第一篇：論文.淺談我國反腐敗刑事法治的完善第一稿

淺談我國反腐敗刑事法治的完善

摘要：腐敗問題長期影響著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，遏制腐敗問題已經(jīng)成為我國重點關(guān)注的命題。近年來，我國逐步開展反腐敗體系改革，法律界逐步開展了反腐敗刑事法治的進(jìn)程。本文主要對當(dāng)前我國反腐報法律體系的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述，并對當(dāng)前防腐敗刑事法治存在的主要三個問題：對腐敗犯罪的定罪量刑存在缺陷、反腐敗司法機(jī)構(gòu)作用的弱化和相關(guān)配套措施和制度不健全，提出通過更新反腐敗法治理念，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)化，完善反腐敗司法制度建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗刑事法治的國際合作來完善我國反腐敗刑事法治的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：反腐??；刑事法治；定罪；司法機(jī)構(gòu)

2013年3月10日十二屆全國人大一次會議上，最高人民法院院長王勝俊在最高人民法院工作報告中指出，五年來，積極參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人。這驚人的數(shù)字一方面反映出我國反腐力度強(qiáng)大，取得了好的成績，但同時也說明我國反腐任重而道遠(yuǎn)。本文對對當(dāng)前我國反腐報法律體系的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述，并對當(dāng)前防腐敗刑事法治存在的主要三個問題進(jìn)行分析，提出完善我國反腐敗刑事法治的相關(guān)措施。

二、我國反腐敗法律體系的現(xiàn)狀

（一）腐敗產(chǎn)生的法理分析

李曉明教授的研究表明，“我國的理論界、實務(wù)部門以及現(xiàn)行的法律法規(guī)至今也未對腐敗的概念作出明確表述”①，但是腐敗的現(xiàn)象古已有之，并且對于腐敗基本的內(nèi)在屬性都有著相同的看法。在法理層面剖析腐敗的內(nèi)在屬性，可以從腐敗的涉權(quán)力性、腐敗的利益導(dǎo)向和腐敗的非規(guī)范性三個層面對“腐敗”做出一個描述性的概念界定。

腐敗的涉權(quán)力性。這一屬性是所有腐敗定義中的一個共同的屬性。腐敗與權(quán) ① 李曉明：《控制腐敗法律機(jī)制研究》，法律出版社2010年版，第20頁。力之間有一種必然性關(guān)聯(lián)，即只要是腐敗就一定是權(quán)力的腐敗，同樣只要存在權(quán)力的地方便存在著腐敗的潛在可能性，只要可能性滿足，權(quán)力就必然會蛻變成腐敗。這是因為權(quán)力主要是一種涉及利益分配的支配性力量，權(quán)力所分配的社會資源必定具有稀缺性。因此，只要是存在對稀缺資源進(jìn)行分配的地方，就一定會存在著腐敗現(xiàn)象的影子。社會資源的分配需要服從某種公正原則，同樣權(quán)力正是在這種公正原則的指引之下運作，才是真正的權(quán)力，否則便是一種變態(tài)的權(quán)力，就是一種權(quán)力蛻變了的腐敗。而只要人類社會無法消除社會資源的稀缺性，只要稀缺的社會資源的分配需要權(quán)力來完成，腐敗問題就注定會是人類社會的永恒問題。

腐敗的利益導(dǎo)向。權(quán)力是作為利益分配的手段性因素，而利益是權(quán)力配置社會資源過程中的目的性因素，即權(quán)力與利益之間存在一種法理關(guān)系，這種關(guān)系的智慧在于一種恰當(dāng)?shù)钠胶庑?。針對怎樣的利益，便需要相?yīng)的權(quán)力進(jìn)行分配，如果權(quán)力分配的利益出現(xiàn)了失衡，那么權(quán)力很可能就會蛻變?yōu)楦瘮〉囊蜃?；同樣，如果?quán)力并不足以支撐起相應(yīng)利益的分配，那么雖不會出現(xiàn)腐敗問題但卻會產(chǎn)生比腐敗問題更加嚴(yán)重的“利益紛爭”的惡果。

腐敗的非規(guī)范性。權(quán)力是腐敗的手段性因素，利益導(dǎo)向是權(quán)力向腐敗蛻變的實質(zhì)性因素，但僅僅是這兩個因素，并不能夠必然得到腐敗的完整概念，需要必須引入第三個變量，即非規(guī)范性，才能夠真正地得到一個完整的腐敗的描述性概念。當(dāng)今法治時代的突出特點在于實證法取代了自然法成為規(guī)范人們外在行為的準(zhǔn)則，同時程序正當(dāng)取代了實質(zhì)正當(dāng)成為衡量行為是否合法的依據(jù)。當(dāng)涉權(quán)力性、利益導(dǎo)向和非規(guī)范型三個條件都具備的時候，才能夠認(rèn)定一個行為或現(xiàn)象是腐敗的。

（二）反腐敗法律體系的立法

由于我國具有較為特殊的政黨制度，因此我國反腐敗的大量規(guī)范文件都體現(xiàn)為黨內(nèi)文件當(dāng)中，例如2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、2005年印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等②。盡管從實現(xiàn)效果上來看，這些黨內(nèi)的規(guī)范性文件，對廣大黨員干部的廉潔自律起到了一定的威懾作用，同時從近些年查處的大量腐敗案件來看，這些黨內(nèi)規(guī)范文件在某種意義上具有“準(zhǔn)法律法 ② 夏贊忠：《中國廉政法律機(jī)制研究》，中國方正出版社2007年版，第164頁。規(guī)”的作用。但是，從法律規(guī)范的效力層級來看，這些黨內(nèi)規(guī)范性文件畢竟在效力和權(quán)威方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于國家立法。

除了相較于這些黨內(nèi)的規(guī)范性文件之外，我國在反腐敗立法層面存在著分散性的特點，即沒有統(tǒng)一的預(yù)防和懲治腐敗的反腐敗法。在我國現(xiàn)行的有關(guān)反腐敗治理的立法當(dāng)中，主要包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國審計法》等中的相關(guān)規(guī)定和若干司法解釋。這些國家層面的正式立法，在反腐敗的實踐中發(fā)揮著積極作用，但是當(dāng)它們被納入到整體反腐敗法律體系的系統(tǒng)考量中，便顯得零散與不足。

我國反腐敗法律體系立法進(jìn)程方面，作為規(guī)定國家整體憲政架構(gòu)的憲法尚未處于正常的實施狀態(tài)。雖然我國在引入市場經(jīng)濟(jì)之后，通過修正案的形式對憲法做出了四次較大規(guī)模的修改，但是憲法作為規(guī)定國家整體憲政架構(gòu)的根本法，目前處于尚未實施的尷尬境地。而我國目前現(xiàn)階段的大量腐敗案件，很多情況下是在權(quán)力分配不明確、權(quán)力監(jiān)督不到位、權(quán)力制約缺乏的情況下產(chǎn)生的，如果要想從根本上解決這些層面的腐敗問題，或許當(dāng)務(wù)之急便是啟動中國憲法的規(guī)范化運作。因為唯有憲法規(guī)范化的運作，才能保證國家的權(quán)力架構(gòu)完整有效有序運行。

（三）現(xiàn)階段反腐敗的法律制度

首先在刑事定罪方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》在我國生效后，最高立法機(jī)關(guān)先后頒行了《刑法修正案

（六）》、《刑法修正案

（七）》及《刑法修正案

（八）》三個刑法修正案，基本實現(xiàn)了反腐國際公約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。反腐涉及的罪名包括刑法分則用專章規(guī)定的“貪污賄賂罪”（第八章）、“瀆職罪”（第九章），以及非國家工作人員賄賂型經(jīng)濟(jì)犯罪（第三章第四節(jié)）、職務(wù)侵占型侵犯財產(chǎn)罪（第五章）。另外，在2002年12月頒行的《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，2006年頒行的《刑法修正案

（六）》，2007年發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，2008年發(fā)布的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，2009年通過的《刑法修正案

（七）》，2011年頒行的《刑法修正案

（八）》和2013年施行的新《刑事訴訟法》都對出現(xiàn)的新型腐敗加以規(guī)制，其中包括將瀆職罪主體“國家機(jī)關(guān)工作人員”作了擴(kuò)大解釋，將洗錢罪的上游犯罪擴(kuò)展至“貪污賄賂犯罪”，將賄賂范圍由“財物”擴(kuò)展至“財產(chǎn)性利益”，規(guī)定了新型受賄犯罪、跨國商業(yè)犯罪等條款。其次在刑事處罰方面，貪污賄賂犯罪中，貪污罪、受賄罪的最高法定刑均為死刑；挪用公款罪、行賄罪，最高法定刑均為無期徒刑；在瀆職犯罪中，詢私舞弊不征、少征稅款罪、放縱走私罪等罪名，最高法定刑均為有期徒刑巧年，其余大量的腐敗犯罪，最高法定刑均達(dá)到有期徒刑7年或10年；《刑法修正案

（七）》還將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期提高到有期徒刑10年。在最近“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋

（一）》中，還首次明確了實施瀆職行為并收受賄賂的應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰；食品藥品瀆職犯罪從嚴(yán)懲?？梢?，我國刑罰在懲治腐敗犯罪領(lǐng)域是非常嚴(yán)厲的。

第三，從刑事追訴程序方面來看，2013年施行的新《刑事訴訟法》，為履行《公約》之義務(wù)，不僅將“尊重和保障人權(quán)”規(guī)定為《刑事訴訟法》的任務(wù)、增加了“不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪”的規(guī)定、完善了非法證據(jù)排除規(guī)則，以“有助于引渡外逃官員的國際合作”③，還賦予了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查權(quán)，增設(shè)了外逃貪官贓款沒收程序，“這使我國刑事程序法與《公約》更加銜接，使司法機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪手段更加有力，對于我國懲治腐敗和開展反腐敗國際合作具有重要意義”④。

三、反腐敗刑事法治存在的問題

（一）對腐敗犯罪的定罪量刑存在缺陷

我國刑法以犯罪數(shù)額作為確定貪污賄賂等腐敗犯罪的定罪和量刑的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅限定了腐敗犯罪的打擊和懲治的范圍，而且這一定罪量刑機(jī)制十分機(jī)械、不科學(xué)和具有片面性。將腐敗行為與數(shù)額量化指標(biāo)掛鉤，不僅作為確定罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)，而且作為確定罪重和罪輕的界限，這種機(jī)械的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的、不平等的、不嚴(yán)肅并且還會產(chǎn)生負(fù)作用。以我國《刑法》第383條之規(guī)定為例，關(guān)于貪污罪的處罰分為四個檔次，詳見表1。

表1我國《刑法》第383條規(guī)定的犯罪數(shù)額和相應(yīng)處罰

犯罪數(shù)額

不滿5000元

5000元以上不滿5萬元 ③④

處罰

情節(jié)較輕的，僅處行政處分；

情節(jié)較重的，2年以下有期徒刑或拘役。1年以上，7年以下有期徒刑；

情節(jié)嚴(yán)重的，7年以上10年以下有期徒刑。

郝建臻：《<刑事訴訟法>修改有利于反腐敗斗爭》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2012年4月6日

王佳：《<刑事訴訟法>修改的反腐意義與展望》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第4期 5萬元以上不滿10萬元 10萬元以上

5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)；

情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑并沒收財產(chǎn)。10年以上有期或無期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)； 情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑并沒收財產(chǎn)。

從表1可以得知，刑法383條對貪污罪、受賄罪的處罰是“數(shù)額+情節(jié)”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，而且犯罪數(shù)額在10萬元以上的，在處罰上進(jìn)行了“一刀切”的規(guī)定。

一方面，將犯罪數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，將定罪處罰與金錢劃上等號，有貶損人的價值之嫌，而且以貪污賄賂10萬元作為死刑法定最低起刑點（附加條件是“情節(jié)特別嚴(yán)重”），在實踐中完全可能出現(xiàn)貪污賄賂10萬元與貪污賄賂幾千萬甚至上億元的最終量刑的結(jié)果可能一樣。這種不平等是以行為人生命為代價。另一方面，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與西部地區(qū)或貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距很大，如果用同一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量犯罪與刑罰，這也是一種在法律而前不平等的表現(xiàn)。這種刑罰的設(shè)定容易導(dǎo)致犯罪數(shù)額和情節(jié)相差懸殊的案件在量刑上，要么難以拉開檔次，要么大相徑庭。也有學(xué)者對我國貪污賄賂案件的量刑情況進(jìn)行了實證分析，得出我國貪污受賄案件的量刑不均衡是絕對的、占主導(dǎo)的，均衡是相對的，占極少數(shù)的結(jié)論⑤。

我國刑法對貪污賄賂犯罪設(shè)置的刑罰是以自由刑為中心的，同時對部分犯罪規(guī)定了財產(chǎn)刑和死刑，但并未設(shè)置罰金刑和資格刑。從近年最高人民法院和最高人民檢察院所作的工作報告中關(guān)于貪污賄賂及相關(guān)職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)來看，犯罪數(shù)額在不滿5萬元的并未設(shè)置任何的財產(chǎn)刑，而犯罪數(shù)額在5萬元以上，情節(jié)特別嚴(yán)重的就附加了沒收財產(chǎn)刑。在刑罰體系中沒收財產(chǎn)刑較之罰金刑更為嚴(yán)厲，附加在較重的主刑之后。這種在犯罪數(shù)額上相差無幾而在犯罪情節(jié)上出入較大的貪污罪、賄賂罪的處罰中，直接越過罰金刑而適用沒收財產(chǎn)刑的設(shè)置值得商榷。

（二）反腐敗司法機(jī)構(gòu)作用的弱化

經(jīng)偵查結(jié)案確認(rèn)構(gòu)成犯罪的腐敗行為均應(yīng)進(jìn)入司法審查程序，通過嚴(yán)格的司法程序?qū)Ω瘮》缸镄袨樽鞒鲂淌路稍u價。由于刑事司法的剛性不足，立案、審查起訴、審判乃至刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的不可避免性欠缺，影響了刑事法律在反腐敗中應(yīng)發(fā)揮的作用。

⑤ 宋云蒼.貪污賄賂案件量刑均衡問題研究[C].陳興良刑事法評論：北京大學(xué)出版社，2007第19卷：390 腐敗犯罪由人民檢察院立案偵查，立案環(huán)節(jié)是刑事法律對某一腐敗行為是否構(gòu)成犯罪的最初評價。在這一環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)立案而立案和應(yīng)當(dāng)立案而不立案兩種不當(dāng)情形。對于沒有實名舉報人和控告人的腐敗犯罪線索，內(nèi)部監(jiān)督具有監(jiān)督主動性不強(qiáng)、監(jiān)督力度薄弱的先天不足，在外部監(jiān)督缺位的狀態(tài)下，即使已經(jīng)達(dá)到立案條件，也存在難以立案從而難以進(jìn)入刑事訴訟程序的可能性。

在審查起訴環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)起訴和不起訴兩種處理結(jié)果。根據(jù)修改后刑訴法第一百七十三條第二款的規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，即酌定不起訴。酌定不起訴制度對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的腐敗行為不予追究其刑事責(zé)任，屬于終局性的刑事法律評價，作出決定的過程應(yīng)符合司法規(guī)律。酌定不起訴決定主要通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部封閉程序作出，缺乏向社會公開、由社會監(jiān)督評判的制度渠道，公開性明顯不足，受到的外部制約力較低，導(dǎo)致將本應(yīng)起訴的案件作酌定不起訴處理的可能性增大，不符合司法程序的基本要求。社會公眾難以了解作出酌定不起訴的理由、過程，難免產(chǎn)生非議，影響檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

