第一篇：鄉(xiāng)案縣審制度暫行辦法

中共xxx紀(jì)委 xxx監(jiān)察局 鄉(xiāng)案縣審工作制度（試行）

第一條 為提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案質(zhì)量，根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》和中央紀(jì)委關(guān)于試行“鄉(xiāng)案縣審”的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條 審核處理案件必須符合“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的基本要求，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果，使所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三條 “鄉(xiāng)案縣審”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查并需審理的案件;在處理之前報(bào)送縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行審核把關(guān)，提出審核意見(jiàn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照規(guī)定進(jìn)行處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查需要追究紀(jì)律責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行審核。

受到司法機(jī)關(guān)刑事追究或受到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的案件，可不報(bào)送縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門審核。

第五條 報(bào)送縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門審核的案件，應(yīng)具備下列材料:

1.報(bào)送案件審理請(qǐng)示； 2.《移送審理登記表》;3.立案依據(jù);

4.錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料;

5.被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的書面意見(jiàn)和檢討材料;

6.調(diào)查組關(guān)于“被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的意見(jiàn)”的說(shuō)明;

7.調(diào)查報(bào)告;

8.全部證據(jù)材料(含有關(guān)黨組織或單位出具的被調(diào)查人簡(jiǎn)歷等);

9.被調(diào)查人所在黨組織的處理意見(jiàn);

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)送審核的案件，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門應(yīng)當(dāng)指定承辦人員負(fù)責(zé)審核。

經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)案件材料不齊全或手續(xù)不完備的，應(yīng)提出具體意見(jiàn)，要求補(bǔ)充材料或補(bǔ)辦手續(xù);案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或程序不合法，應(yīng)退回重新調(diào)查。

案件必須經(jīng)過(guò)集體討論提出書面審核意見(jiàn)，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，將審核意見(jiàn)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

第七條 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)送的案件，一般應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)。因情況特殊需要延長(zhǎng)時(shí)間的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二十個(gè)工作日。

第八條 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀(jì)委作出的紀(jì)律處分決定，受處分人員不服提出申訴的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀(jì)委按照規(guī)定受理。

第九條 案件辦結(jié)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要將案件材料裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一歸檔管理，防止案件檔案材料流失。

案件檔案卷內(nèi)除本制度第五條規(guī)定的以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列材料:

1.縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的審核意見(jiàn);

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委討論處理有關(guān)案件的會(huì)議記錄;3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府討論處理有關(guān)案件的會(huì)議記錄;

4.有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定:

5.處分決定宣布、執(zhí)行情況;6.其他相關(guān)材料。

第十條 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展案件審理工作目標(biāo)管理、案件質(zhì)量檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察案件工作的管理和指導(dǎo)。

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門可以有計(jì)劃地抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或派出(駐)機(jī)構(gòu)人員幫助工作，通過(guò)實(shí)踐不斷增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

第十一條 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理人員的配備應(yīng)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，不得少于2人，缺額的應(yīng)及時(shí)調(diào)整配齊。第十二條 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出(駐)機(jī)構(gòu)查辦的案件，可以按照本試行制度報(bào)送縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行審核。

第十三條 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)本試行制度，結(jié)合實(shí)際，制定具體的操作制度，并報(bào)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十四條 本制度由中共xxx紀(jì)律檢查委員會(huì)、xxx監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第二篇：鄉(xiāng)案縣審

開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的實(shí)踐與思考

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的一項(xiàng)法定工作程序，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。隨著我縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)及違紀(jì)違法人員的作案手段等，與過(guò)去相比，有明顯的不同。各類案件的復(fù)雜性、隱蔽性有增無(wú)減，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問(wèn)題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件審理工作做得如何，對(duì)案件質(zhì)量的好壞及所產(chǎn)生的社會(huì)效果都有直接的關(guān)系。為切實(shí)提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保所辦理的每一起案件都能達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，我縣在認(rèn)真做好基層案件協(xié)審工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從2007年開(kāi)始在全縣全面推行了“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了較好的社會(huì)效果，受到了系統(tǒng)內(nèi)的一致好評(píng)。

一、開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查終結(jié)的違反黨紀(jì)的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序和原則，從根本上確保案件質(zhì)量，這是基層案件審理工作存在并亟待解決的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為，推行違紀(jì)案件“鄉(xiāng)案縣審”制度是解決這一問(wèn)題的最佳途徑。

（一）開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀(jì)辦案水平的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，基層紀(jì)委辦案工作也呈現(xiàn)出了許多新情況、新特點(diǎn)，同時(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展案件審理工作也提出了新的更高的要求。中紀(jì)委、省紀(jì)委在先后召開(kāi)的案件審理工作會(huì)議上明確提出：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進(jìn)一步提高案件審理工作的水平，切實(shí)保證案件質(zhì)量”，市紀(jì)委也專門對(duì)這一工作進(jìn)行了具體部署。因此，實(shí)行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級(jí)的要求，符合有關(guān)法規(guī)精神，符合我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作的實(shí)際，勢(shì)在必行，時(shí)不我待。

（二）開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀(jì)檢干部的迫切要求。我縣實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的任務(wù)加重，查處案件定性難、處理難的問(wèn)題顯得尤為突出；另一方面基層案件審理人員缺額較大，而且基層紀(jì)檢干部普遍都有包村任務(wù)，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對(duì)開(kāi)展案件審理工作普遍感到力不從心，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，案件審理工作也就無(wú)法正常有序地開(kāi)展。

（三）開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是提高基層案件整體質(zhì)量的重要關(guān)口。目前我縣基層案件專職審理人員呈現(xiàn)出人員不足，業(yè)務(wù)不精的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名紀(jì)委書記，沒(méi)有專職紀(jì)檢干部，在查辦案件時(shí)很難做到查審分離，加上基層人員交流很快，業(yè)務(wù)水平參差不齊，很難確保案件的審理質(zhì)量。

二、開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的主要做法

（一）精心策劃，認(rèn)真調(diào)研。我們把實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”作為執(zhí)紀(jì)辦案工作的重要組成部分，做到在思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)，力量上傾斜?？h紀(jì)委案件審理室在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了關(guān)于實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”制度的草案，縣紀(jì)委兩次召開(kāi)基層紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長(zhǎng)參加的座談會(huì)，廣泛征求基層黨委、政府和部門的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)易其稿，形成了“鄉(xiāng)案縣審”工作制度，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”制度的通知》（山紀(jì)發(fā)[2007]2號(hào)），規(guī)定凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或免予紀(jì)律處分的，一律將案件材料移送縣紀(jì)委案件審理室進(jìn)行審理。同時(shí)明確規(guī)定實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不改變基層黨委、紀(jì)委對(duì)違紀(jì)案件的處理權(quán)限，保障基層黨委的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委的疑慮和擔(dān)心，調(diào)動(dòng)了基層黨委開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的積極性。

（二）健全制度，規(guī)范程序。為保證“鄉(xiāng)案縣審”工作的順利進(jìn)行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實(shí)際需要，制定了三項(xiàng)制度。

1、案件主審制度：一般案件一人主審，重大復(fù)雜案件兩人主審，主審人員認(rèn)真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報(bào)告。

2、集體審議制度：案件審理室根據(jù)案件受理情況，及時(shí)召開(kāi)案件集體審議會(huì)議。

3、案件移送登記制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在向縣紀(jì)委移送案件材料時(shí)，經(jīng)手人員在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。

為了便于操作，我們對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：基層移送審理的案件，先填寫《案件縣審呈報(bào)登記表》，再由縣紀(jì)委案件檢查室把關(guān)提出“移送審理的意見(jiàn)”，縣紀(jì)委案件審理室方可受理。受理后的案件，先由案件審理室主審人員提出審理意見(jiàn)后，經(jīng)審理室集體審議形成審理報(bào)告，提請(qǐng)縣紀(jì)委常委會(huì)議討論審定。如審定的意見(jiàn)與審理報(bào)告的處理意見(jiàn)不一致，以常委會(huì)審定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。案件審結(jié)后，主審人員根據(jù)常委會(huì)提出的審理意見(jiàn)，制作《移送案件審理意見(jiàn)書》，并在１０日內(nèi)將《意見(jiàn)書》發(fā)送原移送單位?；鶎狱h委、紀(jì)委如對(duì)常委會(huì)提出的審理意見(jiàn)無(wú)異議，應(yīng)予采納，并在１０日內(nèi)制作處分決定（或免予處分）；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復(fù)審申請(qǐng)。

