第一篇：國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目（定稿）

國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目 專欄3 科技創(chuàng)新2030--重大項目 重大科技項目

航空發(fā)動機及燃氣輪機 2 深?？臻g站 3 量子通信與量子計算機 4 腦科學(xué)與類腦研究 5 國家網(wǎng)絡(luò)空間安全 6 深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng) 重大工程 種業(yè)自主創(chuàng)新 8 煤炭清潔高效利用 9 智能電網(wǎng) 10 天地一體化信息網(wǎng)絡(luò) 11 大數(shù)據(jù) 12 智能制造和機器人 重點新材料研發(fā)及應(yīng)用 14 京津冀環(huán)境綜合治理 15 健康保障 無 專欄4 重大人才工程 創(chuàng)新人才推進計劃 17 青年英才開發(fā)計劃 企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程 20 專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程 21 國家高技能人才振興計劃 專欄5：現(xiàn)代金融體系建設(shè) 22 金融要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 23 完善金融調(diào)控機制 24實施金融穩(wěn)健對外開放 25 建立金融宏觀審慎管理框架 26 加強金融法治建設(shè) 專欄6 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程 27 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 28 現(xiàn)代種業(yè) 29 節(jié)水農(nóng)業(yè) 30 農(nóng)業(yè)機械化 31 智慧農(nóng)業(yè) 32 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 33 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 34 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 專欄7 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程 35航空航天裝備

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶 37 先進軌道交通裝備 38 高檔數(shù)控機床 39 機器人裝備 40 現(xiàn)代農(nóng)機裝備 41 高性能醫(yī)療器械 42 先進化工成套裝備

專欄8 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動 43 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 44 生物產(chǎn)業(yè)倍增 45 空間信息智能感知 46 儲能與分布式能源 47 高端材料 48 新能源汽車 專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國 50 物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣 51 云計算創(chuàng)新發(fā)展 52 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動 53 大數(shù)據(jù)應(yīng)用 54 國家政務(wù)信息化 55 電子商務(wù) 56 網(wǎng)絡(luò)安全保障

專欄10 交通建設(shè)重點工程 57 高速鐵路 58 高速公路 59 “四沿”通道 60 民用機場 61港航設(shè)施 62 城市群交通

專欄10 交通建設(shè)重點工程 63 城市交通 64 農(nóng)村交通 65 交通樞紐 66 智能交通 專欄11 能源發(fā)展重大工程 67 高效智能電力系統(tǒng) 68 煤炭清潔高效利用 69 可再生能源

專欄11 能源發(fā)展重大工程 70 核電 71 非常規(guī)油氣 72 能源輸送通道 73 能源儲備設(shè)施 74 能源關(guān)鍵技術(shù)裝備 專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區(qū) 76 引調(diào)水 77 重點水源 78 江河湖泊治理

專欄13 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程 79 “三個1億人”城鎮(zhèn)化 80 新生中小城市 81 特色小城鎮(zhèn) 82 智慧城市 83 綠色、森林城市 84 海綿城市 85 地下管廊(網(wǎng))86 美麗鄉(xiāng)村

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 87 革命老區(qū)振興發(fā)展行動 88 民族地區(qū)奔小康行動 89 沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 90資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型 91 產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展 92 生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 專欄15 海洋重大工程 93藍色海灣整治 94 蛟龍?zhí)胶?95 雪龍?zhí)綐O

全球海洋立體觀測網(wǎng)

專欄16 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程 97 全民節(jié)能行動 98 全民節(jié)水行動 99 建設(shè)用地節(jié)約集約利用

綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè) 101 循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)

專欄17 環(huán)境治理保護重點工程 102 工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放 103 大氣環(huán)境治理 104 水環(huán)境治理 105 土壤環(huán)境治理 106 危險廢物污染防治 107 核與輻射安全保障能力提升 專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 108 國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù) 109 國土綠化行動

專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 110 國土綜合整治 111 天然林資源保護 112 新一輪退耕退牧還林還草 113 防沙治沙和水土流失綜合治理 114 濕地保護與恢復(fù)

瀕危野生動植物搶救性保護 專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產(chǎn)業(yè)扶貧 117 勞務(wù)輸出扶貧

專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷 119 交通扶貧 120 生態(tài)保護扶貧 121 教育扶貧

健康扶貧與社保兜底脫貧 123 金融扶貧

專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 124 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化 125 高中階段教育普及攻堅計劃 126 普惠性幼兒園建設(shè) 專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 127 產(chǎn)教融合發(fā)展

世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè) 129 發(fā)展繼續(xù)教育 130 教師隊伍建設(shè) 131 教育信息化 132教育國際交流合作 專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù) 134 婦幼健康保障 135 出生缺陷防治

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升 137 中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新 138 智慧醫(yī)療 139 全民健身 140食藥安全

