第一篇：南平市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

南平市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（南政綜〔2008〕99號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為提高農(nóng)村資源配置效益，又好又快推進海峽西岸綠色腹地社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識中心村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

中心鎮(zhèn)、中心村，是以區(qū)位地理條件和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境，并對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起輻射作用的新型鄉(xiāng)村聚落。加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村空間優(yōu)化整合，有利于農(nóng)村土地集約利用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，有利于農(nóng)村生活質(zhì)量提高。加快發(fā)展中心村鎮(zhèn)，是提高農(nóng)村資源配置效益的有效途徑，是順應(yīng)工業(yè)化社會鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在的現(xiàn)實條件下建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，扎實推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、明確中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

全市用5-10年時間，培育發(fā)展一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、集聚帶動能力較強的中心鎮(zhèn)、中心村。今年起，每個縣（市、區(qū)）抓2-3個中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄有建制村的街道抓1個以上中心村建設(shè)試點，使享受中心村公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的農(nóng)村人口動態(tài)覆蓋率每年上升5%以上。各縣（市、區(qū)）確定的中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點的名單分別報送南平市農(nóng)辦、南平市建設(shè)局、南平市國土資源管理局備案。

中心村鎮(zhèn)特別是試點中心鎮(zhèn)、中心村要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜搞好規(guī)劃，因勢利導(dǎo)抓好實施，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是經(jīng)濟發(fā)展。中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均收入增幅要高于所在縣（市、區(qū)）的平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，有產(chǎn)業(yè)特色的村要建有專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是設(shè)施改善。中心村鎮(zhèn)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)健全完善。三是服務(wù)配套。中心村鎮(zhèn)的教育有保障，適齡兒童就近入學(xué)，九年義務(wù)教育后的初中畢業(yè)生絕大多數(shù)能進入普通高中或中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)；衛(wèi)生有場所，有衛(wèi)生醫(yī)療所，村民小病實現(xiàn)就近醫(yī)治，有衛(wèi)生公廁，建立村容衛(wèi)生保潔制度；養(yǎng)老有保障，有敬老院，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍；娛樂有質(zhì)量，有文體活動中心，定期開展娛樂活動。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約健全完善，村民養(yǎng)成良好的公民道德素質(zhì)和衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護公共設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，維護社會治安穩(wěn)定。五是管理規(guī)范。村建規(guī)劃落實到位，“六大員”作用充分發(fā)揮，村務(wù)管理民主，村級組織健全有力。

三、建立推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)的激勵機制

中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）規(guī)劃編制

以縣（市、區(qū)）為單位，組建專業(yè)隊伍，在2011年前完成本縣域內(nèi)中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動就業(yè)、基層組織建設(shè)等四個規(guī)劃的編制工作。對中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點優(yōu)先進行規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)用地范圍外的中心村建設(shè)規(guī)劃編制，按每個中心村規(guī)劃與地形圖測繪經(jīng)費等共3萬元標(biāo)準(zhǔn)計算。中心村規(guī)劃成果經(jīng)縣（市、區(qū)）政府組織驗收后，市財政給予每個中心村1萬元規(guī)劃編制經(jīng)費補助，不足部分由縣（市、區(qū)）配套。中心村建設(shè)試點的規(guī)劃補助優(yōu)先執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)的中心村建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃進行修編，所需經(jīng)費由各級政府自籌解決。

（二）建設(shè)用地

中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，國土資源部門按規(guī)定從速辦理審批手續(xù)。林業(yè)部門按規(guī)定從速辦理林地審批手續(xù)。

（三）農(nóng)民建房

在中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃范圍內(nèi)依法利用集體土地并按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建自用住房的農(nóng)民，享受以下優(yōu)惠待遇：

由建設(shè)部門免費提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費外，免收其他行政事業(yè)性收費，地形圖測量費、設(shè)計費等中介服務(wù)性費用減半收取。

國土資源部門除按基準(zhǔn)地價的3%收取管理費外，不再收取其他費稅；

電信部門免收移機費用。對新裝機用戶，工料費統(tǒng)一按58元/戶收取。

有線電視用戶初裝費按當(dāng)?shù)厥召M標(biāo)準(zhǔn)的80%收??；

生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費用，由供電部門負責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費用；

需征占用林地的，林業(yè)部門免收森林植被恢復(fù)費；

農(nóng)民建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）配套服務(wù)

中心鎮(zhèn)、中心村的廣播電視縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)干線建設(shè)費用減免30%；對新建中心村，免收廣播電視規(guī)劃設(shè)計費用。

