第一篇：《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》解讀

《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》解讀

來源:|作者:南方藝術(shù)品中心|發(fā)布時(shí)間: 2016-04-15|193 次瀏覽

文化部日前印發(fā)了《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在全國(guó)試行文化產(chǎn)品黑名單制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等9個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體黑名單管理試點(diǎn)工作。就此，文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問：

1.為什么要制定出臺(tái)《辦法》？

答：當(dāng)前，國(guó)家正在大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。出臺(tái)《辦法》，試行文化市場(chǎng)黑名單管理，是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2.為什么要制定文化產(chǎn)品黑名單？

答：《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)法規(guī)規(guī)章，都明確規(guī)定文化產(chǎn)品不得含有禁止內(nèi)容。加強(qiáng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管是文化部的重要職責(zé)。將含有禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單并予公布，目的是通過立規(guī)矩、明底線、信用約束，督促經(jīng)營(yíng)者將違規(guī)文化產(chǎn)品主動(dòng)定向清除，強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)監(jiān)管效能，保護(hù)未成年人權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

3.2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規(guī)定的黑名單是什么關(guān)系？

答： 2015年，文化部公布了38部網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品黑名單、120首網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單及19家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所黑名單，強(qiáng)化了信用約束，受到了社會(huì)的關(guān)注與肯定。公布三批黑名單，一方面是對(duì)我們《辦法》出臺(tái)前有關(guān)制度的檢驗(yàn)，為制定《辦法》提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面，這三批黑名單符合《辦法》規(guī)定的列入情形，有利于推動(dòng)黑名單管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4.為什么要試點(diǎn)先行、逐步推開？

答：文化市場(chǎng)黑名單作為制度創(chuàng)新，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要通過試點(diǎn)予以完善。文化產(chǎn)品黑名單是我國(guó)文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的一次探索，本著謹(jǐn)慎原則，需要對(duì)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序等予以試行。經(jīng)營(yíng)主體黑名單有多種列入情形，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加列入情形，這些列入情形是否符合現(xiàn)實(shí)的管理需求，管理部門能否有效地實(shí)施黑名單管理，需要通過試點(diǎn)來檢驗(yàn)。我們將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善管理制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)后，適時(shí)在全國(guó)推開。

5.《辦法》所指的文化產(chǎn)品包括哪些？

答：我們根據(jù)文化部“三定方案”確定的文化產(chǎn)品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產(chǎn)品，包括營(yíng)業(yè)性演出、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂場(chǎng)所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、手機(jī)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

6.為什么列入經(jīng)營(yíng)主體黑名單選擇現(xiàn)有的三種情形？

答：列入黑名單的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有嚴(yán)重違法情形。擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合機(jī)構(gòu)處罰后，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，屬于嚴(yán)重違法情形，作出第二次處罰后，直接列入黑名單；被吊銷許可證、以不正當(dāng)手段取得許可證的行為以及偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件的行為，同樣屬于嚴(yán)重違法情形，應(yīng)當(dāng)被列入黑名單。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)主體黑名單的列入情形，探索相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。對(duì)地方增加的列入情形，待試點(diǎn)結(jié)束后，文化部將就是否適合在全國(guó)推開進(jìn)行評(píng)估。7.為什么文化產(chǎn)品黑名單由文化部負(fù)責(zé)列入，經(jīng)營(yíng)主體黑名單由地方負(fù)責(zé)列入？

答：考慮到文化產(chǎn)品全國(guó)流動(dòng)的特點(diǎn)，及其危害程度認(rèn)定的統(tǒng)一性和專業(yè)性，《辦法》規(guī)定，文化部在征求專家審查意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法認(rèn)定后，將含有禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單。經(jīng)營(yíng)主體涉及屬地管理問題，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰處罰，誰列入”的原則，將嚴(yán)重違法情形的經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單。

8.文化市場(chǎng)黑名單是否向社會(huì)公布，公眾可以去哪里查詢？

答：《辦法》規(guī)定，除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會(huì)公布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單。地方各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體黑名單，同時(shí)通過官方網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等方式予以公布。公眾可以在中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)等網(wǎng)站查詢有關(guān)黑名單的信息。