（三）嚴(yán)把三關(guān)，健全機(jī)制。為全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，我們?cè)趯徖砉ぷ髦袊?yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把“案件材料關(guān)”，對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報(bào)告、見(jiàn)面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報(bào)告、基層處理意見(jiàn)和審理呈批表等十余項(xiàng)案件材料逐一進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實(shí)不清、材料不全等問(wèn)題的，限期糾正或完善。二是嚴(yán)把“手續(xù)程序關(guān)”，通過(guò)審核材料、與被調(diào)查人見(jiàn)面等多種途徑，對(duì)辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)手續(xù)不健全、程序不合法或不合規(guī)的，一律退回補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)把“定性量紀(jì)關(guān)”，對(duì)錯(cuò)誤較輕、帶有普遍性的案件，重點(diǎn)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)案件定性的準(zhǔn)確性；對(duì)大要案、疑難或復(fù)雜案件，在全面審核證據(jù)材料、手續(xù)程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好紀(jì)委審理談話、集體審議、常委會(huì)研究審定等環(huán)節(jié)對(duì)事實(shí)定性和量紀(jì)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、影響較大的案件，在嚴(yán)格審查基層案卷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)走訪被調(diào)查人、所在基層單位負(fù)責(zé)人、單位黨員群眾，深入了解違紀(jì)事實(shí)及影響，深刻剖析違紀(jì)責(zé)任及原因，依據(jù)黨紀(jì)規(guī)定，立足全局，寬嚴(yán)相濟(jì)，恰當(dāng)處理。同時(shí)，將開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，與案件查處、宣傳教育等工作同檢查、同考核，對(duì)在“鄉(xiāng)案縣審”工作中執(zhí)行不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影響和后果的，降低年終考核等次。

三、開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的幾點(diǎn)體會(huì)

自2007年我縣開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來(lái)，我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件13起，“鄉(xiāng)案縣審”率達(dá)100%，沒(méi)發(fā)生一起錯(cuò)案或申訴案件，“鄉(xiāng)案縣審”工作取得了較好的社會(huì)效果。

一是提高了基層辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀(jì)檢干部學(xué)到了案件審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改了案件查辦中存在的各種問(wèn)題，增長(zhǎng)了案件審理業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)了基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。

二是強(qiáng)化了審核把關(guān)，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分。三年來(lái)縣紀(jì)委案件審理室共提出事實(shí)證據(jù)方面的整改意見(jiàn)31條。如今年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對(duì)公款歸個(gè)人使用的用途沒(méi)有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒(méi)有其他證據(jù)印證，經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，指出了存在的問(wèn)題，辦案單位及時(shí)作了補(bǔ)證。二是確保了定性準(zhǔn)確，量紀(jì)適度。解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀(jì)上出現(xiàn)畸輕畸重的問(wèn)題。三是堅(jiān)持手續(xù)完備，程序合法。通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，縣紀(jì)委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在的2０多個(gè)不規(guī)范的問(wèn)題，如文書制作不規(guī)范、基層初審見(jiàn)面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對(duì)存在問(wèn)題作了補(bǔ)充完善。

三是徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”，強(qiáng)化了縣紀(jì)委對(duì)案件審理的審核把關(guān)，克服了過(guò)去基層紀(jì)檢干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分離，監(jiān)督到位。

四是案卷管理進(jìn)一步規(guī)范。在實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對(duì)移送審理的案件各種文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時(shí)必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按處分權(quán)限分級(jí)歸檔保管，促進(jìn)了全縣案件檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五是保證了處分決定執(zhí)行到位。通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”，縣紀(jì)委全面掌握了全縣各類案件的處理情況，對(duì)所有查處對(duì)象的處分執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤管理，同時(shí)出臺(tái)了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度》，明確職能部門職責(zé)分工和具體要求，形成了紀(jì)檢、組織、人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)處分決定的工作合力，確保了處分決定落實(shí)到位。

進(jìn)一步深化對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”模式的探索

為切實(shí)提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，在認(rèn)真總結(jié)前幾年推行基層案件協(xié)審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從今年三月份開(kāi)始在全區(qū)全面推行了 “鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了良好的效果和反響。

一、開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，從根本上確?；鶎影讣膶徖碣|(zhì)量，這是基層案件審理必須解決的問(wèn)題，我們從實(shí)踐中得出，推行違紀(jì)案件“鄉(xiāng)案縣審”是解決這一問(wèn)題的最佳途徑。

開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是解決案件審理瓶頸的根本。目前我區(qū)基層案件專職審理人員普遍偏少，有的區(qū)直機(jī)關(guān)只有一名紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)，在查辦案件時(shí)很難做到查審分開(kāi)。雖然基層紀(jì)檢監(jiān)察組織都建立了案件審理小組，但審理人員大多數(shù)是兼職的，加上基層人員交流很快，業(yè)務(wù)水平參差不齊，案件審理質(zhì)量很難保證。此外，我區(qū)各鎮(zhèn)（街）相距較遠(yuǎn)，以前曾試行過(guò)分片聯(lián)審，但人員難集中，工作成本較高。實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”可以有效地解決上述問(wèn)題。

開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀(jì)檢干部的迫切要求。實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、歸并村（居）以后，目前我區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)（街）每個(gè)鎮(zhèn)（街）的人口一般在七八萬(wàn)人左右，黨員干部人數(shù)大都在１５００人左右，一方面紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象多，查辦案件任務(wù)重；另一方面基層案件審理人員較少，而且基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍都有包村任務(wù)，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對(duì)開(kāi)展案件審理工作普遍感到力不從心，案件審理質(zhì)量也就無(wú)法保證。多年來(lái)基層的同志一直呼吁基層自辦案件交由區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一審理，這樣既能減輕基層同志的工作量，又有利于區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格審核把關(guān)，全面把握案件定性量紀(jì)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，做到全區(qū)平衡一致。

開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀(jì)辦案水平的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，辦案工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展案件審理工作也提出了新的更高的要求。去年中紀(jì)委、省紀(jì)委先后召開(kāi)的案件審理工作會(huì)議明確提出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進(jìn)一步提高案件審理工作的水平，切實(shí)保證案件質(zhì)量，市紀(jì)委也專門對(duì)這一工作進(jìn)行了具體部署。實(shí)行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級(jí)的要求，符合有關(guān)法規(guī)的精神，符合我區(qū)的實(shí)際，勢(shì)在必行。

二、開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”的主要內(nèi)容、方式方法和具體要求

精心策劃，認(rèn)真調(diào)研，制訂方案我區(qū)、鎮(zhèn)黨委都把“鄉(xiāng)案縣審”工作作為執(zhí)紀(jì)辦案工作的重要部分，做到思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)，物質(zhì)上支持。區(qū)紀(jì)委審理室在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”的草案，區(qū)紀(jì)委兩次召開(kāi)基層紀(jì)委書記座談會(huì)，并專門發(fā)文征求基層黨委、政府和各行政主管部門的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)易其稿，最后形成了《關(guān)于審理基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自辦案件的暫行辦法》，規(guī)定凡本區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或免予紀(jì)律處分的，一律將案件移送區(qū)紀(jì)委審理室進(jìn)行審理。同時(shí)明確規(guī)定實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”，不改變基層黨委、紀(jì)委和行政主管部門對(duì)違紀(jì)違法案件的處理權(quán)限，保障基層黨委、政府和行政主管部門的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委、政府和行政主管部門的疑慮和擔(dān)心，調(diào)動(dòng)基層黨委、政府和行政主管部門對(duì) “鄉(xiāng)案縣審”工作給予支持和協(xié)助的積極性。

