第一篇：研究農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中存在的問題及發(fā)展措施

研究農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中存在的問題及發(fā)展措施

摘 要：為了推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中具有十分重要的作用。本文主要是分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中存在的??題，并且在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效措施，以供相關(guān)人士進(jìn)行必要的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；推廣服務(wù)；問題；發(fā)展措施

為了促使當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需在社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，為了促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平提升，就需要建立以及完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)之中存在的問題，這是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展重要措施。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作中現(xiàn)存的問題

1.服務(wù)機(jī)制缺乏完善性

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)是以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為輔，因此很多參與推廣服務(wù)的工作人員因需要處理的行政事務(wù)比較多，而缺少時(shí)間和精力去做好自己的本職工作。另外，科技推廣服務(wù)的工作機(jī)制還不夠健全，對(duì)服務(wù)人員的管理也不夠科學(xué)。所以，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在效率低下問題，這也是導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)、新成果無法及時(shí)得到推廣應(yīng)用的原因之一。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)較為有限

由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)推廣農(nóng)業(yè)科技重要性的認(rèn)識(shí)，造成經(jīng)管部門撥付給推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)較為有限。并且投入到推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大部分是用于支付服務(wù)人員工資的，因此，真正用于科技推廣的經(jīng)費(fèi)非常有限，影響了推廣服務(wù)工作的正常開展。

3.辦公設(shè)備陳舊落后，服務(wù)人員知識(shí)匱乏

由于目前缺乏足夠的推廣經(jīng)費(fèi)，大部分推廣農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在辦公設(shè)備陳舊落后，網(wǎng)絡(luò)配置不足的問題。同時(shí)，工作人員因網(wǎng)絡(luò)問題不能豐富或?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)知識(shí)，自身專業(yè)水平無法得到提高。由此導(dǎo)致服務(wù)人員在推廣新技術(shù)時(shí)，無法向有關(guān)部門以及社會(huì)提供合理合法的數(shù)據(jù)，無法得到相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證，推廣服務(wù)工作難以展開。

4.科技推廣服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平較低

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員大都存在素質(zhì)水平低、科技知識(shí)更新緩慢的問題。另外，因管理機(jī)制不完善以及經(jīng)費(fèi)短缺，科技服務(wù)人員的工資難以得到保障，人員工作積極性以及工作效率較為低下，甚至有不少服務(wù)人員選擇辭職、轉(zhuǎn)行。

5.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，合作單位關(guān)系淡薄

在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中涉及三類組織機(jī)構(gòu)：教育單位、科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的推廣工作中這三者都采取獨(dú)立體制，彼此之間缺乏有效的溝通和合作。這就導(dǎo)致了推廣機(jī)構(gòu)的信息難以及時(shí)反饋到科技研發(fā)中心，科研中心也無法實(shí)現(xiàn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化，也就是說，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)同教育單位以及科研中心是分軌道運(yùn)行的。另外，再加上組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不合理，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的各主體部門難以對(duì)資源進(jìn)行整合，難以實(shí)現(xiàn)科技推廣服務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)行，同時(shí)也就難以滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。

二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的幾點(diǎn)建議

1.建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強(qiáng)支持力度以及建立健全推廣服務(wù)體系。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施需要得到完善，使服務(wù)人員有條件學(xué)習(xí)和補(bǔ)充科技知識(shí)，與此同時(shí)，服務(wù)人員基本生活也能夠得到保障，促使其工作積極性不斷提高以及工作效率得到提升。其次，應(yīng)當(dāng)建立以及完善推廣服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的通道暢通，同時(shí)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)科技推廣工作能夠得到機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)推廣服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)，專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開科學(xué)管理機(jī)制和優(yōu)良工作環(huán)境。所以，各級(jí)政府部門應(yīng)加大改革力度，創(chuàng)建良好工作環(huán)境，做好農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)工作。政府結(jié)合當(dāng)?shù)匾恍┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色經(jīng)營(yíng)，有組織、有計(jì)劃安排人員深造，實(shí)現(xiàn)基層推廣隊(duì)伍服務(wù)人員科技知識(shí)更新以及素質(zhì)提高。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)模式

