第一篇：應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活水平改善、醫(yī)療水平提高和獨(dú)生子女政策的推行，人的壽命不斷延長(zhǎng)，老年人口數(shù)和占比不斷增加，全市60歲以上老人已達(dá)126.8萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.02%。蘇州早已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)隨著獨(dú)生子女的父母逐步步入老年、空巢家庭的增加和獨(dú)身老人的增多，養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。如何進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，也日益重要的擺在各級(jí)政府和全社會(huì)面前。

多年來(lái)，在市委、市政府的重視下，我市老齡事業(yè)得到了快速健康發(fā)展，養(yǎng)老保障水平持續(xù)提高、養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全、老年優(yōu)待工作不斷深化、老年社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效。各城區(qū)政府也創(chuàng)新了很多新的養(yǎng)老模式，社會(huì)關(guān)注、投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情也在進(jìn)一步提高，共同為構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系作出了貢獻(xiàn)。

但全市養(yǎng)老服物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“兩個(gè)率先”的要求、與人民群眾的期盼還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

1、我市的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)還未很好地列入全市的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是在土地規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)上與教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施等比較還有一定的差距；

2、“十一五”期間，政府在引導(dǎo)、扶持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相關(guān)政策還不夠完善，尚未形成上規(guī)模、全方位、廣覆蓋的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系；

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是床位總量不足?！笆晃濉逼陂g，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，截止去年8月，我市擁有養(yǎng)老床位24353張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)20張，僅占老年總數(shù)的20‰，與《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》2010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的30‰的目標(biāo)要求及老人的實(shí)際需求均有較大差距；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率高低不均，尚不能滿足各收入層次、經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況的老人入住需要，尤其是較低收入的企業(yè)退休老人和失能老人入住的需要。

4、大部分老年人需要的“居家養(yǎng)老”服務(wù)在發(fā)展中遭遇瓶頸，如專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供需矛盾日趨突出。

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。針對(duì)我市在“十二五”時(shí)期將面臨的人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，特提出如下建議：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)布局。要把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度市政基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃。加大財(cái)政投入力度，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮、合理安排，強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)指導(dǎo)。要抓住新城建設(shè)、地塊拆遷、城中村改造、老新村改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等契機(jī)，根據(jù)到2015年，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到32張以上，80%以上的老年人能從社區(qū)獲得日間照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理和心理關(guān)愛(ài)等居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、用地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

2、加大力度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量。如何按科學(xué)要求建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅是一個(gè)數(shù)量達(dá)標(biāo)問(wèn)題，更是一個(gè)效能和質(zhì)量問(wèn)題。一要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)劃建設(shè)能滿足各收入群體老人的需要的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二要加快失能老人護(hù)理院建設(shè)。失能和半失能老人的護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)是老人及子女，尤其是獨(dú)生子女家庭最需要的。隨著人的壽命的延長(zhǎng)，大部分老人在失去生活自理能力時(shí)，往往他們的子女自己也步入老年，無(wú)力照顧，很多人希望有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)解決困難，更好地照顧好老人。而目前的有些敬老院只收健康老人入住，專門

第二篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

2009-11-09

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5應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

江漢區(qū)民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，把改善民生問(wèn)題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑。現(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人已超過(guò)1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來(lái)看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人,占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì),每年增加3000人左右;二是人口高齡化來(lái)勢(shì)快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國(guó)家庭平均人中為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來(lái)越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。

社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會(huì)化問(wèn)題，社會(huì)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。

二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。

（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無(wú)”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財(cái)政補(bǔ)貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬(wàn)元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂(lè)于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬(wàn)元對(duì)舊公寓樓進(jìn)行維修改造，新老福利院共計(jì)床位842張。有利方面：區(qū)社會(huì)福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務(wù)周到、托養(yǎng)老人收費(fèi)合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財(cái)力和城區(qū)土地的限制，難于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)