專欄22 基本公共服務(wù)項目清單 141 公共教育 142 勞動就業(yè) 143 社會保險 144衛(wèi)生計生 145 社會服務(wù) 146 住房保障 147 文化體育

殘疾人基本公共服務(wù) 專欄23 促進就業(yè)行動計劃 149 勞動者素質(zhì)提升行動

高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng) 151 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 專欄23促進就業(yè)行動計劃 152 特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn) 153 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 專欄24 社會關(guān)愛行動計劃 154 關(guān)愛兒童健康發(fā)展 155青少年發(fā)展 156 扶殘助殘 157 敬老養(yǎng)老 專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設(shè) 159 文化精品創(chuàng)作 專欄25 文化重大工程 160 公共文化設(shè)施建設(shè)

161 傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承 162 傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興 163 中華典籍整理 164 傳播能力建設(shè) 165 全民閱讀

第二篇：解讀十三五規(guī)劃綱綜述

解讀十三五規(guī)劃綱

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨 第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義 偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社 會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動 經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成 促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間 調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富 裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提 高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作局長，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人 參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施稅貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制 度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時 期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建設(shè)》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)艱苦奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第三篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應(yīng)體系

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍色經(jīng)濟空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強生態(tài)保護修復(fù)

第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現(xiàn)代化

第六十章推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務(wù)供給

第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化

第四篇：《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家信息化規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作?！笆濉睍r期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善頂層設(shè)計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊，網(wǎng)絡(luò)提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設(shè)計水平邁向16/14nm?！吧裢?太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務(wù)交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務(wù)應(yīng)用進一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創(chuàng)新。

社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學(xué)各級教育機構(gòu)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設(shè)加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人。

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡(luò)安全體制機制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò)安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)得到加強，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò)輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

“十二五”信息化發(fā)展基本情況指

規(guī)劃目標(biāo)

實現(xiàn)情況2015年

年均增長（%）

2015年

年均增長（%）

總體發(fā)展水平

標(biāo) 1.信息化發(fā)展指數(shù) >79

—

72.45

—

信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)（納米）

32/28

—

2.集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝 —

3.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元）

17.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施

8.5

13.2

6.88

4.網(wǎng)民數(shù)量（億）

8.5 5.固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（億戶）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纖入戶用戶數(shù)（億戶）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）8.農(nóng)村家庭寬帶接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙向化率 10.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息經(jīng)濟

11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.電子商務(wù)交易規(guī)模（萬億元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服務(wù)

13.中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）15.縣級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）社會保障卡持卡人數(shù)（億）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。

第五篇：國家涂料十三五規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體發(fā)展的預(yù)測目標(biāo)

1.1涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的建議稿中提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

“十三五”期間，為適應(yīng)我國經(jīng)濟“新常態(tài)”，滿足國內(nèi)各行業(yè)、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務(wù)，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業(yè)必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，完成產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的飛躍。主要任務(wù)是：著力提高涂料行業(yè)科技創(chuàng)新能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快涂料企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業(yè)；切實保護生態(tài)環(huán)境，促進涂料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來涂料行業(yè)就是要按國家“十三五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展理念做到：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展。

1.2涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展預(yù)測的總體目標(biāo)

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產(chǎn)量及目標(biāo)產(chǎn)值

“十三五”期間，全行業(yè)經(jīng)濟總量保持穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計增長到5600億元左右；產(chǎn)量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，性價比優(yōu)良、環(huán)境友好的涂料品種占涂料總產(chǎn)量的57%。

企業(yè)規(guī)?；?。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達到20家。前50家涂料生產(chǎn)企業(yè)的涂料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業(yè)集團。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產(chǎn)量。“十三五”期間預(yù)測鈦白粉產(chǎn)量年增長5%。據(jù)此預(yù)估，鈦白粉產(chǎn)量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點和方向鼓勵發(fā)展單線產(chǎn)能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置；淘汰單線產(chǎn)能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置。鈦白粉行業(yè)內(nèi)通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產(chǎn)30萬t以上的企業(yè)2～3家；氯化法年產(chǎn)10萬t以上的企業(yè)2～3家。重點培育具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產(chǎn)量。預(yù)計氧化鐵顏料產(chǎn)量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重點方向和目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國氧化鐵顏料行業(yè)必須改變粗放型發(fā)展方式，通過兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的方式，行業(yè)集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業(yè)“十三五”期間應(yīng)重點研發(fā)的項目

2.1涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論性的研發(fā)項目建議

2.1.1應(yīng)用基礎(chǔ)研究

“十三五”期間，我國涂料行業(yè)的基礎(chǔ)研究要在涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論、新型原材料、先進裝備與自動化技術(shù)、涂層評估技術(shù)等領(lǐng)域，增強已有優(yōu)勢，培植新優(yōu)勢，取得一批達到國際先進水平的標(biāo)志性成果，使涂料行業(yè)基礎(chǔ)研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設(shè)計理論、涂料成膜機理及成膜動力學(xué)、涂料流變行為、涂料保護機理、涂料功能特性機理等方面進行系統(tǒng)研究。對新型樹脂、功能顏填料、環(huán)境友好多功能型助劑等原材料進行全新系統(tǒng)理論研究，以指導(dǎo)涂料應(yīng)用技術(shù)的全面發(fā)展。

