第一篇：“十三五”體現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略的百大工程項目

“十三五”體現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略的百大工程項目

1、航空發(fā)動機及燃氣輪機。

2、深?？臻g站。

3、量子通信與量子計算機。

4、腦科學與類腦研究。

5、國家網絡空間安全。

6、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)。

7、種業(yè)自主創(chuàng)新。

8、煤炭清潔高效利用。

9、天地一體化信息網絡。

10、重點新材料研發(fā)及應用。

11、在優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室。

12、在重點學科領域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才。

13、培養(yǎng)1萬名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、質量管理、人力資源管理、財會法律等專業(yè)知識的企業(yè)經營管理人才。

14、引進1萬名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才。

15、每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。

16、在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)1000名高技能人才。

17、確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。

18、建設國家種質資源收集保存和研究體系。建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區(qū)域性良種繁育基地。

19、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。

20、建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70％左右。

21、實施“互聯(lián)網＋”現(xiàn)代農業(yè)。

22、建立農產品質量安全監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)。

23、實現(xiàn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

24、加快大型飛機研制。

25、發(fā)展新一代和重型運載火箭、新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷。

26、發(fā)展深海探測、大洋鉆探、海底資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障等裝備和系統(tǒng)。推動深海空間站、大型浮式結構物開發(fā)和工程化。

27、研發(fā)新一代高速、重載軌道交通裝備系統(tǒng)。

28、研制高檔數(shù)控機床。

29、大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人。推動人工智能技術在各領域商用。30、開發(fā)適應各種耕作條件的先進農機產品。

31、研制核醫(yī)學影像設備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等高性能醫(yī)療器械。

32、開發(fā)應用具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的醫(yī)療器械。

33、研制先進化工成套裝備。

34、培育集成電路產業(yè)體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信（5G）、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。

35、加速推動基因組學等生物技術大規(guī)模應用。

36、加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用。

37、發(fā)展儲能與分布式能源。

38、大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料等高端材料。

39、全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。40、建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)。

41、建設物聯(lián)網應用基礎設施和服務平臺。

42、支持公共云服務平臺建設，布局云計算和大數(shù)據中心。推動貴州等大數(shù)據綜合試驗區(qū)建設。

43、加快國家統(tǒng)一電子政務網絡建設應用。

44、打造電子商務國際大通道。

45、構建國家網絡安全和保密技術保障體系。

46、高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80％以上的大城市。

47、加快推進國家高速公路網建設。新建改建高速公路通車里程約3萬公里。

48、建設川藏鐵路等沿邊鐵路。

49、建成北京新機場。新增民用運輸機場50個以上。

50、大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設。提高港口智能化水平。

51、建設城市群交通圈。

52、新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

53、實現(xiàn)村村直接通郵。

54、加快構建車聯(lián)網、船聯(lián)網。

55、推動駕駛自動化、設施數(shù)字化和運行智慧化。

56、建設高效智能電力系統(tǒng)。

57、對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造。

58、開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦。

59、核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。60、推動致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖綜合開發(fā)利用。61、建設水電基地和大型煤電基地外送電通道。62、建成國家石油儲備二期工程。擴大天然鈾儲備規(guī)模。63、農田有效灌溉面積達到10億畝以上。

64、建設引黃入冀補淀、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、引大濟湟、引綽濟遼等多項重大引調水工程。推進南水北調東中線后續(xù)工程建設。

65、建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。66、建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。67、基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。

68、推進1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

69、培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。70、發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)。

71、建設一批新型示范性智慧城市。建設一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。72、建設海綿城市。73、建設地下管廊（網）。74、農村自來水普及率達到80％。75、實施特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程。

76、在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開展水質污染治理和環(huán)境綜合整治。77、突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術。

78、在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力。79、逐步形成全球海洋立體觀（監(jiān)）測系統(tǒng)。80、實施重點用水單位監(jiān)控工程。

81、建設50個工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地。82、工業(yè)污染源全面達標排放。

83、新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18．9萬蒸噸。

84、對江河源頭及378個水質達到或優(yōu)于III類的江河湖庫實施嚴格保護。85、開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。86、建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室。87、推進青藏高原、黃土高原等關系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復治理。88、建設大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道。89、推進邊疆地區(qū)國土綜合開發(fā)、防護和整治。

90、新增水土流失治理面積27萬平方公里。全國濕地面積不低于8億畝。

91、發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。發(fā)展勞務輸出，實現(xiàn)1000萬人轉移就業(yè)扶貧。對“一方水土不養(yǎng)一方人”地區(qū)約1000萬貧困人口實施易地搬遷。

92、改造建設百萬公里農村公路。

93、讓未能升學的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。94、義務教育學校標準化。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強普惠性幼兒園建設。95、重點支持若干所高校和一批學科進入世界一流行列。96、推進共建“一帶一路”教育行動。97、重大慢性病過早死亡率降低10％。每縣重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院。打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈。

98、青年體質達標率達到95％以上。99、實施中華古籍保護計劃。100、建設講好中國故事隊伍。

第二篇：國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目（定稿）

國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目 專欄3 科技創(chuàng)新2030--重大項目 重大科技項目

航空發(fā)動機及燃氣輪機 2 深海空間站 3 量子通信與量子計算機 4 腦科學與類腦研究 5 國家網絡空間安全 6 深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng) 重大工程 種業(yè)自主創(chuàng)新 8 煤炭清潔高效利用 9 智能電網 10 天地一體化信息網絡 11 大數(shù)據 12 智能制造和機器人 重點新材料研發(fā)及應用 14 京津冀環(huán)境綜合治理 15 健康保障 無 專欄4 重大人才工程 創(chuàng)新人才推進計劃 17 青年英才開發(fā)計劃 企業(yè)經營管理人才素質提升工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程 20 專業(yè)技術人才知識更新工程 21 國家高技能人才振興計劃 專欄5：現(xiàn)代金融體系建設 22 金融要素供給側結構性改革 23 完善金融調控機制 24實施金融穩(wěn)健對外開放 25 建立金融宏觀審慎管理框架 26 加強金融法治建設 專欄6 農業(yè)現(xiàn)代化重大工程 27 高標準農田建設 28 現(xiàn)代種業(yè) 29 節(jié)水農業(yè) 30 農業(yè)機械化 31 智慧農業(yè) 32 農產品質量安全 33 新型農業(yè)經營主體培育 34 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展 專欄7 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程 35航空航天裝備

