第一篇：南平市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

南平市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（南政綜〔2008〕99號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為提高農(nóng)村資源配置效益，又好又快推進(jìn)海峽西岸綠色腹地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

中心鎮(zhèn)、中心村，是以區(qū)位地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境，并對(duì)周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起輻射作用的新型鄉(xiāng)村聚落。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村空間優(yōu)化整合，有利于農(nóng)村土地集約利用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，有利于農(nóng)村生活質(zhì)量提高。加快發(fā)展中心村鎮(zhèn)，是提高農(nóng)村資源配置效益的有效途徑，是順應(yīng)工業(yè)化社會(huì)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)條件下建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、明確中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

全市用5-10年時(shí)間，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、集聚帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、中心村。今年起，每個(gè)縣（市、區(qū)）抓2-3個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄有建制村的街道抓1個(gè)以上中心村建設(shè)試點(diǎn)，使享受中心村公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)覆蓋率每年上升5%以上。各縣（市、區(qū)）確定的中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)的名單分別報(bào)送南平市農(nóng)辦、南平市建設(shè)局、南平市國(guó)土資源管理局備案。

中心村鎮(zhèn)特別是試點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜搞好規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)抓好實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均收入增幅要高于所在縣（市、區(qū)）的平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，有產(chǎn)業(yè)特色的村要建有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是設(shè)施改善。中心村鎮(zhèn)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)健全完善。三是服務(wù)配套。中心村鎮(zhèn)的教育有保障，適齡兒童就近入學(xué)，九年義務(wù)教育后的初中畢業(yè)生絕大多數(shù)能進(jìn)入普通高中或中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)；衛(wèi)生有場(chǎng)所，有衛(wèi)生醫(yī)療所，村民小病實(shí)現(xiàn)就近醫(yī)治，有衛(wèi)生公廁，建立村容衛(wèi)生保潔制度；養(yǎng)老有保障，有敬老院，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍；娛樂有質(zhì)量，有文體活動(dòng)中心，定期開展娛樂活動(dòng)。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約健全完善，村民養(yǎng)成良好的公民道德素質(zhì)和衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護(hù)公共設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。五是管理規(guī)范。村建規(guī)劃落實(shí)到位，“六大員”作用充分發(fā)揮，村務(wù)管理民主，村級(jí)組織健全有力。

三、建立推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）規(guī)劃編制

以縣（市、區(qū)）為單位，組建專業(yè)隊(duì)伍，在2011年前完成本縣域內(nèi)中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基層組織建設(shè)等四個(gè)規(guī)劃的編制工作。對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)用地范圍外的中心村建設(shè)規(guī)劃編制，按每個(gè)中心村規(guī)劃與地形圖測(cè)繪經(jīng)費(fèi)等共3萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。中心村規(guī)劃成果經(jīng)縣（市、區(qū)）政府組織驗(yàn)收后，市財(cái)政給予每個(gè)中心村1萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足部分由縣（市、區(qū)）配套。中心村建設(shè)試點(diǎn)的規(guī)劃補(bǔ)助優(yōu)先執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)的中心村建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府自籌解決。

（二）建設(shè)用地

中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，國(guó)土資源部門按規(guī)定從速辦理審批手續(xù)。林業(yè)部門按規(guī)定從速辦理林地審批手續(xù)。

（三）農(nóng)民建房

在中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃范圍內(nèi)依法利用集體土地并按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建自用住房的農(nóng)民，享受以下優(yōu)惠待遇：

由建設(shè)部門免費(fèi)提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)，地形圖測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等中介服務(wù)性費(fèi)用減半收取。

國(guó)土資源部門除按基準(zhǔn)地價(jià)的3%收取管理費(fèi)外，不再收取其他費(fèi)稅；

電信部門免收移機(jī)費(fèi)用。對(duì)新裝機(jī)用戶，工料費(fèi)統(tǒng)一按58元/戶收取。

有線電視用戶初裝費(fèi)按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%收??；

生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費(fèi)用，由供電部門負(fù)責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費(fèi)用；

需征占用林地的，林業(yè)部門免收森林植被恢復(fù)費(fèi)；

農(nóng)民建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）配套服務(wù)