在審判環(huán)節(jié)，法院對職務(wù)犯罪的裁判存在著量刑輕緩化的趨勢。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，對于法院審判結(jié)果的監(jiān)督、糾正力度不足。2009年5月至2010年1月，最高人民檢察院組織開展的全國檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的116424名職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，其中，瀆職侵權(quán)案件高達(dá)85%，而同期檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%。對于社會公眾而言，接近70%的職務(wù)犯罪分子在審判環(huán)節(jié)沒有受到刑事法律的實質(zhì)性懲處，其中，檢察機(jī)關(guān)僅對少數(shù)案件提出抗訴，法律權(quán)威、司法機(jī)關(guān)的公信力均受到一定程度的削弱。

（三）反腐敗相關(guān)配套措施和制度不健全

反腐敗刑事法律體系的健全和完善離不開其他反腐敗制度和措施建立和實施，這些制度和措施包括行政管理制度、經(jīng)濟(jì)管理制度和職業(yè)道德體系的健全與完善。當(dāng)前這些相關(guān)配套措施和制度并不健全。

首席那公務(wù)員管理制度的不健全和不完善，立法滯后于形勢的發(fā)展。長期以來，專門管理公務(wù)員隊伍的法律機(jī)制欠缺，問責(zé)制等措施不完善，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度和國外資產(chǎn)報告制度，遲遲不能出臺。

其次，行政管理制度在堵塞漏洞，防比腐敗方而，還存在許多問題。對公共財產(chǎn)管理和公共采購管理的法制化建設(shè)方而，尤其是建立透明、公開和程序簡化原則的行政管理制度上還有不少欠缺。

第三，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，相應(yīng)的制度和措施不完善。沒有建立起一整套完善的現(xiàn)代會計、財務(wù)和審計制度和標(biāo)準(zhǔn)，在防n利益沖突方而沒有配套的法律法規(guī)。

第四，反腐敗的工作機(jī)制不健全。如反洗錢工作機(jī)制，監(jiān)測現(xiàn)金和票據(jù)的流通特別是跨境流轉(zhuǎn)機(jī)制、預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移機(jī)制、強(qiáng)化賬戶監(jiān)管機(jī)制等，以及有關(guān)部門和人員如何與司法機(jī)關(guān)協(xié)作與配合機(jī)制和國際刑事司法合作機(jī)制等，目前雖然處于逐步健全和完善階段，但仍需努力。

四、完善我國反腐敗刑事法治的措施

（一）更新反腐敗法治理念

刑事法治是我國社會主義法治的重要組成部分，從更深層意義上來看，刑事法治是法治國家的基石之一。因此，推進(jìn)反腐敗法治體系的一個重要內(nèi)容就是貫徹刑事法治理念。在中國特色社會主義制度下建設(shè)法治國家，首先，必須構(gòu)建和完善刑事法治體系。刑事法治要求立足國情的刑事立法。其次，在司法上要求實現(xiàn)實體正義和程序正義的平衡。實體正義具有明顯的道德性，人們傾向用道德的標(biāo)準(zhǔn)來判斷案件的判決結(jié)果是否正義，而程序正義追求是的“看得見的正義”，要求用以解決爭端的法律程序必須公正、合理。

（二）定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)執(zhí)行力度

定罪與量刑是刑法所要解決的重要問題，而定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的明確又是突破量刑不均衡這一瓶頸的關(guān)鍵。基于此，可以從立法上取消貪污罪、受賄罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由“確定數(shù)額加犯罪情節(jié)”改為“概括數(shù)額加犯罪情節(jié)”，對定罪量刑做出原則性的規(guī)定，這就首先打破了在數(shù)額上設(shè)置的確定的屏障。同時，建議最高人民檢察院和最高人民法院在考量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民接受程度等因素的基礎(chǔ)之上，針對貪污賄賂犯罪中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)做出科學(xué)的司法解釋。同時在解釋中明確規(guī)定一定時期內(nèi)相對合理的數(shù)額幅度，并授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合不同地域經(jīng)濟(jì)狀況，在上述規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)選定相應(yīng)的定罪處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這樣，各地區(qū)可以根據(jù)其自身的特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及刑事政策在法律允許的范圍內(nèi)確定貪污賄賂犯罪的犯罪數(shù)額和處罰力度。此外，在完善量刑立法的同時還應(yīng)該關(guān)注量刑程序，實現(xiàn)程序正義。如對量刑程序做出詳細(xì)的規(guī)定、量刑的理由在判決書中得到充分的展現(xiàn)等，以此來避免法官的暗箱操作。這種做法既從宏觀上保證了法律的統(tǒng)一實施、彰顯刑事司法的公正性，又從具體操作上解決了司法實踐中出現(xiàn)的罪刑失衡的難題。

（三）完善反腐敗司法制度建設(shè)

對檢察機(jī)關(guān)而言，社會監(jiān)督既是對檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，也是檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)的支撐和保障。社會監(jiān)督體現(xiàn)了權(quán)力來源，是終極性的監(jiān)督，同時可以倒逼司法工作人員法治思維的養(yǎng)成。因此，在反腐敗刑事法治司法制度建設(shè)層面根本保障在于加強(qiáng)社會監(jiān)督。

建立社會關(guān)注案件線索立案審查公開答復(fù)制度。檢察機(jī)關(guān)對于雖無實名舉報人，但網(wǎng)絡(luò)和媒體披露的事件明顯涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索，應(yīng)納入立案審查范圍，主動、及時回應(yīng)社會關(guān)切，滿足社會公眾的知情權(quán)，爭取社會公眾對立案審查過程的監(jiān)督。建立線索監(jiān)控機(jī)制，由控告申訴檢察部門對線索辦理情況進(jìn)行監(jiān)控。建立公開答復(fù)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的案件線索后，應(yīng)在第一時間作出反應(yīng)，告知社會檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到媒體、網(wǎng)絡(luò)的聲音，將依法處理案件線索，避免事件發(fā)酵。在偵查部門移送立案決定書或不立案決定書之日起三日以內(nèi)，控告申訴檢察部門應(yīng)向社會公布是否立案的決定、理由和法律依據(jù)。對于雖不構(gòu)成犯罪，但需移交黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行紀(jì)律處分、行政處罰的，應(yīng)公布移交情況。對于屬于錯告的，應(yīng)為被調(diào)查人澄清事實。對于屬于誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

建立職務(wù)犯罪酌定不起訴公開決定制度。就職務(wù)犯罪酌定不起訴程序而言，應(yīng)遵循司法程序公開原則，加大社會監(jiān)督力度?？梢越⒐_聽證機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)公訴部門在提出酌定不起訴意見之前，應(yīng)公開聽取偵查機(jī)關(guān)、被害人和訴訟代理人、辯護(hù)律師的意見以及犯罪嫌疑人的陳述，決定是否向檢察委員會提出酌定不起訴的意見。還可完善公開宣布機(jī)制，根據(jù)修改后刑訴法第一百七十四條和《刑訴規(guī)則》第四百一十二條第一款的規(guī)定，不起訴的決定，應(yīng)由人民檢察院公開宣布。以司法解釋的形式完善關(guān)于公開宣布的規(guī)定，規(guī)定提前三日公告宣布的時間和地點，傳喚犯罪嫌疑人并通知偵查機(jī)關(guān)、被害人以及訴訟代理人、辯護(hù)人到場，允許社會公眾旁聽，公開宣布決定。

終局性法律文書包括人民法院的裁定、判決和人民檢察院的不起訴決定。終局性法律文書應(yīng)依據(jù)司法公開原則，通過現(xiàn)代技術(shù)手段向社會公開，由社會公眾監(jiān)督終局性法律文書是否適當(dāng)以及是否得到執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)反腐敗刑事法治的國際合作

在國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題上，我國的法治立場是，己經(jīng)在國內(nèi)生效的國際法并不能直接成為我國司法機(jī)關(guān)裁判的依據(jù)，而需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才能成為我國司法裁判的規(guī)范。有鑒于此，我國必須做好反腐敗國際法與國內(nèi)法的銜接。根據(jù)我國反腐敗刑事立法的實踐情況，以反腐敗國際法的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。

《聯(lián)合國反腐敗公約》是迄今為止國際社會關(guān)于治理腐敗最完整且具全球性、綜合性和創(chuàng)新性的國際法律文件，對腐敗犯罪的界定、腐敗利益的剝奪及反腐敗國際合作問題作了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)定，不僅為國際社會反腐敗提供了基本法律指南，而且在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)了治理腐敗的科學(xué)理念和長遠(yuǎn)策略。

該公約確定的9種腐敗犯罪行為基本上被我國刑法所包括，但從總體來說，我國刑法的規(guī)定與《公約》的規(guī)定存在較大差異，《公約》較中國刑法的規(guī)定更為寬泛。為更有效地預(yù)防和懲治腐敗犯罪，完善我國反腐敗的刑事法律體系，我國應(yīng)該以我國參加或批準(zhǔn)的有關(guān)國際反腐公約為基本依據(jù)，同時借鑒世界各國反腐敗的經(jīng)驗和做法，并且結(jié)合我國的實際情況，對我國刑法中有關(guān)貪污賄賂等腐敗犯罪的法律條文進(jìn)行修訂，使反腐敗的法網(wǎng)更加嚴(yán)密也更加科學(xué)有效。

五、結(jié)語

法治的前提是立法，并且通過司法系統(tǒng)執(zhí)行來達(dá)到良好的效果。當(dāng)前，我國的反腐敗體系改革正逐步進(jìn)行，對其刑事法治的完善，解決腐敗問題，需要通過完善立法建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能建設(shè)來強(qiáng)化合作，擴(kuò)大外部合作，將現(xiàn)行的法律進(jìn)行綜合的運用，提升能力、提高效率，取信于民，形成反腐敗的社會氛圍，腐敗勢頭將得到有效遏制。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析我國反腐敗刑事政策

淺析我國反腐敗刑事政策

摘 要：現(xiàn)在雖然在大力度的進(jìn)行反腐工作，但是對腐敗犯罪所保持的高壓態(tài)勢似乎是收效甚微。當(dāng)然這其中有多方面的原因，不能只把責(zé)任推到反腐敗刑事政策身上。但是不可否認(rèn)的是我們現(xiàn)行的反腐敗刑事政策確有改進(jìn)的空間。要使我們的反腐敗刑事政策又嚴(yán)又厲，應(yīng)當(dāng)根除在以前的工作中擅自提高立案標(biāo)準(zhǔn)、擅自對不同級別的官員設(shè)立不同的立案標(biāo)準(zhǔn)和擅自制造寬大理由的思想與此類行為。真正做到綜合治理，懲防兼具。民意在政策認(rèn)同、改革動力和參與配合方面也起到了至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：反腐敗形勢政策；政策弊端；改進(jìn)建議

一、我國現(xiàn)行反腐敗刑事政策及存在的問題

（一）我國現(xiàn)行的反腐敗刑事政策

1、對腐敗犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對腐敗犯罪處于高壓狀態(tài)

黨的十五大報告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。此后，這一基本的治國方略，正式寫入憲法。依法治國，重點是依法治權(quán)、依法治官。在反腐敗立法方面，無論是從構(gòu)罪的要件上還是與之相配套的刑罰適用，都不可謂不嚴(yán)厲。不僅在反腐立法方面構(gòu)建嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，而且黨在下發(fā)的各種關(guān)于反腐的通知中，在字里行間都透漏著嚴(yán)懲腐敗的決心。

2、堅持一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)的原則，嚴(yán)格依法辦案

這一刑事政策的出處在1989年3月29日在第七屆全國人民代表大會第二次會議上最高人民檢察院的報告中。

3、對大案要案采取非常規(guī)措施，即“抓大放小”

1982年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》強(qiáng)調(diào),在斗爭中, 重點要明確,“對一般案件和重大案件,重點抓重大案件”,“要集中力量抓緊處理大案要案”。一些司法文件中,不時有“集中精力查辦大案”、“狠抓大案”、“集中力量查辦一批大案要案”等求和部署。一些地方執(zhí)法機(jī)關(guān)以刑法1997年確定的立案標(biāo)準(zhǔn)(一般5000元)已經(jīng)不合情勢,要集中力量查辦大要案等為理由,在內(nèi)部大幅度提高立案標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定受賄5萬元人民幣以下一不予查處。

4、懲治與預(yù)防并舉，更加注重預(yù)防

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上發(fā)表重要講話，明確提出今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項主要任務(wù)。其中第二項任務(wù)就是“要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，努力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平?！眻猿重瀼貥?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針政策,不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的體系,把反腐倡廉融入各項工作之中,拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域,這是我國反腐敗工作的一大特色。

5、輕輕重重，寬嚴(yán)相濟(jì)

針對腐敗犯罪的不同情況，區(qū)別對待，該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，有寬有嚴(yán)，寬嚴(yán)適度；“寬”不是法外施恩，“嚴(yán)”也不是無限加重，而是要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)的刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。此一刑事政策可以實現(xiàn)打擊和教育挽救的雙重目的。

（二）我國現(xiàn)行的反腐敗刑事政策的弊端

現(xiàn)在雖然在大力度的進(jìn)行反腐工作，但是對腐敗犯罪所保持的高壓態(tài)勢似乎是收效甚微。當(dāng)然這其中有多方面的原因，不能只把責(zé)任推到反腐敗刑事政策身上。但是不可否認(rèn)的是我們現(xiàn)行的反腐敗刑事政策確有改進(jìn)的空間。

1、雖然對于打擊反腐敗犯罪總是在“重拳出擊”，刑罰顯得相當(dāng)嚴(yán)厲，但是卻嚴(yán)而不厲

不少刑法學(xué)者一直在倡導(dǎo)制定一套原本是要嚴(yán)厲的刑罰，而要追求“不厲”的效果。但是放在反腐敗的刑事政策思想中，筆者認(rèn)為既要嚴(yán)又要厲。某些腐敗犯罪的罪名不少，規(guī)定的也不是不嚴(yán)厲，但是在具體的執(zhí)行過程中，卻是隱性的拉高了構(gòu)罪的門檻，這與我們嚴(yán)而不厲的刑事政策思想不無關(guān)系。例如，我國規(guī)定的某些入罪標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)、過窄,大量的實質(zhì)性的犯罪行為逃脫了法網(wǎng)。

2、狠抓大案,但有輕縱小案的弊病

在當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢下,堅持集中力量查辦大案、要案,這是在“效益原則”的選擇方面的必然。但是不少地方把狠抓大案要案等同于放棄“查處小案”,致使較多的腐敗案件因為尚屬“小案”而被人為放縱,大量的“犯罪黑數(shù)”被隱藏了起來,嚴(yán)重影響了懲治腐敗的整體效果。如果一味地追求查辦大案,而放棄查辦一般案件,勢必會在發(fā)展到一定階段后陷入這樣一種悖論:對大案、要案的查處體現(xiàn)了打擊力度,可是案件數(shù)量和案值的增加卻反映出犯罪分子并未被震懾。