根據(jù)實(shí)際推廣工作調(diào)查了解到，部分地區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)積極性不高原因是服務(wù)人員工作模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符，無法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。因此，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維以及創(chuàng)新推廣模式，促使農(nóng)業(yè)科技能夠得到真正推廣。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從農(nóng)民自身要求出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)參與到創(chuàng)新技術(shù)學(xué)習(xí)中來。第二，改變農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，實(shí)行培訓(xùn)式教學(xué)，讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)還能夠參與到實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的接軌。

4.完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作

第一，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)定位，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立集科技研發(fā)、教育及推廣服務(wù)為一體的綜合型科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)定位上，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)以及實(shí)際的發(fā)展需求。革新推廣服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行機(jī)制，并以行政手段作為輔助。第二，完善科技服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。農(nóng)業(yè)信息化有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作及時(shí)有效開展，信息傳遞速度影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展成效以及農(nóng)民增收。所以，應(yīng)當(dāng)完善科技服務(wù)推廣平臺(tái)，建立信息化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，從而加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展步伐。

三、結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)業(yè)科技推廣工作具有十分重要的意義，這就需要采取必要的措施。本人根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)模式以及加強(qiáng)推廣服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的問題及對(duì)策

《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》論文

農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新中

存在的問題及對(duì)策

學(xué)院：理學(xué)院

班級(jí)：應(yīng)用化學(xué)114班

姓名：陳領(lǐng)航

學(xué)號(hào)：2011014974

農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新中

存在的問題及對(duì)策

理學(xué)院應(yīng)用化學(xué)2011級(jí)陳領(lǐng)航2011014974

[摘要]

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)

人員的比重高達(dá)46.9%，但是農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重卻僅有15.2%。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)深層次的問題仍然沒有解決，“三農(nóng)”問題還是全面建設(shè)小康社會(huì)的制約因素。而解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更加依賴科技進(jìn)步。中國(guó)每年約有6000~7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但是科技成果問世，但是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅為30%~40%，多一半的科技成果不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須把三科（科研與推廣單位、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及國(guó)外的科研成果）與三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）之間的“橋梁工程”高標(biāo)準(zhǔn)的建好?！皹蛄汗こ獭敝傅木褪寝r(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣受到世界各國(guó)政府的重視。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣是以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體的單一推廣模式，現(xiàn)已初步建立起較為完善的農(nóng)業(yè)科技體系和技術(shù)推廣體系，其優(yōu)點(diǎn)是具備一定的推廣條件，能較好地執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展計(jì)劃。但是中國(guó)以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”，存在著科技推廣機(jī)制不活，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，科研、推廣、生產(chǎn)三者之間銜接不緊密，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣人員素質(zhì)偏低，農(nóng)民組織化程度差等諸多問題，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立新型農(nóng)業(yè)推廣體系勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]

推廣體系創(chuàng)新和改革新技術(shù)擴(kuò)散理論誘致性創(chuàng)新原理軟科學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制創(chuàng)新體系的構(gòu)建、運(yùn)行

[正文]

一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系理論中的新技術(shù)擴(kuò)散理論和制度創(chuàng)新原理中的誘致性創(chuàng)新原理

1、農(nóng)業(yè)科技推廣體系理論中的新技術(shù)擴(kuò)散理論

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用是指新型農(nóng)民從獲得農(nóng)業(yè)新信息到最終采用新成果的心理、行為變化過程。眾多農(nóng)業(yè)科技推廣學(xué)家從心理學(xué)和行為學(xué)的角度分析，認(rèn)為農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過程大致分為如下五個(gè)階段：認(rèn)識(shí)階段（感知階段）、興趣階段、評(píng)價(jià)階段、試用階段（嘗試階段）、采用階段（接受階段）。

