第一篇：中國近年教育行業(yè)財政支出

中國近年教育行業(yè)財政支出問題

近年來我國財政性教育經(jīng)費不斷增加，教育已成為我國財政支出的第一大項。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確：2012年我們教育經(jīng)費支出會占國民生產(chǎn)總值比例的4%。據(jù)悉，從2004年到2008年，我國公共財政支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。相比之下，美國2007年教育經(jīng)費僅占財政總支出的2.4%。面對如此大的差距，國人是應(yīng)當為我國大比例投資教育的大方撥款之舉感到自豪心安；抑或私下狐疑，緣何教育支出的正差距卻引致教育質(zhì)量、教育成果的負差距？的確，大比例的教育財政支出是否就意味著教育情況的改善，教育水平的提高，這個問題值得商榷。

首先，我們論證一下身居第一要位的教育支出對于改善民生的效果。有以下事例可供參考：根據(jù)零點公司2006年對全國4128名城鄉(xiāng)居民進行的隨機調(diào)查顯示，中國家庭子女教育的支出比重已接近家庭總收入的1／3。農(nóng)村家庭每年用在子女身上的教育花費連續(xù)兩年增長率超過20％。城鄉(xiāng)貧困人群中有40％~50％的人提道“家里窮，是因為有孩子要讀書”。從此項數(shù)據(jù)來看，國家的“大手筆”教育支出似乎并沒有令國民受益良多。雖然調(diào)查年份距今已四年，但結(jié)果極具參考價值——國家用納稅人的錢來補貼教育，為何納稅人依舊辛苦地為教育買單？究其原因，很大程度上在于國民教育投入方向的嚴重失衡——行業(yè)技校的財政撥款不足。早在2006年溫家寶總理就指出“職業(yè)教育已經(jīng)列入中南海的議事日程?！边@無疑是具有先見之明的明智之舉。但近年來，大量優(yōu)良的行業(yè)技校因經(jīng)費問題而面臨關(guān)閉。繼續(xù)經(jīng)營的技校也有相當大的比重因為財政撥款不足而無法確保教育的“硬件設(shè)施”，造成教學質(zhì)量、教學效果的下降。可見，增加行業(yè)技校的財 政撥款，使國民教育投入方向均衡化是我國財政支出應(yīng)采取的大方向。近年來，我國大學生勞動力市場嚴重供大于求，而行業(yè)技工的勞動市場卻嚴重供不應(yīng)求。如果加大技校的財政撥款，保證技校的辦學質(zhì)量，那么，合格技校畢業(yè)生的就業(yè)前途無疑是有保證的，有利于解決我國就業(yè)問題。這種方法類似于將一批潛在的三本或?qū)？茖W生流引向行業(yè)技校，當然前提是技校的條件過硬。同時，技校相對于大部分三本及專科院校而言，具有學費低、學時短、收效快的特點，學生學到一技之長后，可以找到收入穩(wěn)定的工作，幫助改善家境——這對于貧困人群意義重大。因而，對于貧困人群尤其是農(nóng)村家庭，技?；蛟S比僅僅發(fā)一張所謂文憑的三本、?？圃盒８袃r值。因此，增加行業(yè)技校的財政支出是有利于改善民生的。

其次，我對于教育財政支出的微觀層面有一些建議。眾所周知，我國現(xiàn)在大力提倡素質(zhì)教育，每年都會給予各地區(qū)的中小學一筆不菲的財政撥款?？墒菍τ诋斀竦闹小⒏呖俭w制，應(yīng)試教育仍是教育模式的主導，這一問題在中小城市尤為明顯。第一，這表現(xiàn)為只重書本，忽視實驗。學校每年都會收到一筆實驗款額，然而，為了加快教學進度，省去“繁文縟節(jié)”，大部分學校對于物理、化學、生物等需要實際操作的課程項目往往只是紙上談兵，能省則省。有時實驗器具殘缺，有時試驗時間嚴重滯后，有時干脆刪減實驗內(nèi)容??這種忽略實驗的做法使得學生只會答題，不利于學生從根本上理解教學內(nèi)容。第二，表現(xiàn)為全力學習，體質(zhì)低下。很多學校大力購置體育器械而學生卻根本無從用起。往往最后價值不菲的體育器械日益折舊，最終淘汰?？梢姡瑖覒?yīng)加強素質(zhì)教育的監(jiān)管力度，嚴格檢查學校的實驗進度，實驗情況，嚴格杜絕“實驗經(jīng)費”的“打水漂”或挪用行為；同時，應(yīng)將“豐富學生體育活動，提高學生身體素質(zhì)”的工作提上日程，嚴肅處理“體育器械的面子工程”。學校應(yīng)保證國家的每一分財政撥款都為學生所用，讓納稅人的錢惠及納稅人的子女，不能讓“素質(zhì)教育”淪為空談。

綜上即為我對于近年來我國教育領(lǐng)域的財政支出的見解：宏觀上，均衡國民教育的投入方向，增加行業(yè)技校的財政撥款；微觀上，嚴格監(jiān)管中小學的素質(zhì)教育執(zhí)行力度。確保財政撥款確實起到提高教育水平，改善民生狀況的作用，這樣的財政撥款，才是于國、于民有意義的支出。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)明確提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(以下簡稱4%目標)。為確保按期實現(xiàn)這一目標，促進教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。黨中央、國務(wù)院始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國財政教育投入持續(xù)大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到 15.8%，已成為公共財政的第一大支出。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當前，我國城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。新形勢下繼續(xù)增加財政教育投入，實現(xiàn)4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發(fā)展、建設(shè)人力資源強國的迫切需要；是全面落實《教育規(guī)劃綱要》，推動教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體制改革，完善基本公共服務(wù)體系的一項緊迫任務(wù)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

按期實現(xiàn)4%目標，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重。中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進一步加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加本級教育支出。地方各級人民政府要切實按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任，大幅度增加教育投入。

二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

(一)嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預算時，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長的要求。

(二)提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

(三)提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

三、拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

(一)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。國務(wù)院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

(二)全面開征地方教育附加。各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國教育法》的相關(guān)規(guī)定和《財政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》(財綜〔2010〕98號)的要求，全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。

(三)從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區(qū)要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門制定。

各地區(qū)要加強收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財政預算安排的教育經(jīng)費。

四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益

在加大財政教育投入的同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理，推動教育改革創(chuàng)新，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

(一)合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、政策先行、機制創(chuàng)新的基本原則，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。國務(wù)院有關(guān)部門負責組織實施符合《教育規(guī)劃綱要》總體目標、關(guān)系教育改革發(fā)展全局的項目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實際，因地制宜地實施好相關(guān)重大項目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾關(guān)切的教育問題，切實減輕人民群眾教育負擔，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持基本普及學前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系等重點任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進基本公共服務(wù)均等化。要調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費與專項經(jīng)費。

(二)全面推進教育經(jīng)費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學理財。嚴格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理的規(guī)章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學性、準確性，提高預算執(zhí)行效率，推進預算公開。三是要明確管理責任。地方各級人民政府要按照教育事權(quán)劃分，督促有關(guān)部門采取有效措施，加強經(jīng)費使用管理。各級教育行政部門和學校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要采取有效措施，切實提高經(jīng)費管理水平。四是要加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價。進一步完善財務(wù)監(jiān)督制度，強化重大項目經(jīng)費的全過程審計，建立健全教育經(jīng)費績效評價制度。五是要加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費支出標準，健全學校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度，規(guī)范學校經(jīng)濟行為，防范學校財務(wù)風險。

五、加強組織領(lǐng)導，確保落實到位

(一)加強組織領(lǐng)導。各省(區(qū)、市)人民政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)加大財政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機制，明確目標任務(wù)，做好動員部署，落實各級責任，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

(二)加大各省(區(qū)、市)對下轉(zhuǎn)移支付力度。要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步完善省以下財政體制，強化省級財政教育支出的統(tǒng)籌責任，防止支出責任過度下移。省級人民政府要根據(jù)財力分布狀況和支出責任劃分，加大對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

(三)加強監(jiān)測分析。各地區(qū)要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題。財政部要會同有關(guān)部門制定科學合理的分析評價指標，對各省(區(qū)、市)財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結(jié)果報告國務(wù)院，并作為中央財政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

中國財政部向十一屆全國人大五次會議提請審議的《關(guān)于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》表示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21984億元。其中，公共財政預算擬安排20937億元，政府性基金預算擬安排972億元，其他財政性教育經(jīng)費擬安排75億元。

根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。

報告還介紹說，2012年中央財政教育支出安排3781.32億元，增長16.4%。今年將落實促進學前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補助150億元，增長48.1%。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，安排獎補資金160億元。

報告介紹說，免除城市義務(wù)教育學生學雜費，支持進城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，安排資金256.8億元，增長91.7%。健全家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系，補助206.97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352.5億元，增長24%。

五、最能突顯體制變化的三級教育之一—農(nóng)村義務(wù)教育

我國財政經(jīng)濟體制的變革條件下農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的變化

1、“兩級財政、分級包干、分級管理”的體制時期（1980-1984年）

2、“地方負責、分級管理，以鄉(xiāng)為主”體制時期（1985-1993年）

3、分稅制背景下“以鄉(xiāng)為主”的體制時期（1994-2000年）

4、稅費改革后“以縣為主”的體制時期（2001-2005年）

5、“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”的時期（2006-至今）

五、基于公平與效率角度對財政教育支出數(shù)據(jù)模型分析（具體模型還未確定也許會加入規(guī)模結(jié)構(gòu)分析）

第二篇：論文：中國財政支出現(xiàn)狀及分析

中國財政支出研究

摘要

財政支出按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的建立，財政支出逐步退出了一般性和競爭性領(lǐng)域，支出的重點轉(zhuǎn)移到了三農(nóng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域 一方面轉(zhuǎn)移性支出項目不斷增加，在財政支出中的比重不斷提高;另一方面財政開始更多地注重運用影響總需求的。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟。財政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化，相對于我的經(jīng)濟發(fā)展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障 醫(yī)療衛(wèi)生 教育支出等方面的投入明顯不足。本文針對我國目前財政支出不平衡的現(xiàn)狀進行分析及探討，對我國財政支出的發(fā)展趨勢進行討論。

關(guān)鍵詞：財政支出、公共、經(jīng)濟發(fā)展、趨勢

目錄

一、引言… … … … … … … … … … … …

2二、財政支出的含義… … … … … … … … …

2三、我國的財政支出結(jié)構(gòu)… … … … … … …

2四、我國財政支出存在問題 … … … … … … …

2（一）財政規(guī)模方面的問題 … … … … … … …2

（二）財政范圍方面的問題 … … … … … … …2

（三）財政結(jié)構(gòu)方面的問題 … … … … … … …

3（四）財政效率方面的問題 … … … … … … …3

（五）財政管理方面的問題 … … … … … … …3

五、財政支出結(jié)構(gòu)演進展望… … … … … …

3六、參考文獻… … … … … … … … … …

4一、引言

中國的財政是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，改革開放前，其主要功能是經(jīng)濟建設(shè)，是生產(chǎn)

建設(shè)型的財政。改革開放以來，財政順著四個方向調(diào)整：一是生產(chǎn)建設(shè)支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于黨政機構(gòu)得不到控制，行政運轉(zhuǎn)費用的比例日益上升，所占的分額越來越大，三是預算外的自收自支 規(guī)模越來越大，一些政府和政府各部門收費被收支兩條線固定和合法化，四是地方政府的財政特別是縣鄉(xiāng)財政的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)越來越多，數(shù)額巨大，五是財政支出結(jié)構(gòu)中，近兩年開始更多地向社會保障等公共支出進行調(diào)整。

二、財政支出的含義

定義：財政支出通常是指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財政部門按照預算計劃，將國家集中的財政資金向有關(guān)部門和方面進行支付的活動，因此也稱預算支出。財政支出與財政收入一起構(gòu)成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。所以，它是財政分配活動的重要的環(huán)節(jié)。

三、我國的財政支出的結(jié)構(gòu)

根據(jù)交易的經(jīng)濟性質(zhì)，可將財政支出區(qū)別為購買性支出（或消耗性支出）和轉(zhuǎn)移性支出。兩者的變化趨勢在一定程度上反映了政府政策的側(cè)重點。購買性支出是指政府為了履行其職能，從市場上取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費用。轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式,把一部分財政資金無償?shù)?單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出,主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的建立，財政支出逐步退出了一般性和競爭性領(lǐng)域，支出的重點轉(zhuǎn)移到了三農(nóng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域 一方面轉(zhuǎn)移性支出項目不斷增加，在財政支出中的比重不斷提高;另一方面財政開始更多地注重運用影響總需求的。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟。財政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化，相對于我的經(jīng)濟發(fā)展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障 醫(yī)療衛(wèi)生 教育支出等方面的投入明顯不足 就目前而言，我國財政支出尚不能很好地體現(xiàn)出它的公共性，而這恰恰是公共財政的本質(zhì)要求。

四、我國財政支出存在的問題

1．規(guī)模方面

當前我國的財政支出仍面臨支出增長過快和支出不足并存的兩難困境。一方面，由于財政包攬過多的問題沒有解決，特別是財政支出需求剛性的增強，財政支出規(guī)模急劇增長；另一方面，一些必要的財政支出項目卻無法得到保證，財政支出占GDP的比重有逐年下降的趨勢，不僅大大低于發(fā)達國家水平，而且低于發(fā) 展中國家水平。

2．范圍方面

(1)政府職能越位

表現(xiàn)在:過多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，影響了市場機制的發(fā)揮，造成政企不分、政資不分。國有企業(yè)經(jīng)濟效益難以提高，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務(wù)，這既擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，又不利于推進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，同時也造成了某些財政支出項目效益低下。

(2)政府職能缺位

表現(xiàn)在:宏觀調(diào)控能力不足，包括財政政策、貨幣政策在內(nèi)的一系列政策手段還不夠完善；財政支出方面過于分散，支出重點不明確，如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公益事業(yè)的保障乏力，對某些基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足等。這不僅弱化政府宏觀調(diào)控的職能和力度，而且不利于市場經(jīng)濟體制的建立，并在一定程度上擾亂了國民經(jīng)濟的正常分配秩序。

3．結(jié)構(gòu)方面

(1)經(jīng)濟建設(shè)支出比重仍然偏高

我國經(jīng)濟建設(shè)支出有下降趨勢，但下降緩慢，比重還是很高。大量的經(jīng)濟建設(shè)支出，有效地增加了社會總需求，提高了中國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而，經(jīng)過多年的增長，經(jīng)濟建設(shè)支出表現(xiàn)出了投資過度的傾向隨著 經(jīng)濟建設(shè)支出投資過多和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，制造業(yè)的邊際資本生產(chǎn)率逐漸下降，甚至降到零。