建立制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任一是健全制度。為保證“鄉(xiāng)案縣審”的順利進(jìn)行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實(shí)際需要，制定了四項(xiàng)制度：案件主審制度。明確要求區(qū)紀(jì)委審理室受理案件后，一般案件一人主審，重大復(fù)雜案件兩人主審，要求主審人員認(rèn)真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報(bào)告；集體審議制度。審理室根據(jù)案件受理情況，及時(shí)召開(kāi)案件集體審議會(huì)議;“鄉(xiāng)案縣審”委員會(huì)例會(huì)制度。區(qū)紀(jì)委“鄉(xiāng)案縣審”委員會(huì)每月定期召開(kāi)一次會(huì)議，集中研究案件審理工作；案件移送登記制度。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向區(qū)紀(jì)委移送案件材料時(shí)，有關(guān)經(jīng)手人要在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。二是規(guī)范程序。為了便于操作，我們對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。區(qū)紀(jì)委審理室對(duì)基層移送審理的案件受理以后，先由承辦人提出審理意見(jiàn)。審理意見(jiàn)中應(yīng)說(shuō)明認(rèn)定或不認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)及理由；認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)所依據(jù)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及法律依據(jù)；審理人員對(duì)本案的處理意見(jiàn)及理由。審理意見(jiàn)經(jīng)審理室室務(wù)會(huì)集體審議后形成審理報(bào)告。審理室在違紀(jì)違法事實(shí)的認(rèn)定、定性、量紀(jì)問(wèn)題上不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)記錄并將不同意見(jiàn)及理由寫入審理報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)紀(jì)委“鄉(xiāng)案縣審”委員會(huì)討論審定。如審委會(huì)審定的意見(jiàn)與審理報(bào)告的處理意見(jiàn)不一致時(shí)，以審委會(huì)審定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。案件審結(jié)后，承辦人根據(jù)審委會(huì)提出的審理意見(jiàn)，制作《移送案件審理意見(jiàn)書》，并在１０日內(nèi)將《意見(jiàn)書》發(fā)送原移送單位?；鶎狱h委、紀(jì)委或行政主管部門如對(duì)審委會(huì)提出的審理意見(jiàn)無(wú)異議，應(yīng)予采納，并在１０日內(nèi)制作處分（或免予處分）決定；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復(fù)審申請(qǐng)。三是明確責(zé)任。我們?yōu)槿嫱菩小班l(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，建立健全了嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把“案件材料關(guān)”，對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報(bào)告、見(jiàn)面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報(bào)告、基層處理意見(jiàn)和審理呈批表等十余項(xiàng)案件材料逐一進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實(shí)不清、材料不全等問(wèn)題，限期糾正或完善；嚴(yán)把“手續(xù)程序關(guān)”，通過(guò)審核材料、與被調(diào)查人見(jiàn)面等多種途徑，對(duì)辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的，一律按錯(cuò)案對(duì)待；嚴(yán)把“定性量紀(jì)關(guān)”，對(duì)錯(cuò)誤較輕、帶有普遍性的案件，重點(diǎn)把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件定性準(zhǔn)確統(tǒng)一；對(duì)大要案、疑難或復(fù)雜案件，在全面審核材料、手續(xù)程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從區(qū)紀(jì)委審理談話、集體審議、常委會(huì)研究審定等環(huán)節(jié)對(duì)事實(shí)定性和量紀(jì)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、影響較大的案件，在嚴(yán)格審查基層案卷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)走訪被調(diào)查人、所在基層負(fù)責(zé)人、單位黨員群眾，深入了解違紀(jì)事實(shí)及影響，深刻剖析違紀(jì)責(zé)任及原因，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，立足全局，寬嚴(yán)相濟(jì)，恰當(dāng)處理。同時(shí)，在處分決定下發(fā)回執(zhí)制度、執(zhí)行情況報(bào)告制度、回訪教育制度等方面加強(qiáng)監(jiān)督。并將監(jiān)督結(jié)果納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)在“鄉(xiāng)案縣審”工作中做出突出成績(jī)的，與提拔重用、晉職、晉級(jí)和評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤；對(duì)在“鄉(xiāng)案縣審”工作中失職瀆職的通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重影響和后果的，堅(jiān)決按黨政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。

充分準(zhǔn)備，健全機(jī)制，保障實(shí)施一是做好充分思想準(zhǔn)備。對(duì)區(qū)級(jí)，針對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”必然會(huì)加大區(qū)紀(jì)委審理部門的工作量，并可能出現(xiàn)一些意想不到困難的實(shí)際，開(kāi)展了“不講條件，講奉獻(xiàn)”座談會(huì)，使審理人員增強(qiáng)了責(zé)任心，做好充分的應(yīng)對(duì)和加班奉獻(xiàn)的準(zhǔn)備；對(duì)鎮(zhèn)級(jí)，針對(duì)基層工作壓力相應(yīng)減小，并可能出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，結(jié)合“紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，健全了干部考核管理機(jī)制，制定了案件審理工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委和工作人員身上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是做好組織準(zhǔn)備。按照“鄉(xiāng)案縣審”辦法的要求，區(qū)紀(jì)委成立了黨政紀(jì)“鄉(xiāng)案縣審” 委員會(huì)，明確一名副書記和一名常委靠上抓，對(duì)案件的審理進(jìn)行全程質(zhì)詢、聽(tīng)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；區(qū)、鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)案縣審”工作組，配備了專職審理人員，負(fù)責(zé)對(duì)立案報(bào)告、辦案程序、證據(jù)材料、錯(cuò)誤事實(shí)與本人見(jiàn)面材料、調(diào)查報(bào)告、本人檢查、支部意見(jiàn)、審理報(bào)告和處分決定（草稿）等方面的把關(guān)。同時(shí)為區(qū)紀(jì)委審理室調(diào)配了1名工作人員，并且組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)工作需要。三是做好相關(guān)文書等技術(shù)和物資準(zhǔn)備。根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實(shí)際需要，我們?cè)O(shè)計(jì)并印制了與之相配套的《案件移送審理呈批表》、《補(bǔ)充調(diào)查通知書》、《審理意見(jiàn)書》等文書，為開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”提供了保障。四是搞好專題培訓(xùn)，讓基層和區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)的同志盡快熟悉“鄉(xiāng)案縣審”的程序和要求，為開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”搞好支持配合。

三、開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”取得的成效

自今年3月份我區(qū)正式開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作以來(lái)，全區(qū)基層鎮(zhèn)（街）自辦案件62起，“鄉(xiāng)案縣審”率達(dá)100%，沒(méi)發(fā)生一起錯(cuò)案或申訴案件。開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”收到了較好的效果：

提高了基層辦案人員的整體素質(zhì)。通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)到了上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改了案件審理中存在的各種問(wèn)題，增長(zhǎng)了案件審理業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

強(qiáng)化了審核把關(guān)，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是事實(shí)清楚，證據(jù)充分。半年來(lái)區(qū)審理室提出了31條事實(shí)證據(jù)方面整改意見(jiàn)。如去年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對(duì)公款歸個(gè)人使用的用途沒(méi)有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒(méi)有其他證據(jù)證實(shí)。經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，指出了存在問(wèn)題，辦案單位及時(shí)作了補(bǔ)證。二是定性準(zhǔn)確，量紀(jì)恰當(dāng)。對(duì)全區(qū)違紀(jì)案件量紀(jì)處理恰當(dāng)平衡，解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀(jì)上出現(xiàn)畸輕畸重的問(wèn)題。三是手續(xù)完備，程序合法。通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，區(qū)紀(jì)委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在問(wèn)題2０多處，如文書制作不規(guī)范、基層初審見(jiàn)面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對(duì)存在問(wèn)題作了補(bǔ)充完善。

徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”，強(qiáng)化了區(qū)紀(jì)委對(duì)案件審理的審核把關(guān)，克服了過(guò)去基層紀(jì)檢監(jiān)察干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分開(kāi)，監(jiān)督到位。案卷管理進(jìn)一步規(guī)范。在“鄉(xiāng)案縣審”中，我們根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對(duì)移送審理的案件各種文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時(shí)必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委按處分權(quán)限分級(jí)歸檔保管，促進(jìn)了全區(qū)案件檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

保證了處分決定落實(shí)到位。通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”，區(qū)紀(jì)委全面掌握了全區(qū)案件處理情況，對(duì)所有查處對(duì)象的處分落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤管理，同時(shí)出臺(tái)了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度》，明確職能部門職責(zé)分工和具體要求，形成了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)處分決定的工作合力，確保了處分決定落實(shí)到位。

發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)案縣審提高基層辦案質(zhì)量

**縣紀(jì)委監(jiān)察局自2003年開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來(lái)，截至2006年6月全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)系統(tǒng)工委共自辦案件34件，“鄉(xiāng)案縣審”率達(dá)到100，沒(méi)發(fā)生一起錯(cuò)案和申訴案件,有效的提高了辦案質(zhì)量。