海洋工程裝備及高技術船舶 37 先進軌道交通裝備 38 高檔數(shù)控機床 39 機器人裝備 40 現(xiàn)代農機裝備 41 高性能醫(yī)療器械 42 先進化工成套裝備

專欄8 戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展行動 43 新一代信息技術產業(yè)創(chuàng)新 44 生物產業(yè)倍增 45 空間信息智能感知 46 儲能與分布式能源 47 高端材料 48 新能源汽車 專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國 50 物聯(lián)網應用推廣 51 云計算創(chuàng)新發(fā)展 52 “互聯(lián)網+”行動 53 大數(shù)據應用 54 國家政務信息化 55 電子商務 56 網絡安全保障

專欄10 交通建設重點工程 57 高速鐵路 58 高速公路 59 “四沿”通道 60 民用機場 61港航設施 62 城市群交通

專欄10 交通建設重點工程 63 城市交通 64 農村交通 65 交通樞紐 66 智能交通 專欄11 能源發(fā)展重大工程 67 高效智能電力系統(tǒng) 68 煤炭清潔高效利用 69 可再生能源

專欄11 能源發(fā)展重大工程 70 核電 71 非常規(guī)油氣 72 能源輸送通道 73 能源儲備設施 74 能源關鍵技術裝備 專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區(qū) 76 引調水 77 重點水源 78 江河湖泊治理

專欄13 新型城鎮(zhèn)化建設重大工程 79 “三個1億人”城鎮(zhèn)化 80 新生中小城市 81 特色小城鎮(zhèn) 82 智慧城市 83 綠色、森林城市 84 海綿城市 85 地下管廊(網)86 美麗鄉(xiāng)村

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 87 革命老區(qū)振興發(fā)展行動 88 民族地區(qū)奔小康行動 89 沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 90資源枯竭地區(qū)轉型 91 產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展 92 生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉型發(fā)展 專欄15 海洋重大工程 93藍色海灣整治 94 蛟龍?zhí)胶?95 雪龍?zhí)綐O

全球海洋立體觀測網

專欄16 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程 97 全民節(jié)能行動 98 全民節(jié)水行動 99 建設用地節(jié)約集約利用

綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設 101 循環(huán)發(fā)展引領

專欄17 環(huán)境治理保護重點工程 102 工業(yè)污染源全面達標排放 103 大氣環(huán)境治理 104 水環(huán)境治理 105 土壤環(huán)境治理 106 危險廢物污染防治 107 核與輻射安全保障能力提升 專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 108 國家生態(tài)安全屏障保護修復 109 國土綠化行動

專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 110 國土綜合整治 111 天然林資源保護 112 新一輪退耕退牧還林還草 113 防沙治沙和水土流失綜合治理 114 濕地保護與恢復

瀕危野生動植物搶救性保護 專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產業(yè)扶貧 117 勞務輸出扶貧

專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷 119 交通扶貧 120 生態(tài)保護扶貧 121 教育扶貧

健康扶貧與社保兜底脫貧 123 金融扶貧

專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 124 義務教育學校標準化 125 高中階段教育普及攻堅計劃 126 普惠性幼兒園建設 專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 127 產教融合發(fā)展

世界一流大學和一流學科建設 129 發(fā)展繼續(xù)教育 130 教師隊伍建設 131 教育信息化 132教育國際交流合作 專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務 134 婦幼健康保障 135 出生缺陷防治

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升 137 中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新 138 智慧醫(yī)療 139 全民健身 140食藥安全

專欄22 基本公共服務項目清單 141 公共教育 142 勞動就業(yè) 143 社會保險 144衛(wèi)生計生 145 社會服務 146 住房保障 147 文化體育

殘疾人基本公共服務 專欄23 促進就業(yè)行動計劃 149 勞動者素質提升行動

高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領 151 農民工職業(yè)技能培訓 專欄23促進就業(yè)行動計劃 152 特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓 153 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設 專欄24 社會關愛行動計劃 154 關愛兒童健康發(fā)展 155青少年發(fā)展 156 扶殘助殘 157 敬老養(yǎng)老 專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設 159 文化精品創(chuàng)作 專欄25 文化重大工程 160 公共文化設施建設

161 傳統(tǒng)文化和自然遺產保護傳承 162 傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興 163 中華典籍整理 164 傳播能力建設 165 全民閱讀

第三篇：工程項目戰(zhàn)略合作協(xié)議書

工程項目戰(zhàn)略合作協(xié)議書

甲方：

乙方：

乙方專業(yè)從事開拓承接華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司，全國范圍內房地產開發(fā)相關配套工程，甲方為專業(yè)從事工程施工壹級企業(yè)，甲乙雙方愿意共同承接完成華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司項目的施工業(yè)務；雙方就工程施工形成戰(zhàn)略合作關系，為使雙方在工程施工的質量、工期、文明施工、成本，利潤等各個方面的合作能夠達到預期目標，經雙方共同協(xié)商達成如下協(xié)議。

一、合作方式

1、由乙方協(xié)調承接華夏幸福基業(yè)股份有限公司相關施工工程，并確保項目資金回款及時、安全。甲方負責項目施工，確保質量、安全、進度及控制成本。

2、投標保證金、履約保證金、項目墊資款，由甲方出資，計入項目成本。

3、工程結算扣除施工、管理、資金等成本后，凈利潤按甲方50%，乙方50%進行分配。

二、管理方式

工程由甲方中標進行承攬施工，經甲乙雙方協(xié)商以甲方管理為主。乙方積極配合。甲方項目部應按質量、進度、安全規(guī)范要求管理，嚴格執(zhí)行公司各項管理辦法。根據該項目中標后甲乙雙方認可的成本目標紅線管控進行考核。該項目班子的所產生的費用納入工程成本。甲乙雙方共同管理完成工程。

三、財務管理

工程實行獨立核算?？顚Ｓ玫呢攧展芾碇贫?，工程款及工程費用支出的票證，由甲乙雙方分別設立委派會計。該項工程所發(fā)生的一切費用支出由雙方委派會計財務審核共同簽署，方可支付。

