第一篇：黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展問(wèn)題研究

黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展問(wèn)題研究

[摘要]運(yùn)用定性分析與定量分析結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析結(jié)合的方法研究黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化問(wèn)題。基于闡述黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化現(xiàn)狀，提出其存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助存在差異、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)水平不高、城居保與新農(nóng)保政策銜接存在障礙以及管理機(jī)構(gòu)整合過(guò)程難度大等問(wèn)題。提出積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保、加強(qiáng)政策銜接和部門(mén)溝通、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)水平、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管以及信息化建設(shè)等對(duì)策建議，探求城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的客觀規(guī)律，使全體公民平等地享有基本養(yǎng)老保障，促進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)一體化；黑龍江省

[中圖分類號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0076-03

[作者簡(jiǎn)介]陳建梅（1975-），女，黑龍江蘿北人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：勞動(dòng)保障；魯秋石（1990-），女，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障；方錫悅（1989-），女，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

[基金項(xiàng)目] 哈爾濱商業(yè)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、高水平大學(xué)項(xiàng)目資助階段性成果；黑龍江省博士后資助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LBH-Z10229）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-282HSD）；黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JGXM-HLJ-2014071）。

一、問(wèn)題的提出

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)[1]。這項(xiàng)制度的建立可以更好地使全體公民平等地享有基本養(yǎng)老保障，有利于打破城鄉(xiāng)二元化制度的禁錮，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題有許多研究，主要側(cè)重于三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面的研究；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究；三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的研究。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究取得了一些成績(jī)，鄭功成（2010）提出制度建設(shè)要基于統(tǒng)籌，他認(rèn)為在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)一定要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐漸縮小差距，促進(jìn)公平，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。劉中海，王雙喜（2012）[2]認(rèn)為，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)村居民和不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入制度范疇之內(nèi)，可以彌補(bǔ)國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)中的缺陷，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展提供路徑，有利于促進(jìn)社會(huì)分配更加公平[3]。

黑龍江省分別于2009年和2011年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)制度，所覆蓋的對(duì)象包括農(nóng)村居民和沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有城鎮(zhèn)居民，特別是相當(dāng)一部分生活來(lái)源沒(méi)有可靠制度保障的城鄉(xiāng)老年居民。近幾年黑龍江省在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但與其他省份相比，一體化建設(shè)相對(duì)滯后。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全國(guó)有16個(gè)省已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性合并，目前黑龍江省僅做到制度框架基本一致，管理模式逐漸靠攏。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化，還需要付出更多努力，解決更多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立，黑龍江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的進(jìn)程也在不斷加快。2009年12月，黑龍江省15個(gè)縣作為試點(diǎn)縣開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)，2010年實(shí)際參保人數(shù)為13122萬(wàn)人，收繳保費(fèi)724億元，共為試點(diǎn)地區(qū)近27萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放2億多元基礎(chǔ)養(yǎng)老金[4]。第二批新農(nóng)保參保人數(shù)為2546萬(wàn)人，參保率為845%。2011年，黑龍江省59個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民70%以上，同時(shí)在89個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年與2010年相比，黑龍江省新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作取得了巨大成績(jī)，詳見(jiàn)表1。2012年末，黑龍江省已實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)已突破500萬(wàn)大關(guān)，全省共有13502萬(wàn)老年居民不繳費(fèi)按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1295億元。

表12010―2011年黑龍江省新型農(nóng)村居民

養(yǎng)老保險(xiǎn)以及基金收入和支出情況2010年2011年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）1312227902新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)（萬(wàn)人）27727472新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金收入（億元）7241438新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金累計(jì)結(jié)余（億元）3901229新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金支出（億元）206522資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

2014年，黑龍江省在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基金來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼?；鸬膫€(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前有12個(gè)檔次，分別為每年繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。2014年7月1日起，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可相互轉(zhuǎn)換，這是新農(nóng)保、城居保二險(xiǎn)合二為一后，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一新舉措。但是，這一政策實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，仍存在一定的改進(jìn)空間。

三、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在差別

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基金來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法也是自主確定。從目前的情況看，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，主要表現(xiàn)在中央和省級(jí)政府的基本投入，縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼只占一小部分比例。集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的金額在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，這就會(huì)使得不同地區(qū)的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼存在較大差異，弱化了一部分群體的參保積極性。從目前的體制看，黑龍江省部分縣級(jí)政府，存在嚴(yán)重的財(cái)政困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度小，且資金來(lái)源不穩(wěn)定。以哈爾濱市為例，市區(qū)城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月65元，比中央統(tǒng)一規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)多10元，10縣（市）的城居保和全市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)水平不高

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷展開(kāi)，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)越積越多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)做好基金的保值增值工作。目前，黑龍江省養(yǎng)老金投資渠道窄，運(yùn)營(yíng)模式單一。為了規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的債券和存入銀行，雖然這些投資方式的安全系數(shù)較高但是獲得的收益較少，并且缺乏合理的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)缺乏合理有效的制度規(guī)范和監(jiān)督，仍然存在挪用和貪污的現(xiàn)象。

（三）城居保與新農(nóng)保政策銜接存在障礙

社會(huì)保障制度依托于良好的法律法規(guī)，對(duì)于新農(nóng)保與城居保的并軌，目前黑龍江省仍缺乏具體的實(shí)施條例，許多規(guī)定尚不明確，缺乏具體的可操作性。在兩種制度的融合上各自為政、地方特色鮮明。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依，隨著外界條件的變化致使制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性欠缺，嚴(yán)重制約著推進(jìn)和健全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)度。同時(shí)，并軌工作在具體責(zé)任劃分上較為模糊，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的計(jì)劃性和可預(yù)見(jiàn)性也因此受到了嚴(yán)重影響。

（四）管理機(jī)構(gòu)整合過(guò)程難度大

第一，并軌工作較為復(fù)雜?！蛾P(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》指出要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、社會(huì)保障卡要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一、每年核對(duì)待遇領(lǐng)取人員和領(lǐng)取記錄、轉(zhuǎn)移跨地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老關(guān)系等。以2012年為例，黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人，并且每年參保人數(shù)急速增長(zhǎng)，大大增加了信息錄入和核對(duì)的工作量，但是經(jīng)辦人員總數(shù)增長(zhǎng)速度較慢，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)繁重，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)需求量大但是服務(wù)供給能力差的現(xiàn)象。第二，專業(yè)人才較為缺乏。一方面，基層社會(huì)保障經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)和能力較弱，服務(wù)水平不高。同時(shí)，還存在經(jīng)辦主體多元問(wèn)題，管理呈現(xiàn) “多龍治水”局面，影響經(jīng)辦效率[5]。另一方面，獨(dú)立分割的地方社會(huì)保障信息系統(tǒng)的技術(shù)比較落后，難以進(jìn)行信息共享。由于統(tǒng)一接口缺失，無(wú)法同相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。而且，專業(yè)技術(shù)性人員的缺乏導(dǎo)致社會(huì)保障信息系統(tǒng)的維護(hù)和更新滯后，也阻礙了經(jīng)辦工作效率的提高。