一、實(shí)行鄉(xiāng)案縣審是提高案件質(zhì)量的保證

“鄉(xiāng)案縣審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（縣直各紀(jì)工委）自辦案件在調(diào)查結(jié)束后，在審理小組進(jìn)行初審的基礎(chǔ)上將案件調(diào)查卷及初審材料送到縣紀(jì)委審理室進(jìn)行審核把關(guān)，并提出審理意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（縣直各紀(jì)工委）按照審批權(quán)限，提交基層黨委討論決定辦理有關(guān)手續(xù)，最后將落實(shí)情況上報(bào)縣紀(jì)委。

隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)，作案手段等，與過(guò)去相比，都發(fā)生了明顯的變化。案件的復(fù)雜性、隱蔽性和查處難度明顯增大，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問(wèn)題更加突出。而由此涉及基層黨員干部的案件也有所上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直自辦案件也逐年增多。但由于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記新手較多，業(yè)務(wù)不熟悉，再者基層配備的專職紀(jì)檢干部就紀(jì)委書記一個(gè)人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干事也全部是兼職的，形式上成立的案件審理小組，因來(lái)自不同工作崗位素質(zhì)參差不齊等原因，也難以達(dá)到規(guī)定的要求，客觀上造成了基層自辦案件質(zhì)量不高。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)工委案件審理工作的把關(guān)是提高整體案件質(zhì)量水平的重要關(guān)口?；鶎拥陌讣徖砉ぷ髯龅萌绾?，對(duì)全縣案件質(zhì)量整體水平的提高及查辦案件所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，都有直接的關(guān)系，鄉(xiāng)案縣審是保證基層案件審理質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。

實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不僅有利于樹(shù)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦違紀(jì)案件工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦案件工作的制度化和規(guī)范化，提高基層紀(jì)檢干部工作水平，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，并使違紀(jì)當(dāng)事人心服口服。當(dāng)然，“鄉(xiāng)案縣審”，并不是縣級(jí)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委自辦案件審理的包辦，各基層紀(jì)委在報(bào)送案件之前審理室要對(duì)案件進(jìn)行初審，提出初步審理意見(jiàn)，縣紀(jì)委審理小組只是對(duì)案件的證據(jù)、程序和所涉及的政策進(jìn)行把關(guān)。

二、積極推動(dòng)鄉(xiāng)案縣審保證基層辦案質(zhì)量

近幾年，**縣紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”，從最初的摸索到現(xiàn)在基本成熟完善，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）從健全制度上規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”工作。

為使鄉(xiāng)案縣審有章可循，便于操作，他們堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以制度促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量，保障該項(xiàng)工作健康有序的運(yùn)行。一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀(jì)委監(jiān)察局組織編輯了《紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)用程序條規(guī)匯編》一書，及時(shí)發(fā)放到各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，確保全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時(shí)購(gòu)回《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對(duì)各個(gè)程序所使用的文書格式也進(jìn)行了規(guī)范。二是明確工作要求。下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，對(duì)基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦的違紀(jì)案件，在處分決定下達(dá)前，一律報(bào)送縣紀(jì)委審理室審理，未經(jīng)縣紀(jì)委審理室審理的案件，基層黨委不得下達(dá)處分決定。并要求工作中堅(jiān)持做到：基層紀(jì)委報(bào)送審理的案件必須經(jīng)過(guò)初審并形成初審報(bào)告，連同調(diào)查報(bào)告、見(jiàn)面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見(jiàn)等全部案件材料，一并報(bào)送縣紀(jì)委審理室。三是健全工作制度。

1、把查辦案件納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。把鄉(xiāng)案縣審列入綜合考核的重要內(nèi)容和評(píng)先的重要條件，凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理的一律不予統(tǒng)計(jì)上報(bào)，年終考核不予認(rèn)可；凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理就下達(dá)處分決定的，一律屬越權(quán)審批案件，實(shí)行一票否決。

2、把審理責(zé)任落到人頭，實(shí)行錯(cuò)案追究制度。審理人員因?qū)彶椴患?xì)，把關(guān)不嚴(yán)，致使案件事實(shí)不清、證據(jù)不足和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確，量紀(jì)畸重畸輕或造成錯(cuò)案的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不按要求報(bào)送縣紀(jì)委審理，以致發(fā)生錯(cuò)案的，追究紀(jì)委書記的責(zé)任。這一制度的建立，調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)審理人員的積極性，使他們有壓力、有動(dòng)力，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感、使命感。并采取“走下去、請(qǐng)上來(lái)”的辦法審理，走下去，即縣紀(jì)委審理室派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理案件，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，面對(duì)面的指導(dǎo)；請(qǐng)上來(lái)，即請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委帶卷到縣紀(jì)委審理案件。

3、各盡其責(zé)，實(shí)行分級(jí)審批?！皩徖怼辈坏扔凇疤幚怼保翱h審”不等于“縣批”。實(shí)行鄉(xiāng)案縣審，縣紀(jì)委審理室只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的違紀(jì)案件，在事實(shí)、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀(jì)和處理程序等方面進(jìn)行審核把關(guān)，并非由縣紀(jì)委批復(fù)處分決定，因此區(qū)別不同情況，實(shí)施分類操作。對(duì)個(gè)別事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、處分較輕、分歧不大、批準(zhǔn)權(quán)限屬基層黨委的一般性案件，經(jīng)審理室把關(guān)后，填寫《審理報(bào)告表》，通知呈報(bào)案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論下達(dá)處分決定；對(duì)重要或復(fù)雜疑難的案件，以及常有苗頭性傾向性的典型案件，在定性量紀(jì)上同基層審理意見(jiàn)分歧比較大的，縣紀(jì)委審理室按照規(guī)定程序?qū)徖?，?bào)縣紀(jì)委常委會(huì)研究備案，填寫《審理報(bào)告表》，并及時(shí)同基層黨委和紀(jì)委溝通后由基層黨委研究討論下達(dá)處分決定，這樣做-有利的強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，避免縣紀(jì)委包攬過(guò)多。

（二）從實(shí)際工作中指導(dǎo)“鄉(xiāng)案縣審”工作。

理論來(lái)源于實(shí)踐，又必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此，只有在實(shí)際工作中才能切實(shí)豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審理案件的工作能力。通過(guò)在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)，能夠及時(shí)彌補(bǔ)證據(jù)的不足，糾正定性的不準(zhǔn)，避免了申訴復(fù)查和冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

一是加強(qiáng)對(duì)審核事實(shí)材料的指導(dǎo)?；鶎愚k理的案件一般是群眾實(shí)名舉報(bào)并提供證據(jù)的或是審計(jì)村級(jí)或單位財(cái)務(wù)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的，涉及對(duì)象幾乎全是村黨支部書記、主任、文書這類在村級(jí)握有實(shí)權(quán)的干部或單位內(nèi)部掌管財(cái)務(wù)大權(quán)的人員，一旦暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委在辦理過(guò)程中急于求成，總想盡快結(jié)案，取證不充分，不能形成鏈條，缺乏相互印證的證據(jù)，雖然可以處理，但就案卷來(lái)說(shuō)，經(jīng)不起查證。而且取證不嚴(yán)謹(jǐn)。證據(jù)有多種，但不管物證、言證都必須對(duì)其鎖定，才能作為可用證據(jù)。如，注明復(fù)印、復(fù)制帳證、書證的來(lái)源、保管人員的簽章，筆錄的簽字押印，說(shuō)明材料注明說(shuō)明人的基本情況等方式都使證據(jù)多了一層保證，因?yàn)槌袚?dān)有責(zé)任，也確保了證據(jù)的真實(shí)性。但基層辦案在這些方面做的不夠細(xì)致。因此，縣紀(jì)委審理室收到基層紀(jì)委報(bào)送審理的案卷，做到了“三個(gè)必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看事實(shí)是否清楚，來(lái)龍去脈是否存在疑點(diǎn)；看事實(shí)證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互印證。對(duì)材料不全或證據(jù)不足的案件，及時(shí)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委補(bǔ)充調(diào)查，完善手續(xù)。如，今年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬(wàn)元移民補(bǔ)償款的案件，有查帳說(shuō)明，有撥款底冊(cè)，但沒(méi)有本人的筆錄和這少上的1萬(wàn)元的來(lái)龍去脈，雖然可以認(rèn)定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀(jì)委審理室人員指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)補(bǔ)充完善了證據(jù)。

