第一篇：14.07.21 深化社會(huì)體制改革的四大挑戰(zhàn)和四大著力點(diǎn)

深化社會(huì)體制改革的四大挑戰(zhàn)和四大著力點(diǎn)

2014-07-21 09:36 來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào) 作者： 郁建興 何子英 深化社會(huì)體制改革具有重大意義

以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。在新一輪改革戰(zhàn)略和路徑中，全面深化社會(huì)體制改革的重要性更加突出，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力被提到了與解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同等重要的戰(zhàn)略地位，它不僅直接關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)，而且對(duì)整個(gè)改革事業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在一般意義上，社會(huì)體制指稱一種結(jié)構(gòu)化的社會(huì)存在，具體表現(xiàn)為社會(huì)秩序、社會(huì)質(zhì)量、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)活力等四個(gè)方面。社會(huì)秩序指向社會(huì)穩(wěn)定和有效社會(huì)管理，社會(huì)質(zhì)量指向合理公平的收入分配和基本公共服務(wù)供給，社會(huì)流動(dòng)指向公民在地域間和階層間的自由流動(dòng)，社會(huì)活力指向社會(huì)依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會(huì)體制改革，意味著上述四個(gè)方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。

全面深化社會(huì)體制改革，就其與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系而言，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，導(dǎo)致利益多元化和階層分化，不可避免地造成群體和階層間的利益沖突、矛盾和糾紛，需要通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)體制改革實(shí)現(xiàn)利益整合、均衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力既作為虛擬商品存在又作為社會(huì)人而非商品化存在，為平衡商品化與非商品化的結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代社會(huì)通常在按市場(chǎng)原則進(jìn)行初次分配的基礎(chǔ)上由政府承擔(dān)再分配功能。改革開放后，我國(guó)的社會(huì)體制改革長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就其與政治體制改革的關(guān)系而言，社會(huì)體制改革有助于政治穩(wěn)定并為政治體制改革提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)還能通過(guò)社會(huì)體制改革建立起國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的政治體制改革。由此可見，社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革互為條件、相互促進(jìn)并相輔相成。深化社會(huì)體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，讓民眾創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富為民眾所有并實(shí)現(xiàn)共同富裕。這主要涉及收入分配體制改革難題?，F(xiàn)行的收入分配格局嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需求，造成了許多負(fù)面影響。收入分配的不合理或不公平隱伏著一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，人民群眾對(duì)收入分配改革也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吁求和期待。

其次，讓民眾平等享有社會(huì)權(quán)利，公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。社會(huì)權(quán)利指向?qū)嵸|(zhì)平等，要求通過(guò)政府的再分配干預(yù)促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小初次分配造成的合理的收入差距。具體而言，就是公民平等享有國(guó)家或政府提供的社會(huì)福利與基本公共服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)已建立起一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、保基本的基本公共服務(wù)體系，但也存在著低福利、碎片化等問(wèn)題，迫切需要予以解決。

再次，讓社會(huì)自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)和協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理，形成多元合作的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。事實(shí)表明，無(wú)論是全能型國(guó)家還是保姆型政府，其結(jié)果都將是疲于應(yīng)付而績(jī)效不佳。正是在這個(gè)意義上，我們要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快形成社會(huì)組織發(fā)育成熟的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

最后，讓社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)合理、公正、有序和自由的社會(huì)流動(dòng)，包括社會(huì)成員從一個(gè)階層或職業(yè)身份向另一個(gè)階層或職業(yè)身份合理轉(zhuǎn)變、從一個(gè)地域或居住地向另一個(gè)地域或居住地自由流動(dòng)。前者一般與維護(hù)機(jī)會(huì)公平的制度安排相關(guān)，后者則主要涉及戶籍管理制度。

深化社會(huì)體制改革需要突破幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在收入分配體制方面，要盡快制定出臺(tái)合理具體的改革方案，規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。第一，堅(jiān)持按要素貢獻(xiàn)分配原則，推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，改變要素價(jià)格扭曲問(wèn)題；第二，將勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重盡快提高到50%以上，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，消除各種就業(yè)歧視特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的歧視，全面實(shí)現(xiàn)同工同酬；第四，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，合理并適時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低個(gè)人稅負(fù)負(fù)擔(dān)；第五，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，引入外部審查機(jī)制，并從根本上打破行政性行業(yè)壟斷；第六，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，形成工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