四、推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的建議

（一）積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保

積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保首先應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，規(guī)避制度改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，消除大部分參保人員由于對(duì)保險(xiǎn)的作用、政府補(bǔ)貼以及制度運(yùn)行等不甚清楚而產(chǎn)生的抵觸意識(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)采用多種形式進(jìn)行宣傳，如廣播、電視、報(bào)紙等對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度進(jìn)行整體的普及，從根本上轉(zhuǎn)變參保人員的參保意識(shí)，逐漸引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參保。其次，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的反饋機(jī)制，對(duì)參保人員的問(wèn)題進(jìn)行解答，同時(shí)積累信息，并根據(jù)群眾反饋的意見(jiàn)對(duì)工作進(jìn)行及時(shí)改善。最后，要將走訪群眾的工作常態(tài)化，有專門(mén)的社會(huì)保障經(jīng)辦人員對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行實(shí)地走訪，認(rèn)真講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化參保人員的參保意識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的均等化。

（二）加強(qiáng)政策銜接和部門(mén)溝通

在完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化管理，立足當(dāng)前，根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，保障異地遷移等相關(guān)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，做到統(tǒng)籌兼顧，保障在轉(zhuǎn)移過(guò)程參保群眾的利益不受損害。為了保證黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的順利進(jìn)行，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理部門(mén)，提高工作的經(jīng)辦效率。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽連到許多部門(mén)，所以必須在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下協(xié)調(diào)溝通，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作人員技術(shù)水平和辦事效率。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)水平

根據(jù)馬可維茨組合投資理論，多元化的投資可以有效降低非系統(tǒng)性的投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以最低的風(fēng)險(xiǎn)獲得最高的收益。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過(guò)以下三種方式進(jìn)行多元化投資：第一種方式風(fēng)險(xiǎn)小、收益低，例如國(guó)債、銀行存款以及中央銀行票據(jù)等投資方式；第二種方式風(fēng)險(xiǎn)適中、收益也適中，典型的形式一般包括金融債券、基金等；第三種方式風(fēng)險(xiǎn)大、收益高，例如股票、企業(yè)債券、期權(quán)期貨、境外投資等投資渠道。目前，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道單一，應(yīng)盡快出臺(tái)明確的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作辦法，以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、提高其效益性為目標(biāo)，豐富投資方式，在做收益性與風(fēng)險(xiǎn)性的權(quán)衡決策時(shí)，應(yīng)充分考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在多元化投資渠道中選擇適合當(dāng)前形勢(shì)的投資方式，以最大限度地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

（四）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度

黑龍江省可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)立社會(huì)保障監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，來(lái)防止發(fā)生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貪污和挪用現(xiàn)象，將有損基金運(yùn)營(yíng)的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。監(jiān)管部門(mén)對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和督查?；鸬氖罩А⒐芾砗屯顿Y運(yùn)營(yíng)情況由財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)根據(jù)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)接受政府部門(mén)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、法律法規(guī)、公民群眾的全面監(jiān)督。公開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作情況和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息化，不僅能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作的效率大大提高，同時(shí)也有利于避免資金被挪用。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

新農(nóng)保與城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并最大的難點(diǎn)并不在政策上，而是在信息系統(tǒng)上。黑龍江省著力打造緊跟前沿的新農(nóng)保信息管理格局，2013年在全國(guó)率先建立了省級(jí)統(tǒng)一管理的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)放新農(nóng)保社?？?39萬(wàn)張，錄入231萬(wàn)參保對(duì)象制卡的基礎(chǔ)信息。并與6家為新農(nóng)保和城居保服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)代理新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》[6]，保證為參保對(duì)象提供方便、快捷的金融服務(wù)。為每個(gè)參保人員建立個(gè)人電子檔案，并設(shè)定一個(gè)終身的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，錄入?yún)⒈Ｈ藛T的個(gè)人基本信息，如姓名、年齡、性別等，而且還可以顯示參保項(xiàng)目、參保年限、繳費(fèi)特征等信息。通過(guò)這樣的方式，可以更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村地區(qū)各方面的利益，更好地完善黑龍江全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理工作。使信息系統(tǒng)在技術(shù)上不存在漏洞，確保信息資料的安全，使功能更加全面，具體包括繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、資金運(yùn)營(yíng)、信息發(fā)布等各方面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和管理的科學(xué)化、公開(kāi)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面展開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)[J]中國(guó)勞動(dòng)，2014（3）：59-60

[2]鄭功成制度建設(shè)要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J]中國(guó)人大，2010（2）：25

[3]陳建梅，方錫悅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑選擇綜述[J]農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2013（10）：47

[4]王吉恒，孟菲，李敏黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民繳費(fèi)能力探析[J]地方財(cái)政研究，2012（8）：51

[5]睢黨臣，董莉，張朔婷對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的思考[J]北京社會(huì)科學(xué)，2014（7）：41

[6]林樂(lè)君，姜斌確保新農(nóng)?；鹨?guī)范運(yùn)行[N]黑龍江日?qǐng)?bào)，2013-08-03

（責(zé)任編輯：董博雯）

第二篇：沙湖城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)總結(jié)

沙湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)

自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)按照全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，狠抓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，取得了初步成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

截至本月20日止，全鎮(zhèn)應(yīng)參保人數(shù)22548人，其中60周歲以上6794人，16至59周歲15754人，目前60周歲以上的人員待遇已全部發(fā)放到位，發(fā)放率100%。16至59周歲已參保繳費(fèi)人員達(dá)15031人，征收額3247860元，繳費(fèi)率95.4%。信息采集情況：60周歲以上人員已采集信息6379人，占93.89%；60周歲以下人員已采集13827人，占92%；社保卡費(fèi)征繳540275元，占99.5%。

二、主要工作措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

成立了以鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡常偉同志為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記張友斌、武裝部長(zhǎng)印鏈為副組長(zhǎng)，政府辦、派出所、財(cái)政、民政、人社等相關(guān)部門(mén)一把手為成員的“沙湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。在此基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施方案，建立了機(jī)關(guān)干部包片掛村（居）聯(lián)系點(diǎn)制度，并將此項(xiàng)工作作為年終考核結(jié)賬的依據(jù)。為我們順利推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位。

一要“實(shí)”。要站在老百姓的立場(chǎng)算細(xì)賬、說(shuō)實(shí)話，將政策向每一位群眾講透徹，幫群眾把賬算細(xì)、算明、算長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)群眾從內(nèi)心里想?yún)⒈！⒁獏⒈?。二要“?jiǎn)”。我們政策宣傳的資料、口號(hào)，要力求簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，讓老百姓一聽(tīng)就明、一看就懂。三要“活”。要深入基層，用宣傳片、廣播等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好宣傳工作，把參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處、實(shí)惠宣傳到戶、到人，讓群眾好理解、能接受。

（三）組織參保到位

按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展，工作專班領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與派出所、財(cái)政、農(nóng)行加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)戶籍信息、社保費(fèi)征繳、養(yǎng)老金發(fā)放布點(diǎn)等工作，確保應(yīng)保盡保。