優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民體育健身工程點建設(shè)。

各級各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“造福工程”，對人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或水土流失嚴(yán)重地區(qū)的村莊和農(nóng)戶，盡快實施整村搬遷，“造福工程”搬遷指標(biāo)優(yōu)先安排給到中心村鎮(zhèn)建房的農(nóng)戶。今后，各級公共財政和村集體財力原則上不再對人口稀少、地處偏遠、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、各項公共服務(wù)覆蓋成本極高的零散村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投入。

（五）土地整理

按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵投資者開發(fā)整理土地。對中心鎮(zhèn)、中心村申報的土地開發(fā)整理項目，國土資源部門給予優(yōu)先立項。項目申報條件和補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

申報省級村莊舊宅基地復(fù)墾項目，新增耕地達30畝以上，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將3個以內(nèi)的村莊舊宅基地復(fù)墾點捆綁為一個項目申報。新增耕地每畝補助1.8萬元。

申報省級土地整理項目，項目規(guī)模達1000畝以上，每畝補助2000元。

申報省級土地開發(fā)項目，項目規(guī)模達300畝以上，新增耕地為水田的，補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝4000-8000元；新增耕地為旱地的，每畝補助3000元。

申報市級小規(guī)模土地整理項目，項目規(guī)模為300-1000畝，不得將集中連片超過1000畝的項目拆分成2個以上項目申報，也不得將單片小于300畝的兩個以上項目捆綁申報，但可以將單片規(guī)模超過300畝的集中連片2-3片做一個項目申報。凡被列入市級小規(guī)模土地整理項目，按照土地整理總面積，每畝補助2300元。

四、加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障

中心村鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。各級各有關(guān)部門一定要增強全局意識，把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化責(zé)任，狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。各級各有關(guān)部門要切實加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履職，落實責(zé)任。要建立各級黨委政府負總責(zé)和部門掛鉤幫扶工作責(zé)任制，做到分級負責(zé)與部門掛鉤幫扶責(zé)任相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中心村鎮(zhèn)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親力親為，把制定規(guī)劃、解決困難、推進實施、完善提升的全過程緊緊抓在手上?？h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要抓試點、樹典型；市、縣兩級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)站所負有重要的幫扶責(zé)任。各中心村的村兩委是具體實施者，要負責(zé)做好組織動員、抓好工作落實。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2-3次現(xiàn)場會全力加以推進，適時組織開展中心村鎮(zhèn)建設(shè)工作的專項巡查，并將檢查結(jié)果作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競賽的一項重要內(nèi)容，列入年終政府績效評估。

（二）加強激勵引導(dǎo)，確保政策落實。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保市政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策措施落到實處。要積極探索政府支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的新機制，制定長期的中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持計劃，將中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，最重要的是落實新農(nóng)村建設(shè)用地，為自然村農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供條件。土地部門要將轉(zhuǎn)移用地作為安置性建房用地，盡快審批，試點村的用地要在上半年審批到位。支農(nóng)惠農(nóng)的政策與資金要向中心村鎮(zhèn)傾斜，并做好資金使用的監(jiān)管，確保專款專用。

（三）加強工作指導(dǎo)，確保措施落實。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持“先易后難、擇優(yōu)扶持，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，立足當(dāng)前、著眼長遠”的原則，認真制定規(guī)劃，有序推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)。市直各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，統(tǒng)籌安排好中心村鎮(zhèn)建設(shè)，避免無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃部門要及時做好中心村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并對規(guī)劃人員進行上崗培訓(xùn)；國土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，做好土地審批與供地服務(wù)，探索土地整理置換有效措施；交通部門要協(xié)助抓好中心村鎮(zhèn)道路硬化設(shè)計和主干道的規(guī)劃設(shè)計；建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門要抓好中心村鎮(zhèn)環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；林業(yè)部門要優(yōu)先安排中心村鎮(zhèn)農(nóng)民建房自用材采伐指標(biāo)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村鎮(zhèn)的通電、通信、通寬帶、通廣播電視工作；金融部門要加大農(nóng)村信貸向中心村鎮(zhèn)建設(shè)傾斜力度，簡化貸款手續(xù)，積極支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○○八年五月二十七日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年05月27日 實施日期：2008年05月27日(地方法規(guī))

第二篇：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵、扶持和

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-06-16 【生效日期】1998-06-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知

（1998年6月16日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

為深入貫徹黨的十五大精神，落實自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議提出的工作任務(wù)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從整體上搞活我區(qū)經(jīng)濟，現(xiàn)就鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。

一、一、充分認識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意義

1、全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”、“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠意義。充分認識加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的客觀要求，它對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)，推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