四、材料采購

施工中所需要采購的材料，由甲方項目部材料員負責采購。數(shù)量、資金較大時應經甲乙雙方共同確認后方可進行。

五、成本計算

該項工程實行獨立核算、?？顚Ｓ?。針對該項目所發(fā)生的所有費用、登記成本。任何一方都不能挪用工程款，違反者可視為個人侵占，必要時可以追究法律責任。

六、雙方職責

甲、乙雙方應共同履行中標方與建設單位簽訂的合同條約，共同完成該工程。

七、工程結算

工程竣工驗收后30個工作日雙方應及時辦理成本核算。

八、未盡事宜雙方應本著友好合作，共同協(xié)商解決。

九、以上條款甲乙雙方必須共同遵守，違約方應承擔一切損失。

十、本協(xié)議壹式貳份，雙方各執(zhí)壹份自簽訂即日起生效，結清款項后自行終止。

甲方：

乙方：

代表：

代表：

簽訂日期：

****年**月**日

第四篇：國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和有關科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領型發(fā)展，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業(yè)組織者轉變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產力。

2.堅持提升經濟創(chuàng)造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經濟進入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結構優(yōu)化和動力轉換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業(yè)化平臺，新興產業(yè)生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區(qū)域產業(yè)結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內上報統(tǒng)計的高新技術企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經成為我國培育和發(fā)展新興產業(yè)的重要策源地，中關村的下一代互聯(lián)網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創(chuàng)新型產業(yè)集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發(fā)、重大產品與裝備制造、國際技術標準創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、3D打印、可穿戴設備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業(yè)技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導向和生活方式。

5.堅持產城融合綠色協(xié)調發(fā)展，產業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經歷了從實現(xiàn)科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續(xù)推動園區(qū)基礎設施建設，商貿、醫(yī)療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務，產業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設持續(xù)推進，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強。國家高新區(qū)已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經濟體系，已成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設海外孵化器、海外產業(yè)園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導區(qū)和示范區(qū)。根據國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴大到146+1家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區(qū)，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達到17家?？萍疾孔?013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標進一步明確，科學發(fā)展水平進一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經濟，創(chuàng)造新供給。世界已經進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期，新一輪科技和產業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產業(yè)革命帶來的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結構優(yōu)化和動力轉換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。未來五年，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶”、“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的使命，要準確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”

時期轉型發(fā)展的關鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導向謀劃實現(xiàn)高水平的科學發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產業(yè)變革和我國加快轉變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產業(yè)結構必須進行調整，新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應還不夠，引領新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應新形勢要求的創(chuàng)新驅 — 8 —

動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復制推廣的發(fā)展經驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的新階段。國家高新區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，努力構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，實現(xiàn)經濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領，將國家高新區(qū)建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵載體，轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農業(yè)科技產業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領域的全面創(chuàng)新，構建以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系與發(fā)展模式。

——堅持協(xié)調發(fā)展，引領新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現(xiàn)經濟、科技、社會協(xié)調統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質量、更可持續(xù)的經濟增長。

——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持市場導向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分類指導，根據各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。

（五）發(fā)展目標

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設成為構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區(qū)基本形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應機制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調動，創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)格局。結構優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉換，主要產業(yè)進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經濟增長點，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調發(fā)展的科技產業(yè)新城區(qū)。在引領新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發(fā)展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業(yè)人員人均生產總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機制探索取得較大突破，推動區(qū)域經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點任務

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業(yè)領

域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進和建設與產業(yè)發(fā)展密切相關的應用型科研機構、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰(zhàn)略必爭領域實施重大科技創(chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術突破。

——強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導企業(yè)參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業(yè)主導的產學研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術攻關。

——建設新型產業(yè)技術創(chuàng)新組織。支持設立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新服務、新興產業(yè)孵化育成功能的產業(yè)技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產業(yè)技術聯(lián)盟。

——加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。推動企業(yè)開展知識產 — 14 —

權規(guī)范化建設工作，培育知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業(yè)化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產權試點示范園區(qū)，在知識產權綜合管理、企業(yè)知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產權司法體系，發(fā)揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。

——建設若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領作用，推進全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間提升運營品

質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產業(yè)組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園運營服務能力。鼓勵探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產業(yè)轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業(yè)退出機制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高?？蒲腥藛T在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——加強重點人才培育。推進建立高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進普通教育、職業(yè)教育和高新技術產業(yè)發(fā)展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機制，突出培養(yǎng)具備科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術經紀人等科技服務專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務機構，發(fā)展內外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品、技術和服務的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進瞪羚企業(yè)加速成長。加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務機構開展咨詢服務，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產業(yè)與科技服務平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務

——大力發(fā)展天使投資。擴大天使投資引導基金規(guī)模，引導更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務活動。

——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機構。

——設立產業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業(yè)領域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創(chuàng)新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機構合作，開發(fā)復合型科技金融產品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構建創(chuàng)新型產業(yè)體系

——優(yōu)化產業(yè)結構。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產業(yè)主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關鍵核心技術突破和應用。發(fā)展壯大信息服務業(yè)、商務服務、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)。推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發(fā)展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業(yè)在國家高新區(qū)設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應用。

——實施“互聯(lián)網+”行動計劃。推進互聯(lián)網與制造業(yè)融合，加強產業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網+”示范工程，加大互聯(lián)網在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領域的應用，加快服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。

——推進制造業(yè)提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數(shù)據等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業(yè)云服務和大數(shù)據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”，強化“互聯(lián)網+產業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進信息技術在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應用，推動產業(yè)集群向產業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設在線產業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業(yè)內外部的創(chuàng)新團隊、關聯(lián)企業(yè)、研究機構等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設科技產業(yè)新城區(qū)

——建設新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產業(yè)和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯(lián)網等網絡互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進建設數(shù)據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區(qū)推進政務公共數(shù)據資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業(yè)務開發(fā)，加大互聯(lián)網在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領域的應用，著力打造若干大數(shù)據示范園區(qū)。