第二篇：文化市場(chǎng)黑名單管理辦法

文化市場(chǎng)黑名單管理辦法

第一條 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)文化市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管，加大對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律，凈化市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)我國(guó)文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將含有禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品、嚴(yán)重違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營(yíng)主體列入文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場(chǎng)黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營(yíng)主體黑名單。

第三條 本辦法所稱文化產(chǎn)品，包括營(yíng)業(yè)性演出、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂場(chǎng)所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、手機(jī)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。第四條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理工作，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品黑名單的列入、公布工作，負(fù)責(zé)建立文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)?？h級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場(chǎng)黑名單管理工作，負(fù)責(zé)違法文化產(chǎn)品的信息的報(bào)送工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體黑名單的列入、移出等管理工作。

第五條 文化部根據(jù)專家審查意見，經(jīng)依法認(rèn)定，將含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品，列入文化產(chǎn)品黑名單。

第六條 縣級(jí)以上文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰處罰，誰報(bào)送”的原則，將含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內(nèi)，通過文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)或者其他方式報(bào)送文化部。

報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括違法文化產(chǎn)品名稱、類型、經(jīng)營(yíng)者、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產(chǎn)品內(nèi)容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。

第七條 縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴(yán)重違法情形之一的經(jīng)營(yíng)主體，列入黑名單。

（一）因擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰兩次以上的；

（二）被文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證的；

（三）因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰的；

（四）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定情形的，文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內(nèi)，將經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單。

經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域從事文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被異地文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰，符合本辦法第七條規(guī)定的，由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)經(jīng)營(yíng)主體所在地同級(jí)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)將經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單。第九條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單后，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于列入當(dāng)日將有關(guān)信息錄入文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)。錄入信息應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)主體名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機(jī)關(guān)等。

第十條 除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會(huì)公布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單。地方各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體黑名單，同時(shí)通過官方網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場(chǎng)黑名單全國(guó)適用。

第十一條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單滿5年的，由列入機(jī)關(guān)組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，移出黑名單并予公布。

第十二條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營(yíng)主體對(duì)被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內(nèi)，向列入機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人。通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5日內(nèi)予以更正。

第十三條 列入經(jīng)營(yíng)主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在知道相關(guān)決定后3日內(nèi)，將經(jīng)營(yíng)主體移出黑名單并報(bào)告文化部。

第十四條 文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向涉嫌嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)主體下達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入黑名單的風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 禁止傳播、經(jīng)營(yíng)被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進(jìn)行行政審批時(shí)，對(duì)申請(qǐng)中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)；對(duì)傳播、經(jīng)營(yíng)過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)予以重點(diǎn)審查。

第十六條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

第十七條 各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。

第十八條 文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營(yíng)主體納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)、政府采購(gòu)、政策性資金及項(xiàng)目扶持等范圍。

第十九條 文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將經(jīng)營(yíng)主體黑名單通報(bào)有關(guān)部門，予以聯(lián)合懲戒。

第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)傳播、經(jīng)營(yíng)黑名單文化產(chǎn)品的行為，對(duì)被列入黑名單的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，有權(quán)向文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第二十一條 文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文化市場(chǎng)黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以追責(zé)。

第二十二條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法解讀

學(xué)習(xí)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》心得體會(huì)

臨桂縣文化稽查隊(duì)：王冠明

隨著新的文化市場(chǎng)管理辦法的出臺(tái)，我參加了局組織的對(duì)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)是我了解到《辦法》是我國(guó)首部專門針對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對(duì)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革和落實(shí)依法行政，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和維護(hù)文化市場(chǎng)有序發(fā)展，具有重大意義。

《辦法》全面闡述了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的定義，規(guī)定了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法人員的條件、執(zhí)法工作應(yīng)遵守的程序、執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和方式、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形及責(zé)任追究形式，共計(jì)五章四十四條?！掇k法》既是對(duì)近年來行政執(zhí)法工作相關(guān)制度的總結(jié)和歸納，也是以部門規(guī)章的形式對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行的鞏固和提升，并針對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題細(xì)化了執(zhí)法程序，強(qiáng)調(diào)了程序的合法性和操作性。

