第一篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進(jìn)首都構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的工作，現(xiàn)就開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。首都的重要地位和責(zé)任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設(shè)成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會的細(xì)胞與基礎(chǔ)，是社會建設(shè)與管理的重心。構(gòu)建社會主義和諧社會，要按照總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求和當(dāng)前的主要任務(wù)

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會管理和建設(shè)，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標(biāo)是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡，就是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善，就是調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對基層和農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更好的服務(wù)；社會安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)；生活環(huán)境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是:

———著力創(chuàng)新基層社會管理體制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理。

———著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，推進(jìn)社會公平公正的保障制度建設(shè)。

———著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織和基層自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機(jī)制。解決城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)提供體制機(jī)制保證

深化街道管理體制改革與創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)行政管理、社會管理與民主自治管理的有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，完善工作考評辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好社會管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)村民自治，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

積極推動市區(qū)兩級政府部門轉(zhuǎn)變職能，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務(wù)。積極整合各部門在城鄉(xiāng)基層已有的辦事機(jī)構(gòu)，提高為基層提供公共服務(wù)的水平。把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作逐步由專業(yè)部門直接承擔(dān)，減輕基層組織的工作負(fù)擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務(wù)”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。大力推廣“網(wǎng)格化管理”，積極探索建立社會管理網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會管理和公共服務(wù)水平。積極培育社會組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，創(chuàng)造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動。

加大公共財政對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度。健全財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通等問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由市區(qū)兩級財政建立起社區(qū)居委會經(jīng)費保障制度和村委會工作經(jīng)費保障制度，保證社區(qū)和村級組織開展工作需要的辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費。采取多種措施，解決社區(qū)居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉(xiāng)基層組織創(chuàng)造基本的工作條件。建立健全對社區(qū)和村級組織發(fā)展公益事業(yè)的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持城鄉(xiāng)基層組織開展公益事業(yè)，提高基層構(gòu)建和諧社會的能力。通過健全監(jiān)督機(jī)制，保證政府對城鄉(xiāng)基層自治組織的投入發(fā)揮更大的作用。

四、積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會管理與公共服務(wù)的職能落實到基層

按照維護(hù)和實現(xiàn)社會公平的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，引導(dǎo)和組織社會力量，積極推進(jìn)面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)。特別是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施接近城區(qū)的水平。

一是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)有就業(yè)需求的下崗職工能夠充分就業(yè)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。健全就業(yè)服務(wù)體系，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費基本技能培訓(xùn)。加大對城市社區(qū)公益性崗位的投入，圍繞著構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，大力開發(fā)勞動保障協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、流動人口協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)以及文化、教育、體育、托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，落實各項促進(jìn)就業(yè)政策，使社區(qū)就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。積極推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的群眾得到幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，使下崗失業(yè)職工能夠及時掌握就業(yè)信息，鼓勵和促進(jìn)下崗職工在社區(qū)就業(yè)。

二是推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，使社區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極開展基層社會救助服務(wù)，落實分類救助、專項救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。支持社區(qū)、村鎮(zhèn)開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

三是推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。按照北京城市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)、村都有衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。實施首都全科醫(yī)學(xué)人才工程和農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，大力培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人才，逐步做到每個衛(wèi)生站都有全科醫(yī)生。建立有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和運行機(jī)制，努力實現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）真正發(fā)揮公共衛(wèi)生網(wǎng)底的功能，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。

四是推進(jìn)公共教育體系建設(shè)，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎(chǔ)教育的財政支持力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費逐年提高。提高九年制義務(wù)教育的水平，免收學(xué)雜費、書本費和困難學(xué)生的寄宿費，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎(chǔ)教育資源。依法保障來京務(wù)工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務(wù)教育的權(quán)益。積極發(fā)展社區(qū)教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校作用，加強(qiáng)成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。

五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高。充分發(fā)揮首都文化體育資源優(yōu)勢，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會的凝聚力。為全市每一個社區(qū)和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設(shè)施。推廣基層文化建設(shè)示范工程。加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣新華書店網(wǎng)點建設(shè)，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團(tuán)到社區(qū)、村鎮(zhèn)演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強(qiáng)市民體質(zhì)。