二是加強(qiáng)對(duì)審理程序的指導(dǎo)?；鶎蛹o(jì)委對(duì)辦案程序不熟悉，存在著違反或簡(jiǎn)化程序的問(wèn)題。受理信訪分流初查、查后匯報(bào)立案、審批、調(diào)查結(jié)束后報(bào)告、再移送、談話、審理完結(jié)匯報(bào)、提交討論、研究決定下處分，并送達(dá)處分等程序了解不清，順序顛倒，操作過(guò)程中不夠到位。為此，在鄉(xiāng)案縣審的審理中對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見(jiàn)面、處分前談話、召開(kāi)黨支部會(huì)議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔都進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，要求這些審理工作程序一個(gè)都不能少。同時(shí)對(duì)辦案程序是否合法進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不符合辦案程序的，及時(shí)糾正，履行程序。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記在下達(dá)處分前，不同違紀(jì)者本人談話，認(rèn)為事實(shí)清楚，可以直接給予處分，縣紀(jì)委審理人員及時(shí)糾正這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要求堅(jiān)決執(zhí)行這一制度，沒(méi)有同本人談話的退回補(bǔ)充材料。因?yàn)樵谙逻_(dá)處分前同受處分人員談話，對(duì)保障黨員干部的民主權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，防止出現(xiàn)錯(cuò)案都有重要作用。如2003年，教育系統(tǒng)工委調(diào)查某校某教師體罰學(xué)生一事，在審理中發(fā)現(xiàn)缺錯(cuò)誤事實(shí)與本人見(jiàn)面材料，就與調(diào)查組的同志一起將錯(cuò)誤事實(shí)與本人見(jiàn)面，違紀(jì)者在見(jiàn)面材料上進(jìn)行了申辯，針對(duì)申辯又補(bǔ)充了一些證據(jù)，使該案件處分到位。也有效避免了一起申訴案件。

三是加強(qiáng)對(duì)定性量紀(jì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀(jì)檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時(shí)間短，接觸案件少，政策掌握不全，由此造成定性量紀(jì)不準(zhǔn)確?？h紀(jì)委在詳細(xì)審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)進(jìn)行定性量紀(jì)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)基層紀(jì)委和縣紀(jì)委審理意見(jiàn)不一致的案件，加強(qiáng)了與基層黨委和紀(jì)委的溝通，充分說(shuō)明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認(rèn)識(shí)以后，對(duì)屬基層紀(jì)委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀(jì)委下達(dá)處分決定。如今年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對(duì)象，縣紀(jì)委交由縣衛(wèi)生局紀(jì)委給予二人行政處分。在采用量紀(jì)條規(guī)時(shí)，衛(wèi)生局紀(jì)委引用的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，送到縣紀(jì)委審理室后，審理人員認(rèn)為引用的條規(guī)不當(dāng)，經(jīng)過(guò)審查最終引用的是《關(guān)于醫(yī)務(wù)活動(dòng)中違規(guī)收受“回扣”的“紅包”的處理意見(jiàn)》，給予了兩個(gè)違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幏?，令?dāng)事人心服口服。四是加強(qiáng)對(duì)審理文書格式和歸檔立卷的指導(dǎo)。針對(duì)下發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書的格式未能與時(shí)俱進(jìn)且缺乏基層特色的現(xiàn)實(shí)，縣紀(jì)委審理室對(duì)審理報(bào)告、處分決定、處分意見(jiàn)等審理文書進(jìn)行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報(bào)告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表等樣本供基層紀(jì)委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀(jì)委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）從落實(shí)培訓(xùn)上提高基層紀(jì)委的審理水平。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審理隊(duì)伍,是提高基層案件整體質(zhì)量的組織保證。為了切實(shí)提高全縣自辦案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達(dá)到“二十四字”的要求?？h紀(jì)委監(jiān)察局重視提高干部的綜合素質(zhì)，將干部培訓(xùn)落到實(shí)處。一是加大知識(shí)培訓(xùn)力度。除每年在本縣舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長(zhǎng)參加上級(jí)紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，近3年就選派基層紀(jì)委書記赴杭州、福建等地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)13人次，使他們熟悉和了解案件的取證工作方法、案件審理的工作程序、黨政紀(jì)條例、公文制作等，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的理論感。二是“以案代訓(xùn)”促提高。通過(guò)“以案代訓(xùn)”，不僅讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長(zhǎng)知識(shí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，還從基層抽調(diào)人員參加縣紀(jì)委的查辦、審理案件工作，豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)戰(zhàn)感。兩種方式的完美結(jié)合，使基層紀(jì)檢干部的審理水平得到提高。一方面使他們認(rèn)識(shí)到案件審理干部不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣且驹谡魏驼叩母叨?，在正確理解和把握新時(shí)期黨的路線、方針、政策的前提下，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，既嚴(yán)格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則和靈活性相結(jié)合，正確處理執(zhí)紀(jì)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好懲處教育和保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到懲前毖后，治病救人的目的。另一方面也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用得到充分發(fā)揮。自實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”和不斷加大培訓(xùn)力度以來(lái)，一改過(guò)去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年沒(méi)有辦一個(gè)案件的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直部門紀(jì)檢組長(zhǎng)不僅學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也受到了教育，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到自己干紀(jì)檢監(jiān)察工作的重任，擺正了自己的位臵，增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，增強(qiáng)了工作動(dòng)力，使基層審理工作能力增強(qiáng)，辦案水平不斷提升，辦案數(shù)量逐年增長(zhǎng)。

三、推行鄉(xiāng)案縣審工作任重而道遠(yuǎn)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力保證，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀(jì)工作的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”。做好案件審理工作，是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力和水平的重要體現(xiàn)，是履行三項(xiàng)主要職能和做好五項(xiàng)長(zhǎng)期性工作的重要方面，是維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對(duì)查辦案件認(rèn)識(shí)上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范案件審理工作，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。

目前來(lái)看，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理力量，如何處理好縣紀(jì)委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀(jì)委審定案件之間的關(guān)系，如何搞好聯(lián)片審案交叉審理，如何解決基層所報(bào)送的案件按程序快審快結(jié)的問(wèn)題。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺(jué)地從提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)查辦案件的治本作用，努力做好新形勢(shì)下的案件審理工作，使所辦案件經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，樹(shù)立科學(xué)、民主、依法的執(zhí)紀(jì)觀，嚴(yán)格落實(shí)“二十四字”辦案基本要求，依法依紀(jì)辦案。

通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”，有效地保證了案件審理質(zhì)量，同時(shí)也帶動(dòng)和促進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，但這一工作方式的推進(jìn)還需要不斷的探索和創(chuàng)新，可謂是任重道遠(yuǎn)。**縣紀(jì)委監(jiān)察局將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)全國(guó)、全省全市紀(jì)檢監(jiān)察審理工作座談會(huì)議精神為主線，全面履行審理工作職能，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷改革、完善案件審理工作方式，努力完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為我縣、我市、我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展做出新的貢獻(xiàn)

第三篇：實(shí)行助審制度推進(jìn)鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)研報(bào)告

近幾年，**區(qū)積極實(shí)施助審制度開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，認(rèn)為這是目前開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個(gè)好做法。

一、主要做法

實(shí)施助審制度是**區(qū)為開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實(shí)施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺(tái)一個(gè)辦法。2004年，全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作

會(huì)議對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)行了部署，**區(qū)承擔(dān)了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點(diǎn)工作任務(wù)。受任以來(lái)，**區(qū)紀(jì)委從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于試點(diǎn)工作給予高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出具體意見(jiàn)，制定實(shí)施具體的工作辦法。自2004年4月開(kāi)始，**區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀(jì)檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀(jì)委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀(jì)委審理即實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀(jì)委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委工作量大大減少，并且長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高?；谝陨蠁?wèn)題，區(qū)紀(jì)委多次召開(kāi)常委會(huì)議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問(wèn)題，并最終確定實(shí)施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從2004年4月份開(kāi)始嘗試實(shí)施了基層自辦案件助審制度。