2、近年來，我區(qū)個體私營經(jīng)濟雖然得到較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達省區(qū)相比，與實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的要求相比，仍有很大差距。我們必須從縮小與發(fā)達省區(qū)的差距，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展。

3、各級黨委、政府要進一步解放思想，從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對原有政策措施進行調(diào)整、補充和完善，放開手腳，大膽突破，使個體私營經(jīng)濟的發(fā)展邁上一個新的臺階。

二、二、不斷提高個體私營經(jīng)濟的運行質(zhì)量

4、要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓寬個體私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，積極興辦規(guī)模型、科技型、外向型產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

5、各地要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定個體私營經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)。旗縣（市、區(qū)）要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向。城市和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)要圍繞扶貧開發(fā)，重點發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地都要因地制宜地發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

6、要引導(dǎo)私營企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改變家庭作坊式經(jīng)營和家族式企業(yè)管理體制，不斷規(guī)范企業(yè)行為，逐步成為法人實體。

7、要引導(dǎo)和支持有經(jīng)濟實力、有產(chǎn)品優(yōu)勢的私營企業(yè)面向國內(nèi)外市場，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，增強市場競爭力。對競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的私營企業(yè)，要優(yōu)先審批技改項目，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先向國家申報自營出口經(jīng)營權(quán)。

三、三、為加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

8、各級政府部門要強化服務(wù)。個體私營企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式除國家明令禁止的以外，一律放開；國家專營和控制經(jīng)營的商品，經(jīng)旗縣以上政府批準(zhǔn)，允許個體工商戶和從事該商品加工的私營企業(yè)在本地區(qū)臨時或一次性經(jīng)營。由旗縣（市、區(qū)）及其以上工商局牽頭，協(xié)同公安、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門，推行定期聯(lián)合辦公制，對新開辦的個體私營企業(yè)實行“一廳式”注冊、“一條龍”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)和費用，提高服務(wù)效率。國有企業(yè)下崗職工（以下簡稱“下崗職工”）、黨政機關(guān)和事業(yè)單位分流人員（以下簡稱“分流人員”）、失業(yè)和社會救濟人員，從事個體私營經(jīng)濟的，除特殊行業(yè)外，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊機關(guān)注冊，并只收證照的工本費。私營企業(yè)組建集團，可直接在盟市注冊機關(guān)辦理手續(xù)。有一定實力的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門核準(zhǔn)，可冠以自治區(qū)名。

9、除明文規(guī)定不得兼職、辦企業(yè)的人員外，其他各類人員都可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向個體私營企業(yè)投資入股。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員離職從事個體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到個體、私營企業(yè)任職。經(jīng)原單位批準(zhǔn)離職的，從批準(zhǔn)之日起，3年內(nèi)保留原單位行政關(guān)系，工齡連續(xù)計算。3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入同級政府人事部門所屬人才交流機構(gòu)；愿回原單位工作的，按公務(wù)員錄用制度規(guī)定的程序辦理。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學(xué)、專業(yè)技術(shù)職稱評定和晉升，享受國有企業(yè)同類人員待遇。

10、積極創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟園區(qū)，并對“園區(qū)”給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

11、增強個體私營經(jīng)濟的自我積累、自我發(fā)展能力。所有個體私營企業(yè)，其上繳所得稅比上年增長部分，由當(dāng)?shù)刎斦颠€50％，用于擴大再生產(chǎn)。鼓勵有條件的個體私營企業(yè)創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認定的高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征3年；科研單位、大專院校向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。

四、四、鼓勵個體私營企業(yè)積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)重組

12、鼓勵和支持個體私營企業(yè)兼并、收購國有、集體企業(yè)。兼并或收購資大于債的國有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價收購，債隨資走；對于資債相當(dāng)?shù)膰?、集體企業(yè)，可由兼并方按零資產(chǎn)收購，債務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可掛帳。個體私營企業(yè)在兼并中承擔(dān)的債務(wù)，涉及銀行的，可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。

13、鼓勵個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營國有、集體企業(yè)。個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營虧損國有、集體企業(yè)5年以上的，在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)所得稅前2年征后全額返還，后3年征后減半返還。被租賃、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款可與稅務(wù)部門協(xié)商處理。

14、鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)積極吸收“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)在不損害現(xiàn)有職工利益的前提下，當(dāng)年安置的“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還2年；安置“分流人員”和“下崗職工”比重達到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還3年。新辦的個體私營企業(yè)，要積極安排“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。對于當(dāng)年安置“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還1年；對于安置“分流人員”和“下崗職工”比重達到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還2年。