在基本公共服務(wù)體制方面，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革與公共財(cái)政體制改革的頂層設(shè)計(jì)，建立健全一個(gè)全民統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。首先，根據(jù)社會(huì)政策的統(tǒng)一性原則，將目前各種分割、林立的制度政策進(jìn)行整合并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，在尊重地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加重視從“頂層設(shè)計(jì)”深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。再次，重新設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政關(guān)系與職責(zé)分工，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，合理劃分中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)全國(guó)性和跨區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的中央事權(quán)支出責(zé)任，從根本上解決分稅制下財(cái)政收入中央集權(quán)化與財(cái)政支出責(zé)任地方化的結(jié)構(gòu)矛盾，改變目前財(cái)權(quán)不充分的屬地化基本公共服務(wù)供給體制的弊端。

在社會(huì)治理體制方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、政府一元單向的社會(huì)管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。首先，規(guī)范政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職責(zé)體系，充分推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，推進(jìn)政事、政社分開；其次，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，制定社會(huì)組織行為規(guī)范，完善社會(huì)組織服務(wù)管理，特別是突破既有社會(huì)組織“雙重管理體制”，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；再次，積極推動(dòng)政府委托、公助民辦、購(gòu)買服務(wù)等方式以支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，特別是根據(jù)公眾需求制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提高社會(huì)組織的公益服務(wù)水平，形成政府與社會(huì)組織改善公共服務(wù)的合力；第四，尊重并引導(dǎo)社會(huì)自我管理和自我調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)事務(wù)治理。

在戶籍管理制度方面，首先需要?jiǎng)冸x附著于戶籍制度之上的公共服務(wù)與社會(huì)福利權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍身份與福利資格脫鉤；其次，保留并完善戶籍制度作為社會(huì)管理與人口信息管理的基本工具，回歸其最初的人口統(tǒng)計(jì)管理和公民身份證明功能；再次，如果不對(duì)戶籍制度進(jìn)行激進(jìn)改革，那么應(yīng)當(dāng)確立“就業(yè)地落戶”原則，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件；第四，土地和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革，土地與戶籍不掛鉤，土地是否出賣與農(nóng)民的市民化及其基本公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇不掛鉤。

（作者分別為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化研究”首席專家、浙江大學(xué)教授，課題組成員、浙江大學(xué)副教授）

第二篇：解讀文化體制改革四大關(guān)鍵詞

解讀文化體制改革四大關(guān)鍵詞

解讀文化體制改革

四大關(guān)鍵詞

“三加快一加強(qiáng)”（加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)）是推進(jìn)文化體制改革的行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞一：創(chuàng)新

深化文化體制改革，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在呈現(xiàn)巨大成就和顯著效果的同時(shí)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。尤其是原創(chuàng)動(dòng)力不足問(wèn)題，引起了輿論對(duì)文化發(fā)展前景的擔(dān)憂。目前，國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游、漫畫、影視劇、圖書出版等行業(yè)都遭遇這一挑戰(zhàn)。

專家分析認(rèn)為，這一問(wèn)題的出現(xiàn)其實(shí)還是與長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制有很大關(guān)系掌握出版、發(fā)行、播出等資源的主要是一些國(guó)有壟斷性文化單位，它們不需要進(jìn)行內(nèi)容研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性投入就可以獲得較多利潤(rùn)，這種體制機(jī)制阻遏了市場(chǎng)的活力，妨礙了創(chuàng)新的積極性。

關(guān)鍵詞二：引導(dǎo)

近年來(lái)，文化在走向繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了引人注目的功利化、低俗化等傾向，文化應(yīng)有的守望社會(huì)、引導(dǎo)風(fēng)氣的功能受到?jīng)_擊。中共中央黨校文史部教授徐平表示文化工作者影響著社會(huì)的風(fēng)尚，文藝作品代表著時(shí)代的精神。文化市場(chǎng)除了看不見的手，還必須有看得見的手，政府和國(guó)家文化單位理應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。

關(guān)鍵詞三：服務(wù)

文化體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，因此進(jìn)一步構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，成為下一步的工作重點(diǎn)之一。