從1982年至2006年社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營(yíng)2家、社區(qū)居委會(huì)興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無(wú)”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺(tái)對(duì)社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策性補(bǔ)貼的錯(cuò)施，兩年間新增民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機(jī)構(gòu)每床位補(bǔ)貼1000元-1500元，對(duì)合格的福利機(jī)構(gòu)中住滿6個(gè)月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財(cái)政1:1）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，2008年共發(fā)放補(bǔ)貼金54.48萬(wàn)元，激發(fā)了社會(huì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的熱情。有利方面：可大量利用社會(huì)人力和財(cái)力資源興辦福利機(jī)構(gòu)，緩解政府興辦福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，條件要求嚴(yán)，床位數(shù)起點(diǎn)較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場(chǎng)地，成本較高，而收益相對(duì)較低，加上經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)難于達(dá)到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)

目前，江漢區(qū)由政府購(gòu)買服務(wù)的“三無(wú)”老人有36人、“獨(dú)居”老人有23人。從今年5月起，還對(duì)“三無(wú)”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每月200元提高到每月250元；對(duì)“獨(dú)居”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每月150元提高到每月200元。同時(shí)，不但擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)在580元以下的獨(dú)居老人納入到政府購(gòu)買服務(wù)的范疇，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增機(jī)制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)站97個(gè)，共有養(yǎng)老護(hù)理員352人，為老人服務(wù)的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會(huì)成本低，可因人而協(xié)商提供相應(yīng)的服務(wù)。不利方面：由于護(hù)理員和服務(wù)員都是社區(qū)下崗人員和外來(lái)務(wù)工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，并且服務(wù)員收取的服務(wù)費(fèi)較低，積極性和責(zé)任心難于提高。特別是身患疾病的獨(dú)居老人24小時(shí)需要人服務(wù)，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務(wù)。

三、提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，老有所養(yǎng)的需求越來(lái)越高，城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更應(yīng)隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有計(jì)劃地興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

1、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市改造過(guò)程中，分時(shí)期、分地段把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去。在規(guī)劃的范圍內(nèi)建設(shè)具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老福機(jī)構(gòu)。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時(shí)，可根據(jù)開發(fā)商設(shè)計(jì)規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建造福利機(jī)構(gòu)。

2、多渠道籌集建設(shè)資金。一是列入政府財(cái)政預(yù)算投資，財(cái)政有計(jì)劃地積累資金，從財(cái)政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基金。二是民政

部門在主導(dǎo)的慈善機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

3、建立靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式。建設(shè)資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營(yíng)，或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)。建設(shè)資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過(guò)與開發(fā)商協(xié)商，進(jìn)行回購(gòu)，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)管理或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中小型福利機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)來(lái)看，規(guī)模有大有小，有個(gè)人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，難于達(dá)到要求，主要是受開辦床位的限制?？稍诂F(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎(chǔ)上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進(jìn)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的興辦。

2、確實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》精神，確實(shí)落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本。提高政策性興辦福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居家養(yǎng)老服務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)，并建立遞增補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大和發(fā)展。

3、建立民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考評(píng)機(jī)制。由民政部門負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)定，以興辦規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面為基礎(chǔ)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)為每?jī)赡赀M(jìn)行一次進(jìn)級(jí)考評(píng)，通過(guò)考評(píng)進(jìn)級(jí)提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機(jī)構(gòu)，還是民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務(wù)工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

1、大力培養(yǎng)服務(wù)人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社會(huì)工作者和老年人服務(wù)隊(duì)伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實(shí)到各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，起到傳幫帶的作用。

2、加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)等機(jī)制，為民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和居家養(yǎng)老服務(wù)起到指導(dǎo)性作用。

3、建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度和措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高從事養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)招聘和引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)人員，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2025年，老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2050年我國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)4億，即每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人。隨著我國(guó)老齡化不斷發(fā)展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，在這個(gè)以“敬老、愛(ài)老”為主題的傳統(tǒng)節(jié)日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養(yǎng)，成為令人關(guān)注的話題。

老人安，則國(guó)家安；老人樂(lè)，則國(guó)家樂(lè)；老人福，則天下蒼生福。養(yǎng)老服務(wù)，是各級(jí)人民政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要責(zé)任。為此，針對(duì)解決老齡化問(wèn)題特提出以下建議：