中心鎮(zhèn)、中心村的廣播電視縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)干線建設(shè)費(fèi)用減免30%；對(duì)新建中心村，免收廣播電視規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。

優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)。

各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施“造福工程”，對(duì)人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或水土流失嚴(yán)重地區(qū)的村莊和農(nóng)戶，盡快實(shí)施整村搬遷，“造福工程”搬遷指標(biāo)優(yōu)先安排給到中心村鎮(zhèn)建房的農(nóng)戶。今后，各級(jí)公共財(cái)政和村集體財(cái)力原則上不再對(duì)人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋成本極高的零散村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。

（五）土地整理

按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)投資者開發(fā)整理土地。對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村申報(bào)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，國(guó)土資源部門給予優(yōu)先立項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

申報(bào)省級(jí)村莊舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地達(dá)30畝以上，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將3個(gè)以內(nèi)的村莊舊宅基地復(fù)墾點(diǎn)捆綁為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬元。

申報(bào)省級(jí)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1000畝以上，每畝補(bǔ)助2000元。

申報(bào)省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)300畝以上，新增耕地為水田的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝4000-8000元；新增耕地為旱地的，每畝補(bǔ)助3000元。

申報(bào)市級(jí)小規(guī)模土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模為300-1000畝，不得將集中連片超過1000畝的項(xiàng)目拆分成2個(gè)以上項(xiàng)目申報(bào)，也不得將單片小于300畝的兩個(gè)以上項(xiàng)目捆綁申報(bào)，但可以將單片規(guī)模超過300畝的集中連片2-3片做一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。凡被列入市級(jí)小規(guī)模土地整理項(xiàng)目，按照土地整理總面積，每畝補(bǔ)助2300元。

四、加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障

中心村鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。各級(jí)各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)全局意識(shí)，把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，落實(shí)責(zé)任。要建立各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)和部門掛鉤幫扶工作責(zé)任制，做到分級(jí)負(fù)責(zé)與部門掛鉤幫扶責(zé)任相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中心村鎮(zhèn)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親力親為，把制定規(guī)劃、解決困難、推進(jìn)實(shí)施、完善提升的全過程緊緊抓在手上。縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要抓試點(diǎn)、樹典型；市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)站所負(fù)有重要的幫扶責(zé)任。各中心村的村兩委是具體實(shí)施者，要負(fù)責(zé)做好組織動(dòng)員、抓好工作落實(shí)。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2-3次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全力加以推進(jìn)，適時(shí)組織開展中心村鎮(zhèn)建設(shè)工作的專項(xiàng)巡查，并將檢查結(jié)果作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年終政府績(jī)效評(píng)估。

（二）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，確保政策落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保市政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。要積極探索政府支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的新機(jī)制，制定長(zhǎng)期的中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持計(jì)劃，將中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，最重要的是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地，為自然村農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供條件。土地部門要將轉(zhuǎn)移用地作為安置性建房用地，盡快審批，試點(diǎn)村的用地要在上半年審批到位。支農(nóng)惠農(nóng)的政策與資金要向中心村鎮(zhèn)傾斜，并做好資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保措施落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“先易后難、擇優(yōu)扶持，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，認(rèn)真制定規(guī)劃，有序推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，統(tǒng)籌安排好中心村鎮(zhèn)建設(shè)，避免無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃部門要及時(shí)做好中心村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙供各地參考，并對(duì)規(guī)劃人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國(guó)土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，做好土地審批與供地服務(wù)，探索土地整理置換有效措施；交通部門要協(xié)助抓好中心村鎮(zhèn)道路硬化設(shè)計(jì)和主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門要抓好中心村鎮(zhèn)環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；林業(yè)部門要優(yōu)先安排中心村鎮(zhèn)農(nóng)民建房自用材采伐指標(biāo)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村鎮(zhèn)的通電、通信、通寬帶、通廣播電視工作；金融部門要加大農(nóng)村信貸向中心村鎮(zhèn)建設(shè)傾斜力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○○八年五月二十七日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年05月27日 實(shí)施日期：2008年05月27日(地方法規(guī))

第二篇：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-06-16 【生效日期】1998-06-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知