主要的涂料基礎(chǔ)理論研究如下：

（1）水性工業(yè)涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結(jié)構(gòu)等水性工業(yè)涂料的科學(xué)技術(shù)研究，內(nèi)容有水性涂料的抗性與成膜物結(jié)構(gòu)關(guān)系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關(guān)注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現(xiàn)緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學(xué)技術(shù)研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學(xué)研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴(yán)苛應(yīng)用環(huán)境下的涂料防護機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關(guān)性研究。

2.1.3先進設(shè)備和自動化環(huán)保技術(shù)

黨的十八大提出信息化和工業(yè)化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”，在涂料生產(chǎn)和施工技術(shù)方面引入這些創(chuàng)新思維、采用現(xiàn)代先進電子信息技術(shù)，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產(chǎn)業(yè)升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產(chǎn)線技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產(chǎn)生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術(shù)包括：密閉式破包機的研發(fā)和應(yīng)用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產(chǎn)罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產(chǎn)罐配套罐蓋的強制實施、環(huán)境友好型涂料生產(chǎn)用過濾設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產(chǎn)罐清洗設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產(chǎn)線技術(shù)研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現(xiàn)：提高落地分散機、生產(chǎn)罐、研磨機、包裝機、反應(yīng)釜等單體設(shè)備的質(zhì)量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產(chǎn)裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯(lián)鎖裝置；針對主要生產(chǎn)設(shè)備，結(jié)合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）開展自動化高效率低污染環(huán)保涂裝線技術(shù)研究。通過涂裝設(shè)備、涂裝工藝和涂裝流程的技術(shù)提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質(zhì)量，最終實現(xiàn)減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環(huán)保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術(shù)

大力開發(fā)“現(xiàn)場涂層性能檢測技術(shù)”、在線檢測技術(shù)，讓涂料使用者清楚了解所使用產(chǎn)品的優(yōu)劣，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，同時這一舉措還能規(guī)范施工行為，監(jiān)督施工質(zhì)量。

建立涂料行業(yè)的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護周期內(nèi)對環(huán)境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進涂料行業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2主要涂料、顏料研發(fā)項目

“十三五”期間涂料行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業(yè)涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產(chǎn)量在新的5年里將進入新常態(tài)增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發(fā)展是重點研發(fā)水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型產(chǎn)品以及緊湊施工工藝，基本實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)品升級、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。重點研發(fā)項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發(fā)具有特殊效應(yīng)的面漆。包括開發(fā)具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復(fù)（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術(shù)深度國產(chǎn)化；新的節(jié)能降耗減排高效的涂裝技術(shù)。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務(wù)，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮(zhèn)化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發(fā)展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預(yù)計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進步對涂料行業(yè)的發(fā)展進步至關(guān)重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性多彩涂料的穩(wěn)定化及大生產(chǎn)工藝改進，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩(wěn)定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術(shù)研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應(yīng)性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現(xiàn)長壽命的重要基礎(chǔ)；高耐候外墻涂料的實現(xiàn)主要是解決高耐候性樹脂（自交聯(lián)、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結(jié)構(gòu)、包膜技術(shù)）。

（4）改善環(huán)境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環(huán)保性和持續(xù)性。開發(fā)高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發(fā)兼具環(huán)境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內(nèi)墻藝術(shù)涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術(shù)研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應(yīng)性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發(fā)力學(xué)性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產(chǎn)量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質(zhì)量提高和出口需要。預(yù)計“十三五”期間木器涂料產(chǎn)量會以6%左右速度增長，但對涂料質(zhì)量和環(huán)保要求越來越高，重點研發(fā)項目：

（1）進一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環(huán)境友好型木器涂料及關(guān)鍵原材料（如樹脂等）的開發(fā)及應(yīng)用。

（2）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，重視涂裝工藝的合理性及創(chuàng)新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協(xié)會聯(lián)合制定相應(yīng)的木器涂料涂裝規(guī)范。

（3）重視涂裝工藝自動化應(yīng)用及VOC過程控制。推進自動化、流水線作業(yè)，促進機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產(chǎn)線的發(fā)展。重視漆霧回收再利用系統(tǒng)的應(yīng)用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術(shù)壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應(yīng)用中提倡合理使用干燥設(shè)備，在水性木器涂料的應(yīng)用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設(shè)備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進的干燥、固化設(shè)備的發(fā)展及應(yīng)用。