3、堅持慎重辦理反腐敗案件這是值得贊同的，但是為了迎合這一刑事政策而被其束縛了手腳，則就違背了這一刑事政策的初衷

腐敗案件隨著社會的進(jìn)步而花樣翻新，隨之帶來的就是腐敗案件的高智商性、隱蔽性，對其判斷會是很困難，如果仍然還是一味堅持過于慎重的刑事政策，會“貽誤戰(zhàn)機(jī)”，對打擊腐敗案件將是十分的不利。表現(xiàn)如過于謹(jǐn)慎的偏差反映在對反貪偵查的控制太過嚴(yán)格。法律賦予的偵控手段十分軟弱,偵控腐敗案件最為有效的技術(shù)偵查、誘惑偵查等手段,至今未直接賦予檢察機(jī)關(guān)。當(dāng)然，任何事情都是要講究一個“度”字，切不可矯枉過正。

4、懲防并舉中，“防”很欠缺

堅持貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針政策,不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的體系,把反腐倡廉融入各項工作之中,拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域,這是我國反腐敗工作的一大特色。但是不容忽視的是,從懲治和預(yù)防兩者比較來看,無論是人力資源的投入,還是法律制度的保障,預(yù)防這一手顯得明顯薄弱。雖然我國于2007年9月13日成立了國家預(yù)防腐敗局，但其作用主要是有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗的相關(guān)工作、有利于拓展工作領(lǐng)域、建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系和腐敗預(yù)警機(jī)制。在真正預(yù)防腐敗的領(lǐng)域并沒有起到應(yīng)有的作用。

二、我國反腐敗刑事政策改進(jìn)的建議

（一）反腐敗刑事政策要又嚴(yán)又厲

要使我們的反腐敗刑事政策又嚴(yán)又厲，應(yīng)當(dāng)根除在以前的工作中擅自提高立案標(biāo)準(zhǔn)、擅自對不同級別的官員設(shè)立不同的立案標(biāo)準(zhǔn)和擅自制造寬大理由的思想與此類行為。通過立法降低腐敗犯罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn),采取定性不定量的立法模式,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),提高入罪率?！皩Ψ缸镒顝?qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性?！盵1]反腐敗必須嚴(yán)密刑事法網(wǎng),這是理論界和實務(wù)界普遍的共識。嚴(yán)格執(zhí)法,提高貪污賄賂犯罪的查處率。我們要發(fā)揮刑罰在預(yù)防腐敗中的作用,就必須使腐敗成為一種“高風(fēng)險、低回報”的活動。要在辦案過程中提高對腐敗犯罪的偵控效能。為加強(qiáng)懲治腐敗的力度,應(yīng)在立法上將《聯(lián)合國反腐敗公約》中規(guī)定的監(jiān)聽、控制下交付、誘惑偵查等特殊偵查手段全面納入刑事訴訟法中。

（二）真正做到綜合治理，懲防兼具

在進(jìn)行綜合治理過程中要堅持多措并舉，完善防止腐敗的各種配套措施。健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是造成我國腐敗現(xiàn)象的重要原因。加強(qiáng)人大對一府兩院的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)信息公開方面的立法，建立強(qiáng)制性的政務(wù)信息公開制度。建立和完善財產(chǎn)實名制和財產(chǎn)申報制度。同時要加強(qiáng)國家預(yù)防腐敗局在預(yù)防腐敗方面的實在的權(quán)力。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要在反腐敗方面有所取舍

在反腐敗中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策,最為關(guān)鍵的是正確把握寬嚴(yán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然腐敗犯罪的數(shù)額是定罪量刑的主要依據(jù),但也有一個參照其他情節(jié)的問題,因此正確認(rèn)識和把握與案件密切相關(guān)聯(lián)的其他情節(jié)極為重要。

（四）門檻威懾的刑事政策

通過適當(dāng)降低貪污賄賂的定罪標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)定并嚴(yán)格執(zhí)行貪污賄賂的懲治范圍,以造成對這類犯罪強(qiáng)大的威懾力,達(dá)到充分打擊和有效遏制貪污賄賂犯罪的目的。

（五）反腐敗刑事政策要充分考量民意

民意在政策認(rèn)同、改革動力和參與配合方面起到了至關(guān)重要的作用。如果在反腐敗斗爭之中沒有老百姓的參與那是沒有持久力的。因此在制定刑事政策的時候要傾聽人民的聲音。

參考文獻(xiàn)：

[1]貝卡里亞:《論犯罪與刑罰》,北京:中國大百科全書出版社,1993年,第57頁。

作者簡介：張興，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑法學(xué)研究生；焦毅，西安市雁塔區(qū)人民檢察院干警。

第三篇：論文第一稿

2017屆函授本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

題目：淺談小學(xué)“學(xué)困生”自我

效能感的培養(yǎng)

姓 名：_______尤雪領(lǐng)_______

專 業(yè)：_______教育學(xué)________

學(xué) 號：___________________

指導(dǎo)教師：___________________

年 月 日

摘要

學(xué)困生問題是基礎(chǔ)教育中一個嚴(yán)重而又棘手的問題，它包含許多方面的相關(guān)問題如學(xué)困生的概念、學(xué)困生的成因及轉(zhuǎn)化、差生的預(yù)防等方面。而對學(xué)困生的轉(zhuǎn)化和預(yù)防是我們教育的重點問題，這些方面做的不足就嚴(yán)重影響到教育教學(xué)質(zhì)量，尤其是整個小學(xué)教育的基礎(chǔ)階段。用待優(yōu)生代替后進(jìn)生一詞，從研究待優(yōu)生的概念類型，待優(yōu)生的表現(xiàn)和心理特征，待優(yōu)生形成的原因，待優(yōu)生的轉(zhuǎn)化及待優(yōu)生的預(yù)防等方面作了進(jìn)一步闡述并對一些問題提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞：

學(xué)困生 ；學(xué)困生成因 ； 學(xué)困生轉(zhuǎn)化 ；學(xué)困生預(yù)防

目 錄

前言?????????????????????????4 1.學(xué)困生生概念及類型????????????????????5 2.學(xué)困生的表現(xiàn)及心理特征?????????????????6

2.1學(xué)困生平時表現(xiàn)?????????????????? 6 2.2學(xué)困生心理征??????????????????????6 3.學(xué)困生的形成原因?????????????????????7

3.1家庭原因 ????????????????????????7 3.2學(xué)校原因????????????????????????8 3.3社會原因????????????????????????8 3.4自身原因????????????????????????9 4.學(xué)困生的轉(zhuǎn)化?????????????????????????? 9 4.1家庭方面???????????????????????9 4.2社會方面????????????????????????9 4.3學(xué)校方面???????????????????????10 5.學(xué)困生的預(yù)防施?????????????????????11

5.1家庭預(yù)防 ???????????????????????11 5.2社會預(yù)防???????????????????????11 5.3學(xué)校預(yù)防???????????????????????12 結(jié)束語 ???????????????????????????12 參考文獻(xiàn) ???????????????????????13 注 釋??????????????????????????13

前言：

通常我們把與學(xué)困生現(xiàn)象有關(guān)的問題稱學(xué)習(xí)不理想問題。近年來，隨著社會改革，尤其是教育改革的深入，關(guān)于學(xué)困生問題的研究也越來越多。學(xué)困生問題是學(xué)校產(chǎn)生以來, 特別是班級授課制誕生以來教育教學(xué)工作中隨之產(chǎn)生的現(xiàn)象。在實際教育教學(xué)中，教師所公認(rèn)的學(xué)困生是指在學(xué)習(xí)成績暫時落后的學(xué)生，自律能力有限的學(xué)生，他們喜歡自由、有時懶惰貪玩、孤芳自賞、甚至狂傲不羈。其主要表現(xiàn)為：對學(xué)習(xí)不感興趣，上課不注意聽講，作業(yè)應(yīng)付，不遵守紀(jì)律的學(xué)生，屬于“小錯不斷，大錯不犯”一類學(xué)生。雖然他們是學(xué)生群體中的少數(shù)人，但他們的影響卻波及到我們的教育乃至整個社會。學(xué)困生能否轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為衡量一所學(xué)校是否堅持正確的辦學(xué)方向，能否大面積地提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要尺度。隨著教育改革的縱深發(fā)展, 學(xué)習(xí)差生問題已成為大面積提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素而突出地表現(xiàn)出來。

據(jù)統(tǒng)計，正教育部在2015年對義務(wù)教 育1-9年級的學(xué)生進(jìn)行了不同地域、不同年段的抽樣調(diào)查,得出的數(shù)據(jù)顯示,學(xué)困生的人數(shù)雖然是隨著年級的升高而增加,但是小學(xué)年段學(xué)困生的比例在逐年增 加,小學(xué)生認(rèn)為自己學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的只占到33.67%,而認(rèn)為自己成績較差的占到了21.59%。也就是說,在心理認(rèn)定上,超過1/5的學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)習(xí)方面有障礙。學(xué)習(xí)障礙就是我們通常所說的學(xué)習(xí)困難,它是指智力發(fā)智力得不到正常開發(fā)，必需經(jīng)過有針對性的教育對策或醫(yī)療對策賜與補(bǔ)救或矯治的學(xué)生。這些學(xué)生往往思考不積極，注意力不集中，善于機(jī)械記憶，不

善語言思維，不愿或不善于開動腦筋，相對于其他的學(xué)生，他們需要花更多時間和精力，才能掌握知識。

淺談小學(xué)“學(xué)困生”自我效能感的培養(yǎng)

1.學(xué)困生生概念及類型

學(xué)困生，顧名思義就是在學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，就是指那些在知識能力方法等要素即要素的融合方面存在著偏離常規(guī)的結(jié)構(gòu)性缺陷，智力得不到開發(fā)，不能達(dá)到，課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本要求，需要通過針對性的教育教學(xué)措施予以緝捕和矯正的學(xué)生。

學(xué)困生不同于差生后進(jìn)生，他僅對于學(xué)習(xí)而言，而差生后進(jìn)生是指學(xué)習(xí)質(zhì)量行為方面的表現(xiàn)，學(xué)困生大多是致力于為得到很好的開發(fā)，其中不少是大器晚成者，只要給他們創(chuàng)造發(fā)揮潛能的條件，這些學(xué)生都可能成才。十七大提出了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化學(xué)困生不僅關(guān)系到我國義務(wù)教育的普及和發(fā)展，而且關(guān)系到整個中華民族素質(zhì)的提高和民族的昌盛。少年智則國智少年強(qiáng)則國強(qiáng)，作為教育工作者我們有義不容辭的責(zé)任來解決學(xué)困生的轉(zhuǎn)化問題。

學(xué)困生是指具備完成通常學(xué)習(xí)任務(wù)的能力卻由于某些原因，暫時在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)一些困難的學(xué)生，教師和學(xué)生家長積極努力，但學(xué)困生的教育始終不見起色，因此放任不管隨其自然成為無可奈何的選擇。

學(xué)困生系指學(xué)習(xí)困難學(xué)生是指那些學(xué)習(xí)沒興趣基礎(chǔ)比較差失去學(xué)習(xí)信心，學(xué)習(xí)成績明顯低于其他學(xué)生，在行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法上存在缺陷，但是智力正常，由于非智力因素造成學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，這類學(xué)生沒有學(xué)習(xí)目標(biāo)，上課注意力不集中，貪玩甚至上課搗亂，他們始終是做一天和尚撞一天鐘，不愿意學(xué)習(xí)，更談不上完成作業(yè)了，生活中以結(jié)交損友為榮，個別學(xué)生學(xué)校和家長管不了，經(jīng)常違紀(jì)違規(guī)，甚至作出偷巧勒索同學(xué)財物的事而走所犯罪道路。

數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)困生是指致力于感官正常，且處于正常教學(xué)環(huán)境，在同類群體，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)水平較低，達(dá)不到國家規(guī)定的數(shù)學(xué)教學(xué)大綱要求的學(xué)生。學(xué)困生的界定，指智力正常在學(xué)習(xí)過程中存在困難對學(xué)習(xí)缺乏興趣學(xué)習(xí)成績處于長期落后的狀態(tài)，品德水平較低的學(xué)生。

現(xiàn)代教育理念中的學(xué)困生，通常是指那些智力水平正常且沒有感官障礙，但其學(xué)習(xí)成績明顯低于同年級學(xué)生，不能達(dá)到預(yù)期學(xué)習(xí)目的的學(xué)生，這些學(xué)生學(xué)習(xí)中注意力不集中，注重機(jī)械記憶常?；乇苣切┹^難的習(xí)題或者思維上有惰性，學(xué)困生通常分為兩類，一類是智利學(xué)困生，另一類是非智力學(xué)困生，非智力型學(xué)困生是指那些非智力因素，包括興趣抑制情感動機(jī)信心習(xí)慣性格毅力的，較差的學(xué)生，根據(jù)調(diào)查表明，成績最好和最差的人之間最明顯的差異不在于智力水平而在于是否具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動機(jī)和學(xué)習(xí)興趣，以及較強(qiáng)的進(jìn)取精神和意志等非智力因素的作用。

數(shù)學(xué)學(xué)困生指的是心智健全發(fā)展正常，由于學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)能力，缺失和受阻礙，在學(xué)習(xí)上，暫時不能達(dá)到，數(shù)學(xué)教育大綱所規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。在初中數(shù)學(xué)教學(xué)中學(xué)困生的問題時刻圍繞著農(nóng)村初級學(xué)校的教育，關(guān)注學(xué)困生的成長做好學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作是急需解決的問題?？傊? 在教學(xué)過程中, 我們絕不能將差生視為天生的智力低下而置之度外、漠不關(guān)心。

2.學(xué)困生的表現(xiàn)及心理特征 2.1學(xué)困生平時表現(xiàn)

習(xí)慣是經(jīng)過反復(fù)練習(xí)而形成的較為穩(wěn)定的行為特征，學(xué)習(xí)習(xí)慣是指學(xué)生為達(dá)到好的學(xué)習(xí)效果而形成的一種學(xué)習(xí)上的自動傾向性。仔細(xì)想來，學(xué)困生不良學(xué)習(xí)習(xí)慣主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生：這類學(xué)生進(jìn)入學(xué)校時，幾乎一無所知，在與人的交往中，顯得被動、壓抑、不愿、自卑、不談學(xué)習(xí)、不議論他人。不完成作業(yè)，經(jīng)常挨批，在家挨打、挨罵，提起學(xué)習(xí)，便覺茫然無措，完全沒有學(xué)習(xí)意識，對批評教育無所謂，對考試成績不關(guān)心。在具體的實踐研究中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)困生在作業(yè)方面尤為突出，存在的問題主要有以下幾點：

1、對作業(yè)不感興趣因而不按時完成；

2、書寫比較差。究其原因，主要是由于老師的原因造成的：一是由于布置的作業(yè)比較枯燥、無味。二是由于學(xué)生在低年級時就沒有養(yǎng)成好的書寫習(xí)慣；

3、學(xué)生作業(yè)量大，不會做，貪玩。主要表現(xiàn)為教師在布置學(xué)生作業(yè)時，讓學(xué)生反復(fù)抄寫、多次抄寫、大量抄寫。