（四）養(yǎng)老金發(fā)放到位

養(yǎng)老金發(fā)放及時(shí)到位，主要做法：一是嚴(yán)格執(zhí)行家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)年滿60周歲參保人員，其適保子女必須應(yīng)保盡保。二是認(rèn)真核查死亡人員信息。利用民政部門(mén)提供的火化數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的死亡注銷(xiāo)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核查，及時(shí)上報(bào)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老局。三是核查企業(yè)社保與新農(nóng)保雙重領(lǐng)取人員信息。從源頭上杜絕一人參多保，享受雙份待遇。

（五）督查考核到位

把督查工作放在重要位置，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)督查工作，經(jīng)辦部門(mén)要及時(shí)通報(bào)各村和相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行及時(shí)推廣、交流。各小組要及時(shí)開(kāi)展對(duì)村、居委會(huì)的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究解決。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不得力，行動(dòng)遲緩，影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)度的，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的工作責(zé)任。

三、存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

一是參保繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低。我鎮(zhèn)參保繳費(fèi)基數(shù)普遍為100元，基數(shù)過(guò)低會(huì)影響未來(lái)參保人待遇享受，不能滿足基本生活保障。

二是資料信息采集較困難。我鎮(zhèn)有一些村組交通不便，條件惡劣，農(nóng)民除了種莊稼沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠常年外出打工維持生活，組織參保找不到人。還有許多老年人手腳不便，子女不在身邊，對(duì)資料的收集都造成一定程度影響。

四、下一步工作打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。在抓好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，我們采取印制卡片，享受到待遇的老年人宣傳。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路。利用現(xiàn)有臺(tái)帳進(jìn)行費(fèi)用收繳工作,避免城鄉(xiāng)居民戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)混淆,影響繳費(fèi)進(jìn)度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的運(yùn)用及管理，及時(shí)修改、完善基本信息庫(kù)，加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，確保登錄人員信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

盡管我們面臨著一些困難和問(wèn)題，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，但我們堅(jiān)信，有鎮(zhèn)政府的重視支持，有人力資源和社會(huì)保障局的關(guān)心指導(dǎo)，只要我們團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，加快完善社會(huì)保障體系，以維護(hù)穩(wěn)定為主題，以確保發(fā)放為主線，我鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)就一定會(huì)創(chuàng)造出更美好的明天。

沙湖鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

二○一二年二月二十四日

第三篇：養(yǎng)老問(wèn)題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國(guó)老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，他們行動(dòng)不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開(kāi)放而來(lái)的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對(duì)孝道的淡薄，也對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個(gè)老齡化特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前我們要解決的重要問(wèn)題。文章通過(guò)文獻(xiàn)分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對(duì)當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，并嘗試性地提出了自己對(duì)空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計(jì)口徑上包括單身戶，一對(duì)夫妻以及獨(dú)身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時(shí)，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個(gè)比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬(wàn)戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬(wàn)人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬(wàn)戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬(wàn)人，占空巢老人的69．79％2?？粘怖先说脑龆嘣斐闪撕芏嗌鐣?huì)問(wèn)題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對(duì)空巢老人的以叫賣(mài)特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬(wàn)元。在莆田市忠門(mén)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進(jìn)一棟豪宅吃喝拉撒長(zhǎng)達(dá)半月，看守房屋的空巢老人由于行動(dòng)不便，竟沒(méi)有發(fā)覺(jué)自家早有“來(lái)客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。

通過(guò)上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來(lái)，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機(jī)體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時(shí)也會(huì)面臨居家安全問(wèn)題，給社會(huì)治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況?？粘怖先说酿B(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻(xiàn)綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨(dú)還有安全問(wèn)題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒(méi)有子女或者雖然有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老年人另立門(mén)戶，剩下老年人獨(dú)自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無(wú)子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對(duì)空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟(jì)狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動(dòng)所得，收入來(lái)源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無(wú)保障6，醫(yī)療保健費(fèi)用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門(mén)農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高而不去看病的空巢老人高達(dá)48.1%?？床黄鸩〕蔀檗r(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問(wèn)題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護(hù)體系的極為不健全，社會(huì)化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會(huì)受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個(gè)別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費(fèi)用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對(duì)此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會(huì)使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過(guò)程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤(rùn)龍：《我國(guó)空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說(shuō)，農(nóng)村針對(duì)于老人的娛樂(lè)休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂(lè)，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨(dú)感9。

通過(guò)上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，急需社會(huì)各界力量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為此筆者又對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決進(jìn)行了文獻(xiàn)整理。

8（二）對(duì)“空巢”老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策研究

隨著人口老齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛(ài)芹認(rèn)為“空巢”老人的社會(huì)支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國(guó)家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會(huì)和單位四大資源構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實(shí)維護(hù)老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問(wèn)題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問(wèn)題的方法既空且泛，沒(méi)有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒(méi)有考慮到一些農(nóng)村的具體實(shí)際情況，因此，操作實(shí)施起來(lái)頗有難度。為此，筆者在對(duì)我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹之后，將針對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題提一些具體的建議和對(duì)策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡(jiǎn)單介紹

當(dāng)下，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟(jì)決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛(ài)芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究———以徐州市為個(gè)案》，載《社會(huì)調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問(wèn)題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響》，載《社會(huì)工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會(huì)養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)簡(jiǎn)單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對(duì)年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國(guó)有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個(gè)中華兒女的自主意識(shí)和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會(huì)的責(zé)任，如果由家庭來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會(huì)阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的合理配置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老金的形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過(guò)提供養(yǎng)老場(chǎng)所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老之間的一種過(guò)渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點(diǎn)。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問(wèn)題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟(jì)和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險(xiǎn)得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會(huì)選擇入住。

（三）社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會(huì)成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義的社會(huì)養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障；狹義的社會(huì)養(yǎng)老就是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其興辦主體是國(guó)家，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員，其目的時(shí)為了保障社會(huì)成員的基本生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級(jí)形式，其優(yōu)越性顯而易見(jiàn)。一是社會(huì)養(yǎng)老通過(guò)國(guó)家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時(shí)，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會(huì)養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補(bǔ)充形式。但是我國(guó)從1991年在有條件的地方開(kāi)始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一次試點(diǎn)工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個(gè)方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際。現(xiàn)行的制度沒(méi)有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之事實(shí)。幾乎是用一個(gè)模式、一種制度來(lái)解決全國(guó)各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題顯然不符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際。(2)制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問(wèn)題,完全依靠個(gè)人繳費(fèi),缺乏財(cái)政投入和政策傾斜。由于我國(guó)農(nóng)民收入還不高,勞動(dòng)收入除了支付再生產(chǎn)的費(fèi)用和日常消費(fèi)外,能夠真正用來(lái)積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時(shí)的基本生活。二是基金管理和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,基金管理一般以縣級(jí)管理為主,管理手段落后,沒(méi)有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T(mén)挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤(rùn),投放在非銀行機(jī)構(gòu),不是按國(guó)家規(guī)定存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,造成基金無(wú)法收回。三是機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí),很多地方根本就沒(méi)有機(jī)構(gòu)人員;有的地方機(jī)構(gòu)人員又沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒(méi)有明確。14

2009年年6月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個(gè)人賬戶模式。與第一次試點(diǎn)相比，新農(nóng)保具有如下改進(jìn)：