——建設綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準入環(huán)境標準，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強化清潔能源技術創(chuàng)新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強化土地節(jié)約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化國家高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內部用地結構。推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地多功能立體開發(fā)和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產城融合協(xié)調發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農民安臵等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當?shù)貐^(qū)域經濟、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創(chuàng)技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務機構等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導區(qū)內眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業(yè)在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產業(yè)，積極建設國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產權全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產業(yè)組織，整合行業(yè)內相關資源 “抱團出?！薄ⅰ凹撼龊！?。擴大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發(fā)展，發(fā)展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經

濟合作園、海外科技園、邊境產業(yè)園等海外園區(qū)，加強園區(qū)模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區(qū)信息服務、能源、基礎設施、農業(yè)設施等領域企業(yè)與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業(yè)公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創(chuàng)新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區(qū)內有關部門、企業(yè)、研發(fā)機構知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制。開展科技金融創(chuàng)新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負面清單”，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區(qū)管理服務效率。培育和發(fā)展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區(qū)域

協(xié)調發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理

——加強對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業(yè)務指導、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領地方經濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區(qū)加強與同類園區(qū)、先進園區(qū)的交流學習。

（二）深化園區(qū)分類指導

——全面推進三類園區(qū)建設。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產業(yè)高地。引導“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產業(yè)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。

——加強對新升級國家高新區(qū)的指導和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強培訓，著力轉變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強頂層設計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進園區(qū)進行資源對接。強化新升級國家高新區(qū)與省內先進園區(qū)的結對發(fā)展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新

區(qū)的考核內容和考核方式，建立創(chuàng)新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標納入國家統(tǒng)計體系。

第五篇：國家涂料十三五規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃指導思想和總體發(fā)展的預測目標

1.1涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想

總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的建議稿中提出：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

“十三五”期間，為適應我國經濟“新常態(tài)”，滿足國內各行業(yè)、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業(yè)必須適應國內外經濟形勢新變化，完成產業(yè)由量到質的飛躍。主要任務是：著力提高涂料行業(yè)科技創(chuàng)新能力；調整產品結構，提升產品質量和檔次；優(yōu)化產業(yè)布局，加快涂料企業(yè)兼并重組，推動產業(yè)集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業(yè)；切實保護生態(tài)環(huán)境，促進涂料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來涂料行業(yè)就是要按國家“十三五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展理念做到：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展。

1.2涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展預測的總體目標

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產量及目標產值

“十三五”期間，全行業(yè)經濟總量保持穩(wěn)步增長，總產值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業(yè)總產值預計增長到5600億元左右；產量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業(yè)總產量預計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結構調整目標

產品結構。到2020年，性價比優(yōu)良、環(huán)境友好的涂料品種占涂料總產量的57%。

企業(yè)規(guī)?；?。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產企業(yè)達到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產企業(yè)達到20家。前50家涂料生產企業(yè)的涂料產量占總產量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業(yè)集團。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產量?！笆濉逼陂g預測鈦白粉產量年增長5%。據此預估，鈦白粉產量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產業(yè)結構調整重點和方向鼓勵發(fā)展單線產能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產裝置；淘汰單線產能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產裝置。鈦白粉行業(yè)內通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產30萬t以上的企業(yè)2～3家；氯化法年產10萬t以上的企業(yè)2～3家。重點培育具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產量。預計氧化鐵顏料產量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產業(yè)布局調整重點方向和目標。“十三五”期間，我國氧化鐵顏料行業(yè)必須改變粗放型發(fā)展方式，通過兼并重組和淘汰落后產能的方式，行業(yè)集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業(yè)“十三五”期間應重點研發(fā)的項目

2.1涂料應用基礎理論性的研發(fā)項目建議

2.1.1應用基礎研究

“十三五”期間，我國涂料行業(yè)的基礎研究要在涂料應用基礎理論、新型原材料、先進裝備與自動化技術、涂層評估技術等領域，增強已有優(yōu)勢，培植新優(yōu)勢，取得一批達到國際先進水平的標志性成果，使涂料行業(yè)基礎研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設計理論、涂料成膜機理及成膜動力學、涂料流變行為、涂料保護機理、涂料功能特性機理等方面進行系統(tǒng)研究。對新型樹脂、功能顏填料、環(huán)境友好多功能型助劑等原材料進行全新系統(tǒng)理論研究，以指導涂料應用技術的全面發(fā)展。

主要的涂料基礎理論研究如下：

（1）水性工業(yè)涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結構等水性工業(yè)涂料的科學技術研究，內容有水性涂料的抗性與成膜物結構關系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現(xiàn)緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學技術研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴苛應用環(huán)境下的涂料防護機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關性研究。

2.1.3先進設備和自動化環(huán)保技術

黨的十八大提出信息化和工業(yè)化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯(lián)網+”、“工業(yè)4.0”，在涂料生產和施工技術方面引入這些創(chuàng)新思維、采用現(xiàn)代先進電子信息技術，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產業(yè)升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產線技術研究與推廣應用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術包括：密閉式破包機的研發(fā)和應用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產罐配套罐蓋的強制實施、環(huán)境友好型涂料生產用過濾設備的研發(fā)和應用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產罐清洗設備研發(fā)和應用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產線技術研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現(xiàn)：提高落地分散機、生產罐、研磨機、包裝機、反應釜等單體設備的質量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯(lián)鎖裝置；針對主要生產設備，結合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業(yè)標準。

（3）開展自動化高效率低污染環(huán)保涂裝線技術研究。通過涂裝設備、涂裝工藝和涂裝流程的技術提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質量，最終實現(xiàn)減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環(huán)保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術

大力開發(fā)“現(xiàn)場涂層性能檢測技術”、在線檢測技術，讓涂料使用者清楚了解所使用產品的優(yōu)劣，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，同時這一舉措還能規(guī)范施工行為，監(jiān)督施工質量。

建立涂料行業(yè)的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護周期內對環(huán)境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進涂料行業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2主要涂料、顏料研發(fā)項目