（2）智力差的學(xué)生：這類學(xué)生表現(xiàn)為一問三不知，說話、表達(dá)不清楚，但對人有禮貌，做作業(yè)很認(rèn)真，規(guī)規(guī)矩矩，不拖欠，只是幾乎是全錯。上課時表現(xiàn)為盯住教師，面無表情，平時守紀(jì)律，聽老師的話。

（3）行為習(xí)慣差的學(xué)生：這類學(xué)生大多因為缺少正常、健全的家庭教育，在學(xué)校表現(xiàn)差，又經(jīng)常受批評，或因不良行為習(xí)慣沒有得到認(rèn)真的幫助教育愈演愈烈，不思學(xué)習(xí)，不認(rèn)真反思自己的錯誤，使學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣都不朝好的方向發(fā)展。但該類學(xué)生往往熱愛勞動，樂于助人，常做好人好事。

（4）思想意識差的學(xué)生：這類學(xué)生是教育過程中最不好“對付”的一類，表現(xiàn)為不守紀(jì)律，經(jīng)常遲到、曠課，不完成作業(yè)，發(fā)怪聲擾亂課堂秩序，這些學(xué)困生不良學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣除去個性形成的原因外，家庭、社會等外界因素是形成他們不良學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣的重要原因。2.2學(xué)困生心理征

雖每位“學(xué)困生”的情況有所不同，但就整體而言，有許多共同的特征。（1）自卑又自尊。大部分“學(xué)困生”因長期失敗的經(jīng)歷形成一種弱勢心理，自卑而無助，逐漸出現(xiàn)心理問題，性格和心理行為扭曲。他們又常擔(dān)心別人譏諷

和羞辱自己，因此極力維護(hù)自己的尊嚴(yán)而不受別人的侵犯，又表現(xiàn)出極度的自尊。因而把許多善意的規(guī)勸、嚴(yán)格的要求看作是有意的作弄。

（2）成績差又想討家長歡心。由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，通過一定程度的努力而又總是進(jìn)步不大，就認(rèn)為自己不是讀書的料，因而產(chǎn)生了自卑心理，甚至“破罐子破摔”，這是“學(xué)困生”之所以落后的癥結(jié)所在。學(xué)習(xí)上不思進(jìn)取，平時成績好壞無所謂，一旦考試，就會挖空心思博取高分，以贏得家長和親人的歡心。

（3）意志薄弱而精力過剩。一般而言，“學(xué)困生”的意志品質(zhì)是不健全的。他們?nèi)狈γ鞔_的生活目標(biāo)，目光短淺，喜歡玩樂，厭惡學(xué)習(xí)，只圖眼前，從不去權(quán)衡自己行為的得失，稍有挫折便意志消沉，而不作理性的反思。他們總是消極地對待來自學(xué)校和家庭的教育，而對來自外界的引誘卻表現(xiàn)出積極的響應(yīng)，沉迷上網(wǎng)、吸煙喝酒來宣泄自己過剩的精力。因此成績和思想行為都落了伍，嚴(yán)重影響了自身的健康成長，又加大了教師的工作負(fù)荷。（4）偏激又重情?！皩W(xué)困生”在學(xué)習(xí)生活中常會遇到家長喋喋不休的嘮叨，同學(xué)的指指戳戳，甚至老師的熱嘲冷諷。長期生活在這樣的環(huán)境中，被漠視、被歧視的心靈很難嘗到人間的溫情，所以感情很脆弱，面對別人有意或無意的傷害，他們就會產(chǎn)生抵觸情緒，甚至做出一些讓人吃驚的過激行為。一旦別人對他們稍加關(guān)愛，他們都會倍加珍惜和感激，很容易就會敞開緊閉的心扉。

（5）可轉(zhuǎn)化又易反復(fù)。絕大多數(shù)的“學(xué)困生”的內(nèi)心深處都有追求上進(jìn)的愿望，也常常為之努力過，并非像有些人所說“朽木不可雕也”，所以只要教育者“曉之以理，導(dǎo)之以行”，“學(xué)困生”會振奮精神努力拼搏的。但他們的自控能力差，意志薄弱，在轉(zhuǎn)化過程中即使有一點點困難或挫折，都會動搖他們的決心，使他們遇難而退；一絲干擾也許會讓他們停滯不前，回復(fù)以往。

3.學(xué)困生的形成原因 3.1家庭原因

家庭因素是導(dǎo)致學(xué)困生出現(xiàn)的最重要的因素，不良的家庭教育成為了學(xué)困生形成的催化劑。家庭環(huán)境作為孩子的成長環(huán)境，勢必會影響他的學(xué)習(xí)行為或?qū)W習(xí)習(xí)慣。過于放縱型的家庭教育。一種情況是，有些家庭奉行“溫情教育”，不過“溫情”得過了火，完全溺愛孩子，一切以孩子意志為轉(zhuǎn)移。學(xué)生的生理年齡與心理年齡畢竟還小，很多人會因家庭的過分溺愛而形成畸形性格，覺得學(xué)習(xí)辛苦，自己不用努力便可獲得一切，為何還拼命讀書？于是乎，對學(xué)習(xí)徹底喪失斗志與興趣，淪為學(xué)困生的一員。一種情況是，父母都沒有考上大學(xué)，卻憑借下海經(jīng)商等方式使孩子一生下來就過著養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，那么在這樣的環(huán)境下成長起來的學(xué)生就會理所應(yīng)當(dāng)?shù)挠X得努力學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量沒有太大關(guān)系，從而沒有學(xué)習(xí)的動力；一種情況是，父母因為各種原因，包括家庭矛盾，無暇顧及孩子的學(xué)習(xí)而導(dǎo)致了學(xué)困生的形成。有多少父母能夠安心地坐下來陪伴孩子讀書呢？而不是無聊的刷著同事與朋友的微信圈呢？又有幾位父母能做到每周與孩子進(jìn)行溝通與交流學(xué)習(xí)或生活上的心得體會呢？或許可以像楊絳老師的父親楊蔭杭學(xué)習(xí)，在書屋中陪同女兒學(xué)習(xí)識字，又用興趣引導(dǎo)女兒形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣呢？還有的家長忙于事業(yè)，對孩子只有物質(zhì)的關(guān)心，過分優(yōu)渥的條件讓孩子產(chǎn)生巨大心理膨脹感，在面對學(xué)習(xí)中的困難時，自然產(chǎn)生了強(qiáng)大的心理落差，從而迷失自我，成為學(xué)困生。

3.2學(xué)校原因

（1）學(xué)校教育工作方向的失誤。一切為了學(xué)生，為了一切的學(xué)生。關(guān)愛學(xué)困生，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀、教學(xué)觀的口號喊了多少年，但由于“應(yīng)試教育”未能很好地向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌，學(xué)校評價體系的單一性，學(xué)校過于注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，教師為了晉職、晉級唯分?jǐn)?shù)論，無視學(xué)生發(fā)展的客觀實際，對學(xué)生提出過高要求。有的教師對學(xué)困生采取歧視的態(tài)度，甚至采取驅(qū)趕、勸退的手段，以求得班級的安寧、升學(xué)率的提高。（2）教師的教育方式不當(dāng)也是造成學(xué)困生的原因之一。在學(xué)校中，不尊重學(xué)生的情況依然存在，有的教師動不動罵學(xué)生笨、蠢，甚至用各種帶有侮辱性的懲罰方式來對待學(xué)生，如罰抄五十、一百遍之類；有的老師教學(xué)方法簡單、呆板，使學(xué)生缺乏興趣并產(chǎn)生厭惡心理，尤其對成績偏差的學(xué)生另眼相看，一旦發(fā)生不好事情，首先猜測到的就是這些學(xué)生。學(xué)生在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況下，還承受著精神壓力，就更容易引發(fā)種種心理問題。所有這些都會導(dǎo)致師生關(guān)系的不融洽呵學(xué)生逆反心理的產(chǎn)生，久而久之而形成后進(jìn)生。

3.3社會原因

社會環(huán)境對學(xué)生的影響越來越大，小學(xué)學(xué)困生由于年齡比較小，心身發(fā)展尚未成熟，對變革中的社會認(rèn)識比較膚淺，是非分辯能力比較弱，社會適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力也比較弱，容易上當(dāng)受騙。目前，網(wǎng)吧、游戲廳盛行，有的學(xué)生沉迷于其中不能自拔，荒廢了學(xué)業(yè)。筆者就親身碰到了這樣一個學(xué)生。去年，我所任教的四年（2）班有一個學(xué)生叫黃騰輝，他性格內(nèi)向，剛轉(zhuǎn)學(xué)來的上學(xué)期，他各方面表現(xiàn)很好，能自覺上學(xué)，學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績還算中上水平?？傻搅讼聦W(xué)期，他就經(jīng)常逃學(xué)、曠課，剛開始還請假，說是頭痛。后來干脆不請假了，與家長聯(lián)系后，才知道他把老師和家長都騙了，其實他沉迷于游戲廳已久，即使沒錢打游戲，他也可以坐到半夜看別人打游戲。社會上不良因素還有很多，有時教育者苦口婆心的教育成果，一遇上社會不良因素的誘發(fā)，頃刻就會化為烏有。所以，不可忽視社會不良因素對學(xué)生的影響。

3.4自身原因

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣以及學(xué)習(xí)方法等于學(xué)習(xí)成績有著密切的聯(lián)系，而學(xué)困生往往在這些方面卻十分欠缺。

(1)心理特征

學(xué)困生最顯著的個性特征就是他們自我評價低，自卑心理嚴(yán)重，考試屢考屢敗，長期處于班級“底層”，內(nèi)心深處一班都是很自卑，缺乏學(xué)習(xí)信心，心理上敏感、脆弱：也有一些學(xué)生趨于自暴自棄的心態(tài)，有時候興趣上來了，就寫寫作業(yè)，沒興趣了，不管老師怎么鼓勵，家長怎么批評都無動于衷。

（2）學(xué)習(xí)習(xí)慣

學(xué)困生的學(xué)習(xí)習(xí)慣往往不好，他們上課喜歡做小動作，回家做作業(yè)時邊做作業(yè)邊看電視或邊吃零食，本來只需要20分鐘完成的作業(yè)，他們得要一兩個小時，既沒有效果，又沒有玩耍的時間，并且感覺很疲憊，長此以往產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

（3）學(xué)習(xí)方法

學(xué)習(xí)方法策略運用不當(dāng)。學(xué)困生往往是課上聽課，課后完不成作業(yè)，或干脆不做作業(yè)，沒有形成課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)的習(xí)慣。遇到探索性問題時，經(jīng)常不知所措，分心綜合的能力比較差。這要是學(xué)困生一般都是學(xué)習(xí)機(jī)械、代辦，不了解、掌握知識的內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)到的知識處于零散的無序狀態(tài)，無法形成知識結(jié)構(gòu)。尤其遇到較為復(fù)雜、需要綜合運用醫(yī)學(xué)知識才能解答問題時，更是束手無策，而且依賴心里強(qiáng)，上課依賴?yán)蠋?，作業(yè)依賴同學(xué)和家長。

4.學(xué)困生的轉(zhuǎn)化

4.1家庭方面

家庭是青少年成長的第一環(huán)境，家庭教育對子女身心影響巨大。我們校在對學(xué)困生的研究中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)學(xué)生家長在外營點的多，離異的多，做小生意的多，文化程度低的多。以我們校初三某班為例，全班10%的學(xué)生生活在單親家庭；父（母）在外務(wù)工的學(xué)生占70%，家長文化程度在初中以上（含初中）的學(xué)生占70%。他們大多忙于工作、生意而無暇顧及子女的教育，而一旦發(fā)現(xiàn)自己的子女學(xué)業(yè)荒廢或行為差錯，往往不反思自身原因，卻一味打罵子女乃至對其喪失信心，放任自流。落后的家庭教育觀念，簡單粗暴的教育方式，在很大程度上制約著學(xué)生的身心健康發(fā)展。這種家庭教育環(huán)境下的學(xué)生很容易產(chǎn)生逆反心理，甚至自暴自棄，逐步淪為學(xué)困生。我們校主動與家長取得聯(lián)系，采用多種方法對學(xué)生家長進(jìn)行指導(dǎo)，以提高家庭教育的質(zhì)量，從而為防止學(xué)困生產(chǎn)生和學(xué)困生的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。

4.2社會方面

（1）社會環(huán)境無所不在，時刻對學(xué)生產(chǎn)生影響。社會向?qū)W生傳遞的信息魚目混珠，夾雜著大量對學(xué)生具有毒害作用的消極因素，影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)。如何引導(dǎo)學(xué)生正確利用社會環(huán)境積極的一面，消除社會環(huán)境所帶來的消極影響。我們作了有益的嘗試：

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高學(xué)困生分辨能力。學(xué)困生相比其他學(xué)生而言，受社會環(huán)境的負(fù)面影響更大，但我們不可能因此而將其與社會隔離。我們只有想辦法幫助他們認(rèn)識各種社會因素的本質(zhì)及其影響，提高其分辨能力，增強(qiáng)其免疫能力。如：每學(xué)期，我們均請法制校長結(jié)合青少年違紀(jì)違法典型案例，在學(xué)生中普及法制教育；經(jīng)常利用班會、訓(xùn)導(dǎo)課舉辦社會公德知識講座；不定期以班為單位舉行“社會熱點”討論會等。

2、開展寓教于樂的社會實踐活動，吸引學(xué)困生的注意力。為了充分利用社會環(huán)境中的積極因素，防止不良社會風(fēng)氣、丑惡社會現(xiàn)象的消極影響，我們校還有計劃、有組織地聯(lián)合社會力量開展多種活動，吸引學(xué)困生積極參與，在幫助學(xué)困生遠(yuǎn)離不良社會影響的同時，開闊了他們的眼界，豐富了他們的社會知識。

第四、利用學(xué)困生的心理矛盾，運用心理學(xué)知識，幫助學(xué)困生真正轉(zhuǎn)化。由于種種原因，學(xué)困生普遍具有復(fù)雜矛盾的心理。我們注意到這一點，結(jié)合心理學(xué)知識，有針對性地化解他們的內(nèi)心矛盾，使他們真正從外表到內(nèi)心得以轉(zhuǎn)化。

4.3學(xué)校方面

努力做教師工作，加強(qiáng)管理，提高學(xué)校教育的質(zhì)量。有教育界專家認(rèn)為，學(xué)困生的產(chǎn)生主要是教師的教育行為不當(dāng)所致。因此，我們在學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作中最重視發(fā)揮教師（特別是班主任）的作用。為了充分發(fā)揮教師在轉(zhuǎn)化工作中的主導(dǎo)作用，使轉(zhuǎn)化工作達(dá)到事半功倍的效果，我們加強(qiáng)了教師對學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)與管理。

（1）統(tǒng)一認(rèn)識，更新觀念。長期以來，學(xué)困生轉(zhuǎn)化問題就是教育界的一大難題和研究熱點。盡管不少專家也提出了這樣那樣的觀點、建議。但實際教育過程中，學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作仍是一項艱巨的工程，它需要教師付出大量的時間和更多的心血，且成效不明顯。因此，有的教師認(rèn)為教育轉(zhuǎn)化學(xué)困生“費力不討好”，不如培養(yǎng)優(yōu)生“名利雙收”，對學(xué)困生只要管住不出事、不添亂、不影響正常的教學(xué)秩序就達(dá)到了目的。這些觀點上的偏差使得有些教師不可能真正從學(xué)困生本身的健康成長和身心特點出發(fā)，開展教育轉(zhuǎn)化工作，而是簡單地對學(xué)困生實行“高壓政策”和強(qiáng)制手段，結(jié)果是管住了人，管不住心，甚至激起其逆反心理，大大弱化了轉(zhuǎn)化工作的效力。