15、鼓勵向農(nóng)業(yè)開發(fā)和邊遠地區(qū)投資。個體工商戶和私營企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)）從事農(nóng)、牧、林、漁業(yè)等開發(fā)性事業(yè)，新辦種養(yǎng)業(yè)從投產(chǎn)之日起，10年內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅；新辦加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起，3年免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅。在國貧、區(qū)貧旗縣和邊境牧區(qū)投資的，5年內(nèi)免征所得稅，3年內(nèi)增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還。

五、五、多渠道籌措個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金

16、金融部門對個體私營經(jīng)濟要給予信貸支持，在貸款條件、辦理程序上，要與國有、集體企業(yè)同等待遇。

17、私營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以向社會發(fā)行企業(yè)債券；對具備條件的私營股份有限公司，要積極推薦股票上市。多渠道籌資建設(shè)各類消費品市場和生產(chǎn)要素市場，以良好的投資環(huán)境吸引區(qū)外、境外個體私營投資者。

六、六、依法保護個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益

18、依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定并頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)個體私營經(jīng)濟管理條例》。依法保護個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)和合法收入，任何單位和個人不得平調(diào)、侵犯。對個體私營企業(yè)大戶的合法經(jīng)營，工商管理及其它執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門要給予重點保護，實行“掛牌”服務(wù)。對損害個體私營經(jīng)濟權(quán)益的行為，要認真查處；構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

19、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費行為。凡向個體私營企業(yè)收費，必須經(jīng)自治區(qū)物價、財政部門批準(zhǔn)，辦理收費許可證。要由自治區(qū)工商局制定收費卡，統(tǒng)一開列行政事業(yè)單位向個體私營企業(yè)收費清單，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。各地可指定一個部門或采取相應(yīng)措施，實行整體一次性統(tǒng)一收取，盡快消除部門之間各收各的規(guī)費和亂收費、重復(fù)收費現(xiàn)象。對違反規(guī)定的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

20、堅決杜絕影響個體私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的，要按規(guī)定程序報批，并在檢查時出示執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證。任何單位、團體和個人都不得強行要求企業(yè)參加達標(biāo)、評比、競賽、聯(lián)誼、贊助等活動。

七、七、不斷提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)

21、各有關(guān)部門要互相配合，積極開展對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者進行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計劃地選送業(yè)績好、素質(zhì)高的經(jīng)營者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個體私營經(jīng)濟急需的高層次人才。政府部門組織的有關(guān)出區(qū)、出國考察，要注意安排個體私營企業(yè)經(jīng)營者參加，促使他們開闊眼界，增長才干。

22、各有關(guān)部門要對個體私營企業(yè)經(jīng)營者進行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，真正做到自我約束，依法經(jīng)營，照章納稅；引導(dǎo)他們富了不忘國家，積極參與社會公益事業(yè)，樹立正確的經(jīng)營思想和經(jīng)營良好的作風(fēng)，處理好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，保障員工的合法權(quán)益，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，努力塑造良好的企業(yè)形象。

23、加強個體工商戶和私營企業(yè)中的基層組織建設(shè)。黨員人數(shù)超過3人的，要建立中國共產(chǎn)黨的基層組織；青年、婦女較多的，要建立共青團和婦女組織；從業(yè)人員超過25人的，要建立工會組織。黨員、共青團員人數(shù)達不到單獨建立基層黨、團組織要求的，中共黨員、共青團員要參加企業(yè)所在地的一個黨或團基層組織活動。

八、八、切實加強對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

24、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃。各級工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要搞好協(xié)調(diào)配合，按照各自的職能，強化服務(wù)，各司其職，繼續(xù)做好個體私營企業(yè)發(fā)展中的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃等方面的工作。要重視發(fā)揮各級工商聯(lián)和個協(xié)、私協(xié)的作用，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)經(jīng)營者的橋梁和紐帶，成為政府管理個體私營經(jīng)濟的助手。

25、各級黨委、政府及宣傳、計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財稅、金融、工商、科技、勞動、人事、司法、公安、城建、土地、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，形成促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要根據(jù)本《通知》，盡快制定貫徹措施或?qū)嵤┘殑t。要加強督促檢查，確保發(fā)展個體私營經(jīng)濟政策措施落實到位。要積極建立和完善各類社會中介服務(wù)組織，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供法律、會計、金融、外貿(mào)、信息、培訓(xùn)、咨詢等多方面的服務(wù)。