文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體，《辦法》第三條特別明確了其執(zhí)法權(quán)來源的兩種類別：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；二是接受有關(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這是首次以部門規(guī)章形式對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法模式予以確認(rèn)，解決了委托執(zhí)法模式的合法性問題。

行政執(zhí)法程序是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。執(zhí)法程序規(guī)范是執(zhí)法隊(duì)伍依法行政，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正執(zhí)法的關(guān)鍵要素?！掇k法》在《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的框架下，對(duì)法律規(guī)定的行政處罰的適用、程序和執(zhí)行等法條進(jìn)行了梳理。一是結(jié)合文化市場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)，完善了《行政處罰法》中未明確規(guī)定的重要執(zhí)法制度，如舉報(bào)受理制度（第十三條）、重大案件管理制度（第十四條）、處罰決定抄告?zhèn)浒钢贫龋ǖ谌粭l）等。二是對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深化和細(xì)化，如緊急措施（第二十三條）、重大案件集體討論（第二十六條）、聽證會(huì)召開的程序及聽證報(bào)告的內(nèi)容（第二十八、二十九條）等。同時(shí)，《辦法》與其他行政部門制定的行政處罰程序規(guī)定相銜接，指出已出臺(tái)的法律法規(guī)如有具體規(guī)定的從其規(guī)定。

執(zhí)法人員素質(zhì)直接決定著行政執(zhí)法效能，因此加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的重要目標(biāo)。2010年，為加強(qiáng)和細(xì)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》和《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015年）》。為固化已有制度，《辦法》規(guī)定“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測(cè)等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備”（第十條），“應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育”（第九條）。另外，《辦法》還制定了崗位輪換制度、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究等其他綜合執(zhí)法人員管理制度、激勵(lì)約束制度等。

綜合執(zhí)法改革以前，相關(guān)行政部門發(fā)放各自的執(zhí)法證件，如文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證、廣播電影電視行政執(zhí)法證、新聞出版行政執(zhí)法證等。為統(tǒng)一證件管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員條件，明確證件發(fā)放和管理部門，《辦法》規(guī)定執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》。文化部作為綜合執(zhí)法指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一綜合執(zhí)法證件的樣式和編號(hào)；省級(jí)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作、核發(fā)并管理。另外，針對(duì)目前部分地區(qū)省、市級(jí)人民政府法制部門發(fā)放行政執(zhí)法證的現(xiàn)狀，《辦法》也明確各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件。

第四篇：2016滄州市住房公積金誠(chéng)信黑名單管理辦法解讀

導(dǎo)讀：我市日前出臺(tái)《滄州市住房公積金誠(chéng)信黑名單管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金提取和貸款業(yè)務(wù)，防范騙提、騙貸住房公積金行為發(fā)生。其中強(qiáng)調(diào)，職工個(gè)人一旦列入黑名單，五年內(nèi)將被禁止提取公積金和申請(qǐng)貸款。這是記者從市住房公積金管理中心獲悉的。

據(jù)市住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職工個(gè)人出現(xiàn)以下各類行為將被納入黑名單：提供虛假個(gè)人身份證明、戶口證明、婚姻狀況證明、信用報(bào)告、購(gòu)房手續(xù)、貸款手續(xù)、房屋“兩證”、工資流水等資料，以騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;貸后無故停繳，經(jīng)督辦仍拒不整改的;其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。另外，繳存單位存在出具虛假材料協(xié)助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款、僅為本單位有貸款需求的職工繳交住房公積金而貸后無故停繳等行為，及偽造借款合同、還款流水等資料，以協(xié)助職工騙提住房公積金的銀行等合作單位，存在這些違法違規(guī)行為的都將列入黑名單。