（1998年6月16日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號(hào)）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

為深入貫徹黨的十五大精神，落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的工作任務(wù)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從整體上搞活我區(qū)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)就鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。

一、一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義

1、全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”、“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義。充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀要求，它對(duì)于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

2、近年來，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然得到較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，與實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的要求相比，仍有很大差距。我們必須從縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。

3、各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有政策措施進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，放開手腳，大膽突破，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、二、不斷提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量

4、要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，積極興辦規(guī)模型、科技型、外向型產(chǎn)業(yè)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

5、各地要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。旗縣（市、區(qū)）要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向。城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)要圍繞扶貧開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地都要因地制宜地發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

6、要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改變家庭作坊式經(jīng)營(yíng)和家族式企業(yè)管理體制，不斷規(guī)范企業(yè)行為，逐步成為法人實(shí)體。

7、要引導(dǎo)和支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的私營(yíng)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣的私營(yíng)企業(yè)，要優(yōu)先審批技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、三、為加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

8、各級(jí)政府部門要強(qiáng)化服務(wù)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式除國(guó)家明令禁止的以外，一律放開；國(guó)家專營(yíng)和控制經(jīng)營(yíng)的商品，經(jīng)旗縣以上政府批準(zhǔn)，允許個(gè)體工商戶和從事該商品加工的私營(yíng)企業(yè)在本地區(qū)臨時(shí)或一次性經(jīng)營(yíng)。由旗縣（市、區(qū)）及其以上工商局牽頭，協(xié)同公安、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門，推行定期聯(lián)合辦公制，對(duì)新開辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行“一廳式”注冊(cè)、“一條龍”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，提高服務(wù)效率。國(guó)有企業(yè)下崗職工（以下簡(jiǎn)稱“下崗職工”）、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員（以下簡(jiǎn)稱“分流人員”）、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)人員，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，除特殊行業(yè)外，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)，并只收證照的工本費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)組建集團(tuán)，可直接在盟市注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。有一定實(shí)力的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門核準(zhǔn)，可冠以自治區(qū)名。

9、除明文規(guī)定不得兼職、辦企業(yè)的人員外，其他各類人員都可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資入股。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員離職從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、興辦私營(yíng)企業(yè)或到個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)任職。經(jīng)原單位批準(zhǔn)離職的，從批準(zhǔn)之日起，3年內(nèi)保留原單位行政關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算。3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入同級(jí)政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)；愿回原單位工作的，按公務(wù)員錄用制度規(guī)定的程序辦理。鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學(xué)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和晉升，享受國(guó)有企業(yè)同類人員待遇。

10、積極創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對(duì)“園區(qū)”給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

11、增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我積累、自我發(fā)展能力。所有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其上繳所得稅比上年增長(zhǎng)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還50％，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征3年；科研單位、大專院校向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。

四、四、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)重組

12、鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)。兼并或收購(gòu)資大于債的國(guó)有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)，債隨資走；對(duì)于資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有、集體企業(yè)，可由兼并方按零資產(chǎn)收購(gòu)，債務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可掛帳。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在兼并中承擔(dān)的債務(wù)，涉及銀行的，可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。

13、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有、集體企業(yè)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)虧損國(guó)有、集體企業(yè)5年以上的，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)所得稅前2年征后全額返還，后3年征后減半返還。被租賃、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款可與稅務(wù)部門協(xié)商處理。

14、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極吸收“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)在不損害現(xiàn)有職工利益的前提下，當(dāng)年安置的“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還2年；安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還3年。新辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，要積極安排“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。對(duì)于當(dāng)年安置“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還1年；對(duì)于安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還2年。

15、鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)開發(fā)和邊遠(yuǎn)地區(qū)投資。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)）從事農(nóng)、牧、林、漁業(yè)等開發(fā)性事業(yè)，新辦種養(yǎng)業(yè)從投產(chǎn)之日起，10年內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅；新辦加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起，3年免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅。在國(guó)貧、區(qū)貧旗縣和邊境牧區(qū)投資的，5年內(nèi)免征所得稅，3年內(nèi)增值稅的地方留成部分由地方財(cái)政全額返還。