(2)行政管理支出增長過快

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，政府的社會管理職能逐步擴大，機構(gòu)人員逐步增加，行政管理費的增長是必然的。但是從現(xiàn)實的情況來看，行政管理費的增長已超過了同期財政收入、財政支出以及GDP的增長速度。不可否認，行政管理支出的增長有隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性的一面，但也有由于機構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長過快、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

4．效率方面

目前我國財政支出運行效率低下，機制不健全。長期以來，我國并沒有建立一套相對完整的財政支出效率評價指標體系和方法，對財政資金的使用過程及其效果缺乏必要的監(jiān)督，對財政支出的失敗也缺乏責任追究制度，財政支出決策缺乏科學的論證和規(guī)范的程序，導致財政資金的嚴重浪費，資金緊張和資金浪費并存的怪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

5．管理方面

管理方面，我國財政支出存在的問題主要表現(xiàn)在：一是支出預算編制粗化。二是支出預算約束軟化。作為財政工作基本法規(guī)的《預算法》頒布后，國家同時又以法律、法規(guī)的形式規(guī)定了農(nóng)業(yè)、教育、科技等財政支出項目必須達到一定的增長比例。這對促進和保證一些重點事業(yè)的發(fā)展的確發(fā)揮了一定作用，但同時也肢解了財政職能，人為地造成了法律之間的不協(xié)調(diào)，影響了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)實施主體的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

五、財政支出結(jié)構(gòu)演進展望

從政府合法性來看，財政支出是政府存在的唯一合法基礎(chǔ)，政府只有通過適當?shù)呢斦С鼋Y(jié)構(gòu)安排來實現(xiàn)執(zhí)政的正當性。在個體化社會，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)了政府為公眾解決公共風險，政府介入經(jīng)濟和社會發(fā)展，就是由于市場無法有效的化解公共風險。

然而公共風險本身也是一個動態(tài)的概念，在一定的時期內(nèi)不斷變化，而且它還與公眾的傳統(tǒng)價值觀念、文化素質(zhì)和政府執(zhí)政理念有關(guān)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，公眾風險無論在內(nèi)容上還是在范圍上都較改革開放之初有了很大變化，改革開放初期最突出的公共風險就是解決社會的貧困和人民生活遭遇的物質(zhì)產(chǎn)品匱乏，因此財政支出的結(jié)構(gòu)安排就必須服務(wù)于解決這一社會的主要矛盾，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)服務(wù)于物質(zhì)財富的創(chuàng)造，所以建設(shè)性財政有其必然的合理性。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品匱乏時代的基本結(jié)束，我國現(xiàn)階段公共風險主要是人民日益增長的公共服務(wù)需求難以得到滿足，進而導致內(nèi)需不足，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這意味著財政支出的結(jié)構(gòu)在這一歷史過程中必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會日益?zhèn)€體化的情況下公眾面臨新的公共風險。這一階段公共服務(wù)型政府的建設(shè)無疑有利于應(yīng)對公眾公共風險，政府需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等支出，不斷提高人的“可行能力”，降低公共風險。

1998年我國提出公共財政框架目標，2003年提出“健全公共財政”，2007年提出“完善公共財政體系”，2012年黨的十八大提出“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系”，從“提

出→健全→完善→加快改革”可以看出，我國公共財政框架逐步形成并不斷完善。與此同時，2004年中央提出公共服務(wù)型政府建設(shè)要求，我國財政支出大部分已經(jīng)投入民生領(lǐng)域，從財政支出的結(jié)構(gòu)來分析，中國財政已經(jīng)具備了公共財政的基本形態(tài)。公共服務(wù)型政府建設(shè)的提出與實踐，標志著我國政府致力于化解個體化民眾的公共風險，來實現(xiàn)以內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)式轉(zhuǎn)變。

當下，在建設(shè)公共服務(wù)型政府的背景下，我們把教育、科學技術(shù)、文化與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)支出等視為本研究的公共服務(wù)項目，因為這些項目不僅都屬于流動性要素非常弱的項目，同時也具有非常強的公共性，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，符合公共服務(wù)型政府的公共性與服務(wù)性特征。下面我們通過1998-2011年14年的公共服務(wù)數(shù)據(jù)來分析我國政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的狀況。

（1）公共服務(wù)支出由3376.03億元增長到49695.2億元，年均增長率高達22.9%。公共服務(wù)支出中，前7年累計支出44914.54億元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。與此同時，公共服務(wù)支出占財政支出比例也不斷提高，由1995年的31.2%增長到2011年的45.4%，13年上升了14.2個百分點，如圖4。

（2）分區(qū)域看，我們以教育支出為例，如表3所示，財政教育支出地區(qū)差距非常明顯，支出總額與比例最大的是東部地區(qū)，在45%以上，但是優(yōu)勢在減弱；其次為西部地區(qū)，比例在不斷提高，說明了國家加大了對西部教育的投入；中部地區(qū)第三，基本保持在19%左右，14年來基本沒有變化；東北地區(qū)比例持續(xù)減少，2010年僅僅占8.25%，增長倍數(shù)和增長率均低于其他三大區(qū)域。

（3）分城鄉(xiāng)來看，我們以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國城鄉(xiāng)差距非常大，如表4所示，通過衛(wèi)生總費用、衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生人員3項指標農(nóng)村比例不斷減少，每千人床位城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我國大部分衛(wèi)生資源都集中在了城市，農(nóng)村明顯處于弱勢地位。政府降低民眾公共風險的主要方式是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)的支出力度，建設(shè)公共服務(wù)型政府，使改革的成果惠及到每一個人。公共服務(wù)支出占財政支出的比例不斷提高，但是，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)以及區(qū)域間的差距過大，不利于農(nóng)村地區(qū)及其中西部民眾應(yīng)對各種公共風險，公共服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠。

參考文獻

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【2】曾娟紅、趙福軍.促進我國經(jīng)濟增長的最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2005

第三篇：中國近年惡性醫(yī)患沖突案例

中國近年惡性醫(yī)患沖突案例

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使我們?nèi)菀撰@取并了解更多在醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患沖突事件，并轉(zhuǎn)發(fā)。但真實性無法逐一考證，僅供參考。

通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，對公開報道過的10年(2000年~2009年7月)中的惡性醫(yī)患沖突案例進行檢索、挑選，匯編了共約100例。這些只是冰山一角，宏觀數(shù)據(jù)可參見《醫(yī)療環(huán)境數(shù)字&統(tǒng)計》。這里僅舉一條衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：惡性醫(yī)患沖突逐年上升，2006年我國內(nèi)地共發(fā)生9831起嚴重擾亂醫(yī)療秩序事件，打傷醫(yī)務(wù)人員5519人，醫(yī)院財產(chǎn)損失超過兩億元。

我們在匯編這些觸目驚心的案例時，不禁潸然淚下。同時，我們?nèi)滩蛔∫獑枺?/p>

1.部分群眾、部分患者對醫(yī)護人員的恨從何而來?他們一言不和即毆打醫(yī)務(wù)人員，未能治愈即聚眾暴力沖擊醫(yī)院毆打醫(yī)護人員，他們使用水果刀、馬刀、宰羊刀砍殺醫(yī)護人員，是什么樣的社會土壤、輿論土壤產(chǎn)生了如此畸形的恨?

2.考察這些案例，聚眾暴力醫(yī)鬧事件大多都是索要巨額賠償，而且相當一部分在最后都達到了目的。由于公安機關(guān)、當?shù)卣２扇　翱v容”的態(tài)度，于是院長被劫持限制人身自由，最后妥協(xié);醫(yī)院不堪其擾，向暴力醫(yī)鬧份子妥協(xié);或者地方政府調(diào)解要求醫(yī)院賠款“私了”?？傊?，違法成本如此之低，鬧就有錢，醫(yī)鬧能不越來越多越來越張狂嗎? 3.相當一部分案例起因是所謂的“對療效不滿”，特別是一有死亡即指責搶救不及時、治療失誤。甚至很多媒體報道中也持這種觀念。中國醫(yī)師協(xié)會在一份報告中指出：“醫(yī)療損害是由于醫(yī)學技術(shù)的缺陷、人的缺陷造成的，與道德無涉。只有轉(zhuǎn)變觀念，破除‘醫(yī)學萬能’、‘醫(yī)生萬能’的神話，才能從容面對醫(yī)療損害，不再把資源無謂的消耗在如何消滅醫(yī)療損害這一不可能的任務(wù)上?！贬t(yī)師協(xié)會也向有關(guān)部門提出建議：在制定管理規(guī)范時，把懲戒醫(yī)療損害相關(guān)人員的理念降至最低。我們也希望媒體在破除群眾錯誤觀念方面發(fā)揮重要作用。

4.在部分案例中，我們可以看到，有當?shù)毓賳T、公務(wù)員及其他地方勢力參與甚至主導。事實上，暴力醫(yī)鬧、沖擊醫(yī)院正是這些地方勢力作威作福、為所欲為的一貫行為的延伸。如果到醫(yī)鬧重災(zāi)區(qū)深入調(diào)查當?shù)氐纳鐣萘ι鷳B(tài)，一定“內(nèi)容豐富”。

5.正如“首都法律界、醫(yī)療界南平市醫(yī)鬧事件研討會”發(fā)布的公告中各專家的共識所言，醫(yī)院和醫(yī)生有無醫(yī)療過錯與醫(yī)鬧打砸醫(yī)院、侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全這是兩回事。對這些惡性沖突案例，不論是否真的存在醫(yī)療過錯，其本身都是應(yīng)該譴責并依法處理。

6.如今醫(yī)護人員的工作可以說是高強度、高壓力、高風險，全社會特別是媒體是否可以對醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境給予更多的關(guān)注?比如，在我們感謝節(jié)假日仍然堅守崗位的工作者時，是否也不應(yīng)該忘記醫(yī)務(wù)人員?

◆2000年5月19日，山東省濱州醫(yī)院附院，醫(yī)生無故遭毆打 5月19日凌晨1點左右，戴某等4人酒后來到濱醫(yī)附院急診室，要求為其中一人手掌進行縫合包扎。值班的馬大夫按慣例讓其陪員去買麻藥。戴某大怒，認為小傷勿需麻藥，馬是故意刁難，遂上前對其面部猛擊兩拳，致其牙齒松動。另一值班大夫劉某和兩位保衛(wèi)人員趕到，劉大夫為傷者縫合后，戴某等人又沖進急診室對兩名保衛(wèi)人員圍毆達20多分鐘，直到110民警趕到。

◆2000年7月17日，湖北省武漢市協(xié)和醫(yī)院，檢查中遇停電，患者家屬暴打、拘禁醫(yī)生

7月13日14時，漢川籍患者金某在協(xié)和醫(yī)院做膀胱鏡檢查，突遇停電，膀胱鏡上一金屬片掉進金某膀胱。院方采取措施，當晚9時之前取出金屬片。隨后幾天，雙方在醫(yī)藥費上發(fā)生爭執(zhí)。金某還認為院方應(yīng)承擔醫(yī)療事故責任。17日8時許，金某的親屬高某等要求負責金某治療的張醫(yī)生寫一份“醫(yī)療事故經(jīng)過說明”。張不同意，高某等就對其拳打腳踢。隨后1個多小時，高某等以暴力限制張的行動，不讓他離開病房。9時30分，市公安局民警接報警趕到，張被解救出，其頸部、胸部多處留下傷痕，右腳第五趾骨骨折。

◆2000年8月，武漢市第六醫(yī)院，醫(yī)務(wù)科一名人員遭患者硫酸毀容

◆2001年2月，湖北省廣水患者家屬將送其回家的協(xié)和醫(yī)院救護車和醫(yī)務(wù)人員扣為人質(zhì)，索要30萬元賠償 ◆2001年4月17日，四川華西醫(yī)大附一院，醫(yī)生被砍至重傷雙目失明

2001年4月17日16時50分左右，病人何海軍于去年2月在該院作鼻息肉手術(shù)后，因一直感到鼻腔內(nèi)有異味，于是將為其主刀的王醫(yī)師砍了13刀，構(gòu)成重傷?，F(xiàn)年僅35歲的王醫(yī)師已雙目失明。據(jù)悉，近5年來僅華西醫(yī)大一附院就發(fā)生了50余起毆打侮辱醫(yī)務(wù)人員的事件。

◆2001年4月28日，北京安貞醫(yī)院，醫(yī)生被毒打并被逼向死者遺體下跪

4月17日，北京安貞醫(yī)院為74歲的冠心病患者武某作冠狀動脈塔橋手術(shù)后，因出現(xiàn)腎衰，經(jīng)搶救無效于11天后死亡，其家屬對主管醫(yī)師及醫(yī)務(wù)處長進行拳打腳踢，并強迫醫(yī)生向遺體下跪。

◆2001年7月10日，湖南省中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院 王萬林醫(yī)生被連捅46刀致死，骨科醫(yī)師不堪忍受13日自殺 湖南中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院67歲的老醫(yī)生王萬林被38歲的兇手彭世寬連捅46刀致死。彭系王曾經(jīng)診治過的白血病患者，因不滿醫(yī)療效果，故對王行兇報復。13日，為王萬林教授舉行追悼會的當天上午，該院骨傷科醫(yī)師鄧天然，因不堪忍受巨大的精神壓力，在家中自殺身亡。

◆2001年7月25日，北京協(xié)和醫(yī)院 著名腦外科專家王任直教授與患者家屬一言不和手臂被毀 患有巨大腦垂體瘤的患者高某，因術(shù)后出現(xiàn)下丘腦衰竭，經(jīng)搶救無效在北京協(xié)和醫(yī)院死亡。其家屬以找X光片為由來醫(yī)院吵鬧。為了不影響病人的休息，我國著名腦外科專家王任直教授請他說話小點聲，死者的兒子從護士臺上抓起玻璃鏡就向王教授砸去，粉碎的玻璃扎進了王教授的左臂，血流如注，造成左前圓肌斷裂1/2，正中神經(jīng)主干外膜裂開，左正中神經(jīng)支配的屈肌群肌完全斷裂，左肘內(nèi)靜脈斷裂?? 王教授最為擔心的是今后是否還能上手術(shù)臺為病人做手術(shù)。

◆2001年11月12日，廣州廣東省中醫(yī)院，女醫(yī)生被少年患者狂捅3刀

◆2001年11月13日，廣州協(xié)和醫(yī)院，名教授遭病人家屬毆打 11月13日，廣州協(xié)和醫(yī)院一位知名教授在宣布病人搶救無效死亡后，遭到病人家屬毆打。

◆2001年11月，河南省鄭州市二院，急診科外科大夫遭毆打頭部多處受傷

2001年11月，鄭州市二院急診科外科大夫在布廠街一家屬院出診時，遭一割腕婦女家屬暴力毆打，器械箱被扔到樓下，眼鏡被打碎，頭部多處被打傷。

◆2001年11月14日，重慶市第三人民醫(yī)院被炸，5人死亡35人受傷 11月14日上午10時許，重慶市第三人民醫(yī)院門診部5樓眼科服務(wù)臺發(fā)生爆炸，5人當場死亡35人受傷(6人傷勢嚴重)。案犯包季厚于爆炸中身亡。包曾因右眼視網(wǎng)膜脫離，于1999年12月27日到2000年元月19日在該院住院治療。由于包對治療效果不滿意，多次揚言報復。