安徽大學(xué)徽學(xué)研究中心主任、博士生導(dǎo)師卞利建議，不能把一切都推向市場(chǎng)文化體制改革應(yīng)該將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，在政策上和經(jīng)費(fèi)上給予公益性文化單位大力支持。

關(guān)鍵詞四：發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)首次提出要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高度重視，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

清華大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇建議借制定“十二五”規(guī)劃之機(jī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局進(jìn)行整合。

第三篇：12歲骨癌象棋少年戰(zhàn)和四大冠軍

12歲骨癌象棋少年戰(zhàn)和四大冠軍

12歲骨癌象棋少年戰(zhàn)和四大冠軍

2011-12-09

許銀川、趙鑫鑫、蔣川、孫勇征四位全國(guó)象棋冠軍級(jí)棋手昨日（8日）聯(lián)手迎戰(zhàn)一位特別的對(duì)手身患骨癌的象棋少年劉洋。劉洋是有史以來(lái)第一位同時(shí)與四位全國(guó)冠軍對(duì)戰(zhàn)的棋手，他憑借滴水不漏的防守，最終與四大冠軍戰(zhàn)和。10歲即成全市亞軍

《海峽都市報(bào)》報(bào)道，今年12歲的劉洋是遼寧盤錦市雙臺(tái)子區(qū)育紅小學(xué)六年級(jí)學(xué)生。6歲時(shí)，劉洋的父親帶他入門，當(dāng)時(shí)他就表現(xiàn)出超人的象棋天賦，每天他都要下一個(gè)小時(shí)的象棋，不到兩年父親就成了他的手下敗將，10歲就代表學(xué)校獲得盤錦市少年象棋大賽亞軍。

今年4月，噩耗突然降臨到這位熱愛(ài)象棋的少年身上。劉洋突然因腿痛而在學(xué)?；璧梗髞?lái)被診斷出是惡性骨癌。劉洋的父母都是下崗工人，為給兒子治病，他們到處籌錢。5月20日，劉洋在沈陽(yáng)做了第一次手術(shù)，沒(méi)想到10月份腫瘤就復(fù)發(fā)了，只好進(jìn)行第二次手術(shù)，但第二

次手術(shù)后，惡性腫瘤還是復(fù)發(fā)了。劉洋一家并不愿意放棄希望，今天，劉洋就要上手術(shù)臺(tái)進(jìn)行第三次手術(shù)。如果手術(shù)成功，劉洋還有生存的機(jī)會(huì)。象棋是骨癌的止痛劑

在進(jìn)行第三次手術(shù)之前，劉洋的母親梁丹想完成兒子從小的夢(mèng)想與象棋大師對(duì)弈一盤。盡管治療的過(guò)程很痛苦，但是象棋成為了劉洋的止痛劑。

化療的副作用不時(shí)折磨著劉洋，他曾一度嚷嚷著要跳樓自殺，但他只要一看到象棋和棋譜，就會(huì)忘記了化療的痛苦，埋頭到象棋的世界里?，F(xiàn)在，劉洋的頭發(fā)因?yàn)榛煹母弊饔靡呀?jīng)脫光了，但他仍舊堅(jiān)持在病床上研究棋譜。

這位癡迷于象棋的少年，沒(méi)有進(jìn)入過(guò)專業(yè)隊(duì)，他平時(shí)只能在電視機(jī)上看到大師。為了完成兒子的夢(mèng)想，梁丹找到沈陽(yáng)當(dāng)?shù)氐拿襟w，本月初，劉洋的故事被媒體曝光，并感動(dòng)了不少象棋愛(ài)好者，有人將劉洋的故事發(fā)上了微博。一人挑戰(zhàn)四大冠軍

從微博上了解到情況以后，許銀川、蔣川、趙鑫鑫三大當(dāng)今頂級(jí)象棋大師紛紛表示愿意與劉洋對(duì)弈。66歲高齡的象棋泰斗胡榮華也知道了這件事，專門寫信鼓勵(lì)小劉洋，并委托弟子孫勇征代圓夢(mèng)。