26、要積極發(fā)揮個體私營企業(yè)代表人物參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適當(dāng)增加個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者代表所占比例。對發(fā)展個體私營經(jīng)濟作出突出貢獻的個體私營企業(yè)經(jīng)營者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評優(yōu)樹模范圍。

27、要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳個體私營經(jīng)濟的地位、作用和發(fā)展個體私營經(jīng)濟的新鮮經(jīng)驗，宣傳個體私營經(jīng)濟有關(guān)政策法規(guī)，宣傳為個體私營經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的先進個人和先進集體，發(fā)揮典型引路的作用。

28、過去有關(guān)政策規(guī)定，凡與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實市委構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中國共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會的重要細胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強對農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會服務(wù)。

5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會風(fēng)氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強鎮(zhèn)級二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優(yōu)扶強、做大做強和引進內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強的項目，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)?；?、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經(jīng)濟實力。切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，增強村級經(jīng)濟的生機與活力。積極化解村級不良債務(wù)，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，推進村級經(jīng)濟良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟和農(nóng)民收入，力爭80%的行政村集體經(jīng)濟純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化促進產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任?？梢哉f，加強基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實加強村級黨組織建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關(guān)和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強和改進農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標(biāo)兵村”達到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達到100個，“環(huán)境整治達標(biāo)村”達到40

0個，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機，穩(wěn)步推進有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動農(nóng)村城市化進程。要以實現(xiàn)飲用水質(zhì)達標(biāo)為重點，切實搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85%以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大各級政府的物質(zhì)投入，逐步擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動力參加社會保險率達到50%以上。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達到95%以上。鼓勵農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對經(jīng)相關(guān)機構(gòu)報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強農(nóng)村法制建設(shè)，強化社會治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權(quán)、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動權(quán)，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機關(guān)通報；對于歷史遺留的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預(yù)測，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進行，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強群防群治隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農(nóng)村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴(yán)格的土地保護制度與保障全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實做好基本農(nóng)田和耕地的保護。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強農(nóng)村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強對農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會。

四、加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要發(fā)動農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評體系。為加快推進構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進行專項補助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮各類先進典型的帶動、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第四篇：晉中市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市促進晉中經(jīng)濟發(fā)展的意見

晉中市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市促進晉中經(jīng)濟

發(fā)展的意見

各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位:

為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2004)3號)，調(diào)動企業(yè)上市的積極性，促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，特提出如下意見。

一、深刻認識推進資本市場發(fā)展和企業(yè)上市工作的重要性

發(fā)展資本市場是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我市經(jīng)濟發(fā)展的追切需耍。企業(yè)通過資本市場直接融資，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要融資形式，是培植內(nèi)生性因素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的前瞻性選擇，對拉動地方經(jīng)濟、促進財源經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟建設(shè)和解決就業(yè)問題具有重要作用。加快企業(yè)上市，有利于充分利用資本市場籌集社會資金，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多資金保障;有利于推進企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，加快股份制經(jīng)濟發(fā)展;有利于提升我市對外形象，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。目前我市資本市場發(fā)展尚處起步階段，企業(yè)融資主要沿用傳統(tǒng)單一的間接融資方式，通過上市直接融資比重很低，與改革開放新形勢要求不相適應(yīng)。各級各部門和企業(yè)要充分認識發(fā)展資本市場、加快企業(yè)上市的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，鼓勵和支持企業(yè)走資本市場融資之路，為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和融資服務(wù)，全面推進我市資本市場發(fā)展。

二、推進資本市場發(fā)展和企業(yè)上市工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮資本市場在優(yōu)化資源配置中的作用，大力培植上市資源，積極引導(dǎo)更多企業(yè)到資本市場募集發(fā)展資金，盡快把企業(yè)培強做大，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。五年內(nèi)培育一批具有帶動作用的骨干企業(yè)進入上市資源庫，扶持和促進一批條件成熟、符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惼髽I(yè)上市。積極扶持上市公司對我市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行并購重組，促進我市骨干企業(yè)升級上檔，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

三、大力培植上市后備資源

(一)建立上市資源庫。凡主業(yè)突出、管理水平高、產(chǎn)品競爭力強、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)?1

力大，且凈資產(chǎn)3000萬元以上、年凈利潤IO0O萬元以上的企業(yè)進入上市資源庫。經(jīng)市上市辦審查，市上市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，具備上市基本條件的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。市上市辦對所有進入擬上市公司資源庫的企業(yè)建立檔案，并實行動態(tài)管理。

(二)加快股份有限公司設(shè)立步伐。引導(dǎo)資產(chǎn)規(guī)模較大、項目前景較好、基本具備上市條件的企業(yè)，改制設(shè)立股份有限公司。同時，積極創(chuàng)造條件，推動有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)改制設(shè)立股份有限公司。