（5）人才培養(yǎng)與儲備。重視對涂料生產(chǎn)廠、家具生產(chǎn)廠、室內(nèi)裝修等相關(guān)人員關(guān)于木器涂料與涂裝方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經(jīng)濟的影響，航運業(yè)不景氣，造成造船量波動較大，導(dǎo)致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業(yè)間競爭。未來5年，船舶涂料的產(chǎn)量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動?？偭繉⒌陀凇笆濉逼陂g水平。

國際上船舶涂料標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；涂料產(chǎn)品降低VOC的要求將越來越嚴(yán)格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業(yè)的利潤產(chǎn)生負面影響；原材料價格可能要反彈，企業(yè)利潤壓力增大。溶劑型產(chǎn)品依然占據(jù)主要比例，外資企業(yè)已是高固體分、低VOC占主流；國內(nèi)船舶涂料企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品配套體系不完善，國內(nèi)企業(yè)售后服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱，阻礙了產(chǎn)品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業(yè)壟斷。

為應(yīng)對競爭，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)集中力量突破技術(shù)瓶頸，整合企業(yè)、科研院所的研發(fā)力量，開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)境友好型船舶涂料及配套產(chǎn)品，積極應(yīng)對與船舶涂料相關(guān)的國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養(yǎng)，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分?jǐn)⑹觥?/p>

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應(yīng)商的中遠關(guān)西、中涂、海虹老人、金剛化學(xué)4家瓜分?！笆濉逼陂g，新興涂料供應(yīng)商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應(yīng)商，以及三蝶、寶駿、德威等國內(nèi)供應(yīng)商，但主要供應(yīng)商因其產(chǎn)品穩(wěn)定的質(zhì)量和全方位的客戶服務(wù)，仍占據(jù)主導(dǎo)地位，中遠關(guān)西與中涂仍占據(jù)55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應(yīng)商的市場份額已達到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發(fā)項目：

（1）大力發(fā)展高固體分和水性等環(huán)境友好型涂料在集裝箱上應(yīng)用，是環(huán)保政策和集裝箱行業(yè)發(fā)展的要求。

（2）修箱產(chǎn)業(yè)將成為行業(yè)新亮點，易清潔、耐磨、耐介質(zhì)性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內(nèi)貿(mào)箱，尤其是鐵路箱的需求，據(jù)不完全統(tǒng)計，在300萬TEU左右。逐步增長的內(nèi)貿(mào)將成為造箱行業(yè)新增長極，將帶動集裝箱涂料行業(yè)健康發(fā)展。涂料企業(yè)要適應(yīng)集裝箱行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開發(fā)涂料新產(chǎn)品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發(fā)展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構(gòu)、新能源、石油化工等領(lǐng)域的重防腐保護，開展關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研究。繼續(xù)開發(fā)水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環(huán)境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領(lǐng)域，從涂料產(chǎn)品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發(fā)低污染、低排放的系統(tǒng)解決方案；研發(fā)綠色環(huán)境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環(huán)境的影響，推進防腐涂料涂裝的節(jié)能減排，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關(guān)鍵解決與現(xiàn)有溶劑型車間底漆生產(chǎn)線的工藝適應(yīng)性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發(fā)水性環(huán)氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產(chǎn)品，自主研發(fā)樹脂等關(guān)鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發(fā)適合較嚴(yán)重腐蝕環(huán)境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環(huán)氧樹脂及活性稀釋劑等關(guān)鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩(wěn)定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發(fā)樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關(guān)鍵是采用綠色環(huán)保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應(yīng)用研究。關(guān)鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復(fù)防腐涂料中的推廣應(yīng)用。

2.2.7卷材涂料

目前國內(nèi)彩鋼板市場處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)線開工嚴(yán)重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導(dǎo)電、冷屋頂?shù)炔拾逡矔且粋€新的發(fā)展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)水性、高固體分、UV、粉末等綠色環(huán)境友好型涂料；

（2）發(fā)展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發(fā)功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導(dǎo)電涂料、抗菌涂料；

（4）發(fā)展裝飾型面漆，以及無重金屬環(huán)境友好型底漆；

（5）在大力發(fā)展建筑用綠色環(huán)境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發(fā)力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業(yè)、電子科技幾大軍事工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現(xiàn)代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)新型戰(zhàn)機用高性能蒙皮涂料及水性內(nèi)艙涂料；

（2）開發(fā)航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風(fēng)險防污涂料；

（3）開發(fā)適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復(fù)合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發(fā)核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發(fā)新型航空發(fā)動機用耐高溫涂料；

（6）開發(fā)水性航天火箭涂料、衛(wèi)星熱控涂料；

（7）開發(fā)高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發(fā)高性能抗劃傷自修復(fù)涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發(fā)項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環(huán)境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環(huán)氧粉末涂料等；

（2）適合新應(yīng)用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構(gòu)件等領(lǐng)域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關(guān)鍵技術(shù)難題?！笆濉蓖苛峡萍脊芾戆l(fā)展規(guī)劃