一是對(duì)農(nóng)民投保進(jìn)行政府補(bǔ)貼。二是確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，解決保障水平的問(wèn)題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測(cè)算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實(shí)現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過(guò)統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問(wèn)題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策 》，載《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶管理，解決基金的安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。新農(nóng)保制度將農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)和勞動(dòng)保障等部門(mén)按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再?gòu)谋ＹM(fèi)收入和基金運(yùn)營(yíng)中提取經(jīng)費(fèi)，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。15

（四）個(gè)人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國(guó)的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實(shí)并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實(shí)在沒(méi)有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵(lì)老年人的自養(yǎng)實(shí)際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵(lì)他不顧自己身體健康去給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動(dòng)力，對(duì)老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會(huì)的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不具有普及性；社會(huì)養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對(duì)農(nóng)民沒(méi)有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對(duì)“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）積極探討和制定針對(duì)養(yǎng)老家庭的鼓勵(lì)性政策。

既然為了達(dá)到限制人口增長(zhǎng)速度,控制人口規(guī)模的計(jì)劃生育目的,我們可以制定針對(duì)獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵(lì)政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)贍養(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策一樣,也是我國(guó)人口政策不可缺少的一個(gè) 15 王進(jìn):《完善我國(guó)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討》，載《中國(guó)勞動(dòng)(京)》2009年11期第28～33頁(yè)。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對(duì)于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對(duì)家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補(bǔ)貼，可以是實(shí)物的補(bǔ)貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼。這樣采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會(huì)選擇和老人住在一起，從而達(dá)到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。而那些本來(lái)就有老人的家庭也會(huì)因此受益，對(duì)于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢(shì)在必行。國(guó)家可以立法來(lái)鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書(shū),來(lái)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過(guò)子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)的形式,把子女對(duì)老人應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來(lái),并經(jīng)過(guò)司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過(guò)程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險(xiǎn)以足夠的財(cái)政支持。在西方國(guó)家中，不管是在福利國(guó)家的英國(guó)，瑞典，還是在保險(xiǎn)制度國(guó)家的德國(guó)和美國(guó)，政府都是養(yǎng)老制度得以實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國(guó)政府在出臺(tái)政策的同時(shí)，一定要有財(cái)政的支持，否則，所有的措施都會(huì)變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試推行以來(lái)，盡管目前很多都遇到不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)時(shí)間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這也是我國(guó)政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會(huì)出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢(shì)下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時(shí)就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺(tái)。說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對(duì)老年人多一點(diǎn)關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟(jì)富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對(duì)于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實(shí)行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開(kāi)展娛樂(lè)、健身、讀報(bào)、看電視等有益于老年人身心健康的活動(dòng)。一是創(chuàng)建老年活動(dòng)中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開(kāi)展各種趣味性文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會(huì)，政府和村集體在財(cái)力、物力、場(chǎng)地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書(shū)法等各種文體活動(dòng)，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開(kāi)展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化體育活動(dòng)的開(kāi)展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂(lè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用。

國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中去，在互助互濟(jì)的前提下，政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補(bǔ)償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點(diǎn)對(duì)于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)空巢老人的報(bào)銷(xiāo)比例，相應(yīng)的政府財(cái)政對(duì)此作出差額補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。

五、結(jié)語(yǔ)

如何把握住新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源為我國(guó)農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題為切入點(diǎn)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要問(wèn)題。只有處理好這些問(wèn)題才能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻(xiàn)的方法對(duì)于研究所帶來(lái)的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)；另一方面，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻(xiàn)均為國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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第四篇：城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題研究

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題研究王夢(mèng)君11211163137

【摘要】 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 要研究我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題, 必須結(jié)合土地問(wèn)題進(jìn)行研究。文章對(duì)城鄉(xiāng)一體化設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了研究, 分析了我國(guó)城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況, 以期為推動(dòng)我失地農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的建立和完善, 促進(jìn)新時(shí)期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會(huì)保障養(yǎng)老

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。我國(guó)有龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口數(shù)量雖然隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)而逐年減少, 但在2011年仍占到全國(guó)人口總數(shù)的58.2％, 我國(guó)依舊是一個(gè)名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。要研究我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題, 必須結(jié)合土地問(wèn)題進(jìn)行研究。從古到今, 農(nóng)民都是依附于土地的, 土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產(chǎn)資料。首先,土地具有基本的生產(chǎn)功能和生活保障功能, 通過(guò)耕種土地, 農(nóng)民既能保障自己和家人的基本生活, 又能獲得最直接的就業(yè)方式。其次, 土地具有養(yǎng)老功能和保障功能, 老年農(nóng)民可以通過(guò)將土地轉(zhuǎn)租來(lái)獲得租金, 通過(guò)消費(fèi)儲(chǔ)蓄來(lái)保障自己的老年生活。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展獲得更大的土地增值收益。

一、失地農(nóng)民概念的界定

（一）失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景及其根源

我國(guó)是人口多、耕地少的國(guó)家, 在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi), 我國(guó)難以改變?nèi)丝谠黾雍透販p少的基本趨勢(shì)。國(guó)家制定了18億畝耕地紅線的高壓線, 這事關(guān)我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全, 事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。而地方政府卻在背后操縱違法違規(guī)用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)等多種違規(guī)手段, 違反國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定, 大肆侵占基本農(nóng)田, 迫使農(nóng)民喪失土地、侵害農(nóng)民權(quán)益, 使其成為失地農(nóng)民。[1]

（二）失地農(nóng)民概念解說(shuō)

農(nóng)民失地主要指農(nóng)村居民喪失家庭土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán), 這種土地承包權(quán)是依據(jù)《土地承包法》取得的農(nóng)民合法權(quán)利。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)失地農(nóng)民的客觀原因是由于城市化和工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民土地的征用, 主觀原因是農(nóng)民為了變更戶口、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而主動(dòng)放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán), 不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán), 從廣義上說(shuō)都是失地農(nóng)民。本文研究對(duì)象主要是指狹義上的失地農(nóng)民, 即為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家、機(jī)構(gòu)或個(gè)人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的管理或者生產(chǎn)需求, 放棄土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)以及其他衍生物的農(nóng)民。[2]

二、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容及其重要性

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民社會(huì)保障的基本政策

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出，“要積極做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作, 各地要從實(shí)際出發(fā), 采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”。2010年10月28日, 我國(guó)新的社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái), 其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地, 應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。政府努力從法律和政策層面保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 為失地農(nóng)民獲得社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的支持。

（二）新時(shí)期做好我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作的必要性

由于各地區(qū)對(duì)于失地農(nóng)民的保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因?yàn)橹T多原因缺乏嚴(yán)格制度化的管理, 隨意性比較強(qiáng), 引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。近年來(lái)農(nóng)民因?yàn)閷?duì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿導(dǎo)致的上訪量明顯增加, 地方政府與失地農(nóng)民的矛盾有逐漸激化的跡象, 在形成失地農(nóng)民的過(guò)程中由于征地拆遷和補(bǔ)償引發(fā)的各類惡性公共事件屢見(jiàn)不鮮, 甚至還產(chǎn)生如釘子戶、自焚等流血事件和小規(guī)模的抗議事件。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體, 必須完善各項(xiàng)制度來(lái)保障失地農(nóng)民的日常生活。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民, 只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對(duì)抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化, 把失地農(nóng)民的管理納入民政部門(mén)的日常工作中去, 想失地農(nóng)民之想, 急失地農(nóng)民之急, 把安撫失地農(nóng)民作為政府日常工作常抓不懈, 才能解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題有利于我國(guó)工業(yè)化、城市化、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。[3]