六是推進(jìn)基層社會治安防控體系建設(shè)，使基層治安水平顯著提高。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！睘橹黧w的社會治安整體防控網(wǎng)，形成專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強(qiáng)派出所、警務(wù)工作站等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、整合和建設(shè)，推進(jìn)警力下移，落實社區(qū)警務(wù)工作制度。深入開展基層安全創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動。發(fā)揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作。加大科技創(chuàng)安工作的力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設(shè)施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進(jìn)行登記報告與提供公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力。

五、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū),城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務(wù)服務(wù)中心。要圍繞職能定位，把城鄉(xiāng)群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，組織、動員和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

城鄉(xiāng)基層黨組織要認(rèn)真落實《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見》（京發(fā)〔2005〕15號）精神，明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨員永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，使廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)，實踐黨的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。城鄉(xiāng)基層自治組織要適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善民主自治制度，把工作重點轉(zhuǎn)到群眾工作上來，不斷創(chuàng)新維護(hù)群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創(chuàng)造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實保障基層社區(qū)組織的有效運轉(zhuǎn)。建立社區(qū)居委會與駐區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度，采取聯(lián)席會等多種形式，加強(qiáng)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項，實現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛。建立社區(qū)聽證會制度，涉及社區(qū)居民利益等公共事務(wù)，要聽取居民的意見，進(jìn)一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開。政府對基層組織的經(jīng)費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財制度，加強(qiáng)對工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心開展工作。城市社區(qū)要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動員體制，協(xié)助政府做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區(qū)義工活動、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。農(nóng)村村民委員會要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進(jìn)入市場。要根據(jù)本村實際，在樹立文明新風(fēng)、搞好社會治安、改善村容村貌、加強(qiáng)民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護(hù)城鄉(xiāng)居民在土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安置補償、就業(yè)、教育等方面的合法權(quán)益。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強(qiáng)人大街工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強(qiáng)鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)法律服務(wù)，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權(quán)，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

要鞏固發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會的共同思想基礎(chǔ)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導(dǎo)廣大群眾堅定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)的工作，弘揚“友愛、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導(dǎo)愛國守法、團(tuán)結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風(fēng)氣，提高廣大群眾的文明素質(zhì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層隊伍建設(shè)。積極選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，采取多種形式，吸引原企業(yè)的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實中央關(guān)于大學(xué)生到基層工作的政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作。編好教材、落實好經(jīng)費，切實加強(qiáng)對社區(qū)工作者、村干部隊伍的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步落實好財政專項補助制度，提高社區(qū)工作者收入，并積極建立有效激勵社區(qū)專職工作者的工資機(jī)制、獎勵機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。建立社會工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。

六、切實加強(qiáng)對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級黨委政府都要高度重視和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的工作，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。認(rèn)真研究推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題，根據(jù)城鄉(xiāng)基層的不同特點和任務(wù)，積極研究和制定維護(hù)群眾利益的不同政策與措施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，謀劃長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，創(chuàng)新體制、整合資源，分類指導(dǎo)、狠抓落實的要求，扎扎實實地建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。各部門要圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，把工作的著力點、財力的投入點、各方面資源配置整合的作用點向基層傾斜，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的實際，按照職責(zé)定位的要求，組織實施好社會管理和公共服務(wù)，提高社會管理的能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據(jù)職能任務(wù)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取貼近群眾實際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強(qiáng)構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的針對性和實效性。建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是全社會的共同任務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位都要按照構(gòu)建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構(gòu)建工作，建設(shè)和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為社會和諧做貢獻(xiàn)，形成構(gòu)建和諧社會的合力。

第二篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實市委構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中國共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴(kuò)大；社會保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會管理、促進(jìn)社會公平正義、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會服務(wù)。

5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項目，促進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)實力。切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭80%的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任?？梢哉f，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達(dá)到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，必須召開村民代表大會進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個，首都文明村達(dá)到100個，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到40

0個，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點，切實搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達(dá)到85%以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大各級政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動力參加社會保險率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。鼓勵農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動權(quán)，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細(xì)，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機(jī)關(guān)通報；對于歷史遺留的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預(yù)測，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對治安狀況的滿意率達(dá)到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農(nóng)村計劃生育家庭進(jìn)行獎勵扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機(jī)制，堅持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強(qiáng)對農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會。