3.1多出科研創(chuàng)新成果是“十三五”科技發(fā)展的基本要求

3.1.1指導(dǎo)思想

3.1.1.1適應(yīng)行業(yè)新常態(tài)發(fā)展形勢

“十三五”時期是中國經(jīng)濟在新常態(tài)下深化改革和轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率和效益的關(guān)鍵時期，涂料行業(yè)也體現(xiàn)出新常態(tài)特征：增長速度放緩，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，同時環(huán)保壓力持續(xù)加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，要緊緊圍繞國家科技發(fā)展規(guī)劃和石化行業(yè)規(guī)劃的總體要求，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對涂料行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，實現(xiàn)涂料行業(yè)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。進一步促進涂料行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。

3.1.1.2把握經(jīng)濟發(fā)展新機遇

涂料行業(yè)發(fā)展雖然面臨較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創(chuàng)新環(huán)境目前國家正在實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，對創(chuàng)新的重視達到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創(chuàng)新氛圍，對涂料行業(yè)實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了良好環(huán)境。

面臨更多發(fā)展機遇國家重大戰(zhàn)略部署，“新四化+綠色化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區(qū)經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略給涂料行業(yè)發(fā)展帶來許多新機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，緊跟國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展重點，更多參與國家重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動涂料行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

國民經(jīng)濟各部門轉(zhuǎn)型升級為涂料發(fā)展提供新契機國民經(jīng)濟各行業(yè)各部門創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，需要涂料配合，涂料如能協(xié)同發(fā)展，將為涂料科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等增長引擎減速或萎縮，要恢復(fù)與振興是長期過程；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、新能源及環(huán)保等為代表的新經(jīng)濟正高速發(fā)展。要跟蹤和適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，要特別關(guān)注新經(jīng)濟發(fā)展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果

前面已提出“十三五”科研發(fā)展建議項目，有應(yīng)用基礎(chǔ)理論性項目（包括應(yīng)用性研究、新型原材料、先進設(shè)備和自動化環(huán)保技術(shù)和涂層性能評價技術(shù)），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領(lǐng)域的重點項目，均有關(guān)鍵技術(shù)等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內(nèi)企業(yè)不占競爭優(yōu)勢的被動局面。特別要突破一批共性技術(shù)關(guān)鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術(shù)關(guān)鍵，達到性價比優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術(shù)發(fā)明專利100項以上；并要有一批處于國際先進水平的新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加強品牌建設(shè)，“十三五”期間要涌現(xiàn)出5～10個國內(nèi)外涂料市場承認(rèn)的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發(fā)展，我國向世界涂料強國將邁進一大步！

3.2人才培養(yǎng)和科研隊伍建設(shè)

“十三五”期間要進一步發(fā)揮企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體作用，大中型涂料企業(yè)要逐步形成“領(lǐng)軍人才+專業(yè)人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創(chuàng)新隊伍，以保證科技創(chuàng)新的活力，真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。

為配合與支持涂料企業(yè)科研隊伍建設(shè)，要進一步建設(shè)好全行業(yè)人才培養(yǎng)基地。“十三五”期間按“卓越工程師人才培養(yǎng)計劃”要求，培養(yǎng)動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業(yè)本科畢業(yè)生600人以上，每個畢業(yè)生除獲得本科畢業(yè)證外，還要獲得職業(yè)技能（中、高級工）證；正式培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養(yǎng)人才基地爭取建設(shè)一個涂料博士點，開始培養(yǎng)涂料博士和涂料行業(yè)科研領(lǐng)軍人才。開辦不同類型培訓(xùn)班，根據(jù)行業(yè)需要，每年培訓(xùn)100～200人?！笆濉逼陂g要進一步建設(shè)和完善涂料行業(yè)先進職業(yè)培訓(xùn)基地，職業(yè)技能培訓(xùn)中、高級工要達到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業(yè)協(xié)會和北京大學(xué)光華管理學(xué)院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業(yè)中、高級管理人員的經(jīng)營管理水平。在原有基礎(chǔ)上，使國際交流與技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化。

業(yè)內(nèi)建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術(shù)開發(fā)中心是培養(yǎng)涂料科研領(lǐng)軍人才的平臺，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養(yǎng)1～2名本企業(yè)涂料科研的領(lǐng)軍人才，從中“脫穎”出能引領(lǐng)涂料行業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)跑者。