一、制定養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃。

進(jìn)一步明確政府在社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的責(zé)任；進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、各類市場(chǎng)主體參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施以及土地供應(yīng)規(guī)劃中，把養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把扶持和鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政府制定政策的重要內(nèi)容；進(jìn)一步落實(shí)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策；進(jìn)一步改革全市養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

二、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

老年人群體龐大，老年市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，積極幫助社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開發(fā)適合老年人生理特點(diǎn)的產(chǎn)品和個(gè)性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂(lè)、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老。

我市目前主要養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，真正選擇養(yǎng)老院、福利院養(yǎng)老的并不多，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老又稱居家養(yǎng)老，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，老年人除接受家庭照顧外還可享受來(lái)自社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)救護(hù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式。

四、逐步完善政府供養(yǎng)制度。

政府應(yīng)在解決城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先嘶旧钯M(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等困難老人發(fā)放政府補(bǔ)貼，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供幫助；對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等條件，由政府給予適當(dāng)?shù)臓I(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。

五、積極建設(shè)老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養(yǎng)老院之間的一種住所，既可以使老人有獨(dú)居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對(duì)集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。面對(duì)較大的老年群體，應(yīng)該毫不猶豫地采取政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的形式，積極建設(shè)產(chǎn)權(quán)多樣、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到、收費(fèi)合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長(zhǎng)的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務(wù)。

政府應(yīng)積極扶持辦社區(qū)托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無(wú)暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問(wèn)題納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對(duì)老齡化的產(chǎn)生原因和主要影響、人口老齡化與計(jì)劃生育政策的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，讓全市干部對(duì)人口老齡化有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，使老齡工作得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設(shè)和青少年思想品德教育重要內(nèi)容，利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識(shí)，大力表彰尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型，為全市老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）重視老年人維權(quán)宣傳教育。發(fā)揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權(quán)意識(shí)，同時(shí)建立老年法律援助制度，依法保障老年人權(quán)益。

八、開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養(yǎng)老金過(guò)日子，生活并不寬裕?？梢苑抡召?gòu)房按揭的辦法，開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，以解決相當(dāng)部分養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。

九、逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

及時(shí)規(guī)范、引導(dǎo)全社會(huì)逐步建立覆蓋廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立準(zhǔn)入制度，對(duì)各類福利院、養(yǎng)老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)為老人提供的生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、休閑旅游等服務(wù)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括明確養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分；建立政府、社會(huì)組織和個(gè)人養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府擔(dān)負(fù)主導(dǎo)養(yǎng)老、社會(huì)組織和個(gè)人服務(wù)養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保障體系。

總之，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應(yīng)對(duì)，從根本上解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，使老年人能夠快樂(lè)的安度晚年。

第四篇：以社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化

以社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化 類別：默認(rèn)分類 | 瀏覽(577)| 評(píng)論(0)2009-12-23 07:58

2009年年終盤點(diǎn)，北京市老年服務(wù)機(jī)構(gòu)突擊新增的床位達(dá)到1.5萬(wàn)張；而前三年，每年的增長(zhǎng)數(shù)僅為3200張。于是，以此為契機(jī)，北京市計(jì)劃今后每年還要增長(zhǎng)1.5萬(wàn)張，到2015年達(dá)到11萬(wàn)張。無(wú)獨(dú)有偶，2009年山東省青島市開建“愛(ài)晚”養(yǎng)老基地。據(jù)介紹，基地要投資13億元，占地500畝。2011年底中心建成后，可解決1萬(wàn)名老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。以上的信息告訴我們：為了應(yīng)對(duì)中國(guó)正在走向峰值的人口老齡化帶來(lái)的日趨嚴(yán)重的老年人服務(wù)照料問(wèn)題，相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)正在得到地方各級(jí)黨委和政府的重視，多方籌措巨額資金，積極興建老年設(shè)施。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，老人入住老人服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例是5%左右，亞洲國(guó)家和地區(qū)的比例要低一些，大概在2—3%。因?yàn)橹袊?guó)特殊的國(guó)情，譬如計(jì)劃生育政策的影響，超大規(guī)模、超遠(yuǎn)距離的人口流動(dòng)，等等，估計(jì)未來(lái)機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)際需要會(huì)大于東方的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，又小于西方的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，預(yù)計(jì)在3—4%。