四、加強(qiáng)對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項補助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第三篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實施意見

中共北京市委北京市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實施意見

(2008年4月8日)

為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，以迎接北京2008年奧運會為契機(jī)，加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)要求，提出如下實施意見。

一、認(rèn)真落實以人為本、健康第一的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高對青少年體育工作重要性的認(rèn)識

1、深刻認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要意義。首都廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、充滿活力，是首都文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，關(guān)系到每一個青少年及其家庭的幸福。做好青少年體育工作，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，是實施素質(zhì)教育的重要突破口，也是提升首都市民素質(zhì)、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、辦好北京2008年奧運會、加快構(gòu)建“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)的重要內(nèi)容。各級黨委和政府、學(xué)校、家庭和社會都應(yīng)當(dāng)高度重視青少年體育工作，共同關(guān)注青少年的健康成長，切實提高青少年體質(zhì)和健康水平。

2、加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求，牢牢抓住舉辦北京2008年奧運會的有利契機(jī)，與全面推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，深化教育教學(xué)改革，建立完善青少年體育工作機(jī)制，全面實施素質(zhì)教育，把增強(qiáng)青少年身心健康、促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長和幸福生活作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和首都精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機(jī)制，完善學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，開創(chuàng)首都青少年體育工作新局面。

3、加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的總體目標(biāo)是：到2010年，與實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，實現(xiàn)全市青少年學(xué)生普遍達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育衛(wèi)生辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)，青少年體育運動開展情況和體質(zhì)健康水平在全國處于領(lǐng)先地位。要通過3年左右的時間，使本市85%以上的大中小學(xué)生達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格等級以上，并能掌握至少兩項體育技能，全市青少年學(xué)生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，肥胖、近視的發(fā)生率明顯下降，營養(yǎng)不良的現(xiàn)象基本消除。

二、進(jìn)一步完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作制度與機(jī)制

4、建立和完善學(xué)生體質(zhì)健康評估機(jī)制。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把學(xué)生健康素質(zhì)作為評價學(xué)生和學(xué)校的重要指標(biāo)。實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報告書制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度，將學(xué)生體質(zhì)健康狀況、參與體育活動的表現(xiàn)以及體育考試成績作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，存入高中階段學(xué)生和高校學(xué)生檔案；把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為評估學(xué)校實施素質(zhì)教育的重要依據(jù)，定期對各區(qū)縣、各學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況予以公告。不斷完善和規(guī)范體育考試內(nèi)容和評價方法，從2009年起，增加北京市初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試中的體育考試成績權(quán)重。繼續(xù)做好高中階段學(xué)生畢業(yè)體育會考工作。

5、切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。以全面實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化評價、考試、升學(xué)制度改革，加強(qiáng)實施素質(zhì)教育的長效機(jī)制建設(shè)，為切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供良好的環(huán)境和保障。教育行政部門要深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，切實精簡不必要的教育教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率。各級各類學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力促進(jìn)青少年學(xué)生生動活潑、積極主動地發(fā)展。中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的教學(xué)周課時總量要求，教師要合理控制學(xué)生家庭作業(yè)量，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生有更多的時間參加體育鍛煉。

6、確保學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間。繼續(xù)深入宣傳“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的體育健康觀念。嚴(yán)格執(zhí)行國家體育課時規(guī)定，保證開足開好體育課，其中，小學(xué)1至2年級每周至少4課時，小學(xué)3至6年級和初中每周至少3課時，高中每周至少2課時；中小學(xué)校要把課外體育活動列入教學(xué)計劃，在學(xué)生沒有體育課的當(dāng)天下午課后必須安排1節(jié)課外體育活動；完善和落實大課間活動、寄宿學(xué)校學(xué)生上早操等制度。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動納入學(xué)校日常教學(xué)計劃，使每個學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉。