針對上述錯誤傾向，我們校多次在教職工大會、班主任例會、年組教師會上強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化學(xué)困生工作的重要性，統(tǒng)一了“素質(zhì)教育的本質(zhì)要求就是促進(jìn)所有少年兒童全面發(fā)展”的思想，并制定了《學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作方案》，對學(xué)校教育轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行具體安排部署；對教師的轉(zhuǎn)化工作作了明確要求，并把轉(zhuǎn)化學(xué)困生與培養(yǎng)優(yōu)等生（考入重點高中的學(xué)生）的獎勵辦法等同起來，從而大大激發(fā)了教師教育轉(zhuǎn)化學(xué)困生的自覺性和積極性。

考慮到班主任在班級管理和學(xué)生教育中的特殊地位，我們校特別注重發(fā)揮班主任的作用，把學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作作為《班主任工作量化管理評分標(biāo)準(zhǔn)》的重要內(nèi)容，要求班主任將其作為常規(guī)工作常抓不懈。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高水平。無疑，學(xué)困生的形成非一日之事，學(xué)困生的轉(zhuǎn)化也非易事。為了提高教師的教育轉(zhuǎn)化工作水平，學(xué)校德育處牽頭開辦了“學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作培訓(xùn)班”，幫助教師從新的教育觀、學(xué)生觀出發(fā)，遵循教育規(guī)律，確立新的工作思路，即變岐視為熱愛，變“管、卡、壓”為“教、啟、導(dǎo)”。

（3）加強(qiáng)管理，更新方法。為加大教育轉(zhuǎn)化學(xué)困生的力度，我們創(chuàng)新工作方法，還向教師提出了班級教育“七個一”的硬性要求，包括：每周班主任或責(zé)任教師必須找學(xué)生談一次心，每科教師必須給學(xué)困生提供一次表現(xiàn)機(jī)會；每周發(fā)現(xiàn)并表揚(yáng)學(xué)困生的一個優(yōu)點；每月必須與學(xué)困生家長聯(lián)系一次（最好是家訪），通報學(xué)困生進(jìn)步的情況；每月教會學(xué)困生一個具體可行的學(xué)習(xí)方法；每班為學(xué)困生的轉(zhuǎn)化提供一個良好的環(huán)境（將其座位由教室角落調(diào)至前排，取消懲罰性作業(yè)，禁止侮辱性綽號等）。

5.學(xué)困生的預(yù)防措施

5.1家庭預(yù)防

家庭是學(xué)生接受教育的第一所學(xué)校，父母則是第一任教師，父母在養(yǎng)育子女過程中，實際上對孩子進(jìn)行啟蒙教育，兒童長大后，便主動地通過觀察家長去間接地了解社會、認(rèn)識生活。家長的言談舉止，時刻影響子女，起著潛移默化的作用。所以轉(zhuǎn)化學(xué)困生，不能單靠學(xué)校，還必須與家庭相結(jié)合。

1.營造和諧的家庭氛圍

一個和諧的家庭，對學(xué)生的健康成長很有幫助。尤其是學(xué)生父母能夠互敬互愛、生活協(xié)調(diào)，不僅有利于學(xué)生個性的陶冶，而且由于父母能夠相互支持配合，對學(xué)生教育會事半功倍。反之，緊張的家庭關(guān)系，不僅直接影響學(xué)生的心理健康，更會對子女教育造成不良后果。

2.幫助學(xué)困生樹立信心

很多學(xué)生還沒有形成一種內(nèi)在的力量來推動他們堅持一些需要克服困難的活動。這時的家庭教育應(yīng)為學(xué)生設(shè)立一些外在的因素，如鼓勵和表揚(yáng)，得到鼓勵的學(xué)生往往在做事的時候會提高工作效率或增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣。學(xué)困生本來就自信心不足，當(dāng)他的行為得到父母的表揚(yáng)時，自信心就會得到增強(qiáng)，而當(dāng)?shù)玫礁改概u時，自信心就會下降。

3.因材施教

為了取得教育的最佳效果，要對學(xué)生進(jìn)行因材施教。家長在了解學(xué)生的性格特點、情緒特點、興趣愛好等的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生自身優(yōu)勢在教育方法上要有特色。學(xué)生在哪方面有興趣愛好與特長，就讓學(xué)生在哪方面好好發(fā)展。

4.父母應(yīng)做學(xué)生的好榜樣

大教育家孔子曾經(jīng)說過：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！比绻Ｍ约旱暮⒆雍?，首先自己要起到模范作用。如果家長思想修養(yǎng)高，作風(fēng)民主，學(xué)生就容易養(yǎng)成獨立、直爽、開朗、協(xié)作、善于交際等良好的性格特征。如果家長專制嚴(yán)厲，思想陳舊，趣味低級，學(xué)生就容易養(yǎng)成順從、消極、依賴、固執(zhí)、冷酷、殘忍等不良性格特征。

5.2社會預(yù)防

學(xué)生同時也是社會中的人，是社會的一分子，因而社會教育時刻對學(xué)生產(chǎn)生影響。根據(jù)后進(jìn)生的形成原因及特點，在學(xué)校、家庭教育的前提下，社會教育更顯示出了它的前瞻性、指向性，從而也為學(xué)校、家庭教育提供了教育平臺。

（1）運用多種方法手段綜合治理

社會教育的載體是多樣的，它可以通過多種媒體對學(xué)生實施教育，并且內(nèi)容更豐富、事例更具有普遍性，同時也具有針對性。社會要充分利用自身優(yōu)勢和資源，通過強(qiáng)有力的正確輿論導(dǎo)向、文化導(dǎo)向、法律導(dǎo)向，形成綜合治理的立體網(wǎng)絡(luò)。

（2）開展有益的社會文化活動

加強(qiáng)對青少年校外活動場所的建設(shè)和管理，挖掘各種社會教育資源，積極探索實踐教學(xué)和學(xué)生參加社會實踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制。加大青少年校外活動場所的建設(shè)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類青少年活動場所的育人作用。盡可能逐步增加各種文化設(shè)施，滿足學(xué)生日益增長的文化需求，避免學(xué)生過早進(jìn)入成人文化娛樂

場所。

（3）嚴(yán)格管理不良場所

各工廠和商店等有關(guān)服務(wù)部門，要嚴(yán)格根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的條例規(guī)定，不準(zhǔn)收容未成年人就業(yè)，一些黑網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、旱冰場、錄像廳要加強(qiáng)管理，堵空塞漏洞，使其成為健康場所。社區(qū)、住宅區(qū)要建立完善的管理制度，做好未成年人的幫教工作。

（4）從法律角度正確引導(dǎo)青少年

針對青少年犯罪年輕化的特點，多對學(xué)生，尤其是學(xué)困生進(jìn)行法制講座，宣揚(yáng)如何利用法律的武器保護(hù)自己，而不能憑一時之勇，講哥們義氣。用周圍的法制故事，用一個血淋淋的事實教育每一個學(xué)生如何知法、守法、用法，如何利用良好的社會風(fēng)氣發(fā)展個性。

5.3學(xué)校預(yù)防

形成學(xué)困生的學(xué)校方面的原因有片面追求智育、追求升學(xué)率，受應(yīng)試教育的影響，一些教師對學(xué)生只重分?jǐn)?shù)，對學(xué)困生缺乏引導(dǎo)；某些教師的教育方法單一粗暴，不追究犯錯原因，只是一味體罰，公開揭短，漠視學(xué)生的尊嚴(yán)，結(jié)果學(xué)生厭惡學(xué)校生活，抵觸老師的教育。要教育、轉(zhuǎn)化學(xué)困生，教育工作者須遵循教育的規(guī)律，采取有效的措施。

（1）給學(xué)困生更多關(guān)愛

差生變優(yōu)生，關(guān)鍵在改變他們的自卑

感，提高他們的自信心。對有些學(xué)困生，適當(dāng)降低學(xué)習(xí)要求，讓其感受到進(jìn)步，逐步培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)的興趣，從而提高學(xué)習(xí)的信心。細(xì)心記錄學(xué)困生的進(jìn)步情況，這些學(xué)生對自己的進(jìn)步都胸中有數(shù)，樹立學(xué)困生的自信，還要多做縱向?qū)Ρ?，讓他們感受到自己的進(jìn)步，體會到成功的歡樂。

（2）多與學(xué)困生溝通

了解、尊重、關(guān)心、相信學(xué)生是我們與學(xué)生溝通的常用方法。學(xué)困生的道德感、理智感均呈模糊、狹隘甚至顛倒?fàn)顟B(tài)，容易犯錯誤，且反復(fù)無常。發(fā)現(xiàn)學(xué)困生犯錯誤時，要深入了解其犯錯誤的原因及思想動態(tài)，注意尊重學(xué)生的人格，消除學(xué)生疑懼心理及對立情緒，關(guān)心、相信他們，對他們循循善誘，既動之以情，又曉之以理，使之樂于接受教育。

（3）適當(dāng)激勵學(xué)困生

對于每一個學(xué)困生的進(jìn)步，無論是大是小都應(yīng)給予表揚(yáng)鼓勵。往往小的進(jìn)步推動大的進(jìn)步，沒有小的進(jìn)步也就不可能有大的進(jìn)步。教師如果能夠及時地抓住學(xué)困生每一次小的進(jìn)步，給予認(rèn)真的肯定和表揚(yáng)，就會使學(xué)困生覺得自己確實進(jìn)步了，成功了，就能信心倍增，激發(fā)積極性，產(chǎn)生一種推動他們前進(jìn)的無形力量。

結(jié)束語

小學(xué)階段學(xué)困生自我效能感的培養(yǎng)至關(guān)重要，雖然學(xué)困生在現(xiàn)階段處于樓后的狀態(tài)，但是只要學(xué)生家長、教師、學(xué)校共同努力，對學(xué)生缺乏自我效能感的原因進(jìn)行分析，并總結(jié)出行之有效地解

決方法就能在教學(xué)過程中不斷使學(xué)生的自我效能感得以提升，并不斷獲得自信心，培養(yǎng)良好的性格，最終實現(xiàn)成績的提升。

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注 釋：

①蘇霍姆林斯基著.杜殿坤譯：《給教師的建議(上)》，教育科學(xué)出版社，1980年版 ②馬卡連柯著．麗娃譯：《家庭和兒童教育》，上海人民教育出版社，2005年8月 ③朱慕菊.走進(jìn)新課程---與課程實施者對話.北京師范大學(xué)出版社，2002年4月第1版

第四篇：論文：我國刑事法律援助制度的缺陷和完善

由于種種原因，我國法律援助制度在實施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項制度。我國的法律援助制度法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，與發(fā)達(dá)國家已成熟的制度相比，還有很大的差距，法律援助工作的物質(zhì)保障能力與工作發(fā)展需要有距離，法律援助服務(wù)能

力與困難群眾法律援助需求有距離。

一、我國現(xiàn)行刑事法律援助制度的缺陷

(一)對刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到刑事法律援助制度的特殊性。

我國的刑事法律援助制度起步較晚，社會對其的認(rèn)識也較模糊，還有不少人認(rèn)為這只是一種以人為本的慈善行為，只是國家在條件許可的情況下給予經(jīng)濟(jì)困難者的幫助。某些地方甚至將刑事法律援助的職責(zé)都推給社會律師，變成全部是由社會律師承擔(dān)的義務(wù)，沒有將刑事法律援助作為人權(quán)來保障，沒有認(rèn)識到刑事法律援助的特殊性，沒有認(rèn)識到這是政府的職責(zé)。刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢地位；二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利。因此，對其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障。

(二)刑事法律援助的覆蓋面窄

根據(jù)《刑事訴訟法》第34條及《條例》的規(guī)定，我國目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來看，我國的刑事法律援助的覆蓋面除了自訴案件的被訴人外都覆蓋了，范圍不可謂窄。但一方面由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《條例》對公檢法并沒有強(qiáng)約束力，刑事法律援助的覆蓋面相當(dāng)窄。另一方面從實際操作來看，“對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助?！痹購慕?jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。如云南省全省辦理的14171件援助案件中，刑事案件8930件，占63%。刑事案件中,法院指定的8578件,占96%，通過申請的352件，僅占4%；省法律援助中心指派的1526件援助案件中，刑事案件1514件，占99%，全部為法院指定案件。，全國各地的法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件25萬多件，接待法律咨詢200多萬人次，有43萬多名困難群眾得到法律援助，比上年增長48％。然而，由于種種原因，我國法律援助制度在實施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項制度。

(三)審判階段法律援助人員介入案件的時間過遲。

《刑事訴訟法》第36條第2款規(guī)定：“辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料，可以同在押的被告人會見和通信。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會見和通信。”《條例》第20條規(guī)定：“由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)?！睋?jù)此，與委托辯護(hù)人相比，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)人只有在開庭前10天才能介入訴訟。而實際的情況卻是，對需要指定辯護(hù)的案件，人民法院將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本送交法律援助機(jī)構(gòu)的時間離開庭的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于10天，一般為3～5天，個別法院甚至在開庭前臨時找在該院代理其他案件的律師為需要指定辯護(hù)的案件“緊急出庭辯護(hù)”。

(四)律師隊伍發(fā)展不平衡

“救濟(jì)走在權(quán)利之前，無救濟(jì)即無權(quán)利”，廣泛流傳于法律界的這句經(jīng)典法諺，向人們道出了法律救濟(jì)的重要性。如果一個地區(qū)沒有了律師，法律救濟(jì)便會喪失重要的力量?，F(xiàn)實就擺在人們面前，全國206個縣沒有律師，而且這個范圍正在擴(kuò)大之中。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前，我國執(zhí)業(yè)律師已達(dá)11.8萬多人，其中專職律師103389人，兼職律師6841人，公職律師1817人，公司律師733人，軍隊律師1750人，法律援助律師4768人。另外，還有律師輔助人員3萬多人。全國律師每年辦理訴訟案件150多萬件，每年辦理非訴法律事務(wù)80多

萬件。但另據(jù)統(tǒng)計，在全國律師中，僅廣東、北京、江蘇、上海和浙江5省市律師人數(shù)就占了大約1/3，業(yè)務(wù)收入占了全國律師業(yè)務(wù)收入的2/3。西部律師人數(shù)占全國律師人數(shù)的比例不到22%。目前，全國律師總數(shù)占全國人口的比例約為1/