“新技術(shù)的擴(kuò)散”可以使由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，也可以是由一個(gè)單位或地區(qū)向更

多的單位或地區(qū)擴(kuò)散。新技術(shù)在農(nóng)民群體中擴(kuò)散的過程，也是農(nóng)民的心理、行為變化的過程，是“驅(qū)動(dòng)力”與“阻力”相互作用的過程。當(dāng)驅(qū)動(dòng)力大于阻力，創(chuàng)新就會(huì)擴(kuò)散開來。研究表明，典型的創(chuàng)新擴(kuò)散過程具有明顯的規(guī)律可循，一般要經(jīng)歷突破、緊要、跟隨和從眾4個(gè)階

段。

2、制度創(chuàng)新原理眾的誘致性創(chuàng)新原理

1987年，舒爾茨提出這樣一個(gè)理論：只有通過技術(shù)變革，提供新技術(shù)、新品種、新動(dòng)力等，才會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)。因此，新的有利技術(shù)供給是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝便的一個(gè)必備條件。而速水佑次郎和拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的理論，建立了誘致性創(chuàng)新理論。誘致性創(chuàng)新理論由誘致性技術(shù)創(chuàng)新與誘致性制度創(chuàng)新相結(jié)合的理論，它反映了資源稟賦、文化稟賦、技術(shù)與制度的一般均衡關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新是誘致性創(chuàng)新的核心，在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中，資源稟賦的變化會(huì)誘發(fā)技術(shù)變遷。技術(shù)創(chuàng)新理論和制度創(chuàng)新理論需要結(jié)合在一起，同時(shí)它需要產(chǎn)權(quán)制度的支持，需要公共支持的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的需求與供給分析

1、需求分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推廣體系的需求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要問題是發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展并不能真正滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，它要真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要不斷優(yōu)化農(nóng)村聚才、育才、用才環(huán)境，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，早就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對(duì)科技需求分析

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)整體文化素質(zhì)偏低、效益低、規(guī)模小、懼風(fēng)險(xiǎn)、秩序不規(guī)范造成的積極性低下、資金不足等問題的約束，農(nóng)民對(duì)科技需求和技術(shù)來源要多樣化、專業(yè)化，并且當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民對(duì)科技需求相對(duì)不足。

（三）新階段對(duì)農(nóng)業(yè)推廣理念、制度、方式與方法變革的要求

①要求農(nóng)業(yè)科技推廣組織明確職能、科學(xué)定位。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益主體多元化，要求必須明確劃分政府、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)各自的職能。國(guó)家推廣體系的主要職責(zé)是重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng)。不斷增加收入，以及開展直接為履行這些職能服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作。

②要求農(nóng)業(yè)科技推廣組織面向市場(chǎng)和農(nóng)民，自下而上開展工作。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作都是自上而下的工作模式，科技推廣是執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，新時(shí)期推廣工作必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和效益為主，因而必須根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)民的需求開展推廣工作，誘導(dǎo)農(nóng)民自覺走上依靠科技進(jìn)步和提高素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的道路。

③要求推廣的方式和方法創(chuàng)新。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣在工作方法上不能繼續(xù)完全沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)師范+行政推動(dòng)”的老辦法，要按照誘致性制度變遷的原理，積極探索引導(dǎo)弄飯胡和帶頭人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，重視培養(yǎng)農(nóng)民科技示范戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)與合作，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，從而幫助農(nóng)民不斷增加收入，改善生活。

④要求用世界的眼光來認(rèn)識(shí)和改革中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”提出：中國(guó)將積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)涉農(nóng)國(guó)際磋商談判和國(guó)際規(guī)則制定，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的資金投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌有個(gè)新的轉(zhuǎn)變。