7、進(jìn)一步改善青少年學(xué)生用眼衛(wèi)生狀況。加快推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作，確保學(xué)校按照國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(包括教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校課桌椅功能尺寸、教室人均面積等)，提供科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行教育教學(xué)工作的各項規(guī)定和要求，防止超課時授課、過多的課外作業(yè)和視頻作業(yè)，盡量減少學(xué)生過度的用眼負(fù)擔(dān)。學(xué)校要堅持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，教師要培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生掌握正確的眼保健操技能和正確的讀寫姿勢，控制近距離用眼時間以及學(xué)會主動休息，養(yǎng)成良好的用眼護(hù)眼習(xí)慣，切實降低青少年近視率。

8、加強(qiáng)對青少年健康的指導(dǎo)與保障。教育行政部門和學(xué)校要采取措施，制定并落實科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度，保證學(xué)生充足的睡眠時間。積極開展青少年健康教育，把健康教育課納入地方課程統(tǒng)一安排，中小學(xué)按國家規(guī)定每周開設(shè)0.5課時。深化“健康促進(jìn)學(xué)校”辦學(xué)理念，推廣普及“健康促進(jìn)學(xué)校”活動，每年評估驗收百所健康促進(jìn)學(xué)校。加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，保證青少年學(xué)生每年進(jìn)行一次健康體檢。繼續(xù)做好學(xué)生營養(yǎng)餐工作，加強(qiáng)對青少年營養(yǎng)狀況和食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，開展科學(xué)營養(yǎng)宣傳，加強(qiáng)對青少年及其家庭的營養(yǎng)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年心理健康教育和指導(dǎo)，健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)在全市中小學(xué)開展“陽光心語行動”，在中小學(xué)校建設(shè)學(xué)生心理咨詢、指導(dǎo)室。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)青少年體育衛(wèi)生條件建設(shè)與管理

9、統(tǒng)籌各級各類體育設(shè)施建設(shè)與利用。為解決目前學(xué)校普遍存在的生均體育活動面積不足的矛盾，各級政府要認(rèn)真落實《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中的體育資源建設(shè)，統(tǒng)籌安排、綜合利用公共體育設(shè)施建設(shè)與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的體育設(shè)施和運動條件。學(xué)校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放，社會公共體育場館和運動設(shè)施要向周邊學(xué)校開展課內(nèi)外體育活動免費或優(yōu)惠提供條件，力爭使北京市城八區(qū)的每一所中小學(xué)校都能聯(lián)系上一所公共體育場所，消除“馬路體育課”的現(xiàn)象。各區(qū)縣教育行政部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校之間體育資源的共享共用，切實幫助體育辦學(xué)條件相對困難的學(xué)校改善條件，提高學(xué)校體育資源利用率。要把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。

10、加快推進(jìn)中小學(xué)體育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。與“中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”總體計劃相適應(yīng)，各級政府要把學(xué)校體育辦學(xué)條件列為達(dá)標(biāo)工作的主要項目之一，加大財政支持力度，按照《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，制定實施方案，合理配置學(xué)校體育資源，確保到2010年學(xué)校體育辦學(xué)條件優(yōu)先達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有中小學(xué)體育場地尚未達(dá)到硬化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校體育場地，分期分批改造，使其達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對體育場地缺乏改造空間、矛盾較為突出的學(xué)校，特別是對由于少數(shù)超規(guī)模、超班額招生造成學(xué)校生均體育活動面積嚴(yán)重不足的學(xué)校，要嚴(yán)格控制并適當(dāng)縮小招生規(guī)模，以確保在校學(xué)生擁有基本的體育鍛煉環(huán)境和條件。

11、積極推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生基本設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，按照國家體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所以及學(xué)校醫(yī)務(wù)室建設(shè)的達(dá)標(biāo)改建力度。各區(qū)縣合理配置學(xué)校衛(wèi)生資源，對目前學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所和醫(yī)務(wù)室建設(shè)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要限期分批建設(shè)，到2010年實現(xiàn)每所學(xué)校衛(wèi)生條件的主要項目基本達(dá)標(biāo)。