“十三五”期間涂料行業(yè)應用基礎理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業(yè)涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產量在新的5年里將進入新常態(tài)增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發(fā)展是重點研發(fā)水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型產品以及緊湊施工工藝，基本實現(xiàn)全行業(yè)的產品升級、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。重點研發(fā)項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發(fā)具有特殊效應的面漆。包括開發(fā)具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術深度國產化；新的節(jié)能降耗減排高效的涂裝技術。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮(zhèn)化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發(fā)展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進步對涂料行業(yè)的發(fā)展進步至關重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性多彩涂料的穩(wěn)定化及大生產工藝改進，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩(wěn)定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現(xiàn)長壽命的重要基礎；高耐候外墻涂料的實現(xiàn)主要是解決高耐候性樹脂（自交聯(lián)、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結構、包膜技術）。

（4）改善環(huán)境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環(huán)保性和持續(xù)性。開發(fā)高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發(fā)兼具環(huán)境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內墻藝術涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發(fā)力學性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質量提高和出口需要。預計“十三五”期間木器涂料產量會以6%左右速度增長，但對涂料質量和環(huán)保要求越來越高，重點研發(fā)項目：

（1）進一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環(huán)境友好型木器涂料及關鍵原材料（如樹脂等）的開發(fā)及應用。

（2）轉變服務模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務轉變，重視涂裝工藝的合理性及創(chuàng)新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協(xié)會聯(lián)合制定相應的木器涂料涂裝規(guī)范。

（3）重視涂裝工藝自動化應用及VOC過程控制。推進自動化、流水線作業(yè)，促進機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產線的發(fā)展。重視漆霧回收再利用系統(tǒng)的應用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應用中提倡合理使用干燥設備，在水性木器涂料的應用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進的干燥、固化設備的發(fā)展及應用。

（5）人才培養(yǎng)與儲備。重視對涂料生產廠、家具生產廠、室內裝修等相關人員關于木器涂料與涂裝方面的技術、技能培訓工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經濟的影響，航運業(yè)不景氣，造成造船量波動較大，導致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業(yè)間競爭。未來5年，船舶涂料的產量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動。總量將低于“十二五”期間水平。

國際上船舶涂料標準不斷提升；涂料產品降低VOC的要求將越來越嚴格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業(yè)的利潤產生負面影響；原材料價格可能要反彈，企業(yè)利潤壓力增大。溶劑型產品依然占據主要比例，外資企業(yè)已是高固體分、低VOC占主流；國內船舶涂料企業(yè)環(huán)境友好型產品配套體系不完善，國內企業(yè)售后服務環(huán)節(jié)較為薄弱，阻礙了產品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業(yè)壟斷。

為應對競爭，國內企業(yè)應集中力量突破技術瓶頸，整合企業(yè)、科研院所的研發(fā)力量，開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)境友好型船舶涂料及配套產品，積極應對與船舶涂料相關的國際新標準、新規(guī)范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養(yǎng)，提高售后服務質量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分敘述。

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應商的中遠關西、中涂、海虹老人、金剛化學4家瓜分?！笆濉逼陂g，新興涂料供應商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應商，以及三蝶、寶駿、德威等國內供應商，但主要供應商因其產品穩(wěn)定的質量和全方位的客戶服務，仍占據主導地位，中遠關西與中涂仍占據55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應商的市場份額已達到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發(fā)項目：

（1）大力發(fā)展高固體分和水性等環(huán)境友好型涂料在集裝箱上應用，是環(huán)保政策和集裝箱行業(yè)發(fā)展的要求。

（2）修箱產業(yè)將成為行業(yè)新亮點，易清潔、耐磨、耐介質性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內貿箱，尤其是鐵路箱的需求，據不完全統(tǒng)計，在300萬TEU左右。逐步增長的內貿將成為造箱行業(yè)新增長極，將帶動集裝箱涂料行業(yè)健康發(fā)展。涂料企業(yè)要適應集裝箱行業(yè)結構調整，不斷開發(fā)涂料新產品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發(fā)展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構、新能源、石油化工等領域的重防腐保護，開展關鍵技術與產品研究。繼續(xù)開發(fā)水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環(huán)境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領域，從涂料產品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發(fā)低污染、低排放的系統(tǒng)解決方案；研發(fā)綠色環(huán)境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環(huán)境的影響，推進防腐涂料涂裝的節(jié)能減排，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關鍵解決與現(xiàn)有溶劑型車間底漆生產線的工藝適應性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發(fā)水性環(huán)氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產品，自主研發(fā)樹脂等關鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發(fā)適合較嚴重腐蝕環(huán)境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環(huán)氧樹脂及活性稀釋劑等關鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩(wěn)定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發(fā)樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關鍵是采用綠色環(huán)保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應用研究。關鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復防腐涂料中的推廣應用。

2.2.7卷材涂料

目前國內彩鋼板市場處于產能嚴重過剩、生產線開工嚴重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導電、冷屋頂?shù)炔拾逡矔且粋€新的發(fā)展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)水性、高固體分、UV、粉末等綠色環(huán)境友好型涂料；

（2）發(fā)展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發(fā)功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導電涂料、抗菌涂料；

（4）發(fā)展裝飾型面漆，以及無重金屬環(huán)境友好型底漆；

（5）在大力發(fā)展建筑用綠色環(huán)境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發(fā)力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業(yè)、電子科技幾大軍事工業(yè)領域開發(fā)適應現(xiàn)代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現(xiàn)代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)新型戰(zhàn)機用高性能蒙皮涂料及水性內艙涂料；

（2）開發(fā)航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風險防污涂料；

（3）開發(fā)適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發(fā)核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發(fā)新型航空發(fā)動機用耐高溫涂料；

（6）開發(fā)水性航天火箭涂料、衛(wèi)星熱控涂料；

（7）開發(fā)高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發(fā)高性能抗劃傷自修復涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發(fā)項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環(huán)境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環(huán)氧粉末涂料等；

（2）適合新應用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構件等領域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關鍵技術難題?！笆濉蓖苛峡萍脊芾戆l(fā)展規(guī)劃