五、五、多渠道籌措個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金

16、金融部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要給予信貸支持，在貸款條件、辦理程序上，要與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。

17、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券；對(duì)具備條件的私營(yíng)股份有限公司，要積極推薦股票上市。多渠道籌資建設(shè)各類消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，以良好的投資環(huán)境吸引區(qū)外、境外個(gè)體私營(yíng)投資者。

六、六、依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

18、依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定并頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》。依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和合法收入，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵犯。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大戶的合法經(jīng)營(yíng)，工商管理及其它執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門要給予重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行“掛牌”服務(wù)。對(duì)損害個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，要認(rèn)真查處；構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

19、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為。凡向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)，必須經(jīng)自治區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，辦理收費(fèi)許可證。要由自治區(qū)工商局制定收費(fèi)卡，統(tǒng)一開列行政事業(yè)單位向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)清單，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可指定一個(gè)部門或采取相應(yīng)措施，實(shí)行整體一次性統(tǒng)一收取，盡快消除部門之間各收各的規(guī)費(fèi)和亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

20、堅(jiān)決杜絕影響個(gè)體私營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的，要按規(guī)定程序報(bào)批，并在檢查時(shí)出示執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證。任何單位、團(tuán)體和個(gè)人都不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼、贊助等活動(dòng)。

七、七、不斷提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)

21、各有關(guān)部門要互相配合，積極開展對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃地選送業(yè)績(jī)好、素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需的高層次人才。政府部門組織的有關(guān)出區(qū)、出國(guó)考察，要注意安排個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加，促使他們開闊眼界，增長(zhǎng)才干。

22、各有關(guān)部門要對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，真正做到自我約束，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；引導(dǎo)他們富了不忘國(guó)家，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)良好的作風(fēng)，處理好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，保障員工的合法權(quán)益，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，努力塑造良好的企業(yè)形象。

23、加強(qiáng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中的基層組織建設(shè)。黨員人數(shù)超過3人的，要建立中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織；青年、婦女較多的，要建立共青團(tuán)和婦女組織；從業(yè)人員超過25人的，要建立工會(huì)組織。黨員、共青團(tuán)員人數(shù)達(dá)不到單獨(dú)建立基層黨、團(tuán)組織要求的，中共黨員、共青團(tuán)員要參加企業(yè)所在地的一個(gè)黨或團(tuán)基層組織活動(dòng)。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

24、各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃。各級(jí)工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要搞好協(xié)調(diào)配合，按照各自的職能，強(qiáng)化服務(wù)，各司其職，繼續(xù)做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃等方面的工作。要重視發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和個(gè)協(xié)、私協(xié)的作用，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的橋梁和紐帶，成為政府管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手。

25、各級(jí)黨委、政府及宣傳、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、金融、工商、科技、勞動(dòng)、人事、司法、公安、城建、土地、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進(jìn)一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，形成促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要根據(jù)本《通知》，盡快制定貫徹措施或?qū)嵤┘?xì)則。要加強(qiáng)督促檢查，確保發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)到位。要積極建立和完善各類社會(huì)中介服務(wù)組織，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、會(huì)計(jì)、金融、外貿(mào)、信息、培訓(xùn)、咨詢等多方面的服務(wù)。

26、要積極發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)代表人物參政議政的作用。各級(jí)黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適當(dāng)增加個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表所占比例。對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評(píng)優(yōu)樹模范圍。

27、要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策法規(guī)，宣傳為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，發(fā)揮典型引路的作用。

28、過去有關(guān)政策規(guī)定，凡與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實(shí)市委構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的總體部署和《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會(huì)的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會(huì)穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合實(shí)力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。

5、社會(huì)安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會(huì)風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快低效運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級(jí)不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級(jí)二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭(zhēng)80%的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時(shí)，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動(dòng)他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任?？梢哉f，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時(shí)傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會(huì)選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會(huì)，保證一次選舉成功率達(dá)到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會(huì)換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長(zhǎng)聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)，必須召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評(píng)議制度，每年對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事。建立村級(jí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和干部離任審計(jì)制度，以強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實(shí)到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動(dòng)。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動(dòng)為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，吸引廣大群眾參與，使他們?cè)趨⑴c中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過5年的努力，力爭(zhēng)使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個(gè)，首都文明村達(dá)到100個(gè)，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個(gè)，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個(gè)，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到40