職工個(gè)人被正式列入黑名單，將取消其五年內(nèi)的住房公積金消費(fèi)類提取和貸款資格，對(duì)于騙提住房公積金和騙取住房公積金貸款的職工，在規(guī)定期限內(nèi)退回所獲資金，限制期滿，經(jīng)公積金中心審定后，準(zhǔn)予從繳存職工黑名單中刪除。對(duì)于納入黑名單管理的繳存單位，在五年內(nèi)新增繳交人員時(shí)必須提供社會(huì)保險(xiǎn)明細(xì)、勞動(dòng)合同到公積金業(yè)務(wù)前臺(tái)辦理，其所屬職工辦理公積金貸款業(yè)務(wù)必須額外提供勞動(dòng)合同、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)明細(xì)等資料，其中人力資源類單位的職工還必須補(bǔ)充提供繳存單位與實(shí)際用人單位簽訂的人事代理協(xié)議或勞務(wù)派遣合同。對(duì)于繳存單位，根據(jù)公積金中心整改要求補(bǔ)繳所有欠繳住房公積金并按規(guī)定正常繳交，配合追回騙提、騙貸資金的，經(jīng)公積金中心審定后，準(zhǔn)予從繳存單位黑名單中刪除。

日前，我市正式執(zhí)行《滄州市住房公積金誠(chéng)信黑名單管理辦法》。凡貸后無故停繳，且拒不足繳和補(bǔ)繳的，貸款利率上浮至商貸基準(zhǔn)利率。個(gè)人一旦列入黑名單，5年內(nèi)將被禁止提取公積金和申請(qǐng)貸款，直至追究刑事責(zé)任。

單位和職工違法違規(guī)均會(huì)納入黑名單

據(jù)市公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住房公積金黑名單是指滄州市住房公積金管理中心審定確認(rèn)的，違法違規(guī)辦理住房公積金業(yè)務(wù)的繳存單位、合作單位和職工個(gè)人名單。據(jù)悉，以下各類行為將被納入黑名單。

職工個(gè)人：提供虛假個(gè)人身份證明、戶口證明、婚姻狀況證明、信用報(bào)告、購(gòu)房手續(xù)、貸款手續(xù)、房屋“兩證”、工資流水等資料以騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;貸后無故停繳，經(jīng)督辦仍拒不整改的;其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

繳存單位：出具虛假材料協(xié)助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;僅為本單位有貸款需求的職工繳交住房公積金，貸后無故停繳的;為非本單位人員代繳住房公積金，貸后無故停繳，經(jīng)核查無法提供貸款職工勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、離職證明等相關(guān)資料的單位，無法提供人事代理協(xié)議或勞務(wù)派遣合同的人力資源類單位的;為貸款職工調(diào)高住房公積金繳交基數(shù)以獲取高額貸款，且貸后調(diào)低繳交基數(shù)的;出具虛假材料協(xié)助職工騙提住房公積

金或騙取住房公積金貸款的單位;封存率、貸后停繳率等業(yè)務(wù)指標(biāo)明顯異常的;其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

合作單位：偽造購(gòu)房合同、發(fā)票、收入流水、社會(huì)保險(xiǎn)明細(xì)等資料以協(xié)助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的房地產(chǎn)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)公司;偽造借款合同、還款流水等資料以協(xié)助職工騙提住房公積金的銀行;通過虛評(píng)房屋價(jià)值協(xié)助職工騙取住房公積金高額貸款或超標(biāo)準(zhǔn)收取評(píng)估費(fèi)用的評(píng)估公司;提供虛假擔(dān)保材料、超標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用、未能落實(shí)抵押物且拒不履行擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保公司;其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的合作單位。

黑名單內(nèi)個(gè)人5年禁止再提再貸

記者了解到，在提取或貸款審核工作中，如果發(fā)現(xiàn)有疑似違法違規(guī)情形，公積金中心將暫時(shí)凍結(jié)職工公積金賬戶。如果經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，職工被正式列入黑名單，將取消其五年內(nèi)的住房公積金消費(fèi)類提取和貸款資格。騙提住房公積金或者騙取住房公積金貸款的，責(zé)令限期退回提取資金或提前償還全部借款本息并解除委托貸款合同，涉及偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章、假冒他人簽名等違法行為的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;貸后無故停繳的，責(zé)令按月足額繳交并補(bǔ)繳欠繳的住房公積金。拒不執(zhí)行的，自納入黑名單之日起按貸款合同約定將其貸款利率上浮至同期商貸基準(zhǔn)利率水平。