◆2001年12月26日，鄭州康復中心醫(yī)院，醫(yī)院險被炸毀 12月26日12時許，鄭州康復中心醫(yī)院二樓進來一用帽子蒙著臉的男子，他突然拿出一個炸藥包和一根導火索，右手拿著打火機做點燃狀，將3人逼到一小套間死角，隨后拿出繩子命護士將郭捆起來。趁歹徒點火之機3人沖上去將歹徒制服。其炸醫(yī)院的理由是醫(yī)院未能將其病治好。

◆2002年2月3日，深圳龍華人民醫(yī)院，病人對療效不滿意砍傷多名醫(yī)生

一個病人在該醫(yī)院治療遺精對療效不滿意，醫(yī)院幫其退款。次日上午他拿刀將醫(yī)院數(shù)名醫(yī)生砍傷，受傷最重的是老中醫(yī)馮醫(yī)生，頭部被砍5刀，其中兩刀致左顳骨骨折，右手尺神經(jīng)和尺肌腱均斷裂，直到當天下午才搶救過來。

◆2002年4月17日，四川省華西醫(yī)科大學附屬一院，患者追砍醫(yī)生致左眼可能失明、雙手將殘

華西醫(yī)科大學附屬一院，一位耳鼻喉科醫(yī)師被一不滿其治療效果的病者追砍。被砍13處，最長的傷口達9厘米。并導致枕動脈、鼻骨、右手食指和無名指、左手拇指神經(jīng)血管和肌腱均被砍斷。左眼視網(wǎng)膜脫落，眼球塌陷。雖經(jīng)救治脫離生命危險。但其左眼極可能失明，雙手將殘。

◆2002年4月24日，北京市協(xié)和醫(yī)院，外科總住院醫(yī)師遭醫(yī)鬧毆打，左肩關(guān)節(jié)脫位、鼻骨骨折 該日下午，北京協(xié)和醫(yī)院外科總住院醫(yī)師劉醫(yī)師遭到患者曹志新家屬的毆打，左肩關(guān)節(jié)脫位，鼻骨骨折。源于24日曹志新來協(xié)和醫(yī)院看急診，病歷沒有送還病案室。下午2時30分左右，其家屬怒氣沖沖地來到急診室翻找病歷，找到后，對正在值班的劉醫(yī)師一頓拳打腳踢，揚長而去。

◆2002年5月11日，湖南省衡陽市南華大學附屬第一醫(yī)院，百名醫(yī)鬧暴打、凌辱醫(yī)生案震驚全國

2002年5月11日，因患兒醫(yī)治無效死亡，湖南衡陽醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院爆發(fā)了震驚全國的醫(yī)鬧刑事案：20多名醫(yī)鬧對袁醫(yī)生進行拳打腳踢，并用鐵鏈猛擊袁的后頸部??逼袁醫(yī)生抱著尸體***示眾達4小時，逼其邊走邊喊：“這孩子是我一針打死的??”。后經(jīng)查袁小平顱底骨折，頸椎間盤膨出，稍有不慎，便有致高位截癱可能。另有10多名醫(yī)務(wù)人員在制止鬧事中被無辜挨打。這是一起規(guī)模罕見的醫(yī)鬧犯罪，持有兇器的歹徒多達100余名。

◆2002年8月26日，寧夏醫(yī)學院附屬醫(yī)院，不服醫(yī)學鑒定，醫(yī)鬧30多人打砸醫(yī)院、打傷副院長及6名民警 ◆2002年9月9日，江西省兒童醫(yī)院，一護士被砍成血人、護士長當場被砍死

9日14時45分，在江西省兒童醫(yī)院發(fā)生了一起兇殺案。一患者的父親持刀沖進內(nèi)三科對正在配藥房工作的護士熊某瘋狂砍殺，熊護士被砍成血人。護士長彭玲云聽到呼救聲，沖進配藥房救熊福英時，被歹徒一刀砍中頸動脈，因大出血當場死亡。熊某被砍40余刀。經(jīng)警方調(diào)查，其殺人的動機竟然是其患有腦膜炎的兒子在該醫(yī)院治愈后留有腦膜炎后遺癥，于是報復醫(yī)生。

◆2002年10月3日，貴州省貴陽市某醫(yī)院，患者不滿醫(yī)效用獵刀砍死醫(yī)生

2002年9月15日，許聲博到貴陽市某醫(yī)院找李志明醫(yī)生看病。他認為李沒有看好病，10月3日中午，他帶一把獵刀到醫(yī)院找到李醫(yī)生，乘其不備，將其猛刺數(shù)刀。李醫(yī)生經(jīng)搶救無效死亡。

◆2002年11月20日，廣東省惠州市個體診所，患者性病未能治愈夜入診所綁架并殺害醫(yī)生

南昌新建縣的戴西輝在廣東惠州市打工期間染上性病，便到魏某所開的個體診所看病，病未好轉(zhuǎn)。戴找魏某理論并認為魏某收費偏高，兩人發(fā)生爭吵。戴懷恨在心，并于11月20日晚潛入魏某家中綁架并殺害魏某。

◆2003年1月17日，江蘇省南京市中醫(yī)院，家屬毆打醫(yī)生致鼻梁骨打斷 下午5點半左右，南京市中醫(yī)院的主任醫(yī)師唐某下班途中被一男子毆打，唐的鼻梁骨被打斷。打人者林某，其妻高某因患膽囊癌于2001年2月份和2002年5月兩次住進南京市中醫(yī)院，并于2002年8月死亡。雖經(jīng)南京市醫(yī)學會、江蘇省醫(yī)學會鑒定均認為該病例不屬于醫(yī)療事故，但林某不服，多次找到醫(yī)院交涉吵鬧。并因此對第一次手術(shù)時的主刀醫(yī)師唐某進行報復。

◆2003年7月7日，河北省任縣人民醫(yī)院，縣司法局局長(患者家屬)聚眾打死醫(yī)生案

7月6日晚，河北省任縣人民醫(yī)院院接診了重癥病人顏某，后顏搶救無效死亡。病人家屬對醫(yī)院不滿。7日晚，作為病患家屬的該縣司法局局長耿玉海帶領(lǐng)一伙人來到醫(yī)院解決糾紛。徐春平作為醫(yī)院代表向家屬介紹救治過程，回答其疑問，后被耿玉海一伙大打出手。在場的其他醫(yī)護人員奮力制止，并救出徐，但因傷勢太重，最終搶救無效死亡。

◆2003年7月24日，安徽省鳳陽縣第一人民醫(yī)院，百名醫(yī)鬧打砸醫(yī)院，群毆、凌辱醫(yī)務(wù)人員

24日下午，67歲的金道禮在鳳陽第一人民醫(yī)院作前列腺摘除手術(shù)時，因麻醉意外，患者心跳驟停，醫(yī)院全力搶救了一個多小時，仍回天乏力。于是本應(yīng)出現(xiàn)在殯儀館的花圈、紙幡等，卻在鳳陽縣第一人民醫(yī)院整整掛了3天。事發(fā)當天，患者家屬***師進行毆打后拖進手術(shù)室，逼他在死者面前默立了整整8小時。第二天，醫(yī)鬧100多人，涌進醫(yī)院，找到院長，聲稱不進行醫(yī)學鑒定，要醫(yī)院賠償74萬元。院長無法答應(yīng)，就被家屬連推帶搡地從樓上拖到醫(yī)院的大院里。五六名上前拉架的醫(yī)院職工，當場被打。有4名醫(yī)生受傷，兒科的主治大夫曹鳳光被打得腰椎骨折。

◆2003年8月24日，湖北省武漢市同濟來?？甸T診部，患者刺傷主治醫(yī)生和5名醫(yī)務(wù)人員

患者楊某因久治不愈，將門診部兩名醫(yī)務(wù)人員刺死、4名醫(yī)務(wù)人員刺傷。楊某也自殺身亡。楊某，31歲，因患前列腺炎于2001年初以來多次到同濟來福康門診部就診，一直未愈。8月24日上午，楊某來到該院要求免費治療，與院方協(xié)商未果，便用隨身攜帶的兇器，將主治醫(yī)生和聞訊趕來的另5名醫(yī)務(wù)人員刺傷。

◆2003年9月4日，四川成都市第二醫(yī)院，懷孕護士慘遭干部病房患者家屬毆打致流產(chǎn)、其丈夫也被毆打可能致殘，千人簽名要求嚴懲兇手

3日晚9時許，護士袁某向值班醫(yī)生反映37床病人病情嚴重。在對調(diào)儀器不會影響觀察、治療的情況下，院方作出說明并經(jīng)干部病房32床病人黃德芬和陪護同意，調(diào)換監(jiān)護儀。4日凌晨黃的兒子朱某回來，對此極不認同，并沖到護士站大聲辱罵袁護士，其后對懷孕5個月的護士袁某辱罵及毆打，造成她先兆性流產(chǎn)和胎盤早剝的慘劇。袁某前來送雞湯的丈夫田某也未能幸免。朱某叫了兩名男子沖進病房，毆打袁和田。田的3根腰椎橫突骨折，頭部面部多處受傷，胸部神經(jīng)損傷，腿下肢麻木，被疑是神經(jīng)性受傷，可能致殘。一大早，市二醫(yī)院的醫(yī)生、護士、病人及其家屬千余人不約而同地在“嚴懲打人兇手”的倡議書上簽名，并自發(fā)前往看望夫妻倆。市二醫(yī)院黨委書記張渝興說：“這次事件嚴重阻礙了醫(yī)院正常的醫(yī)療救治工作，醫(yī)院全體醫(yī)務(wù)工作者一致要求懲治兇手，還我們一個安全的醫(yī)療工作環(huán)境?！?/p>

◆2003年9月19日~24日，江蘇南京浦口醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾將院長限制人身11小時毆打致抽搐昏迷

9月16日，南京浦口醫(yī)院為患者黃某做了膽囊手術(shù)。術(shù)后，黃某心臟驟停，醫(yī)院決定立即轉(zhuǎn)院搶救，病人家屬拒絕。醫(yī)院即墊付轉(zhuǎn)院費將黃送到南京市第一醫(yī)院搶救。后因黃某昏迷，需再轉(zhuǎn)送南京紫金醫(yī)院進行腦復蘇治療。黃某家屬認為，浦口醫(yī)院應(yīng)承擔手術(shù)責任及相關(guān)費用，浦口醫(yī)院未同意。19日，黃某家屬數(shù)十人來到浦口醫(yī)院“理論”。24日早上9時，數(shù)十人又到醫(yī)院。在醫(yī)院4樓會議室里，限制該院米院長自由近11個小時。到了晚上19時，米院長被黃某家屬毆打，發(fā)生昏迷。后在警方干預下，米院長被救出;當時米院長已經(jīng)出現(xiàn)了抽搐、昏迷的癥狀。

◆2003年10月6日，四川省人民醫(yī)院，患者家屬不接受診斷結(jié)果咬掉醫(yī)生半只耳朵

因?qū)Σ∏樵\斷結(jié)果執(zhí)不同意見，患者家屬竟將主管醫(yī)生羅醫(yī)生的左耳咬掉一半。五官科醫(yī)生對羅的左耳縫了40針?！傲_的耳后動脈被咬破，耳朵失血太多，能不能接上，現(xiàn)在還沒有結(jié)果?！蔽骞倏频尼t(yī)生說，羅的眼睛晶狀體也有出血現(xiàn)象”。事因：10月6日，成都市某小學教師夏某因頭昏、聽力下降、情緒波動大、睡眠不好來到省醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科看病。醫(yī)生檢查認為，夏患了美尼爾氏綜合癥和抑郁癥。對于這個診斷結(jié)果，夏和夏的家人卻不愿接受。

◆2004年1月，福建省華安縣門診大樓，癌癥患者用馬刀砍死胸心外科主任醫(yī)生

1月初某日下午，癌癥患者林某在福建華安縣門診大樓二樓胸心外科專家門診室，用馬刀朝正在接診的胸心外科主任醫(yī)生郭志堅頭部猛砍數(shù)刀，郭當場倒地，不省人事。林某在逃離過程中墜樓身亡。據(jù)查，林某不久前曾因病入住該院，由郭志堅接診并確診為肺癌。

◆2004年2月11日，四川省四川大學華西醫(yī)院，普外一科主任被砍前額致粉碎性骨折、休克

上午8點10分，川大華西醫(yī)院普外一科醫(yī)護人員召開例行晨會時，一名中年婦女沖進辦公室，舉刀砍向科主任李教授，致其前額粉碎性開放性骨折、腦震蕩和失血性休克。行兇者陳文軒。2002年7月，陳的丈夫患肝癌晚期，接受李寧教授的治療。陳認為治療效果不理想，遂報復行兇。

◆2004年3月5日，四川省成都市星光門診部，患者連砍護士6刀致頭部重傷 下午，位于成都市龍泉驛區(qū)長白路的星光門診部發(fā)生一起傷人事件，因為懷疑護士輸液過程中在液體內(nèi)放進了異物，一位中年女病人向護士連砍6刀，致使該護士頭部嚴重受傷，生命垂危。

◆2004年4月15日，北京市天壇醫(yī)院，急診科主任被男子用水果刀刺傷

15日清晨，北京市天壇醫(yī)院的急診室里，當班的急診科主任于大夫被一男子用水果刀刺傷。傷人者叫于全利。去年12月，其母親因患糖尿病并發(fā)綜合癥昏迷，到天壇醫(yī)院急診科就診，后經(jīng)搶救無效死亡。當時正是于大夫告訴于全利患者已經(jīng)死亡的消息。于大夫稱：“在整個治療過程中，我是按照醫(yī)生的職責來進行的，對病人死亡沒有責任?！?/p>

◆2004年5月10日，湖南省汨羅市中醫(yī)院，醫(yī)鬧20多人打砸醫(yī)院

10日下午1時許，一起特大交通事故中，包括李若龍和甘果在內(nèi)的數(shù)名重傷員被送往汨羅市中醫(yī)院搶救。李、甘的傷情嚴重，經(jīng)搶救無效死亡。死者家屬認為醫(yī)院搶救不積極，在李若龍死亡20分鐘后，甘果的妹妹便帶領(lǐng)20多人沖上樓層開始打罵醫(yī)生，踢門砸窗。事發(fā)后，數(shù)十名民警趕到了現(xiàn)場，也沒能有效制止。鬧劇持續(xù)到11日上午。

◆2004年5月25日，無錫市兒童醫(yī)院，急診科醫(yī)生被打裂下顎 晚上8點半左右，無錫市兒童醫(yī)院急診科闖進來一男一女，女的手里抱著一個七八歲的男孩。一進門男的就開始罵罵咧咧的，“我孩子在這里掛了兩天鹽水，怎么病情還不見好轉(zhuǎn)，真是花了冤枉錢!你們醫(yī)生是怎么當?shù)?”奚醫(yī)生看了看孩子的病歷,回答說這個孩子并不是他看的?！澳悄愀嬖V我是誰看的?”該男子不依不饒，沒等奚醫(yī)生反應(yīng)過來，就拿起桌上的不銹鋼器皿就朝奚醫(yī)生的下顎砸去，頓時鮮血直流??奚醫(yī)生下顎被劃出2厘米的裂口，縫了3針?！拔腋媸呛翢o關(guān)系，憑什么他就能對我大打出手呢?即便那孩子是我看的，感冒發(fā)燒有個治愈的時間，中間有點反復也是正常的，孩子的熱度其實已經(jīng)退下去了，只是當晚又有點反復，這并不能說明我們醫(yī)生沒有盡到責任!”