首先, 失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作是地方政府以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。地方政府在征用農(nóng)民土地之前, 應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì), 嚴(yán)格把關(guān), 從源頭上維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。作為從人治到法治過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家, 我國(guó)的法制建設(shè)還很不完善, 需要查漏補(bǔ)缺的領(lǐng)域還很多, 但立法機(jī)構(gòu)一定要優(yōu)先審議、表決和通過(guò)保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的法律。地方政府只有在有法可依的情況下才無(wú)法推卸責(zé)任, 全心全意維護(hù)弱勢(shì)群體, 為失地農(nóng)民的生存與發(fā)展提供保證, 法律要求政府必須承擔(dān)起維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的光榮責(zé)任, 通過(guò)實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義, 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利, 地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。

其次, 失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作是創(chuàng)建區(qū)域和諧社會(huì)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。地方政府在征地過(guò)程中, 缺乏有效溝通, 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 與民爭(zhēng)利, 失地農(nóng)民失去了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 但獲得的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)益不對(duì)等。失地農(nóng)民所得價(jià)格與土地價(jià)值之間存在巨大差額, 這種差額的產(chǎn)生一方面揭示了征地補(bǔ)償機(jī)制非常不合理, 另一方面為失地農(nóng)民與地方政府的糾紛埋下了伏筆。最近幾年, 失地農(nóng)民因衣食無(wú)著而上訪的案件每年都在萬(wàn)件以上, 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題困擾各級(jí)地方政府, 影響社會(huì)的穩(wěn)定, 延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 對(duì)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了不良影響。

再次, 失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作是保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。隨著“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展觀”等人性發(fā)展觀的不斷提出和深化, 地方政府也充分認(rèn)識(shí)到對(duì)失地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢(shì)群體加大支持的必要性。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正原則, 首先, 地方政府必須盡快建立和健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的法律體系。其次, 地方政府要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 重視失地農(nóng)民個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展, 解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。最后, 地方政府必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正原則重新審視對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償?shù)膶徍藱C(jī)制, 不能僅僅從征地機(jī)構(gòu)自身的利益出發(fā), 必須首要考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益。如果不把維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為征地的前提條件, 一味要求失地農(nóng)民克制, 或者僅僅采取臨時(shí)性的措施追加失地農(nóng)民補(bǔ)助, 這實(shí)際上對(duì)失地農(nóng)民整體來(lái)說(shuō)是不合理的, 本來(lái)是合法權(quán)益卻變成了一種臨時(shí)救助, 暗示了解決失地農(nóng)民問(wèn)題政策方面的闕失。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）單一的收入來(lái)源使農(nóng)民在面對(duì)失地是無(wú)能為力

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老積谷防饑”，由于各方面的原因, 農(nóng)村采取的養(yǎng)老保障模式還是原始的家庭養(yǎng)老，由于長(zhǎng)期特殊的歷史和政治原因, 城市和農(nóng)村采用二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,城市一般具有較為完善的城鎮(zhèn)職工失業(yè)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 但大多數(shù)農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 而且缺乏有效的農(nóng)民失業(yè)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 當(dāng)農(nóng)民成為失地農(nóng)民之后,就喪失了賴以生存的土地, 僅靠微薄的補(bǔ)償金無(wú)法保障正常的老年生活。農(nóng)民依靠土地作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 當(dāng)失地農(nóng)民無(wú)法通過(guò)務(wù)工形式為自己做養(yǎng)老儲(chǔ)蓄, 就喪失了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ),傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式就會(huì)變得非常脆弱, 使失地農(nóng)民陷入生活困難。

（二）脆弱的保障基礎(chǔ)使失地農(nóng)民養(yǎng)老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》,對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等制度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定, 但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障相關(guān)政策卻缺乏明確的規(guī)定。地方政府解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題主要參照國(guó)家相關(guān)土地征用補(bǔ)償辦法, 沒(méi)有完善的法律和制度依據(jù)來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 沒(méi)法充分解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障困境。[4]

（三）失地養(yǎng)老基金無(wú)法得到有效監(jiān)管

地方政府勞動(dòng)保障部門(mén)不僅負(fù)責(zé)征收失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 同時(shí)也負(fù)責(zé)管理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 這容易導(dǎo)致缺乏專業(yè)的管理和有效的監(jiān)督, 容易導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的挪用和非法擠占, 容易滋生政府的尋租行為, 導(dǎo)致地方官員的腐敗。一方面, 政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 保值與增值失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；另一方面, 政府要加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入, 通過(guò)及時(shí)撥付專項(xiàng)保障基金來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民所得利益和土地價(jià)值的差額, 最終有效維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金匱乏使失地農(nóng)民養(yǎng)老陷入困境

失地農(nóng)民用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的征地補(bǔ)償款缺乏可持續(xù)的資金支持, 在政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)中, 一方面, 政府出資或者政府、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的資金絕大部分都是來(lái)自于農(nóng)民征地補(bǔ)償款的截留, 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳付比例過(guò)高, 導(dǎo)致39.9 ％的失地農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面, 養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金缺乏一定的強(qiáng)制性, 失地農(nóng)民容易忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題, 而政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占8.3％, 導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性差。隨著大家庭的分崩離析, 家庭養(yǎng)老模式不斷弱化社會(huì)化養(yǎng)老由于資金醫(yī)乏產(chǎn)生困境, 使我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制的完善

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我國(guó)民生大計(jì)的實(shí)現(xiàn), 受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注, 但是具體實(shí)施卻不盡如人意。就目前執(zhí)行狀況而言, 由于農(nóng)民參與熱情較低, 導(dǎo)致一些農(nóng)村己經(jīng)停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為, 農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對(duì)相關(guān)信息和知識(shí)的了解, 政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作, 并將商業(yè)保險(xiǎn)制度融合其中, 用以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的不足。具體而言, 可以從以下幾方面采取措施。

（一）正視失地農(nóng)民現(xiàn)狀，解決其養(yǎng)老問(wèn)題

強(qiáng)化政策支持力度, 給予失地農(nóng)民養(yǎng)老信心。我國(guó)城市化的快速發(fā)展, 源自于農(nóng)村土地的支持。雖然失地農(nóng)民獲得了政府相應(yīng)的補(bǔ)助, 但是對(duì)于缺乏其他生存技能的農(nóng)民而言, 根本無(wú)法從社會(huì)中獲得足夠生存資本。農(nóng)民為了城市的發(fā)展做出了犧牲, 政府應(yīng)遵循公平原則, 以最優(yōu)惠的條件為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明, 我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)難以實(shí)施的主要原因在于資金醫(yī)乏,政府采取相關(guān)的資金支持能夠極大增強(qiáng)農(nóng)民投保熱情, 進(jìn)而保障失地農(nóng)民獲得基本的社會(huì)生存資源。

