(jīng)濟增長

腐敗還會阻礙經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的進程、由于權(quán)力腐敗，政治權(quán)力不正當?shù)亟槿虢?jīng)濟領(lǐng)域，使市場經(jīng)濟的公平競爭機制受到扭曲。

2.腐敗危害社會秩序

腐敗破壞了正常的社會規(guī)范和社會秩序，對社會資源，尤其是關(guān)系國計民生重要資源的不公平和不合理分配，會導致全社會的不滿，從而激化社會矛盾。

腐敗所導致的貧富懸殊會直接導致社會不穩(wěn)定。貧富懸殊幾千年都是中國社會不穩(wěn)定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。

3.腐敗危及政治穩(wěn)定

改革開放開始后，利用社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的時機，一些領(lǐng)導干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財，從而一夜暴富。非法致富，權(quán)錢交易，腐敗泛濫，在某種程度上必然引起人們心理的不平衡，使許多人產(chǎn)生一種相對剝奪感，增強對社會的不滿和不平。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害政府形象、降低政府威信，并使人們對政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任，嚴重的還會引發(fā)社會**和政府倒臺。腐敗敗壞了社會風氣、踐踏了道德和法律的尊嚴、助長了投機心理，使社會成員喪失了是非感。

策略：

1.加強制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

鄧小平非常強調(diào)制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”當前中國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎(chǔ)。

2.加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

不少領(lǐng)導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3.加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權(quán)力的制約與監(jiān)

4.加強對腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

嚴格依法辦案，提高執(zhí)法水平。