于是，四人相約于昨日上午到沈陽(yáng)與劉洋下棋，并決定把圓夢(mèng)主動(dòng)權(quán)交給劉洋本人，讓他挑一位對(duì)手。初生牛犢不怕

虎，劉洋表示一人可以同時(shí)與四人對(duì)弈，這四位全國(guó)冠軍一人戰(zhàn)多人的情況見得多了，這次還是第一次聯(lián)手對(duì)付同一個(gè)對(duì)手。而四大冠軍都對(duì)這個(gè)提議很感興趣，決 定應(yīng)戰(zhàn)。

昨日上午10時(shí)，棋局開始，劉洋紅方先手，許銀川、趙鑫鑫、蔣川、孫勇征四位全國(guó)冠軍執(zhí)黑棋，四人按次序輪流行棋。步入中盤，四大冠軍出現(xiàn)了反撲的形勢(shì)，但劉洋的防守滴水不漏，弈至49手依然與四大冠軍勢(shì)均力敵，最終雙方宣布戰(zhàn)平。

在棋盤上，劉洋憑借自己的努力，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)奇跡，以一人之力戰(zhàn)平四大冠軍，而在生活中，他需要這份努力，去克服病魔。微博送祝福

@趙鑫鑫：7日到的沈陽(yáng)，8日即將回杭，短短一天時(shí)間卻有可能是最有意義的一天。可以通過(guò)自己的微薄之力去幫助一個(gè)熱愛(ài)象棋的孩子完成夢(mèng)想，我想再?zèng)]有比這更有意義的事了。

@孫勇征：今晚見了小劉洋，他給我的感覺(jué)，真是一個(gè)陽(yáng)光男孩。希望他能保持快樂(lè)心情。小劉洋，人生有風(fēng)浪，也充滿著希望。希望你信心滿滿，拿出勇氣，你一定行的。

@蔣川：小劉洋棋力不錯(cuò)，祝早日戰(zhàn)勝病魔，你很陽(yáng)光，蔣川哥哥等著我們下一次的對(duì)弈哦。

第四篇：九 深化社會(huì)體制改革

九 深化社會(huì)體制改革

廣東要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須破除阻礙社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)構(gòu)障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。這就需要像當(dāng)年推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣的氣魄和胸懷，推進(jìn)和深化社會(huì)管理體制相關(guān)領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，為社會(huì)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能

社會(huì)管理體制改革必須從深化行政體制改革、創(chuàng)新政府公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)入手。這主要是加大向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將原來(lái)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推動(dòng)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

第一，加大對(duì)社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。制訂并公布各級(jí)政府轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)于管理事項(xiàng)目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事物服務(wù)與管理、技術(shù)與管理、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。第二，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度。政府率先重點(diǎn)在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀(jì)類、鑒證評(píng)估類、公證仲裁類社會(huì)組織開展購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。

第三，深化行政審批制度改革。建立行政評(píng)估動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和制度，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和事后監(jiān)管等能夠達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。第四，加大政府資源向社會(huì)建設(shè)的投入。這主要是推動(dòng)政府人力、物力、財(cái)力向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾向。

（二）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，必須建立與其相匹配的運(yùn)行機(jī)制。我們要通過(guò)先行先試和探索創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)推廣。

為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)開展以下活動(dòng)：

第一，深入推進(jìn)大部門體制改革。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行共和設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系法定化，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)縣鎮(zhèn)權(quán)利的監(jiān)督約束，開展市、縣（市、區(qū)）城區(qū)行政管理扁平化和中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

第三，健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理等于一體是各級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。實(shí)行實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合。至“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)80%以上行政審批和全部公共資源交易、政府采購(gòu)等事項(xiàng)“一站式”集中辦事。第四，推進(jìn)政府透明化改革。建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。

（三）推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)

法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的重要主體，要按照職責(zé)法定、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，積極穩(wěn)妥開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

第一，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。選擇部分省直部門所屬機(jī)構(gòu)和城市，率先在專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推廣。探索政府決策和執(zhí)行職能相對(duì)分離，構(gòu)建多元的政策執(zhí)行主體格局。

第二，建立和完善法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。實(shí)行立法規(guī)管、行證委任、績(jī)效合同等方式，建立和完善法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。改革人事制度，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持透明運(yùn)作，全面公開法定機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人事、財(cái)務(wù)、工作流程等信息。