創(chuàng)設(shè)失地養(yǎng)老基金,規(guī)范養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)所關(guān)注的是投保人在法定勞動(dòng)年齡后,能否獲得在社會(huì)生存中所需的資本。由于目前貨幣通膨狀態(tài)嚴(yán)重, 保險(xiǎn)所進(jìn)行的未來(lái)受益資金能否滿足投保人的生活需求未定。根據(jù)國(guó)際通行制度來(lái)看, 投保金額的基金管理者并不具備經(jīng)營(yíng)職能。而目前作為國(guó)家弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民, 其基金管理與其他階層投保人基金性質(zhì)完全相同, 缺乏有效的運(yùn)營(yíng)方式, 可能會(huì)造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值的問(wèn)題。這種狀況下, 應(yīng)快速引入商業(yè)投資模式, 以保證獲得較為穩(wěn)定的增值。[5]

增強(qiáng)家庭養(yǎng)老觀念, 不斷豐富養(yǎng)老方式。我國(guó)歷經(jīng)五千年的文化傳承, 其中以儒家思想為代表, 在基本的社會(huì)公民道德規(guī)范中, 贍養(yǎng)直系親屬老人是公民的基本達(dá)務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明, 目前70 歲以上人群, 除基本養(yǎng)老金收益外, 其生活、起居、消費(fèi)大多由子女或親屬承擔(dān), 從目前狀況來(lái)看,“贍養(yǎng)”道德己經(jīng)成為了國(guó)人文化傳承中基本的責(zé)任倫理, 或者可理解為, 由責(zé)任而產(chǎn)生的行為是公民的非選擇性行為, 由個(gè)人的思想和社會(huì)理念而促成。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全時(shí), 采取家庭式養(yǎng)老的方式能夠有效地解決社會(huì)中老年人的基本生存問(wèn)題同時(shí), 可以不僅依靠親屬進(jìn)行養(yǎng)老, 還可以由居民所居住社區(qū)承辦類似業(yè)務(wù), 通過(guò)志愿者與親屬的捐助, 幫助老人獲得健康、安全的生活環(huán)境。

（二）完善法律保障體制，保障其政策執(zhí)行

土地征用要依“法”而行。明確的法律規(guī)定能夠保障農(nóng)村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律條文約束征地行為,這不僅是對(duì)農(nóng)民的保護(hù), 也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行高額的補(bǔ)助, 完善的制度可以幫助農(nóng)民在失去土地后,依然可以繼續(xù)生存。要制定完善的制度與政策規(guī)范, 在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)償后,對(duì)其就業(yè)予以政策的幫助,以保障農(nóng)民獲取足夠生存資源。

對(duì)于失去土地的農(nóng)民而言, 失去土地在某種程度上意味著勞動(dòng)能力的喪失。在這種狀況下, 政府如果能夠?yàn)槠浼敖鉀Q就業(yè)問(wèn)題, 提供相應(yīng)的政策支持, 在農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益后, 養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保就不會(huì)存在較高的難度。基于此, 筆者認(rèn)為, 在解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題上, 還要充分認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民生活的現(xiàn)狀, 增強(qiáng)其基本社會(huì)生存技能,比如加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn),使其適應(yīng)新形勢(shì)下的就業(yè)環(huán)境, 讓失地農(nóng)民循序向城鎮(zhèn)工人轉(zhuǎn)變, 進(jìn)而使其適應(yīng)新的生活環(huán)境, 對(duì)未來(lái)生活充滿信心。

（三）有效整合養(yǎng)老資源，搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺(tái)

引入保險(xiǎn)精算工具, 進(jìn)行定量分析。目前, 我國(guó)保險(xiǎn)制度精算多來(lái)自于國(guó)外成型的保險(xiǎn)系統(tǒng), 因此商業(yè)保險(xiǎn)通常具有較高的數(shù)據(jù)可靠性。但是, 針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的數(shù)據(jù)支撐, 導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法得到有效管理。在此狀況下, 應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民投保能力、政府補(bǔ)助金額、收益標(biāo)準(zhǔn)、匯率變化、現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)力等信息進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和預(yù)算, 以保障養(yǎng)老基金能夠有條不紊地運(yùn)行。

搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺(tái), 進(jìn)行新的嘗試。我國(guó)目前所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)是在政府并不具備完全能力下, 為公民提供的福利制度, 來(lái)保障國(guó)民未來(lái)基本的生存能力。商業(yè)保險(xiǎn)則與之不同,投保人所繳納的資金, 由保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、投資、管理, 在獲得有效收益后, 進(jìn)行資金反饋。依據(jù)我國(guó)目前商業(yè)保險(xiǎn)狀況來(lái)看, 所要求繳納金額為投保人年收益的20％以下, 而失地農(nóng)民由于土地被政府征用所獲高額賠償, 以及所處城市工作的收入, 在經(jīng)濟(jì)收入上遠(yuǎn)高于一般農(nóng)民, 因此, 完全有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。

在新形勢(shì)下, 如何做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作, 讓失去土地的農(nóng)民適應(yīng)新的生活方式, 這些問(wèn)題直接影響著失地農(nóng)民未來(lái)的生活乃至生存問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治? 以期能夠?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老提供相關(guān)借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[4]潘光輝.失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題研究[M]廣州.暨南大學(xué)出版社.2009

[5]楊思家.關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的探究[J].農(nóng)家之友.2009（4）。

第五篇：建立覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的研究

建立覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的研究

黨的十六大以來(lái)，黨中央作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)明確了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有資金規(guī)模大、計(jì)劃周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障的重點(diǎn)工作。

1我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程及效果

目前對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究大多局限在宏觀領(lǐng)域，如探討?zhàn)B老保障制度發(fā)展的若干規(guī)律，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究以及探討全球社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度的總體建設(shè)有著重要的作用和意義。嘗試將我國(guó)的社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究更多的引入到微觀層面如養(yǎng)老基金的籌資機(jī)制、管理體制、養(yǎng)老資金的運(yùn)行機(jī)制等研究，深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步從微觀上研究社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性，不可缺少的工作，具有重要的研究意義。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度自20 世紀(jì)50 年代建立以來(lái), 先后進(jìn)行了一系列改革。2005年12 月, 政府出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》, 對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法, 在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措,被稱為“新制度”。但是, 該制度在保障老年人基本生活需要的同時(shí)也隱含著一些問(wèn)題與不足, 主要表現(xiàn)在: 一是國(guó)家對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金的巨額隱性負(fù)債如何償還;二是如何解決養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值的問(wèn)題;四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后, 企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金待遇差距較大等問(wèn)題。

在各地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 我國(guó)2009 年開(kāi)始全面試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于每年1800 元的低保平均水平, 而且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)預(yù)期還會(huì)不斷提高。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架包括三個(gè)要點(diǎn): 一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn), 能在不同保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)。二是公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門(mén)檻, 提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上, 降低門(mén)檻, 堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理, 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整, 參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。黨的十七大報(bào)告指出，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。按照黨的十七大報(bào)告的要求，就有一個(gè)如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民的問(wèn)題。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)。