0個(gè)，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會(huì)條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動(dòng)、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點(diǎn)”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個(gè)村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實(shí)施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭(zhēng)2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實(shí)現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭(zhēng)利用3年的時(shí)間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。繼續(xù)實(shí)施村村通公路工程，利用3年時(shí)間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大各級(jí)政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在5年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級(jí)政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點(diǎn)和存在的突出問題，以《憲法》、《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動(dòng)，向廣大群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會(huì)矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，爭(zhēng)取信訪工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實(shí)求細(xì)，不走過場(chǎng)，不留死角，及時(shí)化解。對(duì)于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對(duì)于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級(jí)主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于歷史遺留的難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動(dòng)，共同解決；對(duì)于在重點(diǎn)工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要及時(shí)預(yù)測(cè)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點(diǎn)工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實(shí)配齊專（兼）職巡防隊(duì)伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭(zhēng)可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對(duì)治安狀況的滿意率達(dá)到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長(zhǎng)過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。一是搞好人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，采取有力措施，切實(shí)控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)，“十一五”期間把人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要不斷完善對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營(yíng)砂石資源的行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識(shí)，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

四、加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級(jí)黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長(zhǎng)期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

（二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績(jī)考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績(jī)考評(píng)體系，以促使處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困村每年給予15萬元、對(duì)其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。要建立對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動(dòng)、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第四篇：晉中市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市促進(jìn)晉中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

晉中市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市促進(jìn)晉中經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的意見

各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位:

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)(2004)3號(hào))，調(diào)動(dòng)企業(yè)上市的積極性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)上市工作的重要性

發(fā)展資本市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追切需耍。企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要融資形式，是培植內(nèi)生性因素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式的前瞻性選擇，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決就業(yè)問題具有重要作用。加快企業(yè)上市，有利于充分利用資本市場(chǎng)籌集社會(huì)資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金保障;有利于推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，加快股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于提升我市對(duì)外形象，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市資本市場(chǎng)發(fā)展尚處起步階段，企業(yè)融資主要沿用傳統(tǒng)單一的間接融資方式，通過上市直接融資比重很低，與改革開放新形勢(shì)要求不相適應(yīng)。各級(jí)各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展資本市場(chǎng)、加快企業(yè)上市的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走資本市場(chǎng)融資之路，為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和融資服務(wù)，全面推進(jìn)我市資本市場(chǎng)發(fā)展。

二、推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)上市工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用，大力培植上市資源，積極引導(dǎo)更多企業(yè)到資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，盡快把企業(yè)培強(qiáng)做大，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。五年內(nèi)培育一批具有帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)進(jìn)入上市資源庫，扶持和促進(jìn)一批條件成熟、符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惼髽I(yè)上市。積極扶持上市公司對(duì)我市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行并購(gòu)重組，促進(jìn)我市骨干企業(yè)升級(jí)上檔，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

三、大力培植上市后備資源

(一)建立上市資源庫。凡主業(yè)突出、管理水平高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)?1

力大，且凈資產(chǎn)3000萬元以上、年凈利潤(rùn)IO0O萬元以上的企業(yè)進(jìn)入上市資源庫。經(jīng)市上市辦審查，市上市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，具備上市基本條件的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。市上市辦對(duì)所有進(jìn)入擬上市公司資源庫的企業(yè)建立檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(二)加快股份有限公司設(shè)立步伐。引導(dǎo)資產(chǎn)規(guī)模較大、項(xiàng)目前景較好、基本具備上市條件的企業(yè)，改制設(shè)立股份有限公司。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)改制設(shè)立股份有限公司。

(三)加強(qiáng)對(duì)擬上市公司的指導(dǎo)。擬上市公司要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《申華人民共和國(guó)證券法》等法律法規(guī)規(guī)定和上市政策要求，規(guī)范改制，規(guī)范運(yùn)作，為上市打好基礎(chǔ)。市發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)資、上市辦、法制辦等部門耍按照各自職責(zé)，督促指導(dǎo)擬上市公司健康發(fā)展。