四、切實提高青少年體育衛(wèi)生師資隊伍水平

12、配齊配強(qiáng)體育衛(wèi)生師資隊伍。要按照國家關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，配齊配強(qiáng)中小學(xué)體育師資，合理確定中小學(xué)體育教師周課時量，保證體育教學(xué)計劃的落實。體育教師帶早操或課間操、課外體育活動、運動訓(xùn)練、運動競賽、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試等體育活動，都應(yīng)按每45分鐘為一課時的標(biāo)準(zhǔn)計算工作量并發(fā)放相關(guān)補貼。加強(qiáng)校醫(yī)隊伍建設(shè)，學(xué)校要按照1∶600的師生比例配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，確保每校至少有1名取得醫(yī)師資格且從事5年以上臨床工作的醫(yī)師。加強(qiáng)對健康課任課教師的培訓(xùn)，保證學(xué)生接受全面系統(tǒng)的生命健康教育。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，按要求配齊心理健康教師。

13、全面開展體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動。以教育部制訂的《體育課程標(biāo)準(zhǔn)(1—6年級)》、《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(7—12年級)》及本市義務(wù)教育課程教材改革的要求為考核內(nèi)容，考核體育教師必需掌握的教學(xué)講解、示范、幫助保護(hù)等教學(xué)基本功。到2010年，完成全市所有中小學(xué)體育教師專業(yè)技能基本功考核測試，測試合格者授予“北京市體育教師專業(yè)技能考核合格”證書，測試不合格者在三個月后進(jìn)行補測，對補測仍不合格者將通報有關(guān)區(qū)縣和學(xué)校。在全市教師教學(xué)基本功決賽中提高體育教師參賽比例。

14、加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生師資培訓(xùn)和科研。充分發(fā)揮首都高校和科研單位集中的優(yōu)勢，教育行政部門、教研部門和學(xué)校要創(chuàng)造條件，制定規(guī)劃，積極組織開展體育教師、校醫(yī)、健康教師的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)體育和健康教育師資隊伍的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高體育衛(wèi)生工作的教學(xué)質(zhì)量。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)體育和心理健康教育的科研工作，積極開發(fā)深受青少年喜愛的鍛煉項目和健身方法，創(chuàng)新體育活動方式，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)；研究青少年心理特點和突出問題，有針對性地開展青少年心理健康教育。

五、建立和完善學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的體育網(wǎng)絡(luò)

15、全面開展學(xué)生陽光體育運動。各級教育行政部門要會同體育部門、共青團(tuán)組織、少先隊組織，以迎接和舉辦北京2008年奧運會為契機(jī)，全面開展學(xué)生陽光體育運動，鼓勵廣大學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。各區(qū)縣和各級各類學(xué)校要積極組織和探索發(fā)展各有特色的綜合或?qū)ｍ棇W(xué)生體育競賽，舉行多層次多形式的學(xué)生體育運動會，增強(qiáng)青少年體育活動的群眾性、趣味性。學(xué)校每年都應(yīng)當(dāng)舉行春、秋季學(xué)生運動會，并經(jīng)常開展以班級、學(xué)院(系)為單位的各種體育活動，支持和指導(dǎo)學(xué)生體育社團(tuán)建設(shè)，不斷提高廣大青少年學(xué)生的體育健身意識，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，形成生動活潑、生機(jī)勃勃的校園體育文化氛圍，使學(xué)生在體育活動中體驗快樂、培養(yǎng)興趣。

16、積極推進(jìn)“學(xué)生陽光體育運動進(jìn)家庭”活動。要積極引導(dǎo)家長強(qiáng)化健康第一的觀念，轉(zhuǎn)變教育觀念和教育方式，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持和鼓勵學(xué)生參加體育鍛煉，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式。結(jié)合學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，學(xué)校、社區(qū)要與家庭加強(qiáng)溝通與合作，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。把家庭體育活動作為家庭教育的重要內(nèi)容，鼓勵開展形式多樣、效果良好的家庭體育活動。

17、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)要為青少年體育鍛煉創(chuàng)造條件。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心以及其他校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)要把開展青少年體育活動作為重要職能，充分利用學(xué)生校外活動時間和空間條件，積極倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建各種青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動基地，開展豐富多彩的校外體育活動、團(tuán)隊活動和素質(zhì)拓展活動。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。不斷完善學(xué)生軍訓(xùn)工作，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開展“少年軍?！被顒樱l(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志等方面的積極作用。