◆2004年6月8日，陜西省鎮(zhèn)安縣人民醫(yī)院，傳染科主任張某在辦公室被連捅數(shù)刀殺害

2004年6月8日上午9時左右，鎮(zhèn)安縣醫(yī)院傳染科主任張某在辦公室被人殺害。兇手白少東。2月9日，白之父親白某因病住進鎮(zhèn)安縣人民醫(yī)院，由張某主治。治療期間，白某一度病情加重，張醫(yī)生建議并親自護送白某赴西安治療。但白懷疑張醫(yī)生延誤了其父的病情，懷恨在心產(chǎn)生報復惡念，6月8日上午，白少東攜一把宰羊刀沖進張醫(yī)生辦公室，連捅張數(shù)刀致其死亡。

◆2004年7月12日，四川省郫縣省公路局醫(yī)院，患者家屬暴力索賠案 12日下午，一名30多歲的男子闖進位于郫縣犀浦的省公路局醫(yī)院住院部，謾罵婦產(chǎn)科醫(yī)生并用磚頭將掛號室和藥房玻璃砸爛。據(jù)稱，2000年9月6日，該男子的妻子彭某在家生孩子難產(chǎn)，送到醫(yī)院時為時已晚，婦產(chǎn)科緊急搶救，但彭某及胎兒都沒能活過來。該男子要求醫(yī)院對自己妻兒死在醫(yī)院作出賠償，對此，醫(yī)方以不屬于醫(yī)療事故予以拒絕。故謾罵婦產(chǎn)科醫(yī)生并用磚頭將掛號室和藥房玻璃砸爛。

◆2004年7月20日，江蘇省南京市鼓樓醫(yī)院，一天兩起醫(yī)鬧聚眾打擊醫(yī)院案

7月20日，鼓樓醫(yī)院本部連續(xù)發(fā)生兩起沖砸醫(yī)院事件。上午，一名男性骨科病人因在醫(yī)療費用等方面與醫(yī)院產(chǎn)生矛盾，協(xié)商未果，不肯出院，家屬在醫(yī)院實施“自殺行為”，引發(fā)沖突;下午，一對夫婦，因為新生兒突然死亡，在死亡原因和尸檢等方面與醫(yī)院產(chǎn)生矛盾，協(xié)商未果，引發(fā)沖突，院長辦公室遭受沖砸，急診通道被堵數(shù)小時。沖突事件發(fā)生后，大批民警到醫(yī)院維持秩序，沖突過程中包括民警在內(nèi)的多名人員受傷。

◆2004年9月3日，上海市普陀區(qū)中心醫(yī)院，急診醫(yī)生被毆 9月3日，上海市普陀區(qū)中心醫(yī)院一名急診醫(yī)生遭患者家屬毆打，導致腎挫傷出現(xiàn)血尿。

◆2004年9月20日，安徽省池州市青羊縣醫(yī)生被患者用鐵錘擊打致死 2003年4月，章輝之父因病到醫(yī)生徐某處就診，徐某初診為皮膚病。后章輝的父親轉(zhuǎn)至青陽中醫(yī)院，被確診為肝腹水，不久去世。章輝認為其父死亡是徐某誤診造成。經(jīng)池州市醫(yī)學會鑒定，章輝父親的死亡不屬醫(yī)療事故。2004年9月20日，章輝聽說徐某晚上要去一村民家出診，便持兇器在徐某必經(jīng)之地等候。徐某行至該處時，被章輝用鐵錘擊打致死。

◆2004年10月20日，江蘇省南京市婦幼保健院，三糾紛患者家屬百人圍攻醫(yī)院案

上午，三起醫(yī)療糾紛的患者代表，一起到婦幼保健院商談解決事項，談判未果，近百人開始封堵醫(yī)院進出通道、沖砸人員和物品。三起事件分別是：9月份一26歲的產(chǎn)婦在醫(yī)院剖宮產(chǎn)下一對龍鳳胎，后因妊娠期急性脂肪肝等導致凝血功能障礙，術(shù)后出現(xiàn)大出血，經(jīng)10多天搶救，無效死亡。10月13日，一產(chǎn)婦在該院產(chǎn)下一名女嬰，3天后出現(xiàn)四肢頻繁抖動現(xiàn)象，被診斷為新生兒自發(fā)性顱內(nèi)出血。2003年10月，醫(yī)院接診一名22歲的宮血、貧血女性患者，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)腎功能異常，后患者家屬表示患者在外院被確診為尿毒癥，投訴醫(yī)院延誤治療。此前這三起醫(yī)療糾紛的患者代表已經(jīng)多次和醫(yī)院發(fā)生沖突。

◆2004年11月7日，江蘇省南京省人民醫(yī)院，副院長被毆打致重傷，顱內(nèi)出血 江蘇省人民醫(yī)院副院長被一名患者打成重傷，顱內(nèi)出血，危及生命。打人者曾是省人民醫(yī)院的患者，打人的原因是其認為醫(yī)院沒有治好其手傷。

◆2004年11月10日，上海市第二醫(yī)科大學附屬新華醫(yī)院，護士被毆打至急性腎挫傷

護士為一嬰兒注射時因未能一次扎針成功，被其家長毆打至急性腎挫傷。

◆2004年11月12日，福建省福州某醫(yī)院，家屬打砸醫(yī)院 11日上午9時許，一名產(chǎn)婦在福州國貨東路的一家醫(yī)院分娩死亡，死者親屬把醫(yī)院的候診椅、花盆砸了，并將5個花圈擺在醫(yī)院大門口。據(jù)死者的丈夫張先生介紹：“死者產(chǎn)下男嬰后約15分鐘，接生醫(yī)生就離開了產(chǎn)房，只留下護理人員。當晚產(chǎn)婦出現(xiàn)大出血，經(jīng)轉(zhuǎn)院搶救無效死亡?！奔覍僬J為，接生醫(yī)生提早離開產(chǎn)房，耽誤了寶貴的搶救時間，醫(yī)院要承擔責任。

◆2004年12月10日，北京北醫(yī)三院，不滿撩衣拍片武術(shù)教師將放射科大夫打成顱內(nèi)出血

因不滿撩衣拍片，女患者家屬、一位武術(shù)教師竟將北醫(yī)三院放射科屈大夫打成了顱內(nèi)出血。

◆2005年1月31日，湖北省武漢某大醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾打砸醫(yī)院打傷醫(yī)生、患者 2004年12月，晚期淋巴瘤患者李某在武漢市某大醫(yī)院接受干細胞移植治療，后死于嚴重感染引起的敗血癥。此后，家屬多次到醫(yī)院拉橫幅、刷標語、擺花圈，索要巨額賠償。1月31日上午9時許，醫(yī)鬧30余人沖擊該院門診部，部分人手持鐵棒、木棒，打砸醫(yī)院設(shè)備并圍毆醫(yī)院工作人員，導致3人腦外傷，住進重癥病房救治。一位前來看病的老人因制止肇事者，也被打傷在地。

◆2005年5月5日，湖北省東湖人民醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾毆打醫(yī)護人員，恐嚇主治醫(yī)生及其家屬

下午3時35分，某患兒因病在市人民醫(yī)院應(yīng)用青霉素(皮試陰性)的第二天發(fā)生遲發(fā)性過敏反應(yīng)(全身多處蕁麻疹伴皮膚騷癢)，市人民醫(yī)院急診科及時免費收治，但該患兒親屬不滿意，糾集十余人同時毆傷一名醫(yī)師和兩名護士，并反復糾纏醫(yī)護人員，索要賠償，同時數(shù)次電話威脅、恐嚇主治醫(yī)師及其家屬。

◆2005年5月6日，湖北省東湖人民醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾毆打醫(yī)生、圍堵醫(yī)院

6日凌晨，因搶救一毒蛇咬傷患兒無效死亡，普外科主治醫(yī)師醫(yī)師和科主任被患兒親屬用病歷夾及拳頭打傷頭面部，鼻嘴流血。不僅如此，患方一方面還將尸體陳放至護士工作站辦公臺上，致使護士無法工作;另一方面，糾集百余人封門堵路，索要賠償五十余萬。

◆2005年5月11日，湖北省東湖人民醫(yī)院 醫(yī)鬧二百余人打砸醫(yī)院、毆傷院長 某60余歲的男性患者因患食道癌(晚期)進行手術(shù)，術(shù)中發(fā)生輸血意外死亡。武漢、黃石三位教授會診意見認為醫(yī)院無過錯。但患方親屬仍糾集二百余人打砸醫(yī)院，破壞公共設(shè)施，封門堵路三次，每次短則半小時，長則二個多小時。醫(yī)院領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)時，患方二十余人還無視公安、政法、衛(wèi)生局等政府機關(guān)領(lǐng)導的勸阻，公然在領(lǐng)導及干警在場的情況下將醫(yī)院一名副院長毆傷。

◆2005年5月12日，福建省寧德閩東醫(yī)院，醫(yī)鬧十余名用鐵榔頭打砸醫(yī)院

下午，閩東醫(yī)院一患者及其10多位親屬大鬧醫(yī)院辦公樓。因患者手術(shù)后輸尿管出現(xiàn)漏洞，要求院方賠償，院方暫時無法答應(yīng)，患者及其家屬立即激動起來，掏出早已準備好的鐵榔頭敲壞會議室的桌子，隨后沖上4樓，將院長、書記辦公室的大門砸壞，推翻并敲壞會議室桌子。所幸該病人家屬被醫(yī)院保衛(wèi)科及職工及時攔下來。

◆2005年5月27日，廣東省湛江開發(fā)區(qū)某醫(yī)院 醫(yī)鬧聚眾圍攻醫(yī)院毆打醫(yī)生致重傷

凌晨1時許，何某駕駛摩托車外出跌倒，摔至重傷。傷者于凌晨1時40分被送到醫(yī)院，由于傷勢過重，搶救無效死亡。死者家屬聞訊馬上圍攻謾罵醫(yī)護人員，毆打值班醫(yī)生葉某，致其重傷。到上午8時多，死者家屬糾集了一些社會閑散人員圍攻醫(yī)院，并沖進手術(shù)室狂砸電腦等設(shè)備。事發(fā)后，湛江市緊急抽調(diào)大批警員趕赴現(xiàn)場。但肇事者不聽規(guī)勸，繼續(xù)圍攻并與***對峙，強行將尸體抬走擺在醫(yī)院門診部里，致使門診部的正常工作被迫停止，已做好術(shù)前準備的多臺手術(shù)及急診手術(shù)被迫終止。直至下午5時多，肇事者才陸續(xù)散去。

◆2005年6月10日，福建省南平市第二醫(yī)院遭醫(yī)鬧打砸 6月7日凌晨5時30分左右，建陽監(jiān)獄獄警蔡國斌因肚子痛送進南平市第二醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院診斷為腸梗阻。當晚8時30分左右，蔡突然死亡。之后，雙方協(xié)定通過正常途徑弄清死亡真相，死者家屬同意在6月8日向建陽市衛(wèi)生局提起尸體解剖以及醫(yī)療事故鑒定，但9日下午，死者家屬卻拒絕尸體解剖。6月10日上午，死者家屬砸壞第二醫(yī)院門診部導診臺和收費臺的多處玻璃。

◆2005年6月21日，山東省青島市立醫(yī)院 因一句話誤會家屬毆打醫(yī)生木凳砸頭當場砸碎

山東青島市楊某因患顱內(nèi)膠質(zhì)瘤在市立醫(yī)院接受治療。由于楊某長期注射藥物，體表血管不清，故院方對其采取“頸靜脈穿刺置管”手術(shù)。6月21日，楊某親屬發(fā)現(xiàn)“置管”后輸液不暢，值班劉醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn)輸液不暢和病人體位有關(guān)，并據(jù)此做出解釋，糾正病人體位。此時，楊某的兒子楊鑫又指出“置管”部位有滲血現(xiàn)象，劉醫(yī)生指著“置管”說了句：“這東西滲血很正常。”楊鑫誤以為劉辱罵病人，遂上前猛扇劉一耳光，接著抓住劉又打又踹。當劉醫(yī)生跑到護士室打電話求救時，楊鑫沖進護士室，拿起門口的凳子猛砸在劉醫(yī)生的頭上，木凳當場被砸碎。

◆2005年7月4日，北京安貞醫(yī)院，醫(yī)生拒開假證明被毆打 7月3日晚9時許，因被家里的電梯困住40多分鐘，60多歲的楊大爺前來安貞醫(yī)院急診科就診。經(jīng)值班大夫葉醫(yī)生診斷為“間斷胸痛一年加重二小時”，即一年前心痛的病在最近兩小時復發(fā)。老人的兩個女兒要求寫成大意為“因被困電梯中40分鐘直接導致冠心病復發(fā)”，葉據(jù)規(guī)定予以拒絕。不料，老人一邊喊著沒有醫(yī)德，不配做人，一邊沖過來。前兩次都被女兒攔住，第三次老人一巴掌扇到了葉大夫的左耳，并拽下了他的聽診器。后葉被確診為左耳后軟組織挫傷。

◆2005年8月4日，重慶市急救中心，被拒進入監(jiān)護室患者家屬暴打醫(yī)生

8月4日，重慶市急救中心重癥監(jiān)護室，徐姓老年患者的兒子當天下午探視后，晚上8點過，與妻子再來醫(yī)院要求探望被拒，遂與沈醫(yī)生發(fā)生“推搡”。徐將沈的眼鏡打碎，臉上劃傷，鼻血流出。經(jīng)初步診斷，沈眼球鈍挫傷，鼻黏膜挫傷，腦部是否受傷待查。

◆2005年8月12日，福建省福州省中醫(yī)學院國醫(yī)堂，教授戴春福被鋼刀直刺腹部殺害

8月12日下午，戴春福教授剛走進“國醫(yī)堂”二樓的門診室，就被一行兇者手持鋼刀直刺腹部。因要害部位中刀，失血過多搶救無效身亡。兇手叫戴寶淦，今年28歲，系福建省長樂市江田鎮(zhèn)人。據(jù)其交代，他10年前患上前列腺炎，后來找戴教授看病，歷時2年多，認為花了很多錢但病情沒有好轉(zhuǎn)，故行兇報復?！?005年8月27日~28日，吉林省德惠市人民醫(yī)院，醫(yī)鬧毆打醫(yī)護長達一小時，并開警車打砸醫(yī)院