10萬。西部一些省區(qū)，與這個比例差距較大，陜西省現(xiàn)有2768名律師，占全省人口的比例為0.7/10萬，西安市集中了111家律師事務(wù)所，占全省律師事務(wù)所總數(shù)的近1/2；甘肅省現(xiàn)有律師1344名，占全省人口的比例為0.5/10萬。來自陜甘寧等省區(qū)律師協(xié)會的資料顯示：陜西省自恢復(fù)律師制度以來，全省共有6000余人取得律師資格，實際在陜西從業(yè)的不到2500人。但是，截至初，己有400多人到東部地區(qū)執(zhí)業(yè)，近三四年來，更是以每年50名左右的速度流向東部地區(qū)。寧夏自治區(qū)自律師制度恢復(fù)以來，取得律師資格的不到1000人，但近5年中，就有150多名律師外流。甘肅省近5年也有140名律師外流。青海省自律師制度恢復(fù)后，只有877人取得律師資格，現(xiàn)在本省執(zhí)業(yè)的有406人，至今己有100多人外流。陜西省永壽縣法律援助中心雖有4個人，但都沒有律師資格。對于未成年人犯罪案件，依法必須提供法律援助的，“我們只能讓我們局法律援助中心的人過去，法院對于我們援助中心的人，也只是睜一只眼閉一只眼。這是沒有辦法的選擇?！?/p>

(五)刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)

開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對刑事法律援助的認(rèn)識有偏差，法律援助經(jīng)費短缺的問題沒有得到有效解決。如我國法律援助的經(jīng)費人均不足一角錢、相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立法律援助的專門機(jī)構(gòu)等。以全國法律援助經(jīng)費為例，其中財政撥款為21712.74萬元，只占當(dāng)年財政支出（22053億元）的0.0098%，人均救助經(jīng)費不足6分錢。即使在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助仍然受到經(jīng)費不足、人員編制不足，各方面配合不夠的困擾。

初司法部法律援助中心的一項調(diào)查顯示，法律援助經(jīng)費方面存在的問題表現(xiàn)在：一是還有9個省區(qū)市尚未出臺法律援助補(bǔ)充范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，有22個省區(qū)市沒有制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，影響了《條例》的有效貫徹實施。二是法律援助經(jīng)費短缺的問題沒有得到有效解決。許多貧困地方的法律援助機(jī)構(gòu)沒有必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，或者數(shù)量很少。不少縣區(qū)的法律援助經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，如河北省、江西省、云南省、廣西區(qū)等省區(qū)超過半數(shù)以上的縣區(qū)沒有將法律援助經(jīng)費納入預(yù)算，湖北省、海南省有約一半的縣區(qū)未列入預(yù)算，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，仍有34％的縣（區(qū)）未納入預(yù)算。三是九部委聯(lián)合通知關(guān)于設(shè)立省級法律援助資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定落實起來還有很多的困難，目前僅有廣東、貴州、河南、重慶、寧夏五個省區(qū)建立了法律援助專項資金，用于支持貧困縣區(qū)的法律援助工作，絕大多數(shù)省區(qū)市還沒有采取這一做法。法律援助專業(yè)性強(qiáng)的特點，決定了法律援助的服務(wù)力量是法律專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，我國提供法律援助的主導(dǎo)力量是社會律師。有些地方有專項法律援助經(jīng)費、但是沒有用于支付律師辦案補(bǔ)貼；還有一些地方存在對律師辦理的義務(wù)量之內(nèi)案件不給補(bǔ)貼、法律援助經(jīng)費使用有結(jié)余才支付補(bǔ)貼等現(xiàn)象。如石家莊市由于政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助的實際開支，支付律師辦案補(bǔ)貼不能完全得到落實，三年來，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)和辦案律師共為受援人減免法律服務(wù)費用1000余萬元，其中三分之一的案件是律師自己貼錢辦案。社會律師畢竟不是國家工作人員，而是參與市場競爭的個體，在履行法律援助義務(wù)時，沒有經(jīng)費保障，難免使有的律師缺乏責(zé)任心，敷衍了事，影響了辦案的質(zhì)量和效果。

(六)刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障

從1994年開始，我國先后制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件以促進(jìn)和規(guī)范我國的法律援助工作。1996年3月和5月我國《刑事訴訟法》、《律師法》相繼頒布，對法律援助問題作出了明確的法律規(guī)定，確立了法律援助制度在中國法律體系中的地位。1997年4月最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》。同年5月司法部發(fā)出了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》。1999年5月，最高人民法院與司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》。4月，最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。4月，司法部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。7月16日，國務(wù)院頒布了我國第一部法律援助行政法規(guī)《法律援助條例》。與此同時，各地也紛紛出臺有關(guān)法律援助工作的地方性規(guī)范。我國的法律援助工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化的軌道。但從總體看，有關(guān)法律援助的規(guī)定都過于原則和不明確。在組織機(jī)構(gòu)、人員管理、業(yè)務(wù)工作制度、辦案規(guī)程、經(jīng)費管理、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量監(jiān)控，以及法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度等方面，尚未形成與《法律援助條例》相配套的法律援助管理和實施的規(guī)范體系。由于缺乏可操作的法律或政策依據(jù)，各地在法律援助實踐中所掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于簡單或者過低和不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、審查決定是否給予法律援助時隨意性較大、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)控不力等情況時有發(fā)生，一些地方的法律援助實際效果并不十分明顯。刑事法律援助應(yīng)是國家的義務(wù)和責(zé)任，但是我國的法律援助制度在國家責(zé)任的規(guī)定相對比較十分薄弱。法律和法規(guī)對于國家義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定仍相對較少，而且具體性和可操作性仍不強(qiáng)。特別是在一些規(guī)定中，對于國家機(jī)關(guān)不履行法律援助義務(wù)如何得到救濟(jì)上，沒有任何實質(zhì)性的規(guī)定；司法機(jī)關(guān)不履行法律援助義務(wù)的后果和救濟(jì)程序，法律和司法解釋也沒有作出規(guī)定。如4月最高人民檢察院與司法部《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》第1條規(guī)定：人民檢察院對直接受理立案偵查的刑事案件，在對犯罪嫌疑人第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，在告知犯罪嫌疑人享有《中華人民共和國刑事訴訟法》第96條規(guī)定的有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助。人民檢察院辦理審查起訴案件，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，在根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第33條第2款的規(guī)定告知犯罪嫌疑人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟(jì)困難無力委托辯護(hù)人的，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助。第2條規(guī)定：人民檢察院自收到在押犯罪嫌疑人提交的法律援助書面申請之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在地的法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交該申請，并同時通知其法定代理人或近親屬在三日內(nèi)向該法律援助機(jī)構(gòu)提交身份和戶籍證明、經(jīng)濟(jì)和居住狀況證明等相關(guān)材料。司法部與公安部聯(lián)合的《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》也有類似規(guī)定。但在司法實踐中，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在法律援助方面基本上沒有采取任何實質(zhì)行動，絕大部分案件只有起訴到了法院，因法律有強(qiáng)制性規(guī)定，法律援助問題才被重視。其原因一方面，由于上述聯(lián)合通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動中沒有嚴(yán)格的法律約束力，即使指定辯護(hù)之外的犯罪嫌疑人在訴訟過程中沒能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過于原則化，可操作性不強(qiáng)。但對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細(xì)則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

(七)社會組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高

參與法律援助工作的社會組織主要有以下三類：第一類是各級工、青、婦、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織。這類參與法律援助工作的社會組織機(jī)構(gòu)一般對應(yīng)工、青、婦、殘的機(jī)構(gòu)設(shè)立而設(shè)立在相關(guān)的維權(quán)或信訪部門。第二類是法學(xué)院校設(shè)立的法律援助組織。這類法律援助組織設(shè)在高等法學(xué)院系內(nèi)，由法學(xué)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，學(xué)生為主參與法律援助活動。第三類是純粹的自發(fā)成立的各種民間法律援助組織。但從目前看，社會組織參與法律援助主要是第一類，這類法律援助組織數(shù)量眾多，是目前從事法律援助工作的社會組織的主體，僅據(jù)全國婦聯(lián)提供的數(shù)字，全國婦聯(lián)系統(tǒng)就有這類法律援助組織0多家。社會組織參與法律援助活動存在的問題是：經(jīng)費嚴(yán)重短缺；法律援助工作不規(guī)范；對社會組織開展法律援助活動缺乏有效地管理和監(jiān)督。

(八)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

大多數(shù)律師在承辦法律援助案件的過程中，憑著強(qiáng)烈的同情心和職業(yè)道德，能較好地為當(dāng)事人服務(wù)。但也有不少地方法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：—是有些地方的法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請、審查和決定指派的環(huán)節(jié)不嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定操作，表現(xiàn)在：對口頭申請不受理、不答復(fù)；對當(dāng)事人遞交的證明材料需要查證的，不向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位查證；不按規(guī)定時間對當(dāng)事人的申請給予答復(fù)等，既違背了《條例》的有關(guān)規(guī)定，又損害了當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。二是對《條例》和有關(guān)規(guī)定的理解出現(xiàn)偏差。一些地方認(rèn)為在國務(wù)院《條例》頒布實施后，省級政府出臺民事、行政法律援助補(bǔ)充范圍之前，原有的地方性法規(guī)或政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定自動失效，應(yīng)當(dāng)只辦理國務(wù)院《條例》規(guī)定范圍的案件。因而不適當(dāng)?shù)乜s小了應(yīng)受理的事項范圍，導(dǎo)致對當(dāng)事人作出不適當(dāng)?shù)膶彶闆Q定。三是148法律服務(wù)專線的管理體制尚未理順，服務(wù)效率還需提高。四是沒有根據(jù)《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的暫行管理辦法》的規(guī)定與律師協(xié)會開展合作，對律師在辦理法律援助案件過程中不會見當(dāng)事人、不愿卷等敷衍塞責(zé)的情況沒有對策，沒有建立起有效的質(zhì)量控制機(jī)制。

二、完善我國刑事法律援助制度的構(gòu)想

(一)建立完備的刑事法律援助立法體系

獲得律師幫助權(quán)為公民的基本權(quán)利，很多國家因此都制訂了法律援助方面的單獨立法，如英國的《1949年法律援助與咨詢法》和1999年頒布實施的《獲得司法公正法》、美國的《法律服務(wù)公司法》（1997年修訂）、荷蘭的1994《法律援助法》、韓國的《法律援助法》（1994年）年。很多國家的法律援助體系實際上是兩個完全獨立的體系，一個是民事法律援助體系，另一個是刑事法律援助體系，雖然這兩個體系可能同時規(guī)定在一部法律之中。我國于頒布實施了《條例》，但是不管是從法律援助在整個法律中的地位效力還是法律援助可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔(dān)當(dāng)此重任。如刑事法律援助必然需要涉及的法檢系統(tǒng)，與國務(wù)院就沒有直接的隸屬關(guān)系，通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過程的體制。

建立刑事法律援助的救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家責(zé)任，完善刑事法律援助的救濟(jì)機(jī)制。國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中得到強(qiáng)化，國家責(zé)任與律師責(zé)任不平衡的狀況應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中加以改變。

要進(jìn)一步完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。筆者認(rèn)為：要完善刑事法律援助中的銜接機(jī)制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。這就需要修改刑事訴訟法或由全國人大常務(wù)委員會做出有關(guān)解釋。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定詳盡、方便受援人且切實可行的實施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定。

(二)擴(kuò)大刑事法律援助的范圍

1、擴(kuò)大強(qiáng)制辯護(hù)的范圍。強(qiáng)制辯護(hù)是指在法律所規(guī)定的特定類型的案件當(dāng)中，必須要有辯護(hù)人的參加才能開啟正式審判的制度；否則整個審判活動將被視為無效審判。我國現(xiàn)有的強(qiáng)制性指定辯護(hù)是從兩個方面來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：可能判處的刑罰和被告人的自我辯護(hù)能力。前者是針對可能判處死刑的被告人，后者則是針對未成年人和盲、聾、啞人。這樣的規(guī)定是比較切合目前中國的現(xiàn)實情況的。但是，從國外的強(qiáng)制辯護(hù)的范圍來看，他們通常都把所有的重罪犯納入強(qiáng)制辯護(hù)的范圍，如德國為可能判處一年以上有期徒刑的被告人，日本則為可能判處三年以上有期徒刑的被告人。那么我國強(qiáng)制辯護(hù)的范圍應(yīng)如何確定呢？有的學(xué)者認(rèn)為，我國刑事法律援助案件的范圍應(yīng)擴(kuò)展至無力支付費用的且有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告人。我們認(rèn)為根據(jù)我國的實際情況，可以考慮對可能處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的被告人提供強(qiáng)制辯護(hù)的保護(hù)。從世界各國的規(guī)定看來，五年以上刑罰屬于重罪的范疇，被判處重罪的被告人理應(yīng)得到更有效的法律保護(hù)。從1984年到將近20年的時間里，我國處5年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的比例在整個罪犯總數(shù)中所占的比例基本上都維持在40％以下。根據(jù)最高人民法院工作報告，全國各級人民法院在審理刑事案件中共判處罪犯767951人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占19.04％。由此看來，在我國重罪的比例不算高。再加上我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及律師隊伍的壯大，以5年以上有期徒刑為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2、擴(kuò)大任意指定辯護(hù)的范圍。

(三)刑事法律援助受援階段提前

刑事法律援助不同于民事法律援助之處主要在于刑事訴訟的特殊性，刑事訴訟并不局限于法庭審判階段，而是涉及到偵查、提起公訴、審判三個階段。刑事被告人（偵查階段則被稱為犯罪嫌疑人）作為被刑事追訴的對象，則始終處于刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程的中心。因此，他所需要獲得的法律幫助，也應(yīng)反映在刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程之中。顯然，如果只在審判階段刑事被告人才能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，而處于偵查或起訴階段的犯罪嫌疑人不能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，那么，刑事法律援助維護(hù)刑事被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的積極意義必將遭受嚴(yán)重?fù)p害。再考慮到侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益大部分發(fā)生在偵查階段的現(xiàn)狀，犯罪嫌疑人在偵查起訴階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實的需要。

要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟法立法中確立刑事法律援助的地位。第一，確保犯罪嫌疑人在刑事偵查階段被告知有申請法律援助的權(quán)利，且對未成年人、盲、聾、啞以及可能被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)在刑事偵查階段給予其法律援助。第二，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時告知其有申請刑事法律援助的權(quán)利。并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告

知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定，對沒有履行告知義務(wù)的機(jī)關(guān)規(guī)定制裁措施，以使法律具有可操作性。

(四)加強(qiáng)對刑事法律援助的物質(zhì)保障

法律援助經(jīng)費是指法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作所支出的一切必要費用，是法律援助制度存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制約包括我國在內(nèi)的許多國家法律援助發(fā)展的關(guān)鍵因素。一項法律制度落實，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如何解決法律援助經(jīng)費困難是世界上所有建立法律援助制度的國家所面臨的難題，絕大多數(shù)國家以財政撥款為主提供法律援助的經(jīng)費。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費，就難以充分開展刑事法律援助工作。中央財政和地方各級政府要加大了對法律援助經(jīng)費的支持力度，同時，社會各界也奉獻(xiàn)愛心，積極支持法律援助事業(yè)，使法律援助工作的物質(zhì)保障能力得以增強(qiáng)。我們認(rèn)為解決我國的法律援助經(jīng)費應(yīng)該堅持以政府撥款為主，社會捐贈為輔的辦法通過多種途徑籌集經(jīng)費，保證法律援助制度的真正落實。一是提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例，加大對法律援助的投入。對貧困地區(qū)，建議由中央財政負(fù)擔(dān)法律援助的支出，以免出現(xiàn)因為身處貧困地區(qū)，越需要援助的群體越得不到援助的窘?jīng)r。二是要落實法律援助專職機(jī)構(gòu)的人員編制，從優(yōu)待律師，確保有一定數(shù)量的律師樂于并認(rèn)真從事刑事法律援助工作。