2深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

2.1現(xiàn)行制度缺陷要求深化當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

2.1.1 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)與領(lǐng)取基數(shù)的問(wèn)題

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢(qián)”，是我國(guó)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”?；疬\(yùn)作狀況，政府關(guān)注，百姓關(guān)心。目前，不管是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支嚴(yán)重的地區(qū)，還是收支有結(jié)余的地區(qū)，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳管理上普遍存在著跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)就是企業(yè)職工工資總額。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資6個(gè)部分。參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入（工資總額）為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害職工的合法權(quán)益。從企業(yè)情況看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)明確，能夠從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和職工的切身利益出發(fā)，自覺(jué)為職工參保。但也有一部分企業(yè)對(duì)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，回避繳費(fèi)義務(wù)，漏報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)隨著勞動(dòng)制度改革和工資分配制度的改革，企業(yè)用工形式多樣化，職工收入形式多樣化，給繳費(fèi)基數(shù)確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性帶來(lái)了一定的困難。

2.1.2“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運(yùn)行中的個(gè)人空賬問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前正由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式中個(gè)人賬戶實(shí)行基金積累制,社會(huì)統(tǒng)籌依然保持現(xiàn)收現(xiàn)付制。從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,只要養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制成份轉(zhuǎn)軌,都無(wú)法回避隱性債務(wù)問(wèn)題。這是因?yàn)楦母锴皡⒈Ｈ藛T沒(méi)有建立個(gè)人賬戶,也就沒(méi)有相應(yīng)的基金積累,但是,他們?cè)谝郧暗默F(xiàn)收現(xiàn)付制下又已經(jīng)積累了未來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)益。這意味著在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中這部分養(yǎng)老金權(quán)益,即原制度下的全部或部分隱性債務(wù)將變得顯性化。轉(zhuǎn)軌時(shí)刻顯性化的隱性債務(wù)實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本。原則上,國(guó)家要想辦法籌措資金來(lái)解決這部分顯性化的隱性債務(wù)。

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體實(shí)踐看,國(guó)家承認(rèn)參保人員在改革前所積累的養(yǎng)老金權(quán)益,但是,無(wú)論是國(guó)務(wù)院1997 年26 號(hào)文件, 還是后來(lái)的國(guó)務(wù)院2005 年38 號(hào)文都規(guī)定這部分養(yǎng)老金權(quán)益由社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)支付。也就是說(shuō),政府是想利用新加入者的繳費(fèi)來(lái)償還這部分顯性化的隱性債務(wù),即轉(zhuǎn)軌成本。改革后,各地為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金的順利發(fā)放,借助統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的“混賬”管理,不斷透支個(gè)人賬戶,使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),截至2005 年底,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)8000 億元。如果個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,那么,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式必將以失敗告終。為了應(yīng)對(duì)這種不利局面,國(guó)務(wù)院2005 年38 號(hào)文件規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)率提高到20 % ,并且改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,加強(qiáng)了繳費(fèi)和養(yǎng)老金收益之間的聯(lián)系。如果這些措施能夠使社會(huì)統(tǒng)籌基金在未來(lái)年份收大于支,那么,目前個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模就不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大下去,個(gè)人賬戶“空賬”就變成一個(gè)存量概念。8000 億的空賬規(guī)模分?jǐn)傇谖磥?lái)年份逐步解決應(yīng)該不是一件很困難的事情。因此,對(duì)未來(lái)年份社會(huì)統(tǒng)籌基金的收支狀況進(jìn)行測(cè)算將有助于我們分析個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模的變化趨勢(shì),理順改革思路。

2.1.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一

企業(yè)職工退休金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間，由于是兩套體制，所以銜接相當(dāng)困難，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低。從2005年開(kāi)始，中央連續(xù)七年提高了企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是仍然能聽(tīng)到企業(yè)職工和企業(yè)退休人員存在意見(jiàn)。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位要統(tǒng)一建立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣就可以減少很多不必要的矛盾和攀比。這在國(guó)際上已有先例，美國(guó)和日本均在上世紀(jì)80年代實(shí)行了類似改革，最近還有一些歐洲國(guó)家，都把公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，目前看來(lái)效果比較好。2.1.4個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金監(jiān)管問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)保障，并且是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度順利進(jìn)行的保障。老齡化的到來(lái)給我們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管更多的關(guān)注，毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)管中還是存在著一些問(wèn)題，如擠占挪用等違法現(xiàn)象、監(jiān)管模式混雜不清、監(jiān)管立法不健全且過(guò)分依賴行政監(jiān)管、行政管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)不清等。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們可以看出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管對(duì)于法律法規(guī)，政府行政監(jiān)管行為，監(jiān)管獨(dú)立體系等還沒(méi)有形成一個(gè)可以依靠和有所所建樹(shù)的循環(huán)體系，能夠?qū)τ诒O(jiān)管形成合力。

2.2轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求 2.2.1應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)基金積累的需要

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況，我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢(qián)以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法律體系還是處在一個(gè)起步階段，但是隨著2010年10月的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》的通過(guò)，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸的完善。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的模式上會(huì)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的獨(dú) 立性會(huì)逐漸的體現(xiàn)出來(lái)。改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，提高基金投資效益，使有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到保值、增值，以應(yīng)對(duì)我國(guó)提前到來(lái)的人口老齡化，充分發(fā)揮其“穩(wěn)壓器”、“調(diào)節(jié)器”、“減震器”的作用，是我們當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

2.2.2維護(hù)社會(huì)公正，“一體化”的需要

社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3、深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路與建議

3.1深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國(guó)情考慮，提出了12字的基本原則，即?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。

3.1.1.深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)

中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)是包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)/企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的三層次體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思路為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫：

(1)完善城鎮(zhèn)保障制度與探索農(nóng)村保障制度相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)，繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，注意解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，研究城鎮(zhèn)沒(méi)有參保的困難集體企業(yè)退休人員和無(wú)工作老年人的基本生活保障辦法。總之，要把全部從業(yè)人員和居民逐步納入覆蓋范圍，做到城鄉(xiāng)各類人群都有制度上的安排，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，工作上可以逐步推進(jìn)。注意把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)—，城鄉(xiāng)居民在保障項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。

(2)制度建設(shè)與管理監(jiān)督相結(jié)合，形成制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的工作體系。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、精減高效相結(jié)合的原則，明確社會(huì)保障責(zé)任主體和管理主體。切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)等問(wèn)題，不斷推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，為社會(huì)保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)基金管理，基金監(jiān)督要貫穿基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門(mén)，不能有特殊和例外，使社會(huì)保險(xiǎn)基金成為“陽(yáng)光基金”、放心基金。

(3)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。立足當(dāng)前，堅(jiān)持把確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放放在首位，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，著力解決待遇差距過(guò)大等影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制：完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提高待遇水平，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；繼續(xù)提高用于社會(huì)保障的財(cái)政支出比例，建立轉(zhuǎn)制成本的財(cái)政清償機(jī)制。通過(guò)明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保持基金長(zhǎng)期平衡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老保障體系。改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，按照國(guó)家政策支持、企業(yè)自愿建立、市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)、政府加強(qiáng)監(jiān)管的原則，積極發(fā)展企業(yè)年金，支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提供多層次的養(yǎng)老保障。