8月27日21時40分左右，德惠市邊崗鄉(xiāng)80多歲女患者姜某因頭暈、心前區(qū)疼痛到德惠市人民醫(yī)院治療。22時40分左右，病人突然心跳呼吸停止，經(jīng)搶救無效死亡。情緒激動的家屬認為醫(yī)生用藥不當和搶救不力，對值班的女醫(yī)生車某和女護士李某大打出手，毆打近一小時左右，內(nèi)科四療區(qū)副主任李某也被3名男子打傷。28日凌晨1時，兩名男子乘坐車號為“吉A1258警”的車來到醫(yī)院，進入內(nèi)四療區(qū)打砸辦公用品并將內(nèi)四科閆主任打傷。7時30分左右，3名男子乘坐同一輛車又來到醫(yī)院，未找到當晚值班人員后大罵離去。

◆2005年9月24日，安徽省天長市人民醫(yī)院，患者家屬威脅火燒醫(yī)院案

2005年8月14日，黃某的丈夫董某患腸梗阻到天長市人民醫(yī)院治療。后董轉(zhuǎn)院治療，經(jīng)濟困難。黃多次找醫(yī)院要求賠償，未果。2005年9月24日下午，黃攜帶一塑料壺汽油、打火機和鏈條鎖來到醫(yī)院住院部一樓大廳，用鏈條鎖鎖上一扇大門后，將汽油壺蓋打開，手握打火機，要求院長出來與其對話，并揚言院長不來就點火。天長市公安局接報警后，派人趕到現(xiàn)場強行制止了黃的行為。后黃被判放火罪(預備)。

◆2005年10月12日，四川省綿陽中心醫(yī)院，疑醫(yī)生不作為，患者暴打主治醫(yī)生致左眼受傷 綿陽人王嚴軍2005年7月22日因患膿胸住進綿陽中心醫(yī)院。因其對前一任主治醫(yī)生不滿，科室將羅醫(yī)生換來為他治療。事發(fā)前一周，羅停止為王輸液，改用口服藥，王深感不滿，多次要求輸液。羅解釋，不能持續(xù)輸大量抗生素。王不能接受，認為是院方以自己沒錢，故意不給自己治病，遂對其主治醫(yī)生羅大打出手，導致羅左眼球受傷、視神經(jīng)損傷、左側(cè)篩板骨折。

◆2005年11月，廣東省廣州某三甲醫(yī)院門診，一言不和陳醫(yī)生被患者家屬用水果刀捅穿脖子

2005年某日，廣州某市屬三甲醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科的陳醫(yī)生出門診。上午10時左右，一位老病號在父親的陪同下前來復診。病人的父親問醫(yī)生：“我兒子吃了一個月的藥，病情一點好轉(zhuǎn)都沒有，到底怎么回事?”陳醫(yī)生向病人的父親解釋：“治療需要病人和家屬的配合，而且不是一兩個月就能見效的?！标愥t(yī)生話音剛落，病人的父親就怒吼道：“你治不好我就殺了你!”緊接著，陳醫(yī)生的脖子被病人父親隨身攜帶的水果刀捅出了一個洞。

◆2005年11月，吉林省長春市兒童醫(yī)院，護士因一針未扎上被家屬暴打

當時是一位肥胖的兒童患者，血管細，家長又溺愛孩子，要求護士一針就扎上。一針沒扎上，孩子哭了，家屬立刻就對護士拳打腳踢，致頸椎軟組織挫傷。◆2005年11月20日，福建省婦幼保健院，主管醫(yī)生和護士被打全身十幾處淤青

10月19日，平潭小林懷孕33周，羊水破了被送往平潭縣醫(yī)院治療，后于10月22日轉(zhuǎn)院至省婦幼保健院。11月2日，懷孕35周的小林被檢查出宮腔感染，有胎兒宮內(nèi)缺氧、新生兒窒息的危險。家屬口頭要求醫(yī)生剖腹產(chǎn)或者催產(chǎn)。但醫(yī)生說應(yīng)等到足月再分娩。家屬同意。11月11日，胎兒出現(xiàn)缺氧情況，家屬又一次口頭要求剖腹產(chǎn)，醫(yī)生說再觀察。當夜12點多，小林因陣痛被送進產(chǎn)房。12日上午10點多，胎兒沒有胎音，醫(yī)生才打催產(chǎn)針，下午2點多，孩子生出，已死。胎兒的猝死讓孕婦家屬十分憤怒。20日一早，病人家屬和醫(yī)院的醫(yī)護人員發(fā)生了沖突。病人家屬把主管醫(yī)生以及一名護士打得全身十幾處淤青。

◆2005年12月26日，廣州黃埔區(qū)港灣醫(yī)院，百名醫(yī)鬧打砸醫(yī)院、圍毆醫(yī)生、民警、協(xié)調(diào)人員

當日上午11時多，湖南籍男子劉躍進在拆防盜網(wǎng)時不慎從五樓摔下，送到港灣醫(yī)院搶救，最終身亡。家屬認為醫(yī)院搶救不及時導致病人死亡。家屬當時就大鬧醫(yī)院，并毆打了一名柳姓醫(yī)生，醫(yī)院醫(yī)務(wù)科張副科長趕去處理時也被打傷。醫(yī)院報警***趕到現(xiàn)場后才控制住局面。當日下午，醫(yī)院和家屬以及死者代表談判，最終雙方未談攏，約定 12月28下午2時30分再次談判協(xié)商。該日雙方的談判開始后，死者家屬因為賠償要求得不到滿足，電話召來一百多名不明身份的人。晚上7時許，三名女家屬開始帶頭鬧事，沖進一樓辦公室，毆打醫(yī)院談判代表，砸玻璃，導致兩名代表被打傷。***在阻止不明分子沖擊時遭到圍攻，轄區(qū)派出所林所長左眼下部被一拳打得血流滿面，該所陳副所長面部被打一拳，腹部被連踹兩腳。而該所一張姓民警在保護到場協(xié)助處理的廣州港集團公司黨群工作部馮部長時亦遭到圍毆，警官證也被搶走，至昨晚9時仍未找到。

◆ 2005年11月29日，湖北省東湖人民醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾圍攻醫(yī)院圍毆醫(yī)護人員

湖北省東湖人民醫(yī)院120急救中心根據(jù)呼救信息，及時出車趕赴呼救地點搶救患者曹某，因曹某當時已心跳停止，搶救無效。曹某親屬即停尸市人民醫(yī)院急診科，并聚眾鬧事，索要人民幣40萬元，無視市委、市政府、市衛(wèi)生局及當?shù)卣I(lǐng)導的勸阻，先后毆傷人民醫(yī)院領(lǐng)導及相關(guān)醫(yī)護人員六人(其中一人腦震蕩、一人腎挫傷)，封門堵路，嚴重擾亂醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

◆2006年1月4日，山東省東營市河口區(qū)醫(yī)院，醫(yī)生被毆傷 2006年元旦，曲某其父突然上吐下瀉，曲某將其送往醫(yī)院。大夫診斷曲父為食物中毒，并立刻對其進行治療。由于曲某父親的身體狀況不好且患有心臟病，住院治療三天后便去世。曲某接受不了自己父親去世的結(jié)果，當天就找到了給他父親治療的醫(yī)生曹某，將其打傷。

2006年3月15日，遼寧省錦州義縣胡大夫被連砍十余刀當場身亡 2006年3月15日13時，義縣頭道河鄉(xiāng)農(nóng)民魏某手持尖刀將午休歸來正貓腰鎖自行車的胡大夫連砍十余刀后，扔下兇器，到義縣公安局自首。胡當場身亡。據(jù)魏某交代，去年冬天，他到胡某處看風濕病，花了200元錢開了一服湯藥，效果挺好，就又取了一服湯藥。后發(fā)現(xiàn)湯藥與第一次的不一樣，便找到胡某理論，被胡某趕出。

◆2006年3月28日，廣東省廣州醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院，急診室患者斧劈醫(yī)生護士

在廣醫(yī)二院皮膚科，一何姓患者沖進診室用斧頭劈砍曾為其診治的醫(yī)生陳某，陳后腦受傷，當場趴倒桌上。一趕來阻攔的護士也被砍傷頭部。何某的行為是因不滿治療效果，懷疑手術(shù)影響了其性功能。經(jīng)該院數(shù)次復檢證實，手術(shù)成功，恢復正常，絕不會影響何某的性功能并就此對其耐心解釋后，何某仍不相信。

◆2006年3月29日，浙江省新昌縣人民醫(yī)院，醫(yī)鬧逼主治醫(yī)生向遺體下跪一個小時

3月28日，葛利陽的父親在新昌縣人民醫(yī)院就診，后病情突然惡化，搶救無效死亡。醫(yī)院對診治情況進行調(diào)查，認為診治正確無過失。但葛認為醫(yī)方欺負他不懂醫(yī)學，推卸責任。沖動之下，他找到主治醫(yī)生呂某，強迫她向父親遺體下跪。同時，葛利陽和親屬們開始不停地謾罵醫(yī)院和醫(yī)生。直到30日早晨民警趕到，跪了一個小時的呂醫(yī)生才被送回病房?！?006年4月10日，廣東省惠州市中心人民醫(yī)院，醫(yī)鬧200多人沖擊醫(yī)院

一患者在廣東惠州市中心人民醫(yī)院因注射“低分子右旋糖酐”后成為植物人狀態(tài)，家屬聚集了200多人在醫(yī)院內(nèi)***4小時，索賠1500萬元人民幣。后經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生、法院、公安、區(qū)政府介入調(diào)解，以醫(yī)院無條件答應(yīng)患者后續(xù)治療費用而了結(jié)。

◆2006年4月29日，陜西省西安市西關(guān)醫(yī)院豐慶路衛(wèi)生服務(wù)站，多名青年夜闖無故毆打醫(yī)生

4月29日凌晨1時許，西安市蓮湖區(qū)西關(guān)醫(yī)院豐慶路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站來了七八個青年，其中一人手破了，需要包扎?？蔁o緣無故地，他們突然動起手來，不僅踢碎衛(wèi)生站門玻璃，還打傷了衛(wèi)生站的醫(yī)生雒某。雒后被送往西安市第五醫(yī)院搶救，診斷為頭部軟組織挫傷，縫了十多針。

◆2006年5月20日，廣東省廉江市東升農(nóng)場醫(yī)院，百醫(yī)300余人鬧封鎖、圍攻醫(yī)院持續(xù)3天

廣東省廉江市東升農(nóng)場醫(yī)院因一名5歲呼吸困難的急重癥患兒搶救無效死亡，患方家屬糾集300多人圍攻醫(yī)院，強鎖醫(yī)院前后大門，持續(xù)3天，要求賠償60萬元，事件造成直接及間接經(jīng)濟損失約20萬元。

◆2006年5月23日，山東省臨沂市人民醫(yī)院腦科醫(yī)院，醫(yī)鬧60多人打砸醫(yī)院、群毆醫(yī)務(wù)人員 山東省臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)的陳某因病住進市人民醫(yī)院腦科醫(yī)院，經(jīng)腦血管手術(shù)后，病情有所好轉(zhuǎn)，但隨后血管又破裂出血，一度出現(xiàn)腦死亡現(xiàn)象。在醫(yī)生正在搶救陳某過程中，病患家屬遂帶人到醫(yī)院交涉，隨后23日，因醫(yī)患糾紛，病患家屬糾集60多人，在臨沂市人民醫(yī)院腦科醫(yī)院尋釁滋事，30余人圍追并群毆一名醫(yī)院行政辦公人員，圍堵醫(yī)院辦公樓，砸碎窗玻璃。

◆2006年5月26日，廣州市華僑醫(yī)院，醫(yī)鬧圍攻醫(yī)院、凌辱女醫(yī)生、拘禁院長26小時，事件持續(xù)12天，兩個臨床科室被迫關(guān)閉

廣州市華僑醫(yī)院因患兒發(fā)燒入院15小時后搶救無效死亡，家屬糾集60余人，強占兒科病區(qū)、門診，圍攻、追打醫(yī)務(wù)人員，甚至扒掉女醫(yī)生外衣，非法限制醫(yī)務(wù)人員和院長人身自由26小時;封堵醫(yī)院門診大門，拉橫幅、發(fā)傳單、貼標語??事件持續(xù)12天，醫(yī)院兩個臨床科室被迫關(guān)閉，直接經(jīng)濟損失200多萬元。

◆2006年5月31日，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣醫(yī)院，醫(yī)鬧沖擊醫(yī)院，醫(yī)院反擊打死患者家屬

河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣患者張建華因交通事故住進該縣醫(yī)院，后因不治死亡，醫(yī)患發(fā)生矛盾。死難家屬將花圈擺到醫(yī)院門口，為此醫(yī)院動用醫(yī)生和社會人員用暴力驅(qū)打死者家屬。結(jié)果造成死者張建華的內(nèi)侄19歲的杜某慘死。

◆2006年6月5日，湖南衡陽中醫(yī)正骨醫(yī)院，醫(yī)鬧數(shù)十人圍攻醫(yī)院當場打昏骨科主任 患者賀春風，于2月20日因車禍入院行手術(shù)。5月份，因神經(jīng)損傷無法完全康復，患者及家屬到醫(yī)院鬧，要求巨額賠款，醫(yī)院拒絕。6月5號，患者家屬糾集幾十人到醫(yī)院找當時的主治醫(yī)生，主治醫(yī)生不在，便圍住骨科主任王某，對王醫(yī)生拳打腳踢，致使鮮血直流，當場昏倒。被送進南華附一救治，經(jīng)檢查診斷為：左眼球鈍挫傷，左眼瞼裂傷，腦震蕩，全身多處軟組織挫傷。醫(yī)院一直拒絕患者無理要求，后相關(guān)部門強行從醫(yī)院戶頭劃走4萬元賠給患者。

◆2006年6月15日，云南省昆明某醫(yī)院，醫(yī)鬧沖擊醫(yī)院持續(xù)3天，醫(yī)院負責人胸骨被打斷兩根

早上8點，云南昆明某醫(yī)院門診大廳大門剛打開，數(shù)百名男女用一張硬床板抬著一位女性患者涌進醫(yī)院，這群人將患者放在醫(yī)院的導醫(yī)臺上，向醫(yī)院進行高達十余萬元的索賠。醫(yī)院拒絕后，雙發(fā)生爭執(zhí)?；颊呒覍倬尤粚⑨t(yī)院負責人的胸骨打斷了兩根，后又將醫(yī)院的設(shè)施砸壞。此次“醫(yī)鬧”事件共持續(xù)了3天，醫(yī)院賠償了幾萬元后，該群人才離開醫(yī)院。