2、供給分析

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系的主要特點(diǎn)：①政府直接領(lǐng)導(dǎo)；②狹義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；③以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，多部門協(xié)作。供給狀況的特點(diǎn)：①科技需求與供給脫節(jié)；②取消農(nóng)業(yè)稅后供給能力進(jìn)一步下降。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制弊端分析：

① 科研、教育、推廣嚴(yán)重脫節(jié)。

中國(guó)農(nóng)村公共品的供給長(zhǎng)期以來是由上級(jí)部門來決定，而不是由農(nóng)民來決定。這樣使得農(nóng)村公共品的供給有時(shí)候并沒有完全調(diào)查當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這不僅阻礙了適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能迅速地傳播到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技普及難度加大。

② 投資機(jī)制不健全，資源供給渠道單一，供給量嚴(yán)重不足。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣是國(guó)家出錢，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究和開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無償或抵償使用和手藝。這就使得投資渠道單一，總量不足。另一方面，“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，農(nóng)業(yè)科技推廣投資減少的直接后果就是人才流失，造成農(nóng)技人員從事推廣事業(yè)時(shí)間減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)受到較大的破壞。

③ 管理體系不順，職能發(fā)揮不平衡。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)打過，農(nóng)業(yè)科技推廣屬于官辦形式，這種推廣體系有利于發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科技成果項(xiàng)目的推廣，符合中國(guó)國(guó)情。但是，新中國(guó)成立50周年推廣工作的實(shí)踐證明，還有一些不盡如人意的方面，比如推廣工作受政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)的影響較大，管理體系不順暢，這些有問題的地方還需要加強(qiáng)和改善。

④ 資源配置結(jié)構(gòu)性失衡

中國(guó)的資源推廣比率嚴(yán)重低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見國(guó)際公認(rèn)黃金分割率比例，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)性研究），用于技術(shù)開發(fā)的資金明顯不足，而技術(shù)開發(fā)則是提高科技推廣率的關(guān)鍵，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)投資需要加大，此外，推廣重點(diǎn)過分偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)指導(dǎo)薄弱。

⑤ 農(nóng)業(yè)推廣率低

⑥ 推廣人員數(shù)量龐大、隊(duì)伍不穩(wěn)，文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。

解決這一弊端的有力途徑就是加大對(duì)推廣員的審核程度，對(duì)推廣隊(duì)伍進(jìn)行篩選優(yōu)化，達(dá)到減少人員，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高全體推廣人員素質(zhì)的目的。

⑦ 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，開展工作困難

（二）對(duì)于這些弊端問題的解決對(duì)策

① 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育

② 加大資金投入，控制一些不法政府官職人員從中抽取利益。

③ 將推廣人員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、優(yōu)化、深造。

④ 增加管理人員，開展多渠道的管理機(jī)制，并多發(fā)展、溝通農(nóng)民，及時(shí)將從農(nóng)民那里得到的問題反饋給推廣人員。

三、創(chuàng)新過程中應(yīng)關(guān)注的問題及創(chuàng)新體系的構(gòu)建、運(yùn)行

1、創(chuàng)新過程中應(yīng)關(guān)注的問題

（一）機(jī)構(gòu)改革與設(shè)置

①集中人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)省、縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府農(nóng)業(yè)科技推廣職能實(shí)行社會(huì)化，組織管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

③根據(jù)需要，縣級(jí)機(jī)構(gòu)可派設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)中心站。

⑤ 充分發(fā)揮村干部、新型農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和各種農(nóng)民企業(yè)合作組織及協(xié)會(huì)的作用。

（二）人員配置和用人機(jī)制

對(duì)于進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類似于公務(wù)員的資格考試，考試由省級(jí)部門統(tǒng)一安排。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)用人制度的改革，海英包括實(shí)行聘任制和辭退制等配套措施，提高推廣人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）經(jīng)費(fèi)收支制度和管理體系變革