18、強(qiáng)化體育安全教育管理。要加大體育安全宣傳教育力度，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉，進(jìn)一步規(guī)范各項體育教學(xué)和活動中的安全教育管理工作，強(qiáng)化體育設(shè)施的安全運行、管理和維護(hù)，落實各種體育安全崗位責(zé)任制，健全安全應(yīng)急工作預(yù)案，切實按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容開展體育教學(xué)工作和各項體育活動。認(rèn)真做好中小學(xué)校及幼兒園校方責(zé)任保險工作。

六、加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的檢查和督導(dǎo)評估

19、完善學(xué)校體育工作的檢查和督導(dǎo)制度。各級政府和教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對體育衛(wèi)生工作的督導(dǎo)檢查力度，督促落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)的精神和要求，特別要加大對學(xué)生每天一小時體育鍛煉、學(xué)校體育衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的實施以及經(jīng)費保障等落實情況的督促檢查力度。建立體育工作督導(dǎo)公告制度。在對各級各類學(xué)校的合格性評估、先進(jìn)性獎勵等綜合性教育工作評價中必須納入反映學(xué)生體質(zhì)健康狀況和學(xué)校體育工作水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的區(qū)縣和學(xué)校，在合格評估和評優(yōu)評先中實行一票否決。

20、建立健全表彰和獎懲制度。對達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格等級的學(xué)生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽光體育獎?wù)隆?；學(xué)生達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀等級，是評選“三好學(xué)生”的基本條件之一；對在國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試中不及格的學(xué)生超過學(xué)生總數(shù)15%的區(qū)縣、高校提出批評。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善本市加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作的獎勵機(jī)制，加大表彰獎勵力度。進(jìn)一步明確學(xué)校校長作為學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康第一責(zé)任人的責(zé)任，將學(xué)校體育工作開展情況和學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為校長考評的重要內(nèi)容，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降學(xué)校的校長在年終考核中不得被評為優(yōu)秀。

21、舉辦全市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測運動會。在開展好各項傳統(tǒng)運動賽事的同時，以增強(qiáng)全體學(xué)生體質(zhì)健康水平為目標(biāo)，組織開展好全市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測運動會。每年10月份對18個區(qū)縣的抽樣學(xué)生進(jìn)行全市統(tǒng)一測試，并向社會公布各區(qū)縣學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，讓全社會共同了解和監(jiān)督各區(qū)縣、各學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，為加強(qiáng)青少年體育工作提供保障

22、建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、全社會關(guān)心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要加大對青少年體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在市、區(qū)(縣)兩級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門和組織共同參加的市、區(qū)(縣)兩級青少年體育工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭做好總體協(xié)調(diào)；宣傳部門要加大對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實施公共體育場所向?qū)W校開放的工作方案，積極組織開展訓(xùn)練輔導(dǎo)、競賽活動；衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善；財政部門要建立健全青少年體育工作的經(jīng)費保障機(jī)制；人事和編制部門要協(xié)助教育部門做好配齊配強(qiáng)體育衛(wèi)生師資的工作；發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育場地建設(shè)；共青團(tuán)、少先隊、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮在群眾工作中的作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的青少年體育工作，高度重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾青少年和外來務(wù)工人員子女的體育工作。

23、加大政府投入，完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機(jī)制。區(qū)縣政府要切實承擔(dān)起對中小學(xué)體育衛(wèi)生工作的主要責(zé)任，確保學(xué)校公用經(jīng)費有一定比例用于學(xué)校體育衛(wèi)生支出，保證學(xué)校體育衛(wèi)生教學(xué)和活動經(jīng)費。市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步落實責(zé)任，加快農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的操場、食堂、飲用水設(shè)施、廁所的改建速度；市級財政設(shè)立專項經(jīng)費，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)保障，所需經(jīng)費納入公共衛(wèi)生經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。市體育部門要利用體育彩票公益金，積極改善學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備條件。從2008年起，中小學(xué)生每年的健康體檢費用納入到財政保證范圍。