(四)多渠道多形式推進(jìn)企業(yè)上市。堅(jiān)持境外上市與境內(nèi)上市并舉，主板上市和中小企業(yè)板上市并重，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和境內(nèi)外資本市場(chǎng)要求選擇上市渠道。在推動(dòng)境內(nèi)上市的同時(shí)，積極支持企業(yè)到國(guó)際證券市場(chǎng)上市。同時(shí)，耍特別注重吸引全國(guó)上市公司落戶晉中，并購(gòu)、控股、重組我市企業(yè)，在我市投資新企項(xiàng)目，鼓勵(lì)我市企業(yè)與上市公司進(jìn)行各種形式的聯(lián)合。

四、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的政策扶持

擬上市公司，是指經(jīng)市上市辦確認(rèn)，基本具備上市條件，有明確的上市目標(biāo)，與券商等申介機(jī)構(gòu)簽訂了改制輔導(dǎo)協(xié)議，進(jìn)入改制輔導(dǎo)程序但未完成首次公開發(fā)行股票的企業(yè)。

(一)擬上市公司在進(jìn)行資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓及財(cái)產(chǎn)登記、過戶過程中涉及的土地、房屋契稅，參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅2003)184號(hào))規(guī)定予以減免，其他車船權(quán)證等過戶費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只收取工本費(fèi)。企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、資質(zhì)等級(jí)、自有產(chǎn)權(quán)及其他無形資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)擬上市公司在近五年內(nèi)因享受國(guó)家和地方有關(guān)優(yōu)惠政策而形成的扶持資金，財(cái)政、稅務(wù)部門在按上市要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，作為國(guó)家無償扶持資金處理。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)上市前期費(fèi)用，政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)銀行給予丈持，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以擔(dān)保。

(三)擬上市公司將原行政劃撥土地、集體流轉(zhuǎn)土地在不改變用途的前提下轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地，財(cái)政部門將其繳納的土地出讓金市縣留成部分扣除按國(guó)家規(guī)定提取的專項(xiàng)資金后的余額90%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)上市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。己上市企業(yè)募集資金為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要擴(kuò)大用地的，享受招商引資的有關(guān)政策。

(四)擬上市公司自建自用的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，自進(jìn)入上市輔導(dǎo)期或上市程序(與保薦人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)簽訂正式協(xié)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，下同)之日起3年內(nèi)(不足3年上市的，至上市日止)，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(不含供熱、供氣)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠。

(五)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期或上市程序的擬上市公司，根據(jù)上市要求調(diào)整以前的利潤(rùn)需補(bǔ)繳所得稅的，地方財(cái)政按實(shí)際補(bǔ)繳的所得稅留市縣部分給予無償資金扶持，專項(xiàng)用于企業(yè)上市的前期費(fèi)用。房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅市縣留成部分扣除按國(guó)家規(guī)定提取的專項(xiàng)資金后余額的90%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（六)各級(jí)政府安排的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，耍優(yōu)先用于符合條件的擬上市公司的重點(diǎn)扶改項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)委、中小企業(yè)、財(cái)政、科技等部門對(duì)符合條件的擬上市公司，在申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金和省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、國(guó)債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等方面給予優(yōu)先支持。

(七)凡在境內(nèi)外首次發(fā)行上市，且募集資金80%以上用于我市企業(yè)發(fā)展的公司，其募集資金(扣除發(fā)行費(fèi)用)全部進(jìn)入公司指定賬戶，報(bào)市上市辦、財(cái)政部門審核確認(rèn)后，按照募集資金總額的1.5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最高限額為200萬元。對(duì)在證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再融資及注冊(cè)地不在我市的上市公司(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部或部分在我市)，按投入我市資金數(shù)額的l%0進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額為100萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政列支，獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配按上市公司主要負(fù)責(zé)人40%，其他高層管理人員60%掌握。同時(shí)，完成上市后，獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)上市保薦人或主承銷商20萬元。所在縣(區(qū)、市)政府也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)設(shè)立企業(yè)上市工作專項(xiàng)資金，市級(jí)每年安排一定資金，用于舉辦上市融資推介會(huì)，擬上市公司培訓(xùn)，與證券監(jiān)管部門、證交所和相關(guān)部委的溝通聯(lián)絡(luò)工作，聘請(qǐng)專家顧問及宣傳等。