（二）建立一支隊(duì)伍。明確了怎么審的問(wèn)題后，還要解決誰(shuí)來(lái)審的問(wèn)題。為建立助審工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確定相對(duì)固定的助審人員隊(duì)伍，確保工作規(guī)范化運(yùn)行，我們通過(guò)對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委委員情況進(jìn)行全面分析，將各單位紀(jì)檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的同志，納入助審人員隊(duì)伍，建立基層自辦案件助審人員庫(kù)，并統(tǒng)一編號(hào)，登記造冊(cè)。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委移交的案件時(shí)，由區(qū)紀(jì)委審理室主審，然后由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)從助審人員庫(kù)中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行集中審理。

（三）明確三個(gè)要求。在組織助審人員進(jìn)行案件審理的過(guò)程中，**區(qū)紀(jì)委提出了三個(gè)要求。一是堅(jiān)持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準(zhǔn)審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過(guò)程中，由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徖硎矣枰园殃P(guān)。二是申訴復(fù)查和復(fù)雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復(fù)雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，但是在具備嚴(yán)格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進(jìn)一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀(jì)委審理的案件，完全按照區(qū)紀(jì)委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對(duì)提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效

實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”以來(lái)，**區(qū)共對(duì)98起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實(shí)行了區(qū)紀(jì)委直接審理，其中實(shí)施助審90起，從實(shí)施情況來(lái)看，成效是明顯的。

一是整合了紀(jì)檢監(jiān)察案件審理力量，推進(jìn)了“鄉(xiāng)案縣審”工作的有序開(kāi)展。實(shí)施助審制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫(kù)，整合了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審理力量，形成了“區(qū)紀(jì)委審理人員主審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審理人員助審”的“鄉(xiāng)案縣審”案件審理模式，為“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造了“成本低”、實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)施條件和辦法，促進(jìn)了“鄉(xiāng)案縣審”工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區(qū)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件協(xié)審過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委對(duì)區(qū)紀(jì)委協(xié)審存在一定的依賴性，對(duì)審理業(yè)務(wù)重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業(yè)培訓(xùn)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部審理業(yè)務(wù)一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障?，F(xiàn)在，他們從區(qū)紀(jì)委審理這一工作層面上，對(duì)整個(gè)案件審理直接全過(guò)程接觸，在具體實(shí)踐中掌握了審理的技巧和程序、規(guī)定以及注意事項(xiàng)，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續(xù)、哪些程序、哪些證據(jù)、根據(jù)哪些規(guī)定，對(duì)他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進(jìn)作用，收到了“以干代訓(xùn)”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復(fù)不分的問(wèn)題。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件時(shí)，由于受專職紀(jì)檢干部數(shù)量的限制，不同程度的存在著查審不分、審復(fù)不分的現(xiàn)象。實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”助審制度，助審人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實(shí)行交叉審理，不僅查與審實(shí)現(xiàn)了分開(kāi)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層申訴案件也要求一律交由區(qū)紀(jì)委申訴復(fù)查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復(fù)不分現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件辦理質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng)新。沒(méi)有創(chuàng)新，工作就沒(méi)有生機(jī)，就不能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，就不會(huì)有大的突破。只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷為人們所認(rèn)為的“枯燥無(wú)味”的案件審理工作注入生機(jī)和活力。**區(qū)紀(jì)委在案件審理工作中客觀面對(duì)困難和問(wèn)題

第四篇：案場(chǎng)管理暫行辦法

銷售部管理暫行辦法

第一章

總則

一、目的：為建立案場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高案場(chǎng)員工的敬業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，規(guī)范員工的行為，建立正常的工作秩序，樹(shù)立案場(chǎng)的良好形象，特制定本暫行辦法。

二、管理對(duì)象：案場(chǎng)全體員工。第二章

案場(chǎng)考勤管理辦法

一、案場(chǎng)實(shí)行上班簽到制度。

二、上班時(shí)間：8：30—17：30

三、簽到時(shí)間：8：20—8：30。

四、午餐時(shí)間： ：00—

：00，案場(chǎng)人員輪流進(jìn)餐，不得出現(xiàn)售樓處無(wú)人現(xiàn)象。

五、各位員工必須自覺(jué)遵守工作時(shí)間，按時(shí)簽到，不得遲到、早退。

六、各位員工須本人簽到，不得托人或代人簽到。

七、無(wú)故遲到/早退一個(gè)小時(shí)以上則視為曠工。

八、事假前一天應(yīng)填寫《請(qǐng)假單》，交由負(fù)責(zé)人簽字后方可生效。

九、病假需附市級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)具的證明，否則視為事假。

十、如有急事來(lái)不及請(qǐng)假，可電話請(qǐng)假或事后補(bǔ)假。

十一、休假期滿，上班當(dāng)日到內(nèi)勤處銷假。

十二、當(dāng)月事假不得超過(guò)兩次。

十三、上班時(shí)間若有事外出，則需填寫《外出單》，交由專案簽字生效后方可離去，來(lái)去時(shí)間計(jì)入《外出單》。

十四、加班人員可申請(qǐng)調(diào)休，應(yīng)先填寫《調(diào)休單》，交由專案簽字后，方可調(diào)休。

十五、案場(chǎng)人員不允許私自調(diào)休。

十六、案場(chǎng)人員在工作之外的規(guī)定時(shí)間外出，應(yīng)寫清外出起止時(shí)間、事由等，需經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字。第三章

案場(chǎng)資料管理辦法

一、案場(chǎng)所有的客戶資料必須保密,相互間也不得打聽(tīng)其他同事的客戶資料,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),處罰

第四章

案場(chǎng)物品管理辦法

一、案場(chǎng)人員須貫徹公司“對(duì)物珍惜”的原則，對(duì)物品要節(jié)約使用。

二、個(gè)人要保管好自己的辦公用品，不得私自將案場(chǎng)物品歸為己有，公用物品用后要及時(shí)歸還。

三、物品自然損耗，則需及時(shí)上報(bào)；若屬個(gè)人原因損壞或丟失，則需照價(jià)賠償。

第五章

案場(chǎng)電話使用規(guī)定

一、案場(chǎng)電話作為對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)及信息溝通的工具，使用必須為工作需要。二、一般情況下，不允許在工作時(shí)間內(nèi)打私人電話，如有急事，要盡可能簡(jiǎn)短，不能超過(guò)三分鐘。

三、嚴(yán)禁利用案場(chǎng)電話打聲訊臺(tái)。

四、嚴(yán)禁利用案場(chǎng)電話進(jìn)行聊天。第六章

案場(chǎng)衛(wèi)生管理規(guī)定

一、售樓處為待人接物的窗口，案場(chǎng)人員須保證其干凈整潔。

二、案場(chǎng)人員需隨時(shí)保持個(gè)人衛(wèi)生，著裝整潔，鞋面無(wú)塵。有工裝者，盡量著工裝。女性應(yīng)化淡妝。

三、案場(chǎng)人員的辦公桌需隨時(shí)保持整齊有序。

四、當(dāng)天值日人員需保持售樓處的衛(wèi)生，并于下班后將衛(wèi)生打掃干凈。

五、雜物。六、七、八、九、打鬧。

第七章

一、a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

二、a)

b)

c)

d)

g)

h)

i)

三、a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

四、a)

案場(chǎng)銷售桌要隨時(shí)保持干凈，除花卉及煙灰缸外，不允許有其它

煙灰缸要及時(shí)清理干凈。

案場(chǎng)人員不得在售樓處抽煙。

售樓處不允許出現(xiàn)任何清潔用具等雜亂物品。

公司人員（包括所有支援人員）不許在控臺(tái)吃東西，大聲喧嘩、案場(chǎng)處罰細(xì)則

出現(xiàn)以下情況者將給予口頭警告：

不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；

不盡心盡職，未完成所布置的工作；

上班遲到、早退，外出不登記；

衣冠不整，上班時(shí)未身著制服，男士不帶領(lǐng)帶，女士沒(méi)有淡妝；

在售樓處柜臺(tái)內(nèi)或接待區(qū)有客戶時(shí)吃零食、打瞌睡等；

在售樓處抽煙；

沒(méi)有做好包干，不能保持清潔衛(wèi)生；

沒(méi)有整理好客戶資料，做好當(dāng)日小結(jié)。

出現(xiàn)以下情況者將給予警告：

頂撞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并與之爭(zhēng)吵

同事間發(fā)生爭(zhēng)吵；

違反案場(chǎng)業(yè)務(wù)操作流程，情節(jié)嚴(yán)重者；

本職工作嚴(yán)重失誤，造成較大影響；

利用職務(wù)之便，損害他人利益者；

損壞案場(chǎng)財(cái)物500元以下者；

相同事件口頭警告兩次者。

出現(xiàn)以下情況者將給予記過(guò)處理：

與客戶發(fā)生爭(zhēng)吵；

挑撥同事間關(guān)系，說(shuō)三道四者；

玩弄手法，欺騙公司及上級(jí)的；

利用工作便利及資源從中獲取個(gè)人私利的；

損壞案場(chǎng)財(cái)物500元以上的；

在售樓處玩牌或進(jìn)行其他賭博活動(dòng)者；

累計(jì)警告兩次者。

出現(xiàn)以下情況者將給記大過(guò)處理：

有盜竊行為者；

b)