3.3建設(shè)創(chuàng)新平臺，加大科研投入

建設(shè)一批精干有效的創(chuàng)新平臺抓好大中型企業(yè)的各級企業(yè)技術(shù)中心和涂裝工程技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鞏固一批省市級企業(yè)技術(shù)中心。“十三五”期間爭取晉級幾個國家級的企業(yè)技術(shù)中心，使產(chǎn)學(xué)研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業(yè)已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，取得了一些成果。但總體上是多數(shù)沒有形成有效的創(chuàng)新機制，尤其是整個行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)各自為政，沒有形成良好的協(xié)作開發(fā)和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發(fā)中心的建立，更多是為了提高本企業(yè)聲譽，并沒有形成企業(yè)有效的創(chuàng)新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業(yè)協(xié)會和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要在行業(yè)的整體創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在定性基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設(shè)不同側(cè)重點、不同層級的創(chuàng)新平臺。要按細分行業(yè)成立一些研發(fā)中心，避免同類研發(fā)中心重復(fù)建設(shè)，造成創(chuàng)新資源浪費。對于涂料基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)，應(yīng)該成立幾個科技龍頭企業(yè)主導(dǎo)、科研院所共同參與的創(chuàng)新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵是形成有效的運行機制。對于技術(shù)開發(fā)型創(chuàng)新平臺，由涂料生產(chǎn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)，涂裝單位和用戶單位共同參與，側(cè)重點在于應(yīng)用，在于產(chǎn)業(yè)化。

中國涂料工業(yè)協(xié)會專家委員會和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可聯(lián)合業(yè)內(nèi)建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術(shù)開發(fā)中心和各種創(chuàng)新平臺，定期組織技術(shù)信息和學(xué)術(shù)交流，促進業(yè)內(nèi)技術(shù)信息互聯(lián)互通，資源共享。還應(yīng)組織評選優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科技創(chuàng)新平臺，并加以獎勵，促進各工作站和技術(shù)中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業(yè)研發(fā)投入（包括爭取的國家投入）應(yīng)達到其銷售收入的2%～3%。“十三五”期間業(yè)內(nèi)至少要有20～30家大中型企業(yè)（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術(shù)中心等企業(yè)）建立健全的科技創(chuàng)新平臺，在業(yè)內(nèi)起技術(shù)創(chuàng)新帶頭作用，真正確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設(shè)要形成有利于人才成長的機制和環(huán)境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進創(chuàng)新，激勵成才。營造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍，建立“進得來、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大人才戰(zhàn)略的實施力度，圍繞行業(yè)要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優(yōu)秀人才的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

注重知識產(chǎn)權(quán)保護尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設(shè)立成果獎勵基金，并與晉升職務(wù)和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進一步完善職稱評定工作中國涂料工業(yè)協(xié)會將進一步推進職稱評定及職業(yè)技能評定工作。大中型涂料企業(yè)應(yīng)成立本單位的技術(shù)職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業(yè)協(xié)會評委會備案發(fā)證，中高級職稱企業(yè)評委會初評后進行推薦?！笆濉蓖苛闲袠I(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

4.1堅決貫徹國家有關(guān)“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標(biāo)，并且要為完成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。為此，國家有關(guān)部門頒布了系列環(huán)保法規(guī)，已如前述。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃目錄中環(huán)保、資源規(guī)劃相關(guān)信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業(yè)也應(yīng)有針對性地制定“十三五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業(yè)準(zhǔn)入機制研究；

（2）節(jié)能減排；

（3）推進資源循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展，節(jié)約資源；

（4）完善環(huán)保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應(yīng)急體系建設(shè)。

涂料及相關(guān)行業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)保問題主要有：VOC排放、三廢超標(biāo)排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規(guī)劃

近年來，我國大氣環(huán)境受霧霾影響日益加重，引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關(guān)于《推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標(biāo)志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務(wù)；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產(chǎn)量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環(huán)境友好型涂料。與發(fā)達國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產(chǎn)生的VOC比例偏高，國內(nèi)大多數(shù)涂料缺少VOC限值標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環(huán)境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環(huán)境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環(huán)境友好型涂料占比從目前51%爭取達到57%。

各細分領(lǐng)域的VOC減排規(guī)劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產(chǎn)品升級任務(wù)及舊線改造問題，做以下規(guī)劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應(yīng)用，鼓勵水性、高固體分等替代型環(huán)境友好型涂料應(yīng)用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預(yù)留使用水性涂料的涂裝線，應(yīng)按期完成舊線改造，并根據(jù)實際情況，做好末端治理，達到VOC減排與節(jié)能降耗并行目的；對未預(yù)留水性線的3C2B涂裝線，應(yīng)做好逐步改建規(guī)劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達到節(jié)能減排目的；另一方面酌情建造更環(huán)保的水性涂裝線。

（3）配套產(chǎn)品建議。乘用車企業(yè)，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業(yè)底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現(xiàn)水性化或采用高固體分、UV光固化等環(huán)境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總?cè)コ蔬_到90%以上（含）（非重點區(qū)域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應(yīng)量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產(chǎn)品基本不含VOC；固含量相近的水性產(chǎn)品相比溶劑型產(chǎn)品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術(shù)面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發(fā)新的配方，克服技術(shù)壁壘，通過相關(guān)測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環(huán)境友好產(chǎn)品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)進入應(yīng)用試驗階段，但配套產(chǎn)品缺失制約了體系產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展，因此，產(chǎn)品開發(fā)的同時，應(yīng)對配套產(chǎn)品開發(fā)給予更多關(guān)注。