◆2006年6月25日，湖北省黃石市第五醫(yī)院，醫(yī)鬧打砸醫(yī)院毆打醫(yī)務(wù)人員

6月25日，黃石市五醫(yī)院內(nèi)，一住院患者由于心絞痛引發(fā)惡性心律失常，搶救無效后于當晚10：35死亡。次日凌晨1時許，其親友數(shù)人與該院醫(yī)務(wù)人員發(fā)生爭吵，對醫(yī)院進行打砸。記者在院方提供的監(jiān)控錄像中看到，約10余人先是踹開輸液室的門，之后在大廳拎起不銹鋼垃圾桶砸收費處玻璃，之后又對前來理論的院方人員進行毆打。遭到打砸的一樓燒傷科及輸液室的4、5扇門被砸壞，門鎖則部分被踢壞。被打的幾名該院工作人員，均在醫(yī)院接受治療。

◆2006年6月26日，浙江省岱山縣第一人民醫(yī)院，醫(yī)鬧打砸醫(yī)院打傷副院長、主治醫(yī)生等醫(yī)護人員

6月26日上午9點多，岱東鎮(zhèn)一名72歲的女病人被送入岱山縣第一人民醫(yī)院急診室，經(jīng)檢查為急性心肌梗塞。醫(yī)生囑家屬將病人轉(zhuǎn)入ICU重癥監(jiān)護室搶救，遭家屬拒絕。隨后，經(jīng)治醫(yī)生向家屬告知病情，要求其在病危通知單上簽字，又遭拒絕。在治療過程中，家屬又拒絕溶栓治療。下午1點左右，病人病情突然惡化，經(jīng)搶救無效死亡。之后，病人家屬先后趕到醫(yī)院鬧事。他們將尸體停放到醫(yī)生辦公室，砸桌子，搶病歷，追打醫(yī)生、護士。醫(yī)院領(lǐng)導前來處理，遭謾罵毆打。一名副院長被打得鼻出血，一名經(jīng)治醫(yī)生被抓破胸部，一名保衛(wèi)人員被擊打臉部，事態(tài)混亂。肇事者仗人多勢眾，竟還向聞訊趕來的派出所民警發(fā)起了攻擊。

◆2006年7月20日，北京市電力醫(yī)院，送診嫌醫(yī)慢多名男子暴打醫(yī)生致左眼多種傷情

7月20日晚9時50分，七八個男子送來一名女患者，說是洗澡時被電擊傷，醫(yī)院立刻組織搶救。因電擊傷容易傷到心臟，張醫(yī)生囑咐護士叫心內(nèi)科醫(yī)生來會診。這時七八個男子沖進診室，叫罵著：“會不會看?還不快點兒!”隨后關(guān)上門就開始砸東西，并毆打張醫(yī)生，保安進來也被踹了出去。五六分鐘后幾人才罷手。后張醫(yī)生的左眼診斷為視網(wǎng)膜振蕩傷、軟組織損傷、外傷性虹膜炎等多種傷情，被縫了4針。

◆2006年8月16日，安徽省樅陽縣人民醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾連續(xù)兩日打砸醫(yī)院

8月16日12時許，安慶市宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)梅林村村民王某因交通事故在樅陽縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。其家屬遂以醫(yī)院搶救不及時為由，伙同死者其他親屬打砸醫(yī)院門窗桌椅及電腦等物，并毆打醫(yī)護人員吳昭春及在場勸阻人員葉飛劍(系住院病人親屬)，分別致吳、葉二人輕微傷和輕傷。13時許，王海熬趕至醫(yī)院，再次打砸醫(yī)院窗戶，毆打醫(yī)院保安和醫(yī)護人員，并連續(xù)兩日組織死者親屬堵塞醫(yī)院門診部和住院部大門，致醫(yī)院醫(yī)療活動無法正常進行。

◆2006年8月28日，四川省達州市第二醫(yī)院，醫(yī)生被打昏迷 28日晚，老翁陣某某在家取鋼管，不慎被鋼管打破了頭，前往二醫(yī)院就診，其要求醫(yī)生給簡單包扎一下，而值班的醫(yī)生告訴他，要作檢查，看是否有顱內(nèi)損傷等。老翁為此與醫(yī)生發(fā)生沖突。不久，老翁的兒子帶著一青年趕到醫(yī)院，看到父親頭上的傷就問：“是哪個打的?”其父親朝醫(yī)生指了一下，兩人就沖上去抓住醫(yī)生開打。不一會兒，辦公室門窗及辦公桌椅被砸碎，辦公室一片狼籍，醫(yī)生眼鏡被打飛，身上沾滿了血，倒在了地上。醫(yī)生右手被破碎的玻璃劃了兩條十多公分長的大口子，其中一血管被碎玻璃割斷，后昏迷。通川區(qū)公安分局依法對老翁之子處以治安拘留。

◆2006年9月11日，廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院，70余名醫(yī)鬧大鬧醫(yī)院

9月8日晨7時47分，一名腦癱患兒的媽媽跳下廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院住院中心樓，當場身亡。隨后，那名11個月大的腦癱患兒也被發(fā)現(xiàn)死在病床上。院方當即報警，***迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查取證。當天下午2時30分左右，20多名死者家屬來到院長辦公室要求巨額賠償。9月11日上午10時30分至晚上7 時，死者家屬糾集近70名社會閑散人員來到醫(yī)院門診大廳焚紙、燒香、哭鬧、拉橫額、喊口號??甚至爬上掛號處前臺阻擾其他患者掛號。據(jù)記者調(diào)查，“整個鬧事過程是有計劃、有組織進行的。”70多名“家屬”中，就有40多名技校學生。

9月12日，警方公布調(diào)查結(jié)論：患兒死亡原因?qū)佟皺C械性窒息死亡”，其母為“高墜致多臟器損傷死亡”，兩人之死與醫(yī)院無任何關(guān)系，醫(yī)院不負任何責任。

◆2006年9月12日，遼寧省沈陽盛京醫(yī)院，婦產(chǎn)科病房副主任被女患者用不銹鋼錘砸頭部

9月12日下午15點10分，在盛京醫(yī)院婦產(chǎn)科門診室中，婦產(chǎn)科病房副主任歐某被經(jīng)其診治的一女性患者用不銹鋼錘子砸傷頭部，經(jīng)檢查診斷：歐陽玲顱腦外傷;頭皮挫裂傷;頭皮血腫;右手外傷，頭部傷勢較重。傷人患者叫陰力，06年8月份，陰力感覺會陰部疼痛來盛京醫(yī)院就診，歐陽玲接診。最終診斷為更年期內(nèi)分泌失調(diào)。兩天后，陰力再次來婦科門診，說因檢查導致腹痛，經(jīng)其他醫(yī)生檢查未見異常就離開了。此后陰力多次來找歐某，對其進行辱罵并廝打。某次還追打至走廊，后被***帶走。陰心里的積怨?jié)u深，于是發(fā)生了12日下午的嚴重傷人事件。

◆2006年11月1日，山西省臨猗縣，七級鎮(zhèn)麻家卓村村民退藥不成持刀殺死醫(yī)生

11月1日中午，一計劃生育下鄉(xiāng)服務(wù)隊的3名工作人員，免費為群眾進行體檢。在給村民毛某(女)檢查完身體后，醫(yī)生開具了230元的藥品。后遭到毛某家人的反對，在退藥不成的情況下，毛某的丈夫焦務(wù)軍持刀將醫(yī)生黃某(女)殺死。

◆2006年11月20日，廣西柳州市工人醫(yī)院，患者家屬打砸醫(yī)院、追打醫(yī)生、打傷護士

11月20日晚，柳州市工人醫(yī)院，患者家屬肖某認為林醫(yī)生沒有治療患者的能力，要求原來的主管醫(yī)生及科主任立即趕來醫(yī)院搶救。林醫(yī)生向他解釋說，主管醫(yī)生剛值完24小時班，科主任也忙了一天，他們都下班了。病情變化的情況已向他們做了匯報，所做的搶救及準備工作正是他們所指導的。而且，他們獲悉患者病情變化后又馬上趕往醫(yī)院。然而，患者的病情極為嚴重，晚10時30分左右，患者病情急轉(zhuǎn)直下。全科準備開始搶救。但肖某情緒失控，怒砸病房的玻璃門，護士被飛濺的玻璃刺傷右側(cè)面部及眼睛(后來從右眼里取出了兩塊細小的碎玻璃片)，頓時鮮血直流。肖某轉(zhuǎn)身又把正在監(jiān)護患者的心電監(jiān)護儀從推車上抱起，舉過頭用力地砸向地面。接著，他又沖出病房追打林醫(yī)生。肖把林頂在墻上猛打。肖又抓起一個牽引器砸向護士站，并抽出一把水果刀返回搶救病房，揚言要捅死醫(yī)生護士。搶救被迫中止，加上病情危重，患者死亡。

◆2006年11月25日，河北省衡水第四人民醫(yī)院，副主任被醫(yī)鬧砍掉右手，臉上多處刀傷和骨折，左眼球破裂

11月25日下午，在醫(yī)院門診上班的衡水市第四人民醫(yī)院內(nèi)一科副主任、副主任醫(yī)師張某被一男子砍掉右手，臉上多處刀傷和骨折，左眼球破裂。據(jù)了解，行兇的男子是桃城區(qū)趙圈鎮(zhèn)李店村人，30多歲，案發(fā)前一天，曾在該院進行胃病檢查，由于不滿意醫(yī)院收費與張醫(yī)生發(fā)生爭執(zhí)，第二天該人攜菜刀闖入該院內(nèi)一科，遂導致慘案發(fā)生。

◆2007年3月29日，廣東佛山市三水某醫(yī)院，夜歸女醫(yī)生遭殘忍砍手

凌晨零時10分左右，該院兒科副主任醫(yī)師梁醫(yī)生駕車回家后剛剛下車，被藏在暗處的一名男青年持刀襲擊。行兇男青年朝其左手臂連砍四刀，還將刀子在刺穿的手臂中反轉(zhuǎn)，導致梁醫(yī)生左手動脈靜脈神經(jīng)血管全部被砍斷，左手臂粉碎性骨折。

◆2007年5月28日，陜西省榆林市兒童醫(yī)院，嫌看病慢市衛(wèi)生局干部(患者家屬)兩次毆打醫(yī)生

5月27日晚9時左右，因為嫌榆林市兒童醫(yī)院醫(yī)生看病慢，一患者家屬對醫(yī)生大打出手，并稱認識醫(yī)院院長，揚言：“今天打了你，明天還叫你下崗!”更為囂張的是，半小時后，這名家屬又返回醫(yī)院，再次毆打醫(yī)生。據(jù)辨認，打人者系榆林市衛(wèi)生局的一名干部。

◆2007年6月13日，河南省新鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，醫(yī)生在手術(shù)中被捅11刀死亡

2007年6月13日，新鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，代文紅醫(yī)生正在為另一患者做治療時，被五年前被其醫(yī)治的獸心男子連捅11刀，經(jīng)搶救無效死亡。

◆2007年6月24日，河北衡水市第四醫(yī)院，患者懷疑多收費連砍醫(yī)生頭部40多刀

2007年6月24日，因為懷疑醫(yī)生多收費，衡水一患者向為自己診病的醫(yī)生連砍40多刀，刀刀砍向醫(yī)生頭部等要害部位，直到被人發(fā)現(xiàn)。醫(yī)生在抵擋中右手被砍掉，左眼球破裂失明，臉上有多處深及骨頭的刀傷。

◆2007年7月，廣東省汕頭大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院，患者家屬汕頭電視臺記者林再鵬糾集一幫醫(yī)鬧打砸、封鎖醫(yī)院持續(xù)5天

2007年7月，汕頭市汕頭大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院發(fā)生了一件嚴重的典型的醫(yī)鬧事件，一個患先天性心臟病的小孩在醫(yī)院手術(shù)后不幸逝世，死去的那個男孩是

先天性心臟病患者,且是最嚴重的一種,叫法洛氏四聯(lián)癥了。做手術(shù)是唯一能夠延長患者生命的途徑.患童死后，其親屬汕頭電視臺“汕頭警聲”欄目記者(副主任)林再鵬同其家屬糾集一幫人對醫(yī)院進行打砸，并封鎖醫(yī)院出入口，嚴重地阻礙了醫(yī)院的正常醫(yī)療活動，對醫(yī)院造成了嚴重的損害，直至第四天和第五天還在醫(yī)院門前鬧，汕大附二院的職工對其行為及其忿慨，于7月9日自動發(fā)起了“堅決抵制醫(yī)鬧，維護醫(yī)院利益”的簽名活動，要求醫(yī)院要同其抗爭到底，堅決抵制醫(yī)鬧。

◆2007年7月6日，福建武夷山市婦幼保健院，不堪醫(yī)鬧被迫停業(yè)7天

◆2007年7月6日，孕婦李英妹在醫(yī)院分娩出一個死嬰，在搶救中又被切除子宮。8日，產(chǎn)婦家屬不滿醫(yī)院處理結(jié)果，在醫(yī)院門診大廳點蠟燭、燒香、擺花圈、燃放鞭炮，醫(yī)院被迫停業(yè)，原住院病人不得不轉(zhuǎn)移到其他醫(yī)院。直到7月12日醫(yī)院補償產(chǎn)婦20多萬元后，才得以恢復開診。

◆2007年7月23日~25日，廣東佛山市松崗醫(yī)院，醫(yī)鬧百余名大鬧醫(yī)院

7月22日，一名重慶戶籍孕婦在松崗醫(yī)院婦產(chǎn)科待產(chǎn)，在分娩過程中因并發(fā)“急性羊水栓塞”，經(jīng)積極搶救無效后孕婦和嬰兒不幸死亡。7月23日至25日，死者家屬糾集幾十名老鄉(xiāng)，連續(xù)三天聚眾圍堵松崗醫(yī)院，并在醫(yī)院正門燒紙錢、燃放鞭炮，嚴重擾亂了醫(yī)院的正常秩序，造成惡劣影響。25日上午，死者家屬更是糾集了一百多名老鄉(xiāng)圍堵醫(yī)院，在醫(yī)院大門懸掛白底黑字的橫幅，擺放死者遺像拜祭，燃放鞭炮，并在醫(yī)院大院的樹上張貼白紙標語。上午11時許，當死者家屬提出要醫(yī)院方面給予100萬元“賠償費用”私了的要求得不到滿足后，死者家屬隨即鼓動聚集在醫(yī)院周圍的一百多名老鄉(xiāng)，堵塞了醫(yī)院的大門，并一度沖擊醫(yī)院，企圖從太平間中把死者的尸體搬到醫(yī)院大堂擺放、拜祭，制造更大的事端。