(五)大力推進(jìn)社會組織參與法律援助

社會團(tuán)體參與法律援助的積極作用在于：

一、利用其廣泛的社會影響力產(chǎn)生良好的宣傳作用；

二、分流政府法律援助一部分工作量。他們可作為法律援助的前端環(huán)節(jié)，對擬進(jìn)入法律援助程序者進(jìn)行篩選，減輕政府法律援助機(jī)構(gòu)壓力。

三、由于他們具有準(zhǔn)政府組織的特性，工作模式更易與政府法律援助銜接。在未來必將在非政府法律援助社會組織中扮演不可缺少的重要角色。如法學(xué)院校設(shè)立的法律診所。這類法律援助組織由法學(xué)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、學(xué)生為主參與法律援助活動。這種法律援助組織不是掌控公共權(quán)力的社會強(qiáng)勢群體，也不是某一社會群體的代言人，其參與法律援助活動的公益性、非政府性特點更為突出。高等院校參與法律援助活動的作用，首先是為法律人才服務(wù)社會提供途徑，在法律人才中培養(yǎng)、弘揚(yáng)服務(wù)社會的公共意識；其次是彌補(bǔ)法律援助人才資源不足，為政府法律援助隊伍儲備人才；三是其專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢使服務(wù)質(zhì)量相對其他社會組織更高。

法律院所是我國社會主義法制建設(shè)大環(huán)境下可以利用的最大的法律資源。近20年來，中國的法學(xué)教育得到迅猛發(fā)展，法學(xué)教育機(jī)構(gòu)成倍增加。據(jù)統(tǒng)計，全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校292所，增長到559所，全國已有603所法學(xué)院系，每年法學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到數(shù)十萬。“診所式法律教育”法學(xué)教育和法學(xué)實踐相結(jié)合的一個很好的方式，它既為法律援助提供了資源，又為法學(xué)學(xué)生提供了實踐經(jīng)驗，同時也增加了法學(xué)院學(xué)生對法律援助的情感投入，它是我國的法律援助工作中可以利用的一支重要力量。

(六)建立相關(guān)的程序性制裁機(jī)制

在刑事訴訟程序范圍內(nèi)，程序性制裁是指針對參與訴訟的警察、檢察官和法官違反法律所規(guī)定的訴訟程序的行為，確立相應(yīng)的程序性法律后果。從制裁方式上看，主要是通過宣告程序違法者的證據(jù)、行為或裁決喪失法律效力的方式來達(dá)到懲罰違法者的作用。其基本原理在于通過剝奪程序性違法者所得的不當(dāng)利益，來促其不得不遵守法律所規(guī)定的訴訟程序。具體到刑事法律援助，應(yīng)在《刑事訴訟法》中規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)有而沒有律師幫助的犯罪嫌疑人、被告人的偵查、起訴、審判行為無效。例如，可以明確規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而法院沒有指定辯護(hù)的，當(dāng)事人有權(quán)向法院要求指定辯護(hù)，法院仍然沒有指定辯護(hù)的，可以向上級法院申訴。如果因為符合條件而沒有指定辯護(hù)最后被法院定罪的，可以成為第二審或者再審程序中撤銷原判決的理由。負(fù)有法定告知義務(wù)的國家機(jī)關(guān)，沒有告知當(dāng)事人有獲得法律援助的權(quán)利的，該事實也可以因違反法定程序而得到程序性制裁。建立程序性制裁機(jī)制能有效促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)的合作與支持，從而實現(xiàn)法律援助的效果，同時也可大大改變公檢法機(jī)關(guān)對律師的態(tài)度。

(七)建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，確立刑事法律援助的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制。雖然《條例》第6條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督；第24條1款規(guī)定：受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)法律文書副本或復(fù)印件，以及結(jié)案報告等材料，并分別規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督的主體、質(zhì)量監(jiān)督的方式，但由于該條文規(guī)定過于模糊，且并非完全針對刑事法律援助案件，故其缺乏應(yīng)有的可操作性。鑒于刑事法律援助活動的特殊性，律師提供刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量同樣也應(yīng)當(dāng)值得我們的關(guān)注,如果律師僅僅是在形式上提供了刑事法律援助，而未對貧窮的當(dāng)事人提供有效的法律服務(wù)，那么，設(shè)置刑事法律援助制度的目的就會落空。為了解決貧窮被

告人辯護(hù)質(zhì)量的問題，確立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是確保貧窮被告人辯護(hù)質(zhì)量的最有效的方式。美國各州和各地方通過一系列方式確立了貧窮被告人辯護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括法庭裁決、法規(guī)、法庭規(guī)則和貧窮被告人辯護(hù)合同。在我國的司法實踐中，由于我國未明確律師提供刑事法律援助時所應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了律師提供刑事法律援助時不負(fù)責(zé)任，走過場的現(xiàn)象。因此，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡律師能夠積極的參與刑事法律援助，另一方面也應(yīng)當(dāng)設(shè)置借鑒國外有益經(jīng)驗，制訂提供刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而使刑事法律援助能夠落到實處。

建立切實有效的監(jiān)督機(jī)制，確保辦案質(zhì)量，是各地法律援助機(jī)構(gòu)的重點工作。首先要完善案件指派制度，做到科學(xué)分案、指派到位和重大疑難案件集體討論等，保證法律援助人員的專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力。其次，采取各種有效辦法，監(jiān)督法律援助案件的辦理。比如建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、開庭旁聽制度、結(jié)案評估制度和案件抽查制度等。最后，完善獎勵懲處機(jī)制，將處理違紀(jì)違規(guī)與表彰獎勵相結(jié)合，以激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質(zhì)量，保證受援人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

(八)重新構(gòu)建法律援助的財政撥款體系

我國雖然在《條例》中明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財政支持，但未明確以何種形式提供財政支持。隨后在司法部、民政部等九部門出臺的意見中規(guī)定各級人民政府要按照條例的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費數(shù)額，逐步納入財政預(yù)算。但是考慮到目前我國法律援助的制度設(shè)計思路是成立專門法律援助機(jī)構(gòu)組織并實施法律援助，并且把整個法律援助納入一個體系之中，未予細(xì)化。而我國由于幅員遼闊、人口基數(shù)大，使得法律援助專門機(jī)構(gòu)組織為數(shù)眾多，由于《法律援助條例》中第26條第3款規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事有償法律服務(wù)的，所以法律援助機(jī)構(gòu)運作的資金及其工作人員所需的工資福利都需要通過財政加以解決。不考慮機(jī)構(gòu)運作成本，僅考慮其工作人員的工資福利，按每人每年一萬元計算的話，也達(dá)到八千多萬元，而我國的財政撥款才1.52億，占了近一半，目前尚不知曉這八千多萬元是否由1.52億財政撥款支付，如果是或者相當(dāng)一部分是的話，那么落實到每一樁案件上的財政撥款就微乎其微了。所以今后我們在構(gòu)建法律援助的財政撥款體系時，首先要把機(jī)構(gòu)運行成本同具體案件的運作成本分別列入預(yù)算之中。而且由于刑事法律援助的特性，最好能將刑事法律援助的財政預(yù)算單獨列支，方能真正地起到專款專用的目的。

第五篇：我國反腐敗法律體系現(xiàn)狀和完善

我國反腐敗法律體系現(xiàn)狀和前瞻

內(nèi)容摘要

腐敗問題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象之所以蔓延，縱然有其社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各種致因，但從制度建構(gòu)層面上分析，我國反腐敗法律體系的不完善應(yīng)是其最重要原因之一。反腐倡廉必須與依法治國結(jié)合起來，通過法制的方式，讓反腐成為常態(tài)的機(jī)制。因而，加強(qiáng)我國反腐敗法律體系建設(shè)，完善各項法律制度，加大對腐敗分子的打擊、懲處力度，建立有效的監(jiān)督體系，是預(yù)防和遏制腐敗的最佳途徑。本文主要從我國反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀、我國現(xiàn)有反腐敗法律體系存在缺陷以及我國反腐敗法律的完善和前瞻三個方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：反腐敗、法律體系、缺陷、完善

我國反腐敗法律體系現(xiàn)狀和前瞻

腐敗問題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象之所以蔓延，縱然有其社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各種致因，但從制度建構(gòu)層面上分析，我國反腐敗法律體系的不完善應(yīng)是其最重要原因之一。因而，加強(qiáng)我國反腐敗法律體系建設(shè)，完善各項法律制度，加大對腐敗分子的打擊、懲處力度，建立有效的監(jiān)督體系，是預(yù)防和遏制腐敗的最佳途徑。本文主要從我國反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀、我國現(xiàn)有反腐敗法律體系存在缺陷以及我國反腐敗法律的完善和前瞻三個方面進(jìn)行闡述。

一、我國反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我們黨經(jīng)歷執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，明確了執(zhí)政黨而非革命黨的定位，因此我們不能再進(jìn)行革命時期那種大規(guī)模的由下而上的運動。而依法治國的提出，確立了以法制方式反腐的形式。反腐倡廉必須與依法治國結(jié)合起來，通過法制的方式，讓反腐成為常態(tài)的機(jī)制。

除了我國《刑法》對貪污罪、受賄罪等一些與反腐敗有關(guān)的犯罪有明確規(guī)定外，據(jù)統(tǒng)計，全國省(部)級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項，其中，中央紀(jì)委、監(jiān)察部120余項，可以說，目前我國已經(jīng)建立了黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，并針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)以及反腐敗源頭治本中出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺了一些反腐倡廉實踐急需的法規(guī)和規(guī)范性文件。我國已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。

從2002年開始，一系列反腐倡廉法規(guī)制度出臺，如監(jiān)察機(jī)關(guān)回避制度，干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，關(guān)于軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定(試行)、關(guān)于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定的實施辦法(試行)》等。

2003年是轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。這一年，中共十六屆三中全會上中央明確提出“建2 立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。隨著《 聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》 的生效，在2003年9月30日至10月1日，一天內(nèi)有51名貪官企圖外逃時被捕。此后的8天內(nèi)，司法機(jī)關(guān)共抓捕了115名企圖外逃的貪官。

同樣在2003年，中央紀(jì)委確立了黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，即：按照加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，在2010年前建立起能夠適應(yīng)新時期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會所需要的中國特色黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。這個體系可以簡述為：以憲法和黨章為依據(jù)，由黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定或認(rèn)可，包括其他有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)或國家立法權(quán)的黨組織、地方人大、行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，有若干黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)門類及其所包括的不同法規(guī)、規(guī)范所組成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

整個體系大致包括三大法律制度規(guī)范，即：關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國家法律法規(guī)及其他法律法規(guī)中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；從中央到基層的黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。其中除國家法律體系中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范應(yīng)當(dāng)由有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定程序提出立法建議之外，其他兩部分都應(yīng)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任范圍，納入應(yīng)當(dāng)建立的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系中。

在這個體系中，大致有以下l0個法規(guī)制度門類：1．黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度總類，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《行政監(jiān)察法》等；2．黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和其他行為規(guī)范方面的法規(guī)制度；3．查辦違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件及其他工作程序方面的法規(guī)制度；4．處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的黨員和國家公務(wù)員方面的法規(guī)制度；5．糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作方面的法規(guī)制度；6．監(jiān)督制約和從源頭上預(yù)防、治理腐敗工作方面的法規(guī)制度；7．反腐倡廉宣傳教育工作方面的法規(guī)制度；8．紀(jì)檢監(jiān)察職能、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)制度；9．與國(境)外有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行反腐敗協(xié)作方面的法規(guī)制度以及根據(jù)有關(guān)國際公約起草制定的國內(nèi)法規(guī)制度；10．中央和國家機(jī)關(guān)各部門以及地方各級黨的組織、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)法規(guī)制度。

2004年反腐敗力度進(jìn)一步加大。這一年，《中華人民共和國行政許可法》開3 始實施，國務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整的項目高達(dá)1806項，中組部和中紀(jì)委組建了專門的巡視機(jī)構(gòu)，確立了干部引咎辭職制度，同年開始試點的“領(lǐng)導(dǎo)家屬境外留學(xué)定居備案制度”。該制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居，必須報備，說明其資金來源。這一措施無疑加大了對貪官的成攝力，有利于堵塞貪官外逃之路。同在這一年，中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了3個文件：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，分別針對完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀(jì)律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

中國從2005年進(jìn)入了體系反腐敗的階段。為了適應(yīng)新時期對法規(guī)建設(shè)提出的新要求，全面規(guī)劃法規(guī)制度建設(shè)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同有關(guān)單位從2005年開始對改革開放以來涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止l15件。同時對法規(guī)制度進(jìn)行了科學(xué)分類，編制了(2004～2007年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃)。

為與國際聯(lián)手合作，共同打擊腐敗犯罪，2005年l0月27日10屆全國人大常委會第l8次會議，表決通過了“關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定”?！堵?lián)合國反腐敗公約》是在2003年10月31日第58屆聯(lián)合國大會通過的，這是聯(lián)合國第一部指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，也是迄今為止第一個關(guān)于治理腐敗犯罪的最完整、最全面而又廣泛、創(chuàng)新性的國際公約。對《公約》的批準(zhǔn)將對我國的反腐敗斗爭產(chǎn)生積極影響，能夠使我國和國際上其他國家一同共筑一道堅強(qiáng)的反腐敗屏障，更好地開展國際間反腐敗的交流與合作，使我國打擊和預(yù)防腐敗的工作取得更大的成效，也為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)提供了國際法依據(jù)。

2005年，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，該《實施綱要》提出，要加快制定廉政立法進(jìn)程，研究制訂反腐敗方面的專門法律；修訂和完善《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律制度；推進(jìn)司法體制改革，制訂和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、高效運行的司法體制；保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制；健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度；加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、4 檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。這些思路有益于我國反腐敗刑事司法制度改革，推動我國反腐敗司法體制出現(xiàn)突破性進(jìn)展。《綱要》還提出，要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，認(rèn)真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

從上述反腐法律制度的建設(shè)過程，可以清晰看出中央注重制度系統(tǒng)配套的思路。具體地講，既注意了單項制度的制定修訂，又與其它制度協(xié)調(diào)配合；既有懲戒性、約束性規(guī)定，又有激勵性、保障性規(guī)定；既有實體性制度建設(shè)，又有程序性制度建設(shè)。并且，還努力使黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，這體現(xiàn)了依法治國的基本方略。適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力，將是反腐制度建設(shè)的重要方向。最重要的是，我們已經(jīng)充分意識到應(yīng)注意借鑒國外經(jīng)驗，吸取全人類的優(yōu)秀成果。目前的工作重點，是做好我國法律法規(guī)與 《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善?！?聯(lián)合國反腐敗公約》是一個很好的樣本，通過國際合作，能夠在很大程度上提升我國的法制健全程度。