(三)加強對擬上市公司的指導(dǎo)。擬上市公司要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《申華人民共和國證券法》等法律法規(guī)規(guī)定和上市政策要求，規(guī)范改制，規(guī)范運作，為上市打好基礎(chǔ)。市發(fā)改、經(jīng)委、財政、國資、上市辦、法制辦等部門耍按照各自職責(zé)，督促指導(dǎo)擬上市公司健康發(fā)展。

(四)多渠道多形式推進企業(yè)上市。堅持境外上市與境內(nèi)上市并舉，主板上市和中小企業(yè)板上市并重，根據(jù)企業(yè)特點和境內(nèi)外資本市場要求選擇上市渠道。在推動境內(nèi)上市的同時，積極支持企業(yè)到國際證券市場上市。同時，耍特別注重吸引全國上市公司落戶晉中，并購、控股、重組我市企業(yè)，在我市投資新企項目，鼓勵我市企業(yè)與上市公司進行各種形式的聯(lián)合。

四、增強對企業(yè)上市的政策扶持

擬上市公司，是指經(jīng)市上市辦確認，基本具備上市條件，有明確的上市目標(biāo)，與券商等申介機構(gòu)簽訂了改制輔導(dǎo)協(xié)議，進入改制輔導(dǎo)程序但未完成首次公開發(fā)行股票的企業(yè)。

(一)擬上市公司在進行資產(chǎn)置換、剝離、收購、轉(zhuǎn)讓及財產(chǎn)登記、過戶過程中涉及的土地、房屋契稅，參照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅2003)184號)規(guī)定予以減免，其他車船權(quán)證等過戶費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只收取工本費。企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、資質(zhì)等級、自有產(chǎn)權(quán)及其他無形資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)擬上市公司在近五年內(nèi)因享受國家和地方有關(guān)優(yōu)惠政策而形成的扶持資金，財政、稅務(wù)部門在按上市要求對企業(yè)進行規(guī)范時，作為國家無償扶持資金處理。對企業(yè)申請上市前期費用，政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)銀行給予丈持，中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按規(guī)定予以擔(dān)保。

(三)擬上市公司將原行政劃撥土地、集體流轉(zhuǎn)土地在不改變用途的前提下轉(zhuǎn)為國有出讓土地，財政部門將其繳納的土地出讓金市縣留成部分扣除按國家規(guī)定提取的專項資金后的余額90%獎勵給企業(yè)，專項用于企業(yè)上市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。己上市企業(yè)募集資金為了生產(chǎn)經(jīng)營需要擴大用地的，享受招商引資的有關(guān)政策。

(四)擬上市公司自建自用的生產(chǎn)性建設(shè)項目，自進入上市輔導(dǎo)期或上市程序(與保薦人、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)簽訂正式協(xié)議進入實質(zhì)運作，下同)之日起3年內(nèi)(不足3年上市的，至上市日止)，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(不含供熱、供氣)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠。

(五)進入上市輔導(dǎo)期或上市程序的擬上市公司，根據(jù)上市要求調(diào)整以前的利潤需補繳所得稅的，地方財政按實際補繳的所得稅留市縣部分給予無償資金扶持，專項用于企業(yè)上市的前期費用。房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅市縣留成部分扣除按國家規(guī)定提取的專項資金后余額的90%獎勵企業(yè)。

（六)各級政府安排的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等專項資金，耍優(yōu)先用于符合條件的擬上市公司的重點扶改項目。各級發(fā)改、經(jīng)委、中小企業(yè)、財政、科技等部門對符合條件的擬上市公司，在申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金和省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目配套資金、中小企業(yè)專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金、國債項目財政貼息資金等方面給予優(yōu)先支持。

(七)凡在境內(nèi)外首次發(fā)行上市，且募集資金80%以上用于我市企業(yè)發(fā)展的公司，其募集資金(扣除發(fā)行費用)全部進入公司指定賬戶，報市上市辦、財政部門審核確認后，按照募集資金總額的1.5%進行獎勵。最高限額為200萬元。對在證券市場實現(xiàn)再融資及注冊地不在我市的上市公司(生產(chǎn)經(jīng)營全部或部分在我市)，按投入我市資金數(shù)額的l%0進行獎勵，最高限額為100萬元。獎勵資金由市級財政列支，獎勵資金的分配按上市公司主要負責(zé)人40%，其他高層管理人員60%掌握。同時，完成上市后，獎勵該企業(yè)上市保薦人或主承銷商20萬元。所在縣(區(qū)、市)政府也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵。