◆2007年8月，河南南陽市第一人民醫(yī)院，醫(yī)鬧乘10輛拖拉機圍困醫(yī)院

◆2007年8月，河南南陽市第一人民醫(yī)院接治了一位重病兒童，幾天后不治而亡。患者家屬先是向醫(yī)院索賠，醫(yī)院調(diào)查病歷和醫(yī)生后認為院方?jīng)]有責任，要求做醫(yī)療鑒定。沒想到幾天后，患者家屬糾集了幾十人，乘坐10

輛拖拉機把醫(yī)院團團圍住，并在門口扯起橫幅。

◆2007年8月7日，江蘇丹陽市中醫(yī)院，醫(yī)鬧數(shù)十名沖擊、擾亂醫(yī)院，持續(xù)六日以上

8月2日，江蘇丹陽市中醫(yī)院發(fā)生一起醫(yī)療事件，市區(qū)郭家村一名32歲的王姓男子當日早晨來到該醫(yī)院看病，上午回家后不久便突然死亡。因為該男子在就診期間曾被醫(yī)生打過一針封閉針，因而社會很快傳言：“中醫(yī)院一針打死人”。

8月7日上午，從丹陽市中醫(yī)院傳出陣陣哀樂和撕心裂肺的哭鬧聲，數(shù)十名群眾及醫(yī)院工作人員齊聚在中醫(yī)院一樓門診大廳爭執(zhí)不下，大廳內(nèi)一片狼藉，許多前來就診的市民見此情景不得不掉頭另找其他醫(yī)院。該醫(yī)鬧事件持續(xù)六日以上。對于這起事件，院方負責人解釋治療過程規(guī)范、無責任。

◆2007年9月24日，泉州中醫(yī)院，女醫(yī)生被連捅數(shù)刀生命垂危

中午12時50分許，泉州中醫(yī)院痔瘡住院部主任林某泉在換藥房給患者換藥時被捅了數(shù)刀，生命垂危。行兇者曾在痔瘡科治病，治好出院了，這次他帶了一個新患者前來復查，正當林主任給新患者復查換藥時，卻拿刀從背后連捅林主任多刀，差一點就扎中腎，傷勢很嚴重。經(jīng)過4個多小時的搶救，林主任才脫離生命危險。

◆2007年10月2日

上海第二人民醫(yī)院，女護士值班時莫名被打，心聲只能網(wǎng)上傾訴

10月2日，腦外科護士小阮值夜班。3日1時40分左右，她在值班室聽到外面有人大喊：“醫(yī)生，醫(yī)生在嗎?快給我滾出來!”小阮聽見后連忙跑了出來，看到她所在的腦外科住院部來了十幾名男青年，他們架著一名頭部受外傷、衣服上都是血跡的男青年，說是打架受的傷，已在市人民醫(yī)院縫合了傷口，要到這里住院。小阮一邊幫他們填住院單，一邊通知值班醫(yī)生，同時告訴病人的朋友先去樓下辦理住院手續(xù)。正在這時，病人的一個朋友冷不防猛砸了她頭部一拳：“病人都流了這么多血了，還這么啰嗦不先救人?”

毫無防備的小阮頓時眼前一黑。等她清醒過來時，那伙人已架著受傷的朋友揚長而去。病榻上的她在自己的網(wǎng)絡(luò)空間里寫下了一篇自白———《下輩子不再做護士》：“曾經(jīng)的天使帶著微笑來到了這個世界，折下了自己的翅膀，編織了一件件潔白的長衣。為了心中的夢想，從不后悔，為了心中的愛，從不流淚。但現(xiàn)在為什么疲倦?為什么冷漠?為什么哭泣?”

◆2008年2月22日，湖北省武漢某醫(yī)院，神經(jīng)內(nèi)科護士被持刀劫持

晚8時許，武漢一家醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科病房出現(xiàn)驚險一幕：一患者家屬因醫(yī)患糾紛，趁護士站只有一名護士之機，拿水果刀將該護士劫持，并用刀卡住護士頸部，嚷著要院長與科室主任前來談判。后被公安副局長伺機制服。據(jù)了解，劫持者王某，今年48歲，父親幾天前在該院因腦梗塞病故，因不滿院方的處理貿(mào)然作出此舉動。

◆2008年2月20日，新疆自治區(qū)人民醫(yī)院，主治醫(yī)生被毆打頭部腹部多處受傷

2月6日，57歲的女患者朱某因“突發(fā)性頭痛、伴惡心嘔吐5小時”到自治區(qū)人民醫(yī)院就診。自治區(qū)人民醫(yī)院對此事件出具的文字材料上寫明，當日經(jīng)診斷，朱某為“自發(fā)性蛛網(wǎng)膜下腔出血”，隨后住院治療。2月7日，朱某病情出現(xiàn)惡化，轉(zhuǎn)入外科ICU(重癥監(jiān)護病房)，院方向朱某家屬交代病情，并報病危，朱某家屬在病危通知書上簽了字。20日凌晨零時左右，患者病情繼續(xù)惡化，張某再次向患者家屬交代病情、通知家屬準備后事時，十幾位在場的患者家屬表示不理解，情緒激動，認為醫(yī)院要做出相關(guān)賠償。進而發(fā)生醫(yī)患沖突，致主治醫(yī)生張醫(yī)師“頭顱外傷、腦震蕩、右顳部軟組織損傷、胸部外傷、腹部外傷、右耳外傷”。

◆2008年3月7日~25日，泰安市某醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾多次擾亂醫(yī)院秩序毆打醫(yī)務(wù)人員

◆2008年3月6日，被告人金某之女在泰安市某醫(yī)院產(chǎn)下一右上肢缺陷女嬰。金某遂以醫(yī)院產(chǎn)前彩超檢查未能檢出新生兒體表殘疾存在過錯為由，于2008年 3月7日糾集高某、李某等十余人沖擊泰安市某醫(yī)院產(chǎn)科彩超室，并打傷醫(yī)生楊某。后又于2008年3月15日至17日、2008年3月23日至25日，先后糾集高某、李某等人以向醫(yī)院索要賠償為借口，多次到泰安市某醫(yī)院聚眾鬧事，圍堵醫(yī)院二樓產(chǎn)科門診、六樓彩超室及辦公樓，毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員及患者家屬馬某，致九人輕微傷。同時造成多名醫(yī)務(wù)人員不能正常上班、許多患者不能正常就醫(yī)、被沖擊的部門不能正常接診的嚴重后果。金某還于2008年3月23日至25 日間在醫(yī)院產(chǎn)科病房走廊內(nèi)利用木柴生火做飯，致使病房內(nèi)煙霧彌漫，嚴重影響了病房的醫(yī)療環(huán)境，社會影響惡劣。

◆2008年4月11日，廣東省梅州市五華縣人民醫(yī)院，70多人大鬧醫(yī)院

11日下午1時許，五華縣省道水寨鎮(zhèn)七都村路段發(fā)生一起大貨車與摩托車相撞的重大交通事故。下午2時20分，重傷的轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)旱塘村人陳耀忠(36歲)、陳耀文(55歲)，被緊急送往五華縣人民醫(yī)院急診科搶救。因搶救無效，于當天下午3時20分左右死亡。醫(yī)生宣布患者死亡消息后，大批死者家屬先后來到醫(yī)院，就死亡原因與院方產(chǎn)生了分歧。死者家屬便糾合了70多人，闖進醫(yī)院“討要說法”，并提出“賠錢”要求。還有人沖上三樓辦公室，踢開門。當時，整個急診室被圍得水泄不通。經(jīng)過幾個小時的爭執(zhí)，當晚10時多，在轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)領(lǐng)導陳某在場的情況下，醫(yī)院方面與死者家屬代表簽下協(xié)議、并蓋了公章。第二天，9.8萬元交到了死者家屬手中。

◆2008年9月22日 杭州灣微創(chuàng)醫(yī)院、下城區(qū)長征醫(yī)療，患者先后在兩醫(yī)院持刀行兇，刺傷5名醫(yī)務(wù)人員

周某，江西廣豐縣人，20歲。7月，周通過拱墅區(qū)杭州灣微創(chuàng)醫(yī)院和下城區(qū)長征醫(yī)療門診部進行了門診手術(shù)，因手術(shù)后效果不理想，產(chǎn)生報復心理。9月22日下午2時20分許，周先竄入杭州灣微創(chuàng)醫(yī)院持刀行兇，刺傷兩名醫(yī)務(wù)人員后，騎電動車逃跑。警方趕赴醫(yī)院偵查時，周于下午2時45分許，又竄入長征醫(yī)療門診部，自稱看泌尿外科。在檢查室，周向沈醫(yī)生連刺數(shù)刀，之后又對門診部內(nèi)的醫(yī)生、護士行兇，連續(xù)刺傷三人后逃跑被東新派出所民警和群眾合力抓獲。

◆2008年10月8日，山東省濟陽縣中醫(yī)院，一孕婦流產(chǎn)手術(shù)后死亡發(fā)生醫(yī)患沖突

山東省濟陽縣仁鳳鎮(zhèn)王讓村的董明霞在濟陽縣中醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)，引發(fā)大出血，因血型稀有、輸血不及時而去世。董明霞的家人到濟陽縣中醫(yī)院掛橫幅、燒紙、燒香，并與醫(yī)院保安發(fā)生沖突。

◆2008年10月15日，深圳中海醫(yī)院 醫(yī)鬧百余名群毆醫(yī)務(wù)人員，當場將醫(yī)務(wù)科主任打至昏迷

◆2008年10月15日下午，一起普通的醫(yī)療糾紛被有組織的職業(yè)“醫(yī)鬧”操縱演變成不斷升級的“醫(yī)鬧”惡性事件，近百名“家屬”不僅圍攻醫(yī)院、群毆醫(yī)務(wù)人員，當場將醫(yī)務(wù)科主任打至昏迷，砸爛醫(yī)院大門及辦公物品，還用拋撒紙錢等方式嚴重干擾醫(yī)院診療秩序，與前來維護公共秩序的公安民警野蠻對峙，給布吉街道周邊居民正常生活帶來惡劣影響。

◆2008年12月14日~15日，廣東中山大學第一附屬醫(yī)院黃埔院區(qū)，百名醫(yī)鬧沖擊醫(yī)院

劉某，男，湖南人，外來工，38歲。本月9日因飲酒后突發(fā)頭暈，神志不清，由120急救車送至黃埔醫(yī)院急診，經(jīng)留觀治療后病情好轉(zhuǎn)于次日回家。11日，因 “突發(fā)頭暈、頭痛”再次入院治療，入院后即急查其頭顱CT顯示“右側(cè)顳頂、枕葉大面積腦梗塞”。醫(yī)生給予對癥處理，并予告病重、心電監(jiān)護等相應(yīng)處理。12 日上午9時，劉某某突發(fā)心跳呼吸驟停，經(jīng)搶救無效宣布死亡。昨日10時許，聚集人員多達100多人，懸掛橫幅，阻礙車輛正常出入，部分人員情緒激動，沖進醫(yī)院收費大廳阻礙其他就醫(yī)人員掛號和就診，場面一度混亂。

◆2008年12月，福建松溪縣醫(yī)院，全院職工不滿醫(yī)鬧圍毆醫(yī)生上街抗議

12月18日晚，福建松溪縣醫(yī)院收治的一名重度摔傷病人在該院去世?；颊呒覍賹Ξ斕焱砩系闹蛋噌t(yī)生朱宗友的圍攻與毆打。松溪縣醫(yī)院全院職工接連兩天走出病房、上街抗議，要求一個正常、安全的工作環(huán)境。

◆2009年1月13日，重慶中山醫(yī)院，50余人沖擊醫(yī)院

患者劉耳富，男，63歲。因患風心病、冠心病入重慶市中山醫(yī)院，于1月13日行雙瓣置換術(shù)及左主干冠脈支架植入術(shù)，于1月14日12時許搶救無效死亡。患者親屬拒絕移送尸體到太平間，并糾集50余人沖擊醫(yī)院重癥監(jiān)護室、行政部辦公室??常見的醫(yī)鬧場面就此上演。

◆2009年2月17日，安徽省合肥省立醫(yī)院，醫(yī)生遭患者連砍九刀

2009年1月，丁某在省立醫(yī)院康復部行“淋巴濾泡切除術(shù)”(主刀醫(yī)生是梁醫(yī)生)，術(shù)后經(jīng)過檢查恢復良好，但丁某自己認為不好。17日上午9時45分，省立醫(yī)院眼科柯主任在該院門診部六樓眼科坐診時，患者丁某突入診室，撥開候診人群，從柯主任背后用早已經(jīng)準備好的菜刀對其頭部、面部連砍數(shù)刀?？轮魅萎敿囱鳚M面，隨即他掙脫兇手，向樓下跑去，丁某依然持刀追趕。在四樓樓梯拐彎處追上柯醫(yī)生繼續(xù)行兇，致使柯醫(yī)生頭面部受到嚴重創(chuàng)傷，血流不止，昏倒在地。

◆2009年4月21日，湖北省婦幼保健院，兩歲女孩離世家屬聚眾圍堵醫(yī)院大門，打傷工作人員

4月20日晚，兩歲五個月的女孩因發(fā)燒，前往省婦幼保健院門診部看病。次日早晨，再次前往該院復診，中午打完針后剛回家，孩子便出現(xiàn)無力、高燒等癥狀，又送到該院治療，搶救30分鐘后死亡。其后患者家屬為此和保安發(fā)生沖突。其家屬認為是醫(yī)院打針導致身亡，醫(yī)院希望通過尸檢來確定死因，遭家屬拒絕。家屬還聚眾將醫(yī)院大門堵住，并打傷工作人員。

◆2009年5月22日，湖北武漢青山白玉山武鋼第二醫(yī)院，醉酒少年7人暴毆急診醫(yī)生致重傷

22日晚10時許，青山白玉山武鋼第二醫(yī)院急診室，一名深度醉酒少年醒來后認為醒酒藥無效，伙同其他7名伙伴，暴毆急診醫(yī)生，致其身受重傷。

◆2009年5月28日，湖南省株洲市第二醫(yī)院，醫(yī)鬧聚眾沖擊醫(yī)院、圍毆醫(yī)護人員，兩名公務(wù)員現(xiàn)身其中

5月28日晚，一市民在市二醫(yī)院注射破傷風疫苗后不久死亡，并由此引發(fā)一場醫(yī)鬧：情緒激動的家屬方?jīng)_進病室圍毆醫(yī)護人員，并在醫(yī)院大廳內(nèi)設(shè)靈堂鬧喪兩天兩晚。5月30日晚，醫(yī)患雙方達成一致，醫(yī)院賠償患方30萬元，患方撤走了靈堂。與普通醫(yī)鬧不同的是，在這起事件里，有人發(fā)現(xiàn)了兩名石峰區(qū)公務(wù)員的身影，并隨后以《株洲市二醫(yī)院被公務(wù)員身份的家屬帶頭醫(yī)鬧》為題，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布相關(guān)文字和視頻資料，從而引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