3.1多出科研創(chuàng)新成果是“十三五”科技發(fā)展的基本要求

3.1.1指導思想

3.1.1.1適應行業(yè)新常態(tài)發(fā)展形勢

“十三五”時期是中國經濟在新常態(tài)下深化改革和轉型、優(yōu)化行業(yè)結構、提高效率和效益的關鍵時期，涂料行業(yè)也體現(xiàn)出新常態(tài)特征：增長速度放緩，產能嚴重過剩，產業(yè)同質化嚴重，產品附加值低，嚴重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，同時環(huán)保壓力持續(xù)加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業(yè)面對新形勢、新任務，要緊緊圍繞國家科技發(fā)展規(guī)劃和石化行業(yè)規(guī)劃的總體要求，深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對涂料行業(yè)加快轉型升級的重要支撐作用，實現(xiàn)涂料行業(yè)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。進一步促進涂料行業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。

3.1.1.2把握經濟發(fā)展新機遇

涂料行業(yè)發(fā)展雖然面臨較嚴峻挑戰(zhàn)，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創(chuàng)新環(huán)境目前國家正在實施“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，對創(chuàng)新的重視達到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創(chuàng)新氛圍，對涂料行業(yè)實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了良好環(huán)境。

面臨更多發(fā)展機遇國家重大戰(zhàn)略部署，“新四化+綠色化”、“互聯(lián)網+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區(qū)經濟帶、“中國制造2025”等國家或地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略給涂料行業(yè)發(fā)展帶來許多新機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，緊跟國家戰(zhàn)略導向與發(fā)展重點，更多參與國家重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動涂料行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

國民經濟各部門轉型升級為涂料發(fā)展提供新契機國民經濟各行業(yè)各部門創(chuàng)新驅動、轉型升級，需要涂料配合，涂料如能協(xié)同發(fā)展，將為涂料科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產等增長引擎減速或萎縮，要恢復與振興是長期過程；互聯(lián)網經濟、信息產業(yè)、醫(yī)療、新能源及環(huán)保等為代表的新經濟正高速發(fā)展。要跟蹤和適應這種發(fā)展趨勢，要特別關注新經濟發(fā)展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術關鍵，形成一批產業(yè)化成果

前面已提出“十三五”科研發(fā)展建議項目，有應用基礎理論性項目（包括應用性研究、新型原材料、先進設備和自動化環(huán)保技術和涂層性能評價技術），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領域的重點項目，均有關鍵技術等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術關鍵，形成一批產業(yè)化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內企業(yè)不占競爭優(yōu)勢的被動局面。特別要突破一批共性技術關鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術關鍵，達到性價比優(yōu)越、產業(yè)化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產權重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術發(fā)明專利100項以上；并要有一批處于國際先進水平的新產品實現(xiàn)產業(yè)化。要加強品牌建設，“十三五”期間要涌現(xiàn)出5～10個國內外涂料市場承認的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發(fā)展，我國向世界涂料強國將邁進一大步！

3.2人才培養(yǎng)和科研隊伍建設

“十三五”期間要進一步發(fā)揮企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體作用，大中型涂料企業(yè)要逐步形成“領軍人才+專業(yè)人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創(chuàng)新隊伍，以保證科技創(chuàng)新的活力，真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。

為配合與支持涂料企業(yè)科研隊伍建設，要進一步建設好全行業(yè)人才培養(yǎng)基地。“十三五”期間按“卓越工程師人才培養(yǎng)計劃”要求，培養(yǎng)動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業(yè)本科畢業(yè)生600人以上，每個畢業(yè)生除獲得本科畢業(yè)證外，還要獲得職業(yè)技能（中、高級工）證；正式培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養(yǎng)人才基地爭取建設一個涂料博士點，開始培養(yǎng)涂料博士和涂料行業(yè)科研領軍人才。開辦不同類型培訓班，根據行業(yè)需要，每年培訓100～200人?！笆濉逼陂g要進一步建設和完善涂料行業(yè)先進職業(yè)培訓基地，職業(yè)技能培訓中、高級工要達到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業(yè)協(xié)會和北京大學光華管理學院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業(yè)中、高級管理人員的經營管理水平。在原有基礎上，使國際交流與技術培訓常態(tài)化。

業(yè)內建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術開發(fā)中心是培養(yǎng)涂料科研領軍人才的平臺，應充分發(fā)揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養(yǎng)1～2名本企業(yè)涂料科研的領軍人才，從中“脫穎”出能引領涂料行業(yè)科技發(fā)展的領跑者。

3.3建設創(chuàng)新平臺，加大科研投入

建設一批精干有效的創(chuàng)新平臺抓好大中型企業(yè)的各級企業(yè)技術中心和涂裝工程技術開發(fā)中心建設，鞏固一批省市級企業(yè)技術中心。“十三五”期間爭取晉級幾個國家級的企業(yè)技術中心，使產學研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業(yè)已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業(yè)技術研發(fā)中心，取得了一些成果。但總體上是多數(shù)沒有形成有效的創(chuàng)新機制，尤其是整個行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)各自為政，沒有形成良好的協(xié)作開發(fā)和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發(fā)中心的建立，更多是為了提高本企業(yè)聲譽，并沒有形成企業(yè)有效的創(chuàng)新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業(yè)協(xié)會和涂料產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟要在行業(yè)的整體創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺建設中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。在定性基礎研究、開發(fā)研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設不同側重點、不同層級的創(chuàng)新平臺。要按細分行業(yè)成立一些研發(fā)中心，避免同類研發(fā)中心重復建設，造成創(chuàng)新資源浪費。對于涂料基礎研究、原始創(chuàng)新和一些關于產業(yè)發(fā)展的共性核心技術，應該成立幾個科技龍頭企業(yè)主導、科研院所共同參與的創(chuàng)新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創(chuàng)新平臺，關鍵是形成有效的運行機制。對于技術開發(fā)型創(chuàng)新平臺，由涂料生產龍頭企業(yè)主導，涂裝單位和用戶單位共同參與，側重點在于應用，在于產業(yè)化。

中國涂料工業(yè)協(xié)會專家委員會和涂料產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，可聯(lián)合業(yè)內建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術開發(fā)中心和各種創(chuàng)新平臺，定期組織技術信息和學術交流，促進業(yè)內技術信息互聯(lián)互通，資源共享。還應組織評選優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科技創(chuàng)新平臺，并加以獎勵，促進各工作站和技術中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業(yè)研發(fā)投入（包括爭取的國家投入）應達到其銷售收入的2%～3%。“十三五”期間業(yè)內至少要有20～30家大中型企業(yè)（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術中心等企業(yè)）建立健全的科技創(chuàng)新平臺，在業(yè)內起技術創(chuàng)新帶頭作用，真正確立企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設要形成有利于人才成長的機制和環(huán)境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進創(chuàng)新，激勵成才。營造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍，建立“進得來、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大人才戰(zhàn)略的實施力度，圍繞行業(yè)要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優(yōu)秀人才的技術創(chuàng)新環(huán)境。