24、抓住奧運機(jī)遇，營造良好環(huán)境，促進(jìn)青少年體育工作健康發(fā)展。北京2008年奧運會的舉辦，為加強(qiáng)青少年體育工作提供了十分難得的機(jī)遇。各地、各有關(guān)單位和部門，特別是各新聞媒體、各級教育主管部門和各級各類學(xué)校，要積極倡導(dǎo)健康第一的科學(xué)理念，不斷加強(qiáng)“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”的宣傳力度，大力總結(jié)和宣傳加強(qiáng)青少年體育工作的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，努力營造重視青少年體育的輿論環(huán)境和鼓勵學(xué)生參加體育鍛煉的社會氛圍。要將迎奧運與各種系列的學(xué)生活動緊密結(jié)合，通過課程教學(xué)、文體活動、講座論壇、演講和知識競賽等豐富多彩的形式開展奧林匹克教育，促進(jìn)青少年學(xué)生健身活動的廣泛開展，使廣大學(xué)生了解奧林匹克知識，關(guān)心奧林匹克運動，理解奧林匹克精神，強(qiáng)化奧林匹克意識，激發(fā)愛國熱情、奧運熱情以及運動激情。

第四篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

（2004年3月25日）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號），進(jìn)一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我市林業(yè)建設(shè)成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)北京生態(tài)建設(shè)的重要指示，把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識不斷加強(qiáng)，義務(wù)植樹運動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，面對實現(xiàn)“新北京、新奧運”的任務(wù)，面對市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，進(jìn)一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)

3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運”和建設(shè)生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理，加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

4．基本方針。――堅持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。

――堅持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，科學(xué)經(jīng)營，興林富民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。――堅持全民動手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。――堅持科教興林，依法治林，工程帶動，創(chuàng)建精品，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

5．主要目標(biāo)。到2008年，全市林木覆蓋率達(dá)到50％，森林覆蓋率達(dá)到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設(shè)山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

三、加快高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高三道綠色生態(tài)屏障水平

6．整合資源，集中力量抓好四大重點林業(yè)生態(tài)工程。

綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設(shè)任務(wù)，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設(shè)成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

平原綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系。綠色通道工程建設(shè)要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線；治沙造林工程要重點提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點風(fēng)沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，達(dá)到園林城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點村莊要按照規(guī)劃營建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實現(xiàn)園林化標(biāo)準(zhǔn)。

山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要結(jié)合國家實施的京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實施天然林保護(hù)工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認(rèn)真抓好退耕還林工程，注重實效，落實補償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。繼續(xù)推進(jìn)各種景區(qū)景點綠化工程建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)功能。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強(qiáng)化政府行為，提高保護(hù)水平。切實保護(hù)和利用好野生動植物資源和濕地資源，合理擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，加快野生動植物保護(hù)、救護(hù)、繁育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)生物多樣性。

四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)富民

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實行集約經(jīng)營?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)新品種培育和新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹種、速生豐產(chǎn)樹種、鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，重點抓好森林旅游線路和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快高水平森林資源安全保障體系建設(shè)，確保生態(tài)安全

8．加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強(qiáng)森林防火工作，堅持依法治火、科學(xué)防火，認(rèn)真落實森林防火各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)完備的森林防火預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點林區(qū)望監(jiān)測面積達(dá)到90％以上；加快林地防火公路、防火阻隔帶和森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)對森林火災(zāi)的預(yù)防、控制和撲救能力；建立健全森林消防監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷提高森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治水平，逐步形成完善的預(yù)測預(yù)報和防治網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)生物防治，加強(qiáng)森林病蟲害檢疫工作，嚴(yán)防危險性森林病蟲害入侵。加強(qiáng)林地、林木管理，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

六、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

9．實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，鼓勵和吸引社會力量共同

建設(shè)。本市林業(yè)主體是公益林，分為國家級和市級兩級。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補償基金，按照事權(quán)劃分，國家級公益林的補償將由國家和市承擔(dān)，市級公益林的補償由市和區(qū)縣承擔(dān)。公益林區(qū)施行禁牧、禁獵、禁薪、禁墾；天然林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等要嚴(yán)格管理，依法實行禁伐和限伐。商品林業(yè)要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，自主經(jīng)營，政府給予必要扶持。

10．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，林木歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

11．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等方式參與流轉(zhuǎn)，依法獲得林地使用權(quán)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過程中，堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

12．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實推行并依法保護(hù)“誰造誰有、合造共有”。實行平等待遇，統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

13．深化國有林場、苗圃管理體制改革。全市國有林場為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。國有苗圃逐步推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域和行業(yè)界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建各種形式聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。切實關(guān)心和解決國有林場、苗圃貧困職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。