（3）水性涂料產(chǎn)品技術(shù)突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環(huán)氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術(shù)攻關(guān)，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產(chǎn)應(yīng)用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應(yīng)予以限制生產(chǎn)或逐步淘汰。

4.2.3鋼結(jié)構(gòu)涂料與涂裝

鋼結(jié)構(gòu)涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構(gòu)件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構(gòu)件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產(chǎn)線在車間內(nèi)或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發(fā)低VOC鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料，減少有機物揮發(fā)

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環(huán)氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經(jīng)有高固體分產(chǎn)品推出，并在國內(nèi)外已成功應(yīng)用。

（2）應(yīng)用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環(huán)氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產(chǎn)品應(yīng)用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產(chǎn)品成本的影響而得不到大規(guī)模應(yīng)用，可通過產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與規(guī)范施工環(huán)節(jié)結(jié)合的方式，提高產(chǎn)品市場的應(yīng)用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產(chǎn)生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質(zhì)量降低涂層維修次數(shù)

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生命周期內(nèi)，涂層要定期進行維修維護，而每多一次涂裝維護就會多產(chǎn)生一次VOC釋放，因此根據(jù)防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結(jié)構(gòu)使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規(guī)范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術(shù)，禁止在露天環(huán)境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產(chǎn)生，從而降低VOC排放；規(guī)范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業(yè)環(huán)境中，應(yīng)督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產(chǎn)生的有機溶劑進行回收處理達標(biāo)后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術(shù)瓶頸。部分產(chǎn)品性能還不能達到溶劑型產(chǎn)品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經(jīng)過聚合工藝改進、分子結(jié)構(gòu)設(shè)計、無機有機復(fù)合改性、納米技術(shù)等手段已經(jīng)得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產(chǎn)品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設(shè)及生產(chǎn)規(guī)模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業(yè)加裝廢氣過程收集設(shè)備和末端處理設(shè)備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發(fā)低VOC環(huán)境友好型涂料，突破技術(shù)瓶頸，降低成本，提高質(zhì)量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應(yīng)用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進一步降低產(chǎn)品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業(yè)已有一定應(yīng)用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內(nèi)外用面漆雙層配套體系，或是水性環(huán)氧富鋅底漆、水性環(huán)氧中間漆、內(nèi)面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發(fā)展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現(xiàn)有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關(guān)系存在冬季修補難題，制約其推廣應(yīng)用。缺乏富鋅底漆保護的雙層防護體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環(huán)氧富鋅底漆研發(fā)成功，并實現(xiàn)了水性三層防護體系，但成本太高，且防腐性能也受到業(yè)界質(zhì)疑，故在水性防腐涂料及配套產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術(shù)突破降低產(chǎn)品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料?，F(xiàn)已開發(fā)了高固體分環(huán)氧中間漆和高固體分環(huán)氧內(nèi)面漆，高固體分環(huán)氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質(zhì)量的前提下，不僅節(jié)能降耗，而且有效減少涂料用量，達到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質(zhì)。工程機械行業(yè)競爭激烈，降本保質(zhì)是利益所驅(qū)，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術(shù)上有所突破，降低環(huán)境友好型涂料在工程機械行業(yè)上的應(yīng)用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應(yīng)性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學(xué)殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應(yīng)性（如低表面處理涂料），從而可降低生產(chǎn)成本。

（3）突破產(chǎn)品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質(zhì)量前提下，設(shè)計通用型防腐產(chǎn)品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發(fā)修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發(fā)低VOC環(huán)境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設(shè)備，對廢氣做到收集處理，達標(biāo)排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產(chǎn)品，這些品種在國內(nèi)還沒有真正應(yīng)用于彩鋼板行業(yè)，除產(chǎn)品本身技術(shù)水平還達不到要求外，主要原因還有現(xiàn)行涂板生產(chǎn)線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進行設(shè)備的改造。特別是光固化涂料，現(xiàn)在正在進入研發(fā)試驗階段，如果成功，將在節(jié)省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發(fā)瓶頸。增強環(huán)境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業(yè)的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產(chǎn)線應(yīng)安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達標(biāo)排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內(nèi)建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務(wù)仍較重。因此，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔(dān)此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內(nèi)容：

（1）開展國內(nèi)在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調(diào)研和市場調(diào)研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內(nèi)在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術(shù)，編制建筑類涂料VOC污染防治技術(shù)指南；

（4）調(diào)研國外在含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品管理方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標(biāo)

當(dāng)前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質(zhì)的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質(zhì)。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現(xiàn)仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術(shù)和經(jīng)濟方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督，可完全符合代鉛等重金屬標(biāo)準(zhǔn)；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術(shù)和經(jīng)濟方面不存在問題，只需要嚴(yán)格監(jiān)督；只是鉛鉻黃的替代，在技術(shù)和經(jīng)濟兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達到工業(yè)化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進淘汰含鉛涂料工作的進展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術(shù)上有很大進步，關(guān)鍵在嚴(yán)格要求和積極推廣。“十三五”行業(yè)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