(八)設(shè)立企業(yè)上市工作專項資金，市級每年安排一定資金，用于舉辦上市融資推介會，擬上市公司培訓(xùn)，與證券監(jiān)管部門、證交所和相關(guān)部委的溝通聯(lián)絡(luò)工作，聘請專家顧問及宣傳等。

(九)擬上市公司享受優(yōu)惠政策，要向市上市辦提出申請，按程序?qū)彶橥夂蟮较嚓P(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。涉及企業(yè)個性問題、政策沒有明確規(guī)定的，需由企業(yè)提出申請，市上市辦會同相關(guān)部門審核后，報市上市企業(yè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審定。對因自身原因停止上市步伐的擬上市企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)立即停止執(zhí)行上述優(yōu)惠政策，己享受的優(yōu)惠應(yīng)在一年內(nèi)予以補交。對于五年內(nèi)未能上市的，以前享受的擬上市企業(yè)優(yōu)惠由上市辦會同相關(guān)部門負責(zé)收回。

五、加強對推進資本市場發(fā)展和企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立晉中市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、財政局、地稅局、國土資源局、建設(shè)局、工商局、科扶局、法制辦等部門負責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市上市辦。耍盡快完善強化市企業(yè)上市辦公室，作為市政府及市企業(yè)上市工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的辦事機構(gòu)，承擔(dān)履行推進企業(yè)上市的具體工作職責(zé)。市直相關(guān)部門要有專人進行上市的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強上市的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣(區(qū)、市)政府也耍確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人、專門機構(gòu)負責(zé)上市工作。有關(guān)部門要密切配合，建立信息共享、溝通便捷、職責(zé)明確的協(xié)調(diào)機制，及時解決企業(yè)上市工作中遇到的困難和問題，為企業(yè)進入資本市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的若干政策意見(湘

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕16號 【發(fā)布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的若干政策意見

(湘政辦發(fā)〔2008〕16號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

企業(yè)上市有利于募集資金，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)；有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），推動更多的企業(yè)改制上市，擴大直接融資規(guī)模，充分利用資本市場為我省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵和扶持企業(yè)上市提出如下政策意見：

一、支持企業(yè)加快股份制改造步伐

（一）企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實際控制人不發(fā)生變化的，按變更登記程序辦理企業(yè)名稱等相關(guān)登記事項的變更，只收取變更登記費，其中土地資產(chǎn)處置，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證且無爭議的，依法補齊產(chǎn)權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，所涉及的收費項目一律按規(guī)定的最低收費標(biāo)準(zhǔn)收取。

（二）改制后的企業(yè)承續(xù)原企業(yè)擁有的特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì)、許可證、商標(biāo)、用水權(quán)、用電權(quán)等，只需辦理變更手續(xù)，不收取過戶費用。涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。

（三）企業(yè)改制后，原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策，未期滿的，符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2008〕1號）規(guī)定的，可以繼續(xù)享受到期滿。

（四）企業(yè)改制成立的新企業(yè)，其啟用的資金賬簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系而增加的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花。以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花。企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花。

（五）股份有限公司兼并關(guān)聯(lián)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)重組時，債權(quán)銀行對被重組企業(yè)的逾期貸款適當(dāng)展期，原則上不降低股份有限公司的信用等級，并按國家金融政策優(yōu)先安排貸款。

二、大力培育上市后備資源

（一）建立湖南省重點上市后備企業(yè)資源庫。按照境內(nèi)、境外不同證券市場的上市條件和規(guī)則，全省篩選50家左右符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力以及三年無重大違法犯罪紀(jì)錄的企業(yè)作為省重點上市后備資源。省重點上市后備資源庫實行動態(tài)管理，各市州企業(yè)由當(dāng)?shù)厥兄萁鹑谧C券辦匯總、省管國有企業(yè)由省國資委匯總后報送省地方金融證券辦，省地方金融證券辦商湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省工商局、省科技廳、省環(huán)保局、省國稅局、省地稅局等部門篩選后，報省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，每年3月對外公布。

（二）列入湖南省重點上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

1、投資建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、經(jīng)委、國土資源等部門優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先辦理立項預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

2、國家及省貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技資金等各項政策性扶持資金，對符合條件的重點上市后備企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。

3、積極向商業(yè)銀行推薦上市后備企業(yè)建設(shè)項目，引導(dǎo)信貸資金優(yōu)先扶持重點上市后備企業(yè)。

4、鼓勵和支持信用擔(dān)保機構(gòu)為重點上市后備企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