注重知識產權保護尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設立成果獎勵基金，并與晉升職務和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進一步完善職稱評定工作中國涂料工業(yè)協(xié)會將進一步推進職稱評定及職業(yè)技能評定工作。大中型涂料企業(yè)應成立本單位的技術職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業(yè)協(xié)會評委會備案發(fā)證，中高級職稱企業(yè)評委會初評后進行推薦?！笆濉蓖苛闲袠I(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

4.1堅決貫徹國家有關“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環(huán)境指標方面取得明顯成效。為此，國家有關部門頒布了系列環(huán)保法規(guī)，已如前述。根據我國“十三五”規(guī)劃目錄中環(huán)保、資源規(guī)劃相關信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業(yè)也應有針對性地制定“十三五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業(yè)準入機制研究；

（2）節(jié)能減排；

（3）推進資源循環(huán)利用技術發(fā)展，節(jié)約資源；

（4）完善環(huán)保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應急體系建設。

涂料及相關行業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)保問題主要有：VOC排放、三廢超標排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規(guī)劃

近年來，我國大氣環(huán)境受霧霾影響日益加重，引起國家有關部門的高度關注。以國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保部等部門關于《推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務院批復實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環(huán)境友好型涂料。與發(fā)達國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產生的VOC比例偏高，國內大多數(shù)涂料缺少VOC限值標準，已有標準與發(fā)達國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環(huán)境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環(huán)境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環(huán)境友好型涂料占比從目前51%爭取達到57%。

各細分領域的VOC減排規(guī)劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產品升級任務及舊線改造問題，做以下規(guī)劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應用，鼓勵水性、高固體分等替代型環(huán)境友好型涂料應用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預留使用水性涂料的涂裝線，應按期完成舊線改造，并根據實際情況，做好末端治理，達到VOC減排與節(jié)能降耗并行目的；對未預留水性線的3C2B涂裝線，應做好逐步改建規(guī)劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達到節(jié)能減排目的；另一方面酌情建造更環(huán)保的水性涂裝線。

（3）配套產品建議。乘用車企業(yè)，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業(yè)底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現(xiàn)水性化或采用高固體分、UV光固化等環(huán)境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總去除率達到90%以上（含）（非重點區(qū)域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產品基本不含VOC；固含量相近的水性產品相比溶劑型產品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發(fā)新的配方，克服技術壁壘，通過相關測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環(huán)境友好產品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關產品已經進入應用試驗階段，但配套產品缺失制約了體系產品應用發(fā)展，因此，產品開發(fā)的同時，應對配套產品開發(fā)給予更多關注。

（3）水性涂料產品技術突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環(huán)氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術攻關，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產應用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應予以限制生產或逐步淘汰。

4.2.3鋼結構涂料與涂裝

鋼結構涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產線在車間內或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發(fā)低VOC鋼結構防腐涂料，減少有機物揮發(fā)

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環(huán)氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經有高固體分產品推出，并在國內外已成功應用。

（2）應用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環(huán)氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產品應用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產品成本的影響而得不到大規(guī)模應用，可通過產品技術攻關與規(guī)范施工環(huán)節(jié)結合的方式，提高產品市場的應用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質量降低涂層維修次數(shù)

鋼結構產品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結構產品生命周期內，涂層要定期進行維修維護，而每多一次涂裝維護就會多產生一次VOC釋放，因此根據防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結構使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規(guī)范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術，禁止在露天環(huán)境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產生，從而降低VOC排放；規(guī)范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業(yè)環(huán)境中，應督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產生的有機溶劑進行回收處理達標后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術瓶頸。部分產品性能還不能達到溶劑型產品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經過聚合工藝改進、分子結構設計、無機有機復合改性、納米技術等手段已經得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應優(yōu)先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設及生產規(guī)模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術研發(fā)及推廣應用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業(yè)加裝廢氣過程收集設備和末端處理設備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發(fā)低VOC環(huán)境友好型涂料，突破技術瓶頸，降低成本，提高質量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進一步降低產品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業(yè)已有一定應用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內外用面漆雙層配套體系，或是水性環(huán)氧富鋅底漆、水性環(huán)氧中間漆、內面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發(fā)展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現(xiàn)有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關系存在冬季修補難題，制約其推廣應用。缺乏富鋅底漆保護的雙層防護體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環(huán)氧富鋅底漆研發(fā)成功，并實現(xiàn)了水性三層防護體系，但成本太高，且防腐性能也受到業(yè)界質疑，故在水性防腐涂料及配套產品技術攻關上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術突破降低產品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料。現(xiàn)已開發(fā)了高固體分環(huán)氧中間漆和高固體分環(huán)氧內面漆，高固體分環(huán)氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質量的前提下，不僅節(jié)能降耗，而且有效減少涂料用量，達到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質。工程機械行業(yè)競爭激烈，降本保質是利益所驅，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術上有所突破，降低環(huán)境友好型涂料在工程機械行業(yè)上的應用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應性（如低表面處理涂料），從而可降低生產成本。

（3）突破產品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質量前提下，設計通用型防腐產品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發(fā)修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發(fā)低VOC環(huán)境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設備，對廢氣做到收集處理，達標排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產品，這些品種在國內還沒有真正應用于彩鋼板行業(yè)，除產品本身技術水平還達不到要求外，主要原因還有現(xiàn)行涂板生產線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進行設備的改造。特別是光固化涂料，現(xiàn)在正在進入研發(fā)試驗階段，如果成功，將在節(jié)省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發(fā)瓶頸。增強環(huán)境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業(yè)的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產線應安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達標排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務仍較重。因此，國家環(huán)保部批準了國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內容：

（1）開展國內在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調研和市場調研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術，編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南；