對(duì)于納入黑名單管理的繳存單位，在五年內(nèi)新增繳交人員時(shí)必須提供社會(huì)保險(xiǎn)明細(xì)、勞動(dòng)合同到公積金業(yè)務(wù)前臺(tái)辦理，其所屬職工辦理公積金貸款業(yè)務(wù)必須額外提供勞動(dòng)合同、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)明細(xì)等資料，其中人力資源類單位的職工還必須補(bǔ)充提供繳存單位與實(shí)際用人單位簽訂的人事代理協(xié)議或勞務(wù)派遣合同。

納入黑名單管理的合作單位，取消其法人代表名下所有企業(yè)五年內(nèi)住房公積金貸款相關(guān)業(yè)務(wù)的承辦資格。

完成整改且限制期滿可“走出”黑名單

這位負(fù)責(zé)人說，黑名單在公積金中心網(wǎng)站和市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)公開曝光，定期更新。

對(duì)于騙提住房公積金和騙取住房公積金貸款的職工，在規(guī)定期限內(nèi)退回所獲資金，限制期滿，經(jīng)公積金中心審定后，準(zhǔn)予從繳存職工黑名單中刪除;貸后無故停繳或調(diào)低繳交基數(shù)的職工按規(guī)定補(bǔ)繳欠繳的住房公積金并能正常繳交的，經(jīng)公積金中心審定后，準(zhǔn)予從繳存職工黑名單中刪除。

對(duì)于繳存單位，根據(jù)公積金中心整改要求補(bǔ)繳所有欠繳住房公積金并按規(guī)定正常繳交，配合追回騙提、騙貸資金的，經(jīng)公積金中心審定后，準(zhǔn)予從繳存單位黑名單中刪除。

對(duì)于合作單位，根據(jù)要求糾正違規(guī)行為，并配合追回騙提、騙貸資金的，限制期滿可按相關(guān)規(guī)定重新向公積金中心申報(bào)住房公積金業(yè)務(wù)承辦資格。

第五篇：供應(yīng)商黑名單管理辦法

供應(yīng)商黑名單管理辦法

1.目的

為加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)供應(yīng)商違約失信行為的懲誡標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，特制定本規(guī)定。

2.適用范圍

適用于公司各部門及采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商管理。3.黑名單供應(yīng)商的界定

3.1黑名單供應(yīng)商是指在采購(gòu)及履約過程中，發(fā)生違法違紀(jì)或本公司相關(guān)規(guī)定、不遵守合同與承諾、利用商業(yè)賄賂及其它不正當(dāng)手段謀取利益的經(jīng)評(píng)審給予懲戒的供應(yīng)商及相關(guān)人員。3.2供應(yīng)商劃入黑名單的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

符合下列條件之一的，可進(jìn)行黑名單評(píng)估：

1）嚴(yán)重違反投標(biāo)承諾與合同約定，拖延工期、擅自太高價(jià)格、降低質(zhì)量給我公司造成損失且拒絕整改和賠償?shù)模?/p>

2）采取賄賂公司員工等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，獲得利益既成事實(shí)的； 3）履行合同過程中，單方面毀約或嚴(yán)重違約給公司造成損失的； 4）采用非法或不正當(dāng)手段，干擾、影響公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

5）違反誠(chéng)信交易準(zhǔn)則，造成公司有關(guān)人員被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為職務(wù)犯罪或被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的；

6）在公司尋釁鬧事、產(chǎn)生不良影響的供應(yīng)商。

7）有其他違反國(guó)家法律法規(guī)行為給公司造成惡劣影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的。

4．供應(yīng)商黑名單的建立

4.1采購(gòu)部負(fù)責(zé)供應(yīng)商黑名單的建立和日常管理工作。

4.2各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，向采購(gòu)中心提出黑名單供應(yīng)商評(píng)估，評(píng)估通過的列入黑名單。

4.3采購(gòu)部組織黑名單評(píng)估，建立評(píng)估檔案，更新黑名單名錄。

5.管理規(guī)定

5.1供應(yīng)商黑名單需及時(shí)更新，在內(nèi)部網(wǎng)公示。5.2采購(gòu)人員應(yīng)經(jīng)常查看，不得與黑名單供應(yīng)商合作。

5.3 黑名單供應(yīng)商限制期到期后，評(píng)估決定是否延期。不予延期的可解除懲戒措施。

編制： 審核： 批準(zhǔn)：