二、我國反腐敗法律體系存在的缺陷

如前所述，我國反腐敗法律體系的基本框架已經(jīng)建立起來，但是反腐敗的法律制度仍然不夠完備，很多領(lǐng)域尤其是國家公務(wù)活動領(lǐng)域需要大量立法以規(guī)范國家工作人員的行為；很多制定出來的法律在規(guī)定上過于寬泛，可操作性也不強(qiáng)，這樣不利于打擊腐敗。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制定出的有些法律條款可操作性不強(qiáng)。就我國法律制度而言，新《刑法》中有關(guān)巨額財產(chǎn)來源不明罪的規(guī)定，其設(shè)立的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說明其巨額財產(chǎn)來源的腐敗分子得以嚴(yán)懲。但在實際操作中，此款法律條文往往被腐敗分子得以利用，而有些司法機(jī)關(guān)由于受到各方面的壓力，也可借這一條款的便利掩蓋腐敗分子的罪行。因為此款罪名的最高刑期為有期徒刑5年以下，跟受賄罪與貪污罪的最高量刑—— 死刑無法相比，因而，腐敗分子可以不主動交待諸如受賄、貪污之類的罪名，以免受到更重的處罰。這樣，腐敗分子得以從輕5 處罰，這就造成法律對腐敗行為的打擊不力，甚至縱容了腐敗。

2、行賄罪的定罪和量刑過寬、過輕。賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，行賄者不是自愿就是主動參與腐敗行為。中國典型腐敗案例表明，行賄者經(jīng)濟(jì)收益較高，即所謂的“送去一只雞，換回一頭?！?。而行賄者獲得這種收益的方式是非法的。受賄和行賄，這兩種犯罪具有孿生關(guān)系。據(jù)最高人民檢察院披露，2001年全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦行賄案件1906件，而同年腐敗案件立案36447件，行賄案件的查處只占腐敗案件的5.2%，行賄罪的查處力度顯然很弱。行賄罪的量刑應(yīng)與受賄罪等同，這樣對行賄者有震懾力，使其在行賄時想到法律的嚴(yán)懲而不敢行賄。美國法律有關(guān)懲處行賄者的辦法，幾乎沒有體現(xiàn)出行賄者與受賄者之間的這種不對稱性，在美國，賄賂雙方所受到的懲罰基本相同。但在我國，現(xiàn)實操作中對貪污受賄的懲處條款相對嚴(yán)密些，而對行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數(shù)不多，這對于遏制腐敗將產(chǎn)生極為不利的影響。鑒于此，應(yīng)考慮對我國《刑法》中關(guān)于行賄罪的定罪和量刑上加大處罰力度。

3、賄賂犯罪中的對象過于狹窄，根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，賄賂犯罪中的對象僅限于財物?？梢允侨魏涡问降暮锰?，而不限于財物。這一方面致使我國的反腐敗法網(wǎng)過于粗疏，另一方面也與《公約》的規(guī)定相異，不符合《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的既指財物也包括財產(chǎn)性利益的賄賂物的范圍，范圍過窄，無法和世界接軌。同時，也不符合社會現(xiàn)實對法律規(guī)定的需求。在內(nèi)地．因許多人了解法律關(guān)于賄賂物只限于“財物” 的規(guī)定，出現(xiàn)了許多規(guī)避法律的適例。如行賄人向受賄者提供金錢和財物以外的其他利益。包括提供性服務(wù)、包辦出國度假、包辦子女出囝留學(xué)等等。而這種社會危害并不亞于實物的賄賂，甚至超出實物賄賂的危害。鑒于此，我國現(xiàn)行立法應(yīng)加以修改，擴(kuò)大賄賂犯罪對象的范圍，將“任何形式的好處”作為賄賂犯罪對象的范圍。但應(yīng)將財產(chǎn)或財產(chǎn)性利益與公民之問的饋贈區(qū)別開來，合理界定賄賂犯罪的犯罪圈。

4、腐敗案件查處力度弱。據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，在我國受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的黨員干部中，腐敗罪行實際受到查處被判刑的大約在6— 1O %之間。根據(jù)中央組織部的數(shù)據(jù)計算，1993-1998年全國受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部累計達(dá)到2．89萬人，而平均每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42．7人被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，最終只有6．6人被判刑，腐敗案件查處力度相當(dāng)弱。在受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部6 中，省部級干部被判刑的比例為1O．3，地廳級比例為9．1，縣處級比例為6．4。

5、我國現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)獨立性不強(qiáng)。我國現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)可以說是由黨、政和司法協(xié)力組成的有層次的結(jié)構(gòu)，包括檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會，三者各司其職。

我國現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的各級反貪局，反貪污局是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)檢察廳演變而來的，l 989年7月，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳率先改名為反貪污賄賂局。I989年8月18日全國第一個反貪局在廣東省人民檢察院成立，隨后，全國各級檢察院成立了這一專門機(jī)構(gòu)，l995年I1月10日，最高人民檢察院將反貪污賄賂檢察廳更名為指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的反貪污賄賂總局。其負(fù)責(zé)受理舉報中心移送的經(jīng)濟(jì)案件；偵查貪污、賄賂等重大經(jīng)濟(jì)罪案；分析貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的情況、規(guī)律及主要犯罪發(fā)展趨勢；研究偵查貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的措施和手段；制定偵查工作的有關(guān)規(guī)定。其后為進(jìn)一步加強(qiáng)對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預(yù)防，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪，及時對作案環(huán)節(jié)和作案手法進(jìn)行分析研究，掌握犯罪的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因，幫助案發(fā)單位汲取教訓(xùn)，堵漏建制，加強(qiáng)防范。紀(jì)律檢查委員會(紀(jì)委)是中國共產(chǎn)黨內(nèi)負(fù)責(zé)黨紀(jì)的委員會，除中央設(shè)有紀(jì)律檢查委員會外，在內(nèi)地各級黨組織亦有紀(jì)委。其權(quán)能是：檢查中央直屬各部門、各級黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的行為；受理、審查并決定中央直屬各部門、各級黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的處分。在行政部門，國務(wù)院下設(shè)有監(jiān)察部，在各級地方政府設(shè)有監(jiān)察廳和監(jiān)察局，其職責(zé)主要是對一些有違法行為但未構(gòu)成犯罪的國家工作人員進(jìn)行行政處分。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，則會移送公安機(jī)關(guān)或檢察院依法處理。

我國的反貪污賄賂總局則是隸屬于檢察機(jī)關(guān)，且與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會、國務(wù)院內(nèi)的監(jiān)察部并列的三大反貪污賄賂職能部門之一，三部門之間存在著國家政策和法律適用的沖突境況，在一定程度上影響了反腐敗機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。而我國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》專門規(guī)定了反腐敗機(jī)構(gòu)，從總體上增強(qiáng)對腐敗犯罪的規(guī)制?！豆s》規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，賦予反腐敗機(jī)構(gòu)必要的獨立性，使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當(dāng)?shù)挠绊?。各締約國均應(yīng)當(dāng)提供必要的物資和專職工作人員，并為這些工作人員履行職能提供必要的培訓(xùn)。各締約國均應(yīng)當(dāng)將可以協(xié)助其他締約國制訂和實施具體7 的預(yù)防腐敗措施的機(jī)關(guān)的名稱和地址通知聯(lián)合國秘書長?！豆s》所規(guī)定的反腐敗機(jī)構(gòu)重在強(qiáng)調(diào)其職能的獨立性，以《公約》所規(guī)定的反腐敗機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重構(gòu)我國現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)。

三、《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要內(nèi)容及對我國反腐敗法律體系的前瞻和完善

腐敗犯罪是一種超越國別的、危害極大的犯罪，腐敗是各國和地區(qū)著力治理的社會問題，也是一個永恒的國際性的話題?；谶@一思路，我們必須對目前形勢有清醒認(rèn)識。在反腐敗問題上，國際上的合作和對等意識逐漸加強(qiáng)，封閉的反腐敗格局與封閉的經(jīng)濟(jì)格局的后果一樣，只能在全球一體化的進(jìn)程中被邊緣化，孤立化，最終使自己成為受害者。只要認(rèn)真冷靜地分析近年來我國貪官外逃的現(xiàn)象和在國外追繳贓款的艱辛，我們就應(yīng)該意識到，在反腐敗問題上，任何一國都不能獨善其身。在冷眼看世界的同時，應(yīng)主動擴(kuò)大視野，以融入國際經(jīng)濟(jì)一體化的果敢精神，參與到國際反腐敗協(xié)作化的進(jìn)程中去。對國際反腐敗的偵查、起訴和審判制度，特別是《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的一些制度，經(jīng)論證或試行在我國也是適應(yīng)的，可大膽移植。我們的制度、機(jī)構(gòu)、措施、術(shù)語都應(yīng)考慮與國際對話的需要。我們應(yīng)該誠實地回顧和面對在反腐敗法制建設(shè)和執(zhí)行中的乏力和低效，也應(yīng)該自信面對我們的未來，自信和務(wù)實地審視我們的發(fā)展和借鑒他人之長。我國現(xiàn)代反腐敗法律制度的建立和完善時間并不長，可塑性很強(qiáng)。通過積極地參與和加入國際反腐敗合作體制，我們可借鑒和吸收國際上先進(jìn)的反腐敗經(jīng)驗，為我所有，為我所用。

《公約》除序言外共分8個章節(jié)、71項條款，包括總則，預(yù)防措施、定罪、制裁、救濟(jì)及執(zhí)法，國際合作，資產(chǎn)的追回，技術(shù)援助和信息交流，實施機(jī)制以及最后條款。它涉及預(yù)防和打擊腐敗的立法、司法、行政執(zhí)法等方面的問題?！豆s》的內(nèi)容極為豐富和廣泛，涉及犯罪預(yù)防、刑法、刑事訴訟法以及國際法等多學(xué)科領(lǐng)域。正確地認(rèn)識《聯(lián)合國反腐敗公約》的運作機(jī)制，對我國及時調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)有反腐敗法律機(jī)制．并參與國際合作打擊腐敗，具有重要的意義。

（一）、《聯(lián)合國反腐敗公約》對于預(yù)防腐敗犯罪的發(fā)生具有積極意義 目前，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)出有組織、跨國化的趨勢。長期以來，腐敗分子8 攜巨款逃亡國(境)外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難。腐敗分子犯罪后潛逃出境，或?qū)②E款轉(zhuǎn)移境外，已成為各國有效懲治腐敗犯罪的一大障礙。為此，《公約》在建立完善境外追逃、追贓機(jī)制方面提出了針對措施。

在境外追逃、追贓機(jī)制方面，《公約》規(guī)定了腐敗犯罪所得資產(chǎn)追回機(jī)制?！豆s》要求各締約圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律，考慮采取必要措施，以便在因為犯罪人死亡、潛逃或缺席而無法對其起訴的情形或其它相關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過刑事定罪而沒收腐敗犯罪所得資產(chǎn)，以便進(jìn)行資產(chǎn)返還。這種境外追贓機(jī)制將從心理上給攜款潛逃、轉(zhuǎn)移贓款的腐敗分子以極大的打擊，腐敗犯罪行為人即使逃到國外，同樣要受到法律的制裁，犯罪所得財產(chǎn)將被沒收，腐敗行為造成的后果將被從法律上消除，犯罪人除了能得到應(yīng)有的懲罰外將一無所獲。簽署《公約》將為逐步解決我國查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國際合作依據(jù)。也正是這個原因，《公約》的生效對我國國內(nèi)的腐敗分子能夠產(chǎn)生極大的震懾作用。由于失去了不受法律懲罰的”樂土”，他們希望僥幸逃脫懲罰的心理更加脆弱?！豆s》的實施，定將會明顯減少腐敗犯罪，特別是重大腐敗犯罪的發(fā)生。

（二）、《聯(lián)合國反腐敗公約》對于國際協(xié)作打擊腐敗犯罪具有積極作用 由于腐敗犯罪系由公職人員利用職權(quán)而實施的一類犯罪。常常涉及公共財產(chǎn)，又由于各國政治體制、意識形態(tài)等方面的差異，在腐敗犯罪的性質(zhì)認(rèn)定上往往會產(chǎn)生一些爭議。譬如有的國家會因意識形態(tài)差異甚至是出于敵意，將別國懲治腐敗犯罪的行為認(rèn)為是政治派別傾軋或打擊持不同政見者，因而將腐敗犯罪視為政治犯罪，拒絕引渡； 或認(rèn)為腐敗犯罪涉及國家財產(chǎn)事項，是國家政治行為，并以此為由拒絕司法協(xié)助請求、拒絕引渡。

《公約》主要通過強(qiáng)化引渡、司法協(xié)助來加強(qiáng)反腐敗犯罪領(lǐng)域的國際協(xié)作。主要表現(xiàn)為，在堅持有關(guān)引渡、司法協(xié)助的基本法律原則、司法慣例的同時，針對腐敗犯罪的自身特點和預(yù)防、打擊腐敗犯罪的實際需要，在引渡、司法協(xié)助的適用、合作方面進(jìn)行了一定的改進(jìn)和強(qiáng)化?！豆s》所確立的任何犯罪不得被視為政治犯罪而拒絕引渡以及司法協(xié)助、引渡的條件、不得因為腐敗犯罪涉及財稅事項而拒絕司法協(xié)助請求或者引渡等國際合作機(jī)制的規(guī)定，對于國際協(xié)作打擊腐敗犯罪無疑具有積極作用。這些規(guī)定極大地拓展了國際社會在反腐敗犯罪領(lǐng)域開展合作的廣度和深度，提高了合作水平、效果和效率。

（三）、加入《聯(lián)臺國反腐敗公約》利于我國反腐敗理念的改變

《聯(lián)合國反腐敗公約》要求締約國根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定、執(zhí)行和堅持有效的預(yù)防性反腐敗政策，《公約》在強(qiáng)調(diào)打擊腐敗犯罪的同時，更強(qiáng)調(diào)用立法、司法、行政等多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域手段綜合預(yù)防腐敗犯罪?！豆s》要求締約國根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定、執(zhí)行和堅持有效的預(yù)防性反腐敗致策?！豆s》對于腐敗犯罪預(yù)防為主、懲治為輔的理念對于我國轉(zhuǎn)變反腐的理念具有指導(dǎo)意義。予嚴(yán)厲懲處是必須的，為主，為了實現(xiàn)反腐敗理念的轉(zhuǎn)變，策，我國是法典化國家，際公約的規(guī)定融入我國國內(nèi)現(xiàn)行法律體系。的范疇。因此，果《聯(lián)合國反腐敗公約》持現(xiàn)有法律的已有規(guī)定；則要修改相關(guān)的立法規(guī)定。

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毋庸質(zhì)疑，對腐敗犯罪設(shè)立嚴(yán)厲的懲治措施，其作用也是明顯的。我國應(yīng)加緊制定有關(guān)預(yù)防性反腐敗的法律、采用間接實施國際公約時，《公約》的大多數(shù)條款都必須通過締約國的國內(nèi)法予以實施。如的規(guī)定與我國現(xiàn)行國內(nèi)法律是一致或者相同的，如果我國現(xiàn)有法律規(guī)定與

〈聯(lián)合國反腐敗公約〉對我國反腐敗法律機(jī)制的影響》載于《黨政論壇》

〈聯(lián)合國反腐敗公約〉視野下我國反腐敗法律舉措的完善》載于《當(dāng)代2006年11月 2006年8月

〈聯(lián)合國反腐敗公約〉與我國反腐敗法律制度的完善》載于《中共福建省委黨2006年10月

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政2005事后懲治為輔的理念則不能說不值得我國借鑒和吸收?？梢跃S有差異，月〈聯(lián)合國反腐敗公約〉與我國反腐敗法律機(jī)制的完善》載于《中共山西省委黨校