（4）調研國外在含揮發(fā)性有機物產品管理方面的政策、法規(guī)和標準，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標

當前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現(xiàn)仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術和經濟方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關政策標準，嚴格監(jiān)督，可完全符合代鉛等重金屬標準；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術和經濟方面不存在問題，只需要嚴格監(jiān)督；只是鉛鉻黃的替代，在技術和經濟兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達到工業(yè)化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進淘汰含鉛涂料工作的進展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術上有很大進步，關鍵在嚴格要求和積極推廣?！笆濉毙袠I(yè)政策法規(guī)與標準化發(fā)展規(guī)劃

5.1指導思想

（1）應以有利于行業(yè)發(fā)展為基本原則。涂料行業(yè)政策法規(guī)及標準的制修訂，應圍繞如何推動行業(yè)的產品結構轉型與可持續(xù)健康發(fā)展等方面開展工作，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（2）應堅持循序漸進的推進原則。政策法規(guī)及標準的制修訂應與行業(yè)技術發(fā)展相互銜接。針對尚在開發(fā)過程中的新產品、新技術，相應的政策法規(guī)及標準應分階段制定目標或限值。

（3）應針對細分領域特點。涂料產品分類眾多，各細分領域情況迥異，相應的政策法規(guī)及標準應分領域進行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業(yè)造成傷害。

5.2有關環(huán)保政策研究與貫徹執(zhí)行

5.2.1工業(yè)涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國家環(huán)保部批準了國家環(huán)保公益項目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為：在對涂料生產過程與產品進行優(yōu)化的同時，嚴格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產企業(yè)對產品進行轉型升級。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術和宏觀調控層面開展研究，通過開展VOC排放規(guī)律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理與決策提供技術支撐。

“十三五”期間項目目標為：構建我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放清單編制方法；評估我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治技術庫；編制我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治可行技術指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標的工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯(lián)合國國際化學品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內含鉛涂料問題，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)“全球環(huán)境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進相關工作。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參加工作。

主要工作內容包括：我國含鉛涂料基本情況的調查；相關政策法規(guī)及標準的制修訂工作；可行性替代技術的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環(huán)境保護綜合名錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》將繼續(xù)每年一次的修訂工作，其中涂料行業(yè)圍繞行業(yè)VOC與重金屬（重點為鉛）及相關有毒有害物質的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環(huán)境中的，但國家已經意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環(huán)境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業(yè)VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產理念并易于執(zhí)行與監(jiān)管。

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進一步凸顯。《環(huán)境保護綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環(huán)境績效的差異化的經濟政策和市場監(jiān)管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優(yōu)化產品工藝結構提供技術支撐，為社會公眾參與環(huán)保、加強監(jiān)督提供引導支持。支撐并推動國家環(huán)境管理的精細化進程”。《環(huán)境保護綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關企業(yè)給予更高的關注，并在國家有關部門制定和調整相關產業(yè)、稅收、貿易、金融等經濟政策以及安全生產監(jiān)管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產業(yè)結構調整指導目錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《產業(yè)結構調整指導目錄》將按計劃再次進行修訂。其中，涂料與顏料行業(yè)修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）生產裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產裝置”。然而，隨著鈦白粉行業(yè)清潔生產技術的發(fā)展，我國硫酸法鈦白粉生產工藝已經逐步區(qū)分為清潔生產型與傳統(tǒng)型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業(yè)清潔生產相關標準逐步形成的基礎上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進行區(qū)分，并進一步使清潔生產型硫酸法鈦白粉生產工藝獲得豁免。

根據《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業(yè)規(guī)范和準入條件。

5.3涂料行業(yè)“十三五”標準化工作的重點任務和重點項目

5.3.1環(huán)保標準

涂料工業(yè)污染物排放標準《涂料工業(yè)大氣污染物排放標準》與《涂料工業(yè)水污染物排放標準》將于“十三五”期間發(fā)布，為強制性環(huán)保標準，對涂料生產企業(yè)的廢水與廢氣排放進行規(guī)范。標準將規(guī)定涂料工業(yè)企業(yè)及其生產設施的水、氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料工業(yè)企業(yè)或生產設施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業(yè)企業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業(yè)污染物排放標準涂料中的大部分VOC是在涂裝環(huán)節(jié)排放的，故國家環(huán)保部對涂裝工業(yè)污染物排放標準進行了立項。然而，由于涂裝環(huán)節(jié)涉及眾多下游行業(yè)且排放特征各異，制定統(tǒng)一標準難度較大?！笆濉逼陂g，將先制定《家具制造業(yè)大氣污染物排放標準》與《汽車制造業(yè)大氣污染物排放標準》，分別對家具與汽車行業(yè)涂裝過程的VOC進行重點控制。

無機顏料的環(huán)保標準“十三五”期間，國家環(huán)保部將發(fā)布《無機顏料工業(yè)污染物排放標準》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產企業(yè)的三廢排放限值進行強制性規(guī)定。“十三五”期間，由國家發(fā)改委組織，將原有《清潔生產標準顏料制造業(yè)（鈦白粉）》、《清潔生產標準顏料制造業(yè)（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產水平評價標準》等尚未發(fā)布的標準稿件合并，形成《無機顏料清潔生產評價指標體系》，對無機顏料行業(yè)的清潔生產工藝進行區(qū)分。

此外，國家環(huán)保部將于“十三五”期間組織編制并發(fā)布《鈦白粉工業(yè)廢水治理工程技術規(guī)范》；國家發(fā)改委組織編寫并發(fā)布《鈦白粉單位產品能源消耗限額》；國家工信部將組織發(fā)布《鈦白粉行業(yè)規(guī)范條件》。

5.3.2涂料產品標準

有關涂料中VOC排放的標準要求日嚴，將促進環(huán)境友好型涂料發(fā)展，其中高固體分涂料會發(fā)展較快，這個品種標準基本缺失，中國涂料工業(yè)協(xié)會標準化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術標準。在此基礎上，根據條件，陸續(xù)開展船舶、鋼結構、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標準制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產品，應制定溶劑型UV固化涂料標準，對其中VOC限值做出規(guī)定。另外，還可與家具協(xié)會、軍工部門合作，開展相關標準制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標準的制修訂工作將進一步推進。