在實(shí)行職能重新定位和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)推廣部門實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度和全額撥款。管理體制與經(jīng)費(fèi)問題是密切聯(lián)系在一起的，需要中央農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出，所需經(jīng)費(fèi)總量并不是很大。所以需要我們變革收支制度和管理體系。

（四）非政府機(jī)構(gòu)的參與

逐步擴(kuò)大允許非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍，將那些不一定非由政府機(jī)構(gòu)完成不可的職能向非政府機(jī)構(gòu)開放，形成在一些領(lǐng)域中政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與非政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)并存的競(jìng)爭(zhēng)局面。

2、創(chuàng)新體系的創(chuàng)建與運(yùn)行

（一）創(chuàng)建的內(nèi)容

①建立科技試驗(yàn)、示范體系

②建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系

③建立信息傳播體系

（二）基本框架

在政府支持下，以農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)示范推廣和農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)移的新型推廣體系。主要包括信息、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化體系三個(gè)平臺(tái)。其體系的建立以管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為核心，以信息和培訓(xùn)平臺(tái)為支撐，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制

①管理機(jī)制：創(chuàng)新管理機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制和激勵(lì)約束機(jī)制，報(bào)酬、榮譽(yù)與績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與時(shí)間，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行改制并組建新的企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系的順利實(shí)施。

②人才機(jī)制：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和廣大農(nóng)民各種社會(huì)需要的提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人員提出了更高的要求。建立和完善農(nóng)業(yè)高效、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)科技推廣專家（科技人員）數(shù)據(jù)庫(kù)。在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，以項(xiàng)目、基地為紐帶，吸納基層技術(shù)推廣人員和涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮可教人員、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和基層科技推廣人員等多方面的積極性。

③保障機(jī)制：a.經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，離不開國(guó)家在政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，所以要切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。b.組織保障。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。c.人員保障。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。同時(shí)創(chuàng)新人員使用機(jī)制，實(shí)行一套能激發(fā)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用機(jī)制。

④激勵(lì)機(jī)制：在所有推廣主體中，要進(jìn)一步建立和完善科技推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地使用機(jī)制，重獎(jiǎng)直接從事推廣體系的有功人員。對(duì)那些取得重大成績(jī)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員要給予

重獎(jiǎng)，并且調(diào)整科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)取向等。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系創(chuàng)建的政策建議

1.通過制度化的程序，進(jìn)行改革中創(chuàng)新

2、政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入

3、建立一支高素質(zhì)的專職農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍

4、建立科技示范、農(nóng)民培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

5、與現(xiàn)行政府行政管理體制的改革結(jié)合起來進(jìn)行

6、體系建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用

7、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技供給體系

8、重視軟科學(xué)研究成果的推廣轉(zhuǎn)化，提高軟科學(xué)研究成果的推廣水平

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)推廣學(xué)作為實(shí)踐的科學(xué)和發(fā)展的科學(xué)這一學(xué)科性質(zhì)決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新的歷史過程。農(nóng)村改革以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)歷了幾次創(chuàng)新和變遷?？傮w講，盡管農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)在發(fā)展理念、組織體系建設(shè)以及推廣內(nèi)容等方面都有了較大的突破和拓展，但是與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制的改革相類似，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革并沒有從根本上觸動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系行政化的組織架構(gòu)，公共科技推廣的基本地位并沒有得到解決。新型農(nóng)業(yè)推廣體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，要把農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的框架中統(tǒng)籌考慮，這還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力才能見到成效。

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第三篇：基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

摘要就農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)工作面臨的問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策,以深化科技推廣培訓(xùn)在基層的投入力度,為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村科技推廣培訓(xùn);存在問題;對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用[1]。有資料顯示,目前我國(guó)每年有6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世,但近2/3沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域,不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這與基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓(xùn),普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中需要認(rèn)真研究和探討的重要課題[2]。

1存在的問題

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異,農(nóng)技培訓(xùn)覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在[2],其主要問題表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