5、引導(dǎo)省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和私募股權(quán)投資基金參與重點上市后備企業(yè)的培育。

6、對符合條件的重點上市后備企業(yè)，電力部門優(yōu)先保證生產(chǎn)用電。

7、對重點上市后備企業(yè)引進的人才，有關(guān)部門在落戶、子女就學(xué)、住房安置等方面給予照顧。

三、鼓勵更多的企業(yè)上市融資和再融資

（一）設(shè)立扶持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金。省財政從2008至2010年，每年安排1000萬元，設(shè)立湖南省扶持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金。主要用于列入湖南省重點上市后備企業(yè)資源庫、有望當(dāng)年上市的企業(yè)的前期費用墊付。對每家企業(yè)的支持上限為100萬元。資金管理辦法由省財政廳會同省地方金融證券辦另行制定。

（二）企業(yè)上市首發(fā)融資或再融資的資金80％以上在省內(nèi)投資的，視同招商引資項目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策。

（三）企業(yè)上市首發(fā)或再融資資金投資項目，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可申請納入省重點項目。對列入省、市規(guī)劃，具有穩(wěn)定收益的重大建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。

（四）企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊地遷入本地的，或赴境外上市并在本地進行返程投資的，可享受上述

（二）、（三）項同等優(yōu)惠和獎勵。

四、完善推動企業(yè)上市融資的工作機制

（一）成立湖南省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制訂、督查落實全省培育上市公司的規(guī)劃、目標(biāo)、措施，協(xié)調(diào)推進企業(yè)上市工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱省上市辦），負責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在省地方金融證券辦。

各市州和有條件的縣市政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

（二）各級各有關(guān)部門要做好重點上市后備企業(yè)的跟蹤、服務(wù)工作，對企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項要簡化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進程。省、市州金融證券辦要統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作，加強企業(yè)改制上市工作考核與督辦。湖南證監(jiān)局要加強上市輔導(dǎo)的監(jiān)管，提高輔導(dǎo)質(zhì)量，做好已輔導(dǎo)備案企業(yè)的材料上報和在審企業(yè)的有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保我省企業(yè)過會率不低于全國平均水平。省發(fā)改委、省經(jīng)委要加強對擬上市企業(yè)的服務(wù)，及時了解擬上市企業(yè)動態(tài)，對擬上市企業(yè)報送的募集資金投向項目，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定及時完善相關(guān)手續(xù)，積極向相關(guān)部門出具推薦意見。國土資源部門要把重點上市后備企業(yè)的募投項目作為重點項目管理，優(yōu)先安排用地預(yù)審，優(yōu)先安排用地計劃，保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的有關(guān)土地問題。環(huán)保部門要加強對重點上市企業(yè)的環(huán)保核查輔導(dǎo)，對屬于國家規(guī)定要做環(huán)保核查的企業(yè)，倡導(dǎo)提前做好環(huán)保核查報告；優(yōu)先安排上市后備企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評，對整體建設(shè)項目進行規(guī)劃環(huán)境影響評價審批，企業(yè)可將規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目向環(huán)保部門備案后分期建設(shè)。經(jīng)委、財政、稅務(wù)、工商、國資、商務(wù)、外匯、海關(guān)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，全力做好協(xié)調(diào)推進工作。各地要落實目標(biāo)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)按計劃推進上市進程。

（三）加強對企業(yè)上市的宣傳和培訓(xùn)。省上市辦要聯(lián)合有關(guān)部門、境內(nèi)外證券交易所、境內(nèi)外中介機構(gòu)，通過舉辦企業(yè)改制上市培訓(xùn)班、研討班等形式，加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則、首發(fā)或再融資企業(yè)環(huán)保要求等基本知識的培訓(xùn)，及時通報資本市場最新要求和發(fā)展動態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗，幫助上市后備企業(yè)提高對資本市場的認識，增強上市積極性和主動性，加快改制上市步伐。各地要結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例，以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極貢獻等，有效激勵更多企業(yè)上市。

（四）加強對證券中介機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。本著政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的原則，省上市辦要選擇一批信譽高、實力強的證券中介機構(gòu)向全省企業(yè)推薦，并加強與證券中介機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，對在我省開展業(yè)務(wù)的證券中介機構(gòu)要建立業(yè)績檔案，實行動態(tài)管理，跟蹤、評估和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，建立證券中介機構(gòu)在我省資本市場的優(yōu)勝劣汰機制，形成一批為我省的企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)秀中介團隊。

湖南省人民政府辦公廳 二○○八年七月十日

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