(九)擬上市公司享受優(yōu)惠政策，要向市上市辦提出申請(qǐng)，按程序?qū)彶橥夂蟮较嚓P(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。涉及企業(yè)個(gè)性問題、政策沒有明確規(guī)定的，需由企業(yè)提出申請(qǐng)，市上市辦會(huì)同相關(guān)部門審核后，報(bào)市上市企業(yè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審定。對(duì)因自身原因停止上市步伐的擬上市企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)立即停止執(zhí)行上述優(yōu)惠政策，己享受的優(yōu)惠應(yīng)在一年內(nèi)予以補(bǔ)交。對(duì)于五年內(nèi)未能上市的，以前享受的擬上市企業(yè)優(yōu)惠由上市辦會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)收回。

五、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立晉中市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)資委、財(cái)政局、地稅局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、工商局、科扶局、法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市上市辦。耍盡快完善強(qiáng)化市企業(yè)上市辦公室，作為市政府及市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)履行推進(jìn)企業(yè)上市的具體工作職責(zé)。市直相關(guān)部門要有專人進(jìn)行上市的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上市的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣(區(qū)、市)政府也耍確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上市工作。有關(guān)部門要密切配合，建立信息共享、溝通便捷、職責(zé)明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)上市工作中遇到的困難和問題，為企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的若干政策意見(湘

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)〔2008〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的若干政策意見

(湘政辦發(fā)〔2008〕16號(hào))

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

企業(yè)上市有利于募集資金，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)；有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），推動(dòng)更多的企業(yè)改制上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，充分利用資本市場(chǎng)為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市提出如下政策意見：

一、支持企業(yè)加快股份制改造步伐

（一）企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實(shí)際控制人不發(fā)生變化的，按變更登記程序辦理企業(yè)名稱等相關(guān)登記事項(xiàng)的變更，只收取變更登記費(fèi)，其中土地資產(chǎn)處置，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證且無爭(zhēng)議的，依法補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

（二）改制后的企業(yè)承續(xù)原企業(yè)擁有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資質(zhì)、許可證、商標(biāo)、用水權(quán)、用電權(quán)等，只需辦理變更手續(xù)，不收取過戶費(fèi)用。涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。

（三）企業(yè)改制后，原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策，未期滿的，符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕1號(hào)）規(guī)定的，可以繼續(xù)享受到期滿。

（四）企業(yè)改制成立的新企業(yè)，其啟用的資金賬簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系而增加的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花。以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花。企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對(duì)僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改制前已貼花的，不再貼花。

（五）股份有限公司兼并關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組時(shí)，債權(quán)銀行對(duì)被重組企業(yè)的逾期貸款適當(dāng)展期，原則上不降低股份有限公司的信用等級(jí)，并按國(guó)家金融政策優(yōu)先安排貸款。

二、大力培育上市后備資源

（一）建立湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。按照境內(nèi)、境外不同證券市場(chǎng)的上市條件和規(guī)則，全省篩選50家左右符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力以及三年無重大違法犯罪紀(jì)錄的企業(yè)作為省重點(diǎn)上市后備資源。省重點(diǎn)上市后備資源庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各市州企業(yè)由當(dāng)?shù)厥兄萁鹑谧C券辦匯總、省管國(guó)有企業(yè)由省國(guó)資委匯總后報(bào)送省地方金融證券辦，省地方金融證券辦商湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省工商局、省科技廳、省環(huán)保局、省國(guó)稅局、省地稅局等部門篩選后，報(bào)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，每年3月對(duì)外公布。

（二）列入湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

1、投資建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)委、國(guó)土資源等部門優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

2、國(guó)家及省貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技資金等各項(xiàng)政策性扶持資金，對(duì)符合條件的重點(diǎn)上市后備企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。

3、積極向商業(yè)銀行推薦上市后備企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)信貸資金優(yōu)先扶持重點(diǎn)上市后備企業(yè)。

4、鼓勵(lì)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)上市后備企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

5、引導(dǎo)省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和私募股權(quán)投資基金參與重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育。