以中國(guó)目前的1.6億老人計(jì)算，按東方的比例計(jì)算，有480萬(wàn)老人要住老年服務(wù)機(jī)構(gòu)；若以西方的比例計(jì)算，則有800萬(wàn)老人要住老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于目前的現(xiàn)實(shí)情況，《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中是這樣描述的：“大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。??全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)10.2%，收養(yǎng)各類人員189.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.2%。其中：城市老年福利機(jī)構(gòu)5264個(gè)，床位41.5萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人29萬(wàn)人；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)

機(jī)構(gòu)30368個(gè)，床位193萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人160.6萬(wàn)人”?？雌饋?lái)，供給和需求之間，差距仍然不小。

但是，更深層次地考慮問(wèn)題，制定老年社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃，如果只看到服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，還只是看到了表面現(xiàn)象。中國(guó)老年社會(huì)服務(wù)的發(fā)展軌跡有點(diǎn)詭異，單從老年人的絕對(duì)數(shù)量去看，總的床位數(shù)顯然不夠；但另一方面，在很多服務(wù)機(jī)構(gòu)中，又有大量的床位空閑。據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)字，截至到2009年第三季度，民政部的收養(yǎng)性社會(huì)福利事業(yè)單位的床位數(shù)為259.4萬(wàn)張，而收養(yǎng)人數(shù)只有197.1萬(wàn)人，大約有1／4的床位空閑著。以上提及的2008年的數(shù)字，也可以作為佐證。所以，搞好老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)，不是加大投入多辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，一味地增加床位數(shù)就行。而是在宏觀層面要將體制、機(jī)制和法制的問(wèn)題一一理順；在中觀層面，要解決養(yǎng)老院的自我生存和發(fā)展的問(wèn)題和老年人及其家庭的需求和有效需求（支付能力）的問(wèn)題；在微觀層面，加強(qiáng)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和提升老人入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的意愿，這些都要盡力去做工作。

一直以來(lái)，中國(guó)的老人生活照料都主要依靠家庭提供。但是，以“孝文化”為倫理基礎(chǔ)的家庭照料是與農(nóng)耕社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式相一致的，即所謂“父母在，不遠(yuǎn)游”，這才能承歡膝下，共享天倫之樂(lè)。但是，這種服務(wù)照料方式與現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式是不相適應(yīng)的。譬如，家庭規(guī)模的小型化、獨(dú)生子女家庭的普遍化，都不利于傳統(tǒng)的家庭照顧。大規(guī)模的人口流動(dòng)更使子女對(duì)老人的照料鞭長(zhǎng)莫及。在以社會(huì)化大生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，必須以社會(huì)化的福利

服務(wù)體系，來(lái)完成對(duì)老年人全面的服務(wù)照料。但這需要大力宣傳，突破傳統(tǒng)文化的束縛，宣傳在現(xiàn)代社會(huì)中子女應(yīng)該怎樣盡孝。不然，“孝文化”反倒成為羈絆社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的障礙，甚至?xí)劤杀瘎K禍。當(dāng)然，在3—4%入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人之外，還有96—97%的老人。他們還是要選擇居家養(yǎng)老，完整的說(shuō)法是“在社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老”。這是對(duì)不選擇機(jī)構(gòu)服務(wù)的老年人提供生活照料服務(wù)的最佳方式。但是，近年來(lái)老年社區(qū)服務(wù)仍然發(fā)展得不盡人意。究其原因，重要的一點(diǎn)是缺乏專業(yè)支持。社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老并非自發(fā)形成，而是需要職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)人員（營(yíng)養(yǎng)師、理療師、心理咨詢師，等等），組合而成團(tuán)隊(duì)，來(lái)進(jìn)行具體操作。忽視了這一點(diǎn)，理想的目標(biāo)仍然達(dá)不到。

第五篇：關(guān)于老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告

人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲

以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過(guò)渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛(ài)老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問(wèn)卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻€(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問(wèn)卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問(wèn)卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。

通過(guò)這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問(wèn)卷調(diào)查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)?？?、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來(lái)看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說(shuō)明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒(méi)有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來(lái)看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、7.32%，無(wú)子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來(lái)看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有