第三，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步將事業(yè)單位行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，對(duì)公益類事業(yè)單位強(qiáng)化其公益屬性。逐步取消行政級(jí)別，配套開展事業(yè)單位人事，經(jīng)費(fèi)、收入分配等改革。第四，推動(dòng)群團(tuán)組織體制改革，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能。

十 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)廣東社會(huì)建設(shè)必須提供組織、隊(duì)伍、財(cái)力等多方面保障，這就需要根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)管理格局要求，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，建立社會(huì)建設(shè)工作專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍，加大社會(huì)建設(shè)的投入力度，并制定科學(xué)的社會(huì)建設(shè)考評(píng)體系和考核機(jī)制，使社會(huì)建設(shè)組織健全、體制完善、責(zé)任清晰。

（一）建立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制 當(dāng)今，各地黨委、政府職能部門基本圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)置，社會(huì)建設(shè)缺乏責(zé)任明確、統(tǒng)籌有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。社會(huì)建設(shè)必須健全組織機(jī)構(gòu)，要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，建立健全社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)做好以下工作：

第一，組建各級(jí)社會(huì)建設(shè)專職機(jī)構(gòu)。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨委設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，同時(shí)作為政府社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第二，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的能力。堅(jiān)持專業(yè)教育和職業(yè)教育并重，加強(qiáng)對(duì)干部社會(huì)建設(shè)的專題培訓(xùn)，全面提升對(duì)社會(huì)建設(shè)的工作能力。

第三，制定相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，完善社會(huì)建設(shè)政策體系。

第四，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）加大社會(huì)建設(shè)投入力度

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須加大社會(huì)建設(shè)的投入力度。廣東要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)速度高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，廣東用于改善和保障民生的財(cái)政累計(jì)投入年均增長(zhǎng)率達(dá)到13%，五年累計(jì)投入達(dá)2萬(wàn)億元左右。

重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，增加對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出。落實(shí)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。

第二，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，逐步提高國(guó)有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。

第三，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，建立健全縣以下證權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制。

第四，建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)射虎建設(shè)支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)工作人才是治理社會(huì)“疾病”的“醫(yī)師”、是社會(huì)建設(shè)的“工程師”，在社會(huì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。爭(zhēng)取“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有5名社工的目標(biāo)。

我省是建立專職社會(huì)工作制度的先行者。目前，深圳、東莞、廣州及珠海等市均已出臺(tái)文件，建立專職社會(huì)工作制度。截至2010年底，全省已有5026人通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格水平考試，從業(yè)的專職社會(huì)工作者超過(guò)2300人，成立的民辦社工機(jī)構(gòu)近百家。社會(huì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及社會(huì)福利、殘障康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、司法橋正、社會(huì)慈善事業(yè)、青少年教育、家庭服務(wù)等、受到社會(huì)廣泛好評(píng)，為社會(huì)福利服務(wù)注入了生機(jī)和活力。

廣東加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，加快建立專職社會(huì)工作制度。“十二五”期末，珠三角區(qū)基本普及專職社會(huì)工作制度；其他地區(qū)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，組不鋪開。第二，健全社會(huì)工作的職能規(guī)范。推行職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三。，加大對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)力度。探索建立高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，教育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼谀?，建立4個(gè)省級(jí)社會(huì)化工作人才培育基地、50個(gè)社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

第四，設(shè)立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。改善社工工作條件，提高社工的薪酬福利和待遇。設(shè)立“嶺南社工節(jié)”，尊重社會(huì)工作人才。形成優(yōu)秀社工人才安心基層、服務(wù)基層、成長(zhǎng)在基層的機(jī)制和氛圍。

第五，拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。利用廣東開展黨建創(chuàng)新工程的鍥機(jī)，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)組織和黨的工作全覆蓋，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所。有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職。實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。第二，加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作。積極探索指定在“兩新”組織建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織當(dāng)工委，建立以財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，完善當(dāng)（團(tuán)）員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)黨（團(tuán)）支部建設(shè)和流動(dòng)黨（團(tuán)）員教育、管理和服務(wù)工作。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地區(qū)籍為紐帶的黨（團(tuán)）組織。

第四，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，完善社會(huì)領(lǐng)域黨建工作分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。

第五，推行“黨群工作一體化”黨建模式，實(shí)行黨組織和工青婦等組織組建互動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。