(5)改革探索與法制建設(shè)相結(jié)合，將養(yǎng)老保障納入法制化的軌道。應(yīng)總結(jié)20多年的改革實(shí)踐，把成熟的政策和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定社會(huì)保險(xiǎn)法以及養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、基金監(jiān)督條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，使養(yǎng)老保障的規(guī)范化、制度化有可靠的保證。

(6)實(shí)踐探索與理論研究相結(jié)合，為制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供智力支持。理論和戰(zhàn)略研究具有前瞻性、先導(dǎo)性，科學(xué)的理論能夠增強(qiáng)實(shí)踐的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，正確的.戰(zhàn)略能明確目標(biāo)和方向。要總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。通過(guò)理論和戰(zhàn)略研究，解決制約社會(huì)保障發(fā)展的突出問(wèn)題，為完善社會(huì)保障體系提供理論支撐和智力支持，推動(dòng)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.2.深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制度設(shè)計(jì)的原則

一是?；尽＞褪且匀巳讼碛谢旧畋Ｕ虾兔獬毨檎吣繕?biāo)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平及國(guó)家、單位和個(gè)人的承受能力相適應(yīng)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民均等享有的、不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與能滿足參保人個(gè)性化需求的個(gè)人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保障制度，并建立分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇調(diào)整機(jī)制，使全體國(guó)民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)。

二是廣覆蓋。就是要調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人參保的積極性，明確政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，制定科學(xué)合理的政策、設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度模式和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，盡最大可能為城鄉(xiāng)居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服務(wù)，確保社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

三是有彈性。就是要在人人能享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府分級(jí)、分類定額補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制與參保最低繳費(fèi)相結(jié)合的約束機(jī)制，建立能適應(yīng)不同地區(qū)、不同單位、不同群體、不同個(gè)人能力特點(diǎn)和個(gè)性化需求的可選擇、有效率、精細(xì)化的保障制度，使制度既可根據(jù)每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好、家庭結(jié)構(gòu)、整個(gè)人 生的不同的生命周期來(lái)進(jìn)行相應(yīng)地匹配和安排，又能適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可能變革。

四是能轉(zhuǎn)移。就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的內(nèi)在要求，通過(guò)建立以個(gè)人帳戶為主的制度模式和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，為參保人社會(huì)，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、維護(hù)參保人權(quán)益提供制度保障和技術(shù)支撐。

五是可持續(xù)。就是要在繳費(fèi)階段建立國(guó)家、單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；在基金投資管理階段建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基金保值增值機(jī)制；在待遇給付階段建立財(cái)政供給約束型的待遇調(diào)整機(jī)制，全過(guò)程建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路

3.2.1、合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式

新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入的一定比例為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)按精算平衡原則和預(yù)期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算并公布，可確定不同的繳費(fèi)檔次，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。參保人可根據(jù)自己的承受能力和需求，選擇相應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人可選擇在戶籍所在地或臨時(shí)居住地繳費(fèi)，可選擇按年、季、月繳費(fèi)或補(bǔ)繳，也可一次性大額繳納。繳費(fèi)有困難的最低生活保障對(duì)象，可由政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼進(jìn)行代繳。

3.2.2、合理確定補(bǔ)助、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與方式

村集體、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)其財(cái)力對(duì)其參保人實(shí)行定額或一定比例的補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累，實(shí)帳管理。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力對(duì)參保人給予定額或一定比例的補(bǔ)貼，參保補(bǔ)貼的一定比例計(jì)入個(gè)人帳戶，其余計(jì)入儲(chǔ)備調(diào)劑帳戶，主要用于防范基金風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。

3.2.3、合理確定保險(xiǎn)費(fèi)收繳方式

在自愿的前提下，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)可由街道或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障部門(mén)代收，開(kāi)具由省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一印制的專用收據(jù)；有條件的地區(qū)可由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)代收，也可采取其他符合參保人意愿的繳費(fèi)方式。具體收繳辦法由各地制定。地方各級(jí)財(cái)政要在個(gè)人繳費(fèi)到位后，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)貼資金。不得弄虛作假，套取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

3.2.4、合理確定計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)人賬戶基金按實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間和一年定期銀行存款利率實(shí)行分段計(jì)息，高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入專項(xiàng)調(diào)劑金。個(gè)人賬戶基金計(jì)息利率按一年定期銀行存款利率實(shí)行同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。

按照精算平衡原則和平均預(yù)期余命，確定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的月領(lǐng)取額，為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

3.2.5、合理確定領(lǐng)取年齡

原則上，參保人不分男女，年滿60周歲后開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可提前1—5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金。鼓勵(lì)推遲領(lǐng)取，每推遲一年增發(fā)1.5%的養(yǎng)老金。不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶余額，并及時(shí)為養(yǎng)老金領(lǐng)取者辦理注銷(xiāo)登記等相關(guān)手續(xù)。參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不計(jì)征個(gè)人所得稅。

3.2.6、建立待遇調(diào)整機(jī)制

新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)物價(jià)指數(shù)定期調(diào)整。中央政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，地方政府負(fù)責(zé)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金調(diào)整。

3.2.7、加強(qiáng)制度和能力建設(shè)

要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的規(guī)章和制度，加強(qiáng)基金的內(nèi)審稽核、信息披露制度和監(jiān)督管理，建立內(nèi)部控制制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門(mén)要將基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的籌集、使用、投資運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，對(duì)事關(guān)基金安全的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行處置；同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)運(yùn)用不正當(dāng)手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

3.2.8、建立基金分層管理體制，提高管理水平

新養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金要專戶專管，封閉運(yùn)營(yíng)?；鹪谝钥h級(jí)為核算平衡單位的同時(shí)，要積極探索省、市、縣分級(jí)管理辦法。縣級(jí)難以保值增值的，應(yīng)將基金上解到設(shè)區(qū)市或省級(jí)管理；逐步實(shí)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理分開(kāi)，基金管理和基金監(jiān)督分開(kāi)?；鹨窟M(jìn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有控股商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入’當(dāng)?shù)刎?cái)政管理的基金，要按照國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定，專戶管理、?？顚Ｓ谩⒈Ｖ翟鲋?、定期結(jié)息?；鹜顿Y管理的具體辦法按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

建立基金帳戶管理系統(tǒng)，選擇由勞動(dòng)和社會(huì)保障部認(rèn)定的國(guó)有控股商業(yè)銀行作為基金的帳戶管理人和托管人。規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)卡，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)、給付情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。把新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好帳戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

3.2.9、拓展個(gè)人帳戶服務(wù)和發(fā)展功能

參保人原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、絕癥難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。到期確實(shí)無(wú)力歸還借款的，可以按正常退保處理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融，探索通過(guò)金融機(jī)構(gòu)用保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的方式，給參保人發(fā)放小額貸款，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難，把帳戶做實(shí)做活，增強(qiáng)制度吸引力，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善,以及部分條件具備的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐,我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將指日可待,國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)在借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,為我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供更多的政策建議。參考文獻(xiàn)

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