14．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外合作與交流。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步密切林業(yè)與其他行業(yè)以及與周邊地區(qū)的合作，加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗。努力擴(kuò)大我市林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。

七、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

15．加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和森林防火、森林病蟲害防治等重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入市和區(qū)縣財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對重點生態(tài)工程建設(shè)，各級政府財政要重點保證。部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入市和區(qū)縣財政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。土地所有權(quán)和土地類別未改變的公益林，市和區(qū)縣政府給予一定的占地補償。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要適當(dāng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴

樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，由市和區(qū)縣政府安排部分投資。逐步規(guī)范各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的造林補助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。

16．加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，市和區(qū)縣政府視情況給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

八、強(qiáng)化科教興林，推進(jìn)依法治林

17．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作，實施科教興林戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，用好中央在京單位的人才、科技等資源，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。要以科技創(chuàng)新提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平，以先進(jìn)技術(shù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)模與效益，實施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，推動林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)重點工程建設(shè)要堅持植物材料的多樣性，注重優(yōu)良樹種的選育，形成多林種、多樹種、多植物、多色彩、多層次，逐步推進(jìn)人工造林自然化。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加快“數(shù)字首都林業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測管理。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的各項工作，通過制定優(yōu)惠政策和采取各種有效措施，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技人才的積極性和聰明才智。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎。要建立和完善全方位、多層次的林業(yè)科技培訓(xùn)體系，加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)和勞動技能，逐步實現(xiàn)林業(yè)隊伍的專業(yè)化。

18．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。要加快制定和完善林地保護(hù)、林木種子管理、森林公園管理、野生動物保護(hù)和經(jīng)營利用等方面的法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況和上位法的變化對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂。規(guī)范林業(yè)行政許可和行政確認(rèn)工作。加強(qiáng)森林公安、林政稽查隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，逐步推行林業(yè)綜合執(zhí)法和集中行政處罰。嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督隊伍和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅持資格認(rèn)證、持證上崗，實施行政過錯追究制度。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，加大社會宣傳力度，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

九、切實加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19．各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作，堅持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。

各級政府要對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)及各項任務(wù)要層層分解、層層落實、責(zé)任到人。實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并接受同級人民代表大會監(jiān)督。各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。國家及市級林業(yè)重點工程建設(shè)，要堅持規(guī)劃落實到區(qū)縣、任務(wù)分解到區(qū)縣、資金分配到區(qū)縣、責(zé)任明確到區(qū)縣的管理制度。工程建設(shè)進(jìn)展情況要定期檢查，定期通報。建立健全重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)資金案件和重點工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

20．深入開展全民義務(wù)植樹活動，動員社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。要采取多種形式宣傳義務(wù)植樹的法定性、全民性、公益性，不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實際成效。義務(wù)植樹要實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，進(jìn)一步建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。各區(qū)縣政府要支持中央在京單位以及市屬單位郊區(qū)義務(wù)植樹基地建設(shè)。繼續(xù)開展“門前三包”、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動。全市各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織及其他社會團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身首都綠化事業(yè)。動員駐京解放軍、武警部隊，積極支援首都綠化。大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全體市民的生態(tài)安全意識。加強(qiáng)對中小學(xué)生的生態(tài)教育，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

第五篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實市委構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴(kuò)大；社會保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會管理、促進(jìn)社會公平正義、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會服務(wù)。

5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批

投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項目，促進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全

區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15以上。二是不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)實力。切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭80的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。可以說，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達(dá)到95以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，必須召開村民代表大會進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個，首都文明村達(dá)到100個，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到400個，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70的鎮(zhèn)、80的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點，切實搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達(dá)到85以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大各級政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動力參加社會保險率達(dá)到50以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95以上。鼓勵農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5列入當(dāng)年財政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動權(quán)，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細(xì)，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機(jī)關(guān)通報；對于歷史遺留的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預(yù)測，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對治安狀況的滿意率達(dá)到85以上。2007年年底以前，全區(qū)80以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農(nóng)村計劃生育家庭進(jìn)行獎勵扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機(jī)制，堅持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強(qiáng)對農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會。

四、加強(qiáng)對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項補助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。