6、對(duì)符合條件的重點(diǎn)上市后備企業(yè)，電力部門優(yōu)先保證生產(chǎn)用電。

7、對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)引進(jìn)的人才，有關(guān)部門在落戶、子女就學(xué)、住房安置等方面給予照顧。

三、鼓勵(lì)更多的企業(yè)上市融資和再融資

（一）設(shè)立扶持企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金。省財(cái)政從2008至2010年，每年安排1000萬元，設(shè)立湖南省扶持企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金。主要用于列入湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫、有望當(dāng)年上市的企業(yè)的前期費(fèi)用墊付。對(duì)每家企業(yè)的支持上限為100萬元。資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省地方金融證券辦另行制定。

（二）企業(yè)上市首發(fā)融資或再融資的資金80％以上在省內(nèi)投資的，視同招商引資項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）企業(yè)上市首發(fā)或再融資資金投資項(xiàng)目，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可申請(qǐng)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)列入省、市規(guī)劃，具有穩(wěn)定收益的重大建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。

（四）企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊(cè)地遷入本地的，或赴境外上市并在本地進(jìn)行返程投資的，可享受上述

（二）、（三）項(xiàng)同等優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善推動(dòng)企業(yè)上市融資的工作機(jī)制

（一）成立湖南省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂、督查落實(shí)全省培育上市公司的規(guī)劃、目標(biāo)、措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)上市工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省上市辦），負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在省地方金融證券辦。

各市州和有條件的縣市政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）各級(jí)各有關(guān)部門要做好重點(diǎn)上市后備企業(yè)的跟蹤、服務(wù)工作，對(duì)企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進(jìn)程。省、市州金融證券辦要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作，加強(qiáng)企業(yè)改制上市工作考核與督辦。湖南證監(jiān)局要加強(qiáng)上市輔導(dǎo)的監(jiān)管，提高輔導(dǎo)質(zhì)量，做好已輔導(dǎo)備案企業(yè)的材料上報(bào)和在審企業(yè)的有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保我省企業(yè)過會(huì)率不低于全國(guó)平均水平。省發(fā)改委、省經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的服務(wù)，及時(shí)了解擬上市企業(yè)動(dòng)態(tài)，對(duì)擬上市企業(yè)報(bào)送的募集資金投向項(xiàng)目，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，積極向相關(guān)部門出具推薦意見。國(guó)土資源部門要把重點(diǎn)上市后備企業(yè)的募投項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排用地預(yù)審，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的有關(guān)土地問題。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)上市企業(yè)的環(huán)保核查輔導(dǎo)，對(duì)屬于國(guó)家規(guī)定要做環(huán)保核查的企業(yè)，倡導(dǎo)提前做好環(huán)保核查報(bào)告；優(yōu)先安排上市后備企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，對(duì)整體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，企業(yè)可將規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目向環(huán)保部門備案后分期建設(shè)。經(jīng)委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、商務(wù)、外匯、海關(guān)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，全力做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各地要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)按計(jì)劃推進(jìn)上市進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的宣傳和培訓(xùn)。省上市辦要聯(lián)合有關(guān)部門、境內(nèi)外證券交易所、境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，通過舉辦企業(yè)改制上市培訓(xùn)班、研討班等形式，加強(qiáng)資本市場(chǎng)、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則、首發(fā)或再融資企業(yè)環(huán)保要求等基本知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)通報(bào)資本市場(chǎng)最新要求和發(fā)展動(dòng)態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗(yàn)，幫助上市后備企業(yè)提高對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)上市積極性和主動(dòng)性，加快改制上市步伐。各地要結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)等，有效激勵(lì)更多企業(yè)上市。

（四）加強(qiáng)對(duì)證券中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。本著政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，省上市辦要選擇一批信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的證券中介機(jī)構(gòu)向全省企業(yè)推薦，并加強(qiáng)與證券中介機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)在我省開展業(yè)務(wù)的證券中介機(jī)構(gòu)要建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤、評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，建立證券中介機(jī)構(gòu)在我省資本市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成一批為我省的企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)秀中介團(tuán)隊(duì)。

湖南省人民政府辦公廳 二○○八年七月十日

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