1.1農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全,培訓(xùn)服務(wù)難以到位

由于農(nóng)業(yè) “弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民 “弱勢(shì)群體”的地位,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視,再加上經(jīng)費(fèi)得不到保障,農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯,原有的四級(jí)農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層,難以推廣到農(nóng)民家中。同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),難以發(fā)揮整體效益。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高

由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重,導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識(shí)缺乏、總體素質(zhì)偏低;再者,受編制的限制,許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生,隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新,人才出現(xiàn)“斷層”,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

1.3農(nóng)業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)

一方面,農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊,研究課題不適應(yīng)實(shí)際需要,農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺,科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足;另一方面,農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要,難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低,應(yīng)用科技難以普及

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有60%以上人口居住在農(nóng)村,農(nóng)民平均受教育年限為7年;農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質(zhì)偏低,消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力比較差,使得他們對(duì)農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動(dòng)不感興趣,農(nóng)業(yè)科技難以普及。

1.5經(jīng)費(fèi)投入不足,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)實(shí)際

經(jīng)費(fèi)投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提,但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位,有限的經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在,農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)費(fèi)用支出,支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低,從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。

2對(duì)策

2.1建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系

基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系是實(shí)施科技農(nóng)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際,建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織,如以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系,以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式,以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式,以大專院校、科研單位為主體的技術(shù)開

發(fā)和示范服務(wù)模式,以各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等,從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)[4]。

2.2建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣的根本。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式,提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)水平,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè),充實(shí)基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊(duì)伍。三要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度,建立以服務(wù)對(duì)象為主體、以一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,提高農(nóng)技推廣培訓(xùn)質(zhì)量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度,促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

2.3深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,解決供需脫節(jié)問題

提供農(nóng)民和市場(chǎng)真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和

前提。為此,必須面向農(nóng)民和市場(chǎng),按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想,構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度,實(shí)行課題招、投標(biāo)制度,提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,加強(qiáng)部門之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題,滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。

2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)

開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種在當(dāng)?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系,依法規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作,并把宣傳發(fā)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施結(jié)合起來,吸引農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二要多渠道多層次多形式開展培訓(xùn),如通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、舉辦技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等,把科學(xué)技術(shù)送到干家萬戶,傳授

到田間地頭,培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),條件成熟時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)施“綠色資格證書”制度,推動(dòng)農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養(yǎng)。

2.5加大財(cái)政投入,完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道

建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一要強(qiáng)化國(guó)家撥款的主渠道,增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量,改善投資結(jié)構(gòu)。二要完善間接融資體制,設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金。鼓勵(lì)民間、私人投資到科技推廣事業(yè),使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要鼓勵(lì)金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。3參考文獻(xiàn)

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第四篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：蘇文明 于代松 陳國(guó)先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國(guó)[1]認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認(rèn)為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務(wù)于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā),而且要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.對(duì)都市農(nóng)業(yè)多重功能認(rèn)識(shí)不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會(huì)成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長(zhǎng)乏力、對(duì)城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場(chǎng),忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時(shí)顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評(píng)價(jià)模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對(duì)GDP、財(cái)稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對(duì)城市化的過度向往,未能認(rèn)識(shí)到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對(duì)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長(zhǎng)時(shí)間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分散、原始、隨意、應(yīng)付式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導(dǎo)或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；顿Y項(xiàng)目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、風(fēng)險(xiǎn)抵御、抱團(tuán)參與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場(chǎng)規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營(yíng)銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。

4.民間投資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費(fèi)特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營(yíng)主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供應(yīng)歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務(wù)、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律意識(shí)淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺,這些導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn),使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行艱難就加重了投資者的擔(dān)憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對(duì)接還多有阻隔。由于長(zhǎng)期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動(dòng)大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營(yíng)以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素。考慮到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi),對(duì)基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)是必須的,就未來相關(guān)指標(biāo)測(cè)算、預(yù)測(cè)來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算,其效益也不易為人所認(rèn)識(shí),根據(jù)郭淑敏[3]對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測(cè)算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場(chǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢(shì),逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會(huì)化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營(yíng),從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù),又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營(yíng)才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應(yīng)的社會(huì)化保障機(jī)制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制),以此來切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。