在公司中散布謠言，造成極壞影響者；

c)

泄露公司情報(bào)（情節(jié)嚴(yán)重者，可作開(kāi)除處理）；

d)

在記過(guò)處分后，仍然不改正，繼續(xù)違紀(jì)者。

五、出現(xiàn)以下情況者給予開(kāi)除

a)

在記大過(guò)處分后，仍然屢教不改者。

b)

凡被開(kāi)除者依照個(gè)人請(qǐng)求，公司可根據(jù)情節(jié)輕重做開(kāi)除留用查看兩個(gè)月的處理。

六、相應(yīng)處罰方式

a)

口頭警告：扣除10元；

b)

警告：扣除25元；

c)

記過(guò)：扣除100元；

d)

記大過(guò)：取消當(dāng)月考核工資；

e)

凡違反已有的案場(chǎng)規(guī)章制度者，視其輕重程度給予相應(yīng)處罰，所得罰金全部計(jì)入公共基金中。

案場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范

一、儀容儀表

1、業(yè)務(wù)員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)需穿著統(tǒng)一制服，著穿整齊、清潔大方。

2、男同事一律著黑色皮鞋，鞋面隨時(shí)保證干凈無(wú)塵；女同事著皮鞋，顏色不宜過(guò)于艷麗。

3、男女同事均需隨時(shí)保持指甲清潔，盡量不留長(zhǎng)指甲。

4、男同事必須時(shí)需打領(lǐng)帶。

5、接待客戶態(tài)度熱情而誠(chéng)懇，服務(wù)周到細(xì)致。

二、接聽(tīng)電話

1、以排定的順序接聽(tīng)電話，柜臺(tái)設(shè)專門接聽(tīng)電話區(qū)域。

2、接聽(tīng)電話時(shí)要禮貌友善，時(shí)間一般不得超過(guò)三分鐘。

3、來(lái)人來(lái)電統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人每晚5：30收集當(dāng)天來(lái)電表，并做好統(tǒng)計(jì)工作，當(dāng)晚5：30以后的來(lái)電表計(jì)入第二天統(tǒng)計(jì)。

4、檔案夾內(nèi)來(lái)電表若填完，由最后填上者主動(dòng)補(bǔ)充新表。

5、來(lái)電表填寫要注意規(guī)范，表中各項(xiàng)均需切實(shí)填寫以反映真實(shí)來(lái)電情況，評(píng)估媒體效果。

6、接聽(tīng)者若離開(kāi)，可由其他人員代替，但不能一部電話同時(shí)安排兩個(gè)人接聽(tīng)。

7、電話中一些敏感話題宜采用婉轉(zhuǎn)態(tài)度拒絕電話中解答或約時(shí)間邀來(lái)電者到現(xiàn)場(chǎng)。

8、對(duì)電話中詢問(wèn)銷控，柜臺(tái)一律不予回答。

9、來(lái)電盡量留電話，對(duì)于疑是“市調(diào)或其他身份者”，宜請(qǐng)來(lái)電者先留電話交由其他同事進(jìn)行確認(rèn)身份后再作回答的決定；身份不清者，回答需謹(jǐn)慎，盡量請(qǐng)來(lái)電者來(lái)現(xiàn)場(chǎng)。

10、來(lái)電盡量留電話以便追蹤。

11、對(duì)廣告商來(lái)電請(qǐng)其留電話及聯(lián)系方式并告知相關(guān)人員，對(duì)來(lái)人請(qǐng)先留資料后送客。

三、接待來(lái)人

1、現(xiàn)場(chǎng)劃定銷售桌，由各組輪流坐。

2、坐銷售桌需隨時(shí)保證銷售桌物品擺放整齊，除個(gè)人用文件夾、銷講、銷海、銷售平面圖外，不能其他雜物。

3、坐銷售桌人員宜坐資端正，不宜高聲喧嘩或與其他同事聊天或打鬧，也不宜頻繁走動(dòng)。

4、客戶到，銷售桌值班人員需大聲告知其他同事“客戶到”，并帶領(lǐng)致“歡迎參觀”，同事迎上去，引導(dǎo)來(lái)者入座。

5、對(duì)來(lái)者（首次），需先問(wèn)是否與工地哪位同事有聯(lián)絡(luò)或約定，對(duì)來(lái)過(guò)之客戶，引導(dǎo)入座后找以前聯(lián)絡(luò)之同事接待，自己重返銷售桌。

6、對(duì)非客戶進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行禮貌性疏導(dǎo)，或告知柜臺(tái)安排人員接待。

7、送走來(lái)人后需整理桌面、清理煙灰缸、將桌椅歸位，并將來(lái)人資料留檔后，詳細(xì)填寫來(lái)人登記表，放入指定檔案夾中，表格填寫需切實(shí)準(zhǔn)確。

8、本案晚5：30收集當(dāng)天來(lái)人表，當(dāng)晚5：30后的來(lái)人表計(jì)入第二天統(tǒng)計(jì)。

9、來(lái)客需送至接待中心大門外。

10、客人落座后，同組或其他同事配合倒水，拿印刷品及煙灰缸。

11、文件夾隨身攜帶，不得給客戶造成隨意翻動(dòng)之機(jī)會(huì)。

四、柜臺(tái)作業(yè)

1、柜臺(tái)是嚴(yán)肅區(qū)域，每位同事在柜臺(tái)需隨時(shí)注意自身形象。

2、柜臺(tái)內(nèi)禁止抽煙，吃東西及看與銷售無(wú)關(guān)的雜志書報(bào)或嬉笑打鬧。

3、文具使用后需放回原位。

4、柜臺(tái)上隨時(shí)保持清潔、整齊，非銷售用品不得放于桌面，人員不坐柜臺(tái)時(shí)，自用資料（文件夾，筆記本）不得留于桌面上，否則若被沒(méi)收需“拿錢來(lái)取”，交錢全部充入本案工地基金。

5、銷控表僅專案、主管二人可以查看，其他人不得翻看。

6、作廢認(rèn)購(gòu)書必須繳回，不得撕毀或私自留存，特別情況經(jīng)專案授權(quán)的人員或查看。

7、非經(jīng)專案、主管同意，不得翻閱任何銷售資料（日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、售足簽文件夾、已購(gòu)、末購(gòu)等）。

8、售、足、簽、退公證需填寫及提供柜臺(tái)留存之資料需及時(shí)辦理，以免給柜臺(tái)作業(yè)造成困難。

9、小訂金一律隨預(yù)約單交至柜臺(tái)，防止一房?jī)少u；退戶一律憑白單辦理，并由退者本人親筆簽收，本人不能到現(xiàn)場(chǎng)，則代理人需持白單及本人、代理人身份證辦理，必要時(shí)請(qǐng)代理人出示買方來(lái)人的委托書。