第六，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，大力治理慵懶散和行政不作為現(xiàn)象。堅(jiān)持用制度管理權(quán)管事管人，嚴(yán)厲查處各類腐敗案件，以后腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

（五）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

廣東社會(huì)建設(shè)要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧中的重要作用。堅(jiān)持著眼新階層、開辟新領(lǐng)域、探索新模式，努力將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織。新社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域。重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，充分發(fā)揮各民族黨派、工商聯(lián)合無(wú)黨派人士才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)的特殊優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)建設(shè)的積極性。

第二，深入開展民族進(jìn)步團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市外來(lái)少數(shù)名族服務(wù)和管理。做好宗教信教群眾工作，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。第三，發(fā)揮工商聯(lián)在社會(huì)化矛盾調(diào)解中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人9士自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

第四，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用哈內(nèi)外各種資源參與社會(huì)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)責(zé)任考核

廣東社會(huì)建設(shè)的實(shí)施，必須建立工作績(jī)效的考核機(jī)制，要制定社會(huì)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的主要依據(jù)。重點(diǎn)做好以下工作：

第一，各地各部門要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。編制廣東社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，確定各地各部門目標(biāo)責(zé)任。

第二，完善社會(huì)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把社會(huì)建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)帶班子考核和干部選拔人用的重要依據(jù)。

第三，實(shí)施改善社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

第四，加強(qiáng)督促和考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任制。引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織和公眾績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五篇：深化社會(huì)管理體制改革試題

深化社會(huì)管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.資源配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的變化并沒(méi)有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

A.正確

B.錯(cuò)誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

第 2 題.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出：中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了臨界點(diǎn)，改革到了一個(gè)新的關(guān)口。

A.正確

B.錯(cuò)誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

第 3 題.近年來(lái)，我國(guó)信訪總量仍在高位運(yùn)行，每年在1000萬(wàn)件以上。

A.正確

B.錯(cuò)誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： A

第 4 題.20世紀(jì)80年代開始，財(cái)富和資源向少部分地區(qū)和少部分人手中聚集。

A.正確

B.錯(cuò)誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

第 5 題.社會(huì)結(jié)構(gòu)中最核心的是階層結(jié)構(gòu)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

標(biāo)準(zhǔn)答案： A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)第 1 題.改革開放以前，中國(guó)的階層是（）。

A.工人階層

B.農(nóng)民階層

C.文盲階層

D.知識(shí)分子階層

標(biāo)準(zhǔn)答案： D

第 2 題.辦事人員階層擁有少量（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟(jì)

C.文化

D.文化或組織

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

第 3 題.目前，中國(guó)有（）個(gè)階層。

A.七

B.八

C.九

D.十

標(biāo)準(zhǔn)答案： D

第 4 題.私營(yíng)企業(yè)主階層擁有（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟(jì)

C.文化

D.組織

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

第 5 題.近年來(lái)發(fā)生的多起群體性事件，從本質(zhì)上來(lái)看是（）。

A.階級(jí)矛盾

B.利益矛盾和人民內(nèi)部矛盾

C.階層矛盾

D.資源矛盾

標(biāo)準(zhǔn)答案： B

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層擁有很少量的（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟(jì)

C.文化

D.組織

標(biāo)準(zhǔn)答案： BCD

第 2 題.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于建嶸研究員把社會(huì)群體性事件分為幾種類型，包括（）等。

A.農(nóng)民維權(quán)事件

B.工人維權(quán)事件

C.市民維權(quán)事件

D.社會(huì)糾紛事件

標(biāo)準(zhǔn)答案： ABCD

第 3 題.改革開放以前，中國(guó)的階級(jí)有（）。

A.資產(chǎn)階級(jí)

B.工人階級(jí)

C.農(nóng)民階級(jí)

D.無(wú)產(chǎn)階級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)答案： BC

第 4 題.群體性事件具有（）特點(diǎn)。

A.多樣多發(fā)

B.觸點(diǎn)多

C.燃點(diǎn)低

D.關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)答案： ABCD

第 5 題.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層在新世紀(jì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：（）。

A.階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢(shì)，階層邊界逐漸明晰

B.向上流動(dòng)率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多

C.出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層群體相對(duì)社會(huì)地位下降

D.中產(chǎn)階層發(fā)育速度放緩

標(biāo)準(zhǔn)答案： ABCD