(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí),有助于更好地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提

高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營(yíng)造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵(lì)家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。通過制度和法規(guī)明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù),確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng),適當(dāng)提高積累率,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度(如,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實(shí)可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動(dòng)工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則,調(diào)動(dòng)各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來講,主要是各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)手續(xù),推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對(duì)接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動(dòng)、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi),又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”消費(fèi),充分釋放城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),增強(qiáng)新城對(duì)市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨(dú)特自然資源,以留住當(dāng)?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù),疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購(gòu)置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求,同時(shí)可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對(duì)城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(fèi)(投資)動(dòng)力。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對(duì)接。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長(zhǎng)極,在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過“極化-擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。(1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長(zhǎng),預(yù)計(jì)未來幾年人口將達(dá)到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,這是基于我國(guó)實(shí)際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標(biāo)結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標(biāo)向多目標(biāo)過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)間存在替代關(guān)系,因此,在任何時(shí)期對(duì)這三大目標(biāo)均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題,我國(guó)大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國(guó)情、市情出發(fā),開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

蘇文明 于代松 陳國(guó)先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國(guó)[1]認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認(rèn)為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務(wù)于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā),而且要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.對(duì)都市農(nóng)業(yè)多重功能認(rèn)識(shí)不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會(huì)成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長(zhǎng)乏力、對(duì)城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場(chǎng),忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時(shí)顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評(píng)價(jià)模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對(duì)GDP、財(cái)稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對(duì)城市化的過度向往,未能認(rèn)識(shí)到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對(duì)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長(zhǎng)時(shí)間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分散、原始、隨意、應(yīng)付式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導(dǎo)或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；顿Y項(xiàng)目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蟆L(fēng)險(xiǎn)抵御、抱團(tuán)參與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)

投資、經(jīng)營(yíng)人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場(chǎng)規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營(yíng)銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。

4.民間投資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費(fèi)特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營(yíng)主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供應(yīng)歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務(wù)、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律意識(shí)淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺,這些導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn),使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行艱難就加重了投資者的擔(dān)憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對(duì)接還多有阻隔。由于長(zhǎng)期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動(dòng)大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營(yíng)以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi),對(duì)基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)是必須的,就未來相關(guān)指標(biāo)測(cè)算、預(yù)測(cè)來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算,其效益也不易為人所認(rèn)識(shí),根據(jù)郭淑敏[3]對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測(cè)算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場(chǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢(shì),逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會(huì)化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營(yíng),從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù),又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營(yíng)才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應(yīng)的社會(huì)化保障機(jī)制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制),以此來切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí),有助于更好地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營(yíng)造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)

民,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵(lì)家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。通過制度和法規(guī)明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù),確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng),適當(dāng)提高積累率,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金

融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度(如,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實(shí)可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動(dòng)工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則,調(diào)動(dòng)各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來講,主要是各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)手續(xù),推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對(duì)接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動(dòng)、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi),又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”消費(fèi),充分釋放城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),增強(qiáng)新城對(duì)市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨(dú)特自然資源,以留住當(dāng)?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù),疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購(gòu)置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求,同時(shí)可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對(duì)城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(fèi)(投資)動(dòng)力。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對(duì)接。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長(zhǎng)極,在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過“極化-擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。(1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長(zhǎng),預(yù)計(jì)未來幾年人口將達(dá)到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,這是基于我國(guó)實(shí)際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標(biāo)結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標(biāo)向多目標(biāo)過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)間存在替代關(guān)系,因此,在任何時(shí)期對(duì)這三大目標(biāo)均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題,我國(guó)大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國(guó)情、市情出發(fā),開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

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