◆2009年6月2日，河南省武陟縣婦幼保健院，醫(yī)鬧數(shù)十人圍攻醫(yī)院，院長遭受毒打被逼披麻戴孝

6月1日一產(chǎn)婦在正常生產(chǎn)時，因產(chǎn)中發(fā)生羊水栓塞，不幸身亡。產(chǎn)婦羊水栓塞屬于高風險型病例，搶救的成功率極低。6月2日一早，亡者家屬糾集了五六十人圍攻保健院達數(shù)小時。幾個大漢駕著院長強行讓其披麻戴孝，在亡者靈前磕頭哭喪，并實施暴力毒打，最后院長被打得倒地不起，蜷縮在水泥地上。

◆2009年6月9日，浙江省杭州市第一醫(yī)院，醫(yī)鬧百余人圍攻打砸醫(yī)院，醫(yī)護人員6人受傷

2009年6月8日，浙江臨海市白水洋國土分局局長之女金怡彤，在杭州市第一醫(yī)院門診公共場所自行墜樓。雖經(jīng)全力搶救，但終因患者傷勢過重，未能挽回生命。6月9日下午，其父金某率一百余人趕到醫(yī)院，堵在科室門口圍攻打砸，造成醫(yī)院6人受傷。

◆2009年6月11日，武漢江夏區(qū)疾控中心，護士被割喉而死只因患者懷疑被打疫苗為“毒血”

6月11日，武漢江夏區(qū)疾控中心一名護士被一名男子在接種室內(nèi)持刀割喉而死。江夏區(qū)衛(wèi)生局證實，兇手此前到疾控中心打過狂犬疫苗，后多次騷擾該護士，稱護士給他打的疫苗是“毒血”。

◆2009年6月16日，北京市北大醫(yī)院，丁醫(yī)生拒開假證明被砍5刀

16日17時許，北大醫(yī)院丁醫(yī)生被患者家屬持十幾厘米水果刀連刺五刀?；颊咄跄臣捌浼覍俣啻蜗蜥t(yī)院提出“希望”自己患有嚴重腎病，以進行工傷理賠。屢遭拒后，王某母親持刀傷人。

◆2009年6月21日，廣東省第二人民醫(yī)院，百名醫(yī)鬧打砸醫(yī)院、毆打醫(yī)護、阻攔搶救病人及急救車

患兒，男，5歲11個月。6月16日出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、氣促。18日在當?shù)卦\所治療。20日凌晨3時氣促加重，呼吸困難，伴嘔吐，大汗淋漓。于7點半送入廣東省第二人民醫(yī)院。入院后因病情危重立即入急救室搶救，搶救持續(xù)了9個小時，于當天16點死亡?；颊哂H屬立即封鎖病房，強搶病歷。次日職業(yè)醫(yī)鬧介入，要求醫(yī)院賠償70萬元，并圍堵醫(yī)院，在院內(nèi)聚眾近百人尋釁滋事，砸爛大型電子顯示屏(36萬元)等公共財物，阻攔醫(yī)護人員上班搶救病人，使120救護車無法接近急診科??甚至在眾多***注視下，連續(xù)毆打醫(yī)務(wù)人員，近10名醫(yī)務(wù)人員和機關(guān)工作人員被打。

第四篇：中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應(yīng)如何選擇

中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應(yīng)如何選擇？

如何綜合運用各種財政支農(nóng)方式促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展？

財政支農(nóng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，多年來為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，財政支持“三農(nóng)”的有效形式和途徑，提出了“十五”期間，重點支持農(nóng)村小康示范村建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十大產(chǎn)業(yè)“財政支農(nóng)三項工程”。

一是著眼于以人為本，實施了“財政支持小康示范村建設(shè)工程”。從2002年起，省財政充分利用“小康示范村建設(shè)工程”這一載體，通過運用農(nóng)業(yè)財政資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；運用農(nóng)發(fā)資金重點支持產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，促進農(nóng)民增收，支撐小康村長期穩(wěn)定發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上推動村(屯)向全面小康的方向發(fā)展，最終使示范村在改善農(nóng)村生活方面，初步實現(xiàn)了住宅標準化、環(huán)境生態(tài)化、交通暢通化、管理制度化；在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步實現(xiàn)了耕作機械化、加工專業(yè)化、種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖區(qū)域化、合作組織化、經(jīng)營規(guī)模化。這一工程最大的特色就是用有限的財政資金帶動農(nóng)民及全社會對小康建設(shè)的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用，形成了以財政資金為引導，以社會資金為主體的新的投資格局，為我省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會積累了經(jīng)驗，提供了借鑒。二是著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施了以農(nóng)業(yè)機械化為載體的土地適度規(guī)模經(jīng)營試點。從2000年起，省財政就選擇6個縣(市)的8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)開展全程農(nóng)業(yè)機械化項目試點，目前已投入資金3828萬元。通過試點已探索出了適合我省農(nóng)地特點的四種農(nóng)業(yè)機械化模式：一是在德惠米沙子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行的“由種糧大戶牽頭，實行股份制經(jīng)營”模式；二是在榆樹弓棚鎮(zhèn)和德惠和平鄉(xiāng)進行的“由基層農(nóng)機站承包，實行有償服務(wù)”模式；三是在扶余縣徐家店鄉(xiāng)進行的“由大企業(yè)承包，實行反租倒包經(jīng)營”模式；四是在長春市雙陽良種繁育場進行的“農(nóng)業(yè)事業(yè)三場承包經(jīng)營”模式。僅以榆樹市弓棚鎮(zhèn)為例，實行全程農(nóng)業(yè)機械化的項目區(qū)，使斤糧成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已經(jīng)接近美國的生產(chǎn)水平。這項工程的實施對加快項目區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，以及推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的作用。

三是著眼于增加農(nóng)民收入，實施了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大產(chǎn)業(yè)工程。農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。省財政正是抓住了這個關(guān)鍵，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提到重要日程，擺在突出位置，從2000年起，就著手組織并聘請專家對我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持“十大產(chǎn)業(yè)”的目標。結(jié)合不同區(qū)域的資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，把全省分為中部松遼平原農(nóng)業(yè)精深開發(fā)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)恢復與治理開發(fā)區(qū)及環(huán)城復合型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，實施分區(qū)規(guī)劃，分類開發(fā)，重點突破。圍繞肉(奶)牛、生豬、肉羊、家禽特種漁業(yè)的養(yǎng)殖及加工業(yè)，北藥系列、經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)糧食、飼料飼草，以及綠色有機蔬菜的種植及加工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，重點扶持德大、皓月、金昌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過幾年的實踐，這十大產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，在支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收上起到很好的推動作用。

總的看，“財政支農(nóng)三項工程”思維超前，思路清晰，措施著實，成效明顯，較好地把握了新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這必將對促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村邁向小康社會的步伐產(chǎn)生特殊而深遠的意義。

當前，國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民扶持力度的戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也對我省財政支農(nóng)工作提出了新的、更高的要求。今后一個時期，要進一步認清形勢、拓寬思路、完善機制、鞏固成果、務(wù)求實效。一是要認真貫徹落實好中央和省委1號文件精神，把支持和幫助農(nóng)民增加收入作為財政部門今后一個時期的主要工作之一。二是繼續(xù)推進“財政支農(nóng)三項工程”建設(shè)。各級黨委、政府要對“財政支農(nóng)三項工程”建設(shè)給予足夠重視，真正將其置于政府工作的重要位置，深入實際，把握動態(tài)，幫助解決遇到的困難和問題，為工程的實施創(chuàng)造有利條件。三是要進一步完善投入機制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開財政的支持，但僅僅依靠財政投入既不現(xiàn)實，也不可能，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變職能，正確處理好政府與市場的關(guān)系。農(nóng)民自身能解決、能辦好的事情，就應(yīng)該采取市場運作的方式方法解決；農(nóng)民自身不能解決或解決不好的事情，各級政府要積極給予支持和幫助，要采取政策引導、信息服務(wù)等綜合手段，統(tǒng)籌整合資金、技術(shù)和相關(guān)政策等各種要素，逐步建立起“市場投入為主、政府投入為輔”的多元化投入機制。四是進一步完善管理監(jiān)督機制。要進一步加強對農(nóng)業(yè)項目和資金的管理，確保?？顚Ｓ?，及時足額到位，項目真正投產(chǎn)達效；要逐步推廣招投標、項目預算、集中支付、政府采購、專家評審、報賬制、公告制和承諾制等科學管理措施，以及公式法、因素法等客觀分配方法，增強資金使用分配的科學性和公正性，建立起有效的資金管理激勵和約束機制

二、中國的公共財政的支出狀況

中國目前處在中低收入的國家的階段，需求的無限性和財政收入的有限性之間存在矛

盾，中國政府對財政這種經(jīng)濟資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國，財政支出總是偏好城市，并且一直以來未得到很大的改善。

我國的財政收入的增長卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時財政分配仍然嚴重的向城市傾斜。顯然，上述財政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴重的不公平，而且在一方面上促進了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。

三、與發(fā)達國家的比較以及對我國的啟示

我國與美國農(nóng)業(yè)自然資源相當，現(xiàn)在我國也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國一樣實現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財政支農(nóng)方面探討一下美國的發(fā)展以及對我國的啟示。

1.美國實行對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補貼制度。美國對農(nóng)業(yè)實行關(guān)稅保護以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補貼有的甚至超過了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負擔，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機。

2.美國極其重視對農(nóng)業(yè)科研的進行。目前美國政府已經(jīng)建立起來了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學、教育和推廣體系”。我國在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

3.美國的社會福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國社會保障體系顯然還沒有覆蓋到農(nóng)村來，在這一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建議和解決的方案

1.提高對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

我國面對如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是十分嚴重的經(jīng)濟、政治和社會問題，三農(nóng)問題就顯得尤為重要。當前從總體倆說，財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大對農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強科研推廣

中國現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費存在明顯欠缺的問題。在美國超過一半的科研投資是企業(yè)進行的，聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%.而我國中國對農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨自承擔。但是中國政府的財力不足，顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國可以結(jié)合企業(yè)進行有限度的一對一的科研，使得資金收集渠道暢通。

3.建立和完善農(nóng)村的社會保障制度

就目前而言，我國不可能一蹴而就的建成完善的農(nóng)村社會保障，但是我們要一步一步建立起來。這無疑對我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行有巨大的好處。所以，國家級應(yīng)該在這個方面提高重視程度，并且加大投入。

第五篇：中國石化集團公司關(guān)工委近年工作綜述

中國石化集團公司關(guān)工委近年工作綜述

發(fā)揮“五老”優(yōu)勢 助力青年成長

今年是中國關(guān)心下一代工作委員會成立25周年。近日，第十屆全國人大常委會副委員長、中國關(guān)工委主任顧秀蓮到燕山石化調(diào)研時，對中國石化關(guān)工委相關(guān)工作給予充分肯定。

近年來，中國石化關(guān)工委在中國關(guān)工委的指導和集團公司黨組的領(lǐng)導下，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，急黨政所急，想青少年所想，盡關(guān)工委所能，切實發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”的優(yōu)勢和作用，配合有關(guān)部門對青年員工傳思想、傳技術(shù)、傳作風，培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的青年人才，受到集團公司高度肯定和廣大員工的熱烈歡迎。

據(jù)統(tǒng)計，近5年來，中國石化各級關(guān)工委共成立思想道德教育報告團472個，做各類專題報告10285場，受教育青年員工和青少年達167萬人次。

“五老”是各級關(guān)工委開展工作的依靠力量。在基層組織覆蓋面進一步擴大的同時，中國石化“五老”隊伍也不斷發(fā)展壯大。目前，集團公司共有70個直屬單位成立了關(guān)工委，建立各級關(guān)工委組織4458個，11萬多名離退休老同志從事關(guān)心下一代工作。

中國石化各級關(guān)工委配合有關(guān)部門開展了一系列生動活潑、喜聞樂見的主題教育實踐活動，有效促進了青年員工的社會主義核心價值觀建設(shè)。他們充分發(fā)揮“五老”自身優(yōu)勢和特長，對青年員工傳思想，使他們深刻理解“大慶精神、鐵人精神”的思想內(nèi)涵，深刻理解“愛我中華、振興石化”的企業(yè)精神，深刻理解“三老四嚴”“四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，堅定中國特色社會主義信念。

企業(yè)要保持持久的競爭力，必須不斷培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的員工隊伍，尤其是具有生機活力的青年員工隊伍。近年來，中國石化關(guān)工委配合有關(guān)部門加強企業(yè)“三支人才”隊伍建設(shè)，對青年員工傳技術(shù)、授經(jīng)驗，取得了顯著成效。他們針對石油石化行業(yè)特點，組織企業(yè)中的老專家、老工人，通過言傳身教，將他們在原崗位實踐中摸索形成的發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)絕活兒、操作經(jīng)驗傳承給青年員工，有效促進了青年員工盡快成長成才。

石油化工科學研究院關(guān)工委用閔恩澤事跡培養(yǎng)教育青年員工，成效顯著。勝利油田關(guān)工委配合有關(guān)部門，充分利用代旭升創(chuàng)辦的工人技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會和采油技能大師網(wǎng)，開展網(wǎng)上助學助教活動，對青年員工進行“傳幫帶”，成為青年員工請教疑難問題的“技術(shù)家園”，目前點擊量超過30萬次。

武漢石化關(guān)工委委員、老專家周復昌是全國知名的石油催化裂化專家，退休18年來，潛心研究石油催化裂化反應(yīng)中催化劑的變化規(guī)律，創(chuàng)立了“催化劑顆粒顯微觀察診斷”新技術(shù)，為全國74家工廠102套煉油裝置解決了50多個重大疑難問題。同時，他在科研中對青年科技工作者“傳幫帶”，還多次為新入職的大學畢業(yè)生、班組長、青年骨干講課，向他們傳技術(shù)、授經(jīng)驗，為企業(yè)培養(yǎng)了一批又一批專業(yè)科技人才。

與此同時，中國石化關(guān)工委還努力宣傳“五老”模范形象，對青年員工傳作風、樹榜樣。中國石化在幾十年的建設(shè)發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出大批以優(yōu)秀老專家、老干部、老知識分子、老工人為代表的模范人物，他們是講好“中國故事”、講好“中國石化故事”的先進典型，是弘揚企業(yè)精神和企業(yè)傳統(tǒng)的杰出代表，是教育激勵青年員工成長的寶貴資源。近年來，中國石化關(guān)工委評選表彰的先進“五老”典型有115人。

全國離退休干部先進個人、第二屆“感動石化”人物、齊魯石化“五老”宣講團成員張方興就是典型代表，他依托社區(qū)講壇向周圍群眾傳遞好聲音，贏得了周圍群眾的好評。

各級關(guān)工委組織的“傳幫帶”活動，受到青年員工的熱烈歡迎。青年員工表示，“五老”不僅僅帶來專業(yè)知識和操作技能的提高，更帶來終身奉獻石化事業(yè)的正能量。