5.1指導(dǎo)思想

（1）應(yīng)以有利于行業(yè)發(fā)展為基本原則。涂料行業(yè)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，應(yīng)圍繞如何推動行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)健康發(fā)展等方面開展工作，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（2）應(yīng)堅持循序漸進的推進原則。政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)與行業(yè)技術(shù)發(fā)展相互銜接。針對尚在開發(fā)過程中的新產(chǎn)品、新技術(shù)，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定目標(biāo)或限值。

（3）應(yīng)針對細分領(lǐng)域特點。涂料產(chǎn)品分類眾多，各細分領(lǐng)域情況迥異，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分領(lǐng)域進行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業(yè)造成傷害。

5.2有關(guān)環(huán)保政策研究與貫徹執(zhí)行

5.2.1工業(yè)涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應(yīng)《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為：在對涂料生產(chǎn)過程與產(chǎn)品進行優(yōu)化的同時，嚴(yán)格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型升級。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔(dān)此部分中的諸多工作。

《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術(shù)和宏觀調(diào)控層面開展研究，通過開展VOC排放規(guī)律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術(shù)篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構(gòu)建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。

“十三五”期間項目目標(biāo)為：構(gòu)建我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放清單編制方法；評估我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治技術(shù)庫；編制我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治可行技術(shù)指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標(biāo)的工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯(lián)合國國際化學(xué)品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內(nèi)羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內(nèi)含鉛涂料問題，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)“全球環(huán)境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進相關(guān)工作。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參加工作。

主要工作內(nèi)容包括：我國含鉛涂料基本情況的調(diào)查；相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；可行性替代技術(shù)的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環(huán)境保護綜合名錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》將繼續(xù)每年一次的修訂工作，其中涂料行業(yè)圍繞行業(yè)VOC與重金屬（重點為鉛）及相關(guān)有毒有害物質(zhì)的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環(huán)境中的，但國家已經(jīng)意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環(huán)境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業(yè)VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產(chǎn)理念并易于執(zhí)行與監(jiān)管。

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進一步凸顯?！董h(huán)境保護綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環(huán)境績效的差異化的經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優(yōu)化產(chǎn)品工藝結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，為社會公眾參與環(huán)保、加強監(jiān)督提供引導(dǎo)支持。支撐并推動國家環(huán)境管理的精細化進程”?！董h(huán)境保護綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關(guān)企業(yè)給予更高的關(guān)注，并在國家有關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟政策以及安全生產(chǎn)監(jiān)管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將按計劃再次進行修訂。其中，涂料與顏料行業(yè)修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）生產(chǎn)裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置”。然而，隨著鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，我國硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝已經(jīng)逐步區(qū)分為清潔生產(chǎn)型與傳統(tǒng)型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步形成的基礎(chǔ)上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進行區(qū)分，并進一步使清潔生產(chǎn)型硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝獲得豁免。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件。

5.3涂料行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點任務(wù)和重點項目

5.3.1環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

涂料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《涂料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《涂料工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將于“十三五”期間發(fā)布，為強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對涂料生產(chǎn)企業(yè)的廢水與廢氣排放進行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定涂料工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涂料中的大部分VOC是在涂裝環(huán)節(jié)排放的，故國家環(huán)保部對涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行了立項。然而，由于涂裝環(huán)節(jié)涉及眾多下游行業(yè)且排放特征各異，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大。“十三五”期間，將先制定《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《汽車制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分別對家具與汽車行業(yè)涂裝過程的VOC進行重點控制。

無機顏料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”期間，國家環(huán)保部將發(fā)布《無機顏料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產(chǎn)企業(yè)的三廢排放限值進行強制性規(guī)定?！笆濉逼陂g，由國家發(fā)改委組織，將原有《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（鈦白粉）》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn)》等尚未發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)稿件合并，形成《無機顏料清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，對無機顏料行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝進行區(qū)分。

此外，國家環(huán)保部將于“十三五”期間組織編制并發(fā)布《鈦白粉工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》；國家發(fā)改委組織編寫并發(fā)布《鈦白粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》；國家工信部將組織發(fā)布《鈦白粉行業(yè)規(guī)范條件》。

5.3.2涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)涂料中VOC排放的標(biāo)準(zhǔn)要求日嚴(yán)，將促進環(huán)境友好型涂料發(fā)展，其中高固體分涂料會發(fā)展較快，這個品種標(biāo)準(zhǔn)基本缺失，中國涂料工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條件，陸續(xù)開展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標(biāo)準(zhǔn)制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品，應(yīng)制定溶劑型UV固化涂料標(biāo)準(zhǔn)，對其中VOC限值做出規(guī)定。另外，還可與家具協(xié)會、軍工部門合作，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作將進一步推進。