五、其他

1、上班不遲到，不早退，外出做好去向登記。

2、衣冠整潔，上班必須身穿制服，男士必須佩帶領(lǐng)帶，女士必須化淡妝。

3、上班時(shí)間桌面上文件需擺放整齊。

4、客戶前來(lái)參觀時(shí)，售樓處任何先到者都必須前往接待，業(yè)務(wù)員對(duì)待客戶需謙恭禮、精神飽滿、態(tài)度積極。

5、同事之間和睦相處，良性競(jìng)爭(zhēng)。

6、業(yè)務(wù)員須于每日下班前做好自己的當(dāng)日客戶資料，并將工作日記呈交組長(zhǎng)批閱。

7、嚴(yán)禁在售樓處抽煙、玩牌或進(jìn)行任何賭博活動(dòng)。

8、人員下班離去時(shí)，應(yīng)保持桌面整齊，椅子必須靠桌面放好。

9、非工作安排需要，嚴(yán)禁擅自在售樓處留宿。

六、每日工作流程

1、考勤

現(xiàn)場(chǎng)員工每天依照案場(chǎng)部考勤制度按時(shí)出勤簽到。

2、衛(wèi)生清掃

現(xiàn)場(chǎng)員工每天提前至工地，8：30前按清潔分工表安排進(jìn)行衛(wèi)生清掃，保持良好的工作環(huán)境。

3、晨會(huì)

時(shí)間：每日上午8：30—8：40 地點(diǎn)：售樓部現(xiàn)場(chǎng)

召集人：銷售人員、主管 經(jīng)理

會(huì)議內(nèi)容：

1）

檢查員工到勤，儀容儀表和精神面貌。2）

專案現(xiàn)場(chǎng)每日工作安排或督促員工工作進(jìn)度。3）

專案經(jīng)理訓(xùn)話。

4、電話輪接

1）

現(xiàn)場(chǎng)電話接聽(tīng)可安輪排。

2）

業(yè)務(wù)員接聽(tīng)來(lái)電話后要完整記錄于來(lái)電登記表上，并在十分鐘之內(nèi)將來(lái)電表返回文件欄。

5、客戶接待

1）

現(xiàn)場(chǎng)客戶接待實(shí)行銷售桌輪排，輪到的業(yè)務(wù)員坐在接待區(qū)內(nèi)。

2）

客戶接待完畢及時(shí)填寫來(lái)人登記表，并將客戶情況登錄于業(yè)務(wù)員自己的客戶資料卡。

3）

客戶下定時(shí)，業(yè)務(wù)員應(yīng)向柜臺(tái)領(lǐng)取預(yù)定單讓客戶填寫，收訂后交由柜臺(tái)核準(zhǔn)，將第三聯(lián)給客戶保存。

6、業(yè)務(wù)檢討會(huì)

時(shí)間：每日下午5：00—5：15 地點(diǎn)：專案現(xiàn)場(chǎng) 召集人：專案、主管 會(huì)議內(nèi)容：

１）

總結(jié)單填銷售狀況。２）

處理當(dāng)天發(fā)生事件。

３）

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)員表現(xiàn)予以褒貶。

第五篇：實(shí)行助審制度推進(jìn)鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)研報(bào)告

近幾年，xx區(qū)積極實(shí)施助審制度開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，認(rèn)為這是目前開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個(gè)好做法。

一、主要做法

實(shí)施助審制度是xx區(qū)為開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實(shí)施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

(一)出臺(tái)一個(gè)辦法。XX年，全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)行了部署，xx區(qū)承擔(dān)了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點(diǎn)工作任務(wù)。受任以來(lái)，xx區(qū)紀(jì)委從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于試點(diǎn)工作給予高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出具體意見(jiàn)，制定實(shí)施具體的工作辦法。自XX年4月開(kāi)始，xx區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀(jì)檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀(jì)委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀(jì)委審理即實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀(jì)委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委工作量大大減少，并且長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高。基于以上問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委多次召開(kāi)常委會(huì)議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問(wèn)題，并最終確定實(shí)施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法(試行)》，從XX年4月份開(kāi)始嘗試實(shí)施了基層自辦案件助審制度。

(二)建立一支隊(duì)伍。明確了怎么審的問(wèn)題后，還要解決誰(shuí)來(lái)審的問(wèn)題。為建立助審工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確定相對(duì)固定的助審人員隊(duì)伍，確保工作規(guī)范化運(yùn)行，我們通過(guò)對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀(jì)(工)委委員情況進(jìn)行全面分析，將各單位紀(jì)檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的同志，納入助審人員隊(duì)伍，建立基層自辦案件助審人員庫(kù)，并統(tǒng)一編號(hào)，登記造冊(cè)。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委移交的案件時(shí)，由區(qū)紀(jì)委審理室主審，然后由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)從助審人員庫(kù)中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行集中審理。

(三)明確三個(gè)要求。在組織助審人員進(jìn)行案件審理的過(guò)程中，xx區(qū)紀(jì)委提出了三個(gè)要求。一是堅(jiān)持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準(zhǔn)審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過(guò)程中，由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徖硎矣枰园殃P(guān)。二是申訴復(fù)查和復(fù)雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復(fù)雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，但是在具備嚴(yán)格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進(jìn)一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀(jì)委審理的案件，完全按照區(qū)紀(jì)委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對(duì)提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效

實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”以來(lái)，xx區(qū)共對(duì)98起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實(shí)行了區(qū)紀(jì)委直接審理，其中實(shí)施助審90起，從實(shí)施情況來(lái)看，成效是明顯的。

一是整合了紀(jì)檢監(jiān)察案件審理力量，推進(jìn)了“鄉(xiāng)案縣審”工作的有序開(kāi)展。實(shí)施助審制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫(kù)，整合了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審理力量，形成了“區(qū)紀(jì)委審理人員主審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審理人員助審”的“鄉(xiāng)案縣審”案件審理模式，為“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造了“成本低”、實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)施條件和辦法，促進(jìn)了“鄉(xiāng)案縣審”工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區(qū)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件協(xié)審過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委對(duì)區(qū)紀(jì)委協(xié)審存在一定的依賴性，對(duì)審理業(yè)務(wù)重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業(yè)培訓(xùn)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部審理業(yè)務(wù)一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障?，F(xiàn)在，他們從區(qū)紀(jì)委審理這一工作層面上，對(duì)整個(gè)案件審理直接全過(guò)程接觸，在具體實(shí)踐中掌握了審理的技巧和程序、規(guī)定以及注意事項(xiàng)，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續(xù)、哪些程序、哪些證據(jù)、根據(jù)哪些規(guī)定，對(duì)他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進(jìn)作用，收到了“以干代訓(xùn)”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復(fù)不分的問(wèn)題。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件時(shí)，由于受專職紀(jì)檢干部數(shù)量的限制，不同程度的存在著查審不分、審復(fù)不分的現(xiàn)象。實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”助審制度，助審人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實(shí)行交叉審理，不僅查與審實(shí)現(xiàn)了分開(kāi)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層申訴案件也要求一律交由區(qū)紀(jì)委申訴復(fù)查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復(fù)不分現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件辦理質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng)新。沒(méi)有創(chuàng)新，工作就沒(méi)有生機(jī)，就不能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，就不會(huì)有大的突破。只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷為人們所認(rèn)為的“枯燥無(wú)味”的案件審理工作注入生機(jī)和活力。xx區(qū)紀(jì)委在案件審理工作中客觀面對(duì)困難和問(wèn)題，積極想辦法，謀思路，將“鄉(xiāng)案縣審”帶來(lái)的工作量增大、基層干部業(yè)務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題，以創(chuàng)新求突破，創(chuàng)造性實(shí)施了助審制度，將看起來(lái)沉重的“鄉(xiāng)案縣審”工作開(kāi)展的紅紅火火，富有成效，做法值得借鑒。

第二、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須善于整合力量匯聚合力。當(dāng)前由于機(jī)構(gòu)編制人數(shù)的限制，短期內(nèi)要徹底解決現(xiàn)有人員不足的問(wèn)題還不夠現(xiàn)實(shí)。在這種客觀情況下，就要善于動(dòng)腦筋，想辦法，整合利用現(xiàn)有資源特別是人力資源，形成齊心協(xié)力、集中力量辦大事的合力，這樣，不僅能夠調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，而且能推動(dòng)工作向更高、更好的方向發(fā)展。

第三，做好案件審理工作必須讓審理干部得到更多的“實(shí)干”培訓(xùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和違紀(jì)人員違紀(jì)手段的不斷變化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提出了新的要求。因此，案件審理工作人員必須在加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)、努力改變培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)效果，特別是在參與實(shí)際工作中接受培訓(xùn)，提高能力。xx區(qū)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部參與助審，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在區(qū)紀(jì)委組織的具體案件審理中提高了技能，增長(zhǎng)了知識(shí)，收到了“以干代訓(xùn)”的效果，就是一個(gè)很好的嘗試。