第一篇：我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀和改革方向分析

我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀和改革方向分析

“百年大計(jì)，教育為本?！苯逃聵I(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，教育的投入水平與發(fā)達(dá)程度也常常是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)、文明程度、綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的教育，正日益扮演著一個(gè)越來(lái)越重要的角色，它對(duì)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加明顯。而教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的大力支持，離不開(kāi)充分的政府教育投入，離不開(kāi)合理有效的政府教育資金配置。

在今年的兩會(huì)上，教育改革成為會(huì)議期間的熱點(diǎn)話題之一?！敖逃Y源分配不公”，“教育投入不公平”，“向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜教育投入”，“擴(kuò)大教育投入規(guī)?！钡鹊暮袈暡唤^于耳。這亦表明，盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育支出的絕對(duì)數(shù)額在逐年上升，教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也呈上升趨勢(shì)，但我國(guó)財(cái)政教育支出確實(shí)還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

一、政府教育支出的必要性

一)教育是一種不完全市場(chǎng)下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育是集消費(fèi)的排他性、一定競(jìng)爭(zhēng)性、擁擠性和正外部性等特征于一身的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)是不能有效供給的，若將教育全部推給市場(chǎng)去運(yùn)作，在市場(chǎng)失靈的情況下，必然會(huì)給教育帶來(lái)災(zāi)難性的損失，直接影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

我們可以透過(guò)不完善的人力資本市場(chǎng)來(lái)看待這一問(wèn)題：假設(shè)資本市場(chǎng)是完善的，并且教育是一種有回報(bào)的人力資本投資，那么受教育者為何不通過(guò)向資本市場(chǎng)借款去上學(xué)呢?分析其原因在于，人力資本市場(chǎng)是一個(gè)不完善的資本市場(chǎng)。

這一點(diǎn)在高等教育中表現(xiàn)得尤為突出：在這個(gè)市場(chǎng)中，沒(méi)有個(gè)人或機(jī)構(gòu)原意為投資對(duì)象作擔(dān)保，并且由于該項(xiàng)投資的收益大小受個(gè)人的性格、健康、機(jī)遇等因素的影響較大，人力資本投資的回報(bào)是不確定的，因此，私人的信貸機(jī)構(gòu)一般不愿冒如此之大的風(fēng)險(xiǎn)為他們提供教育貸款，這就使得那些沒(méi)有存款或者低收入家庭的青年人無(wú)力接受高等教育。鑒于此，引導(dǎo)、規(guī)范、教育健康快速發(fā)展，肩負(fù)起提供教育經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任主體，應(yīng)該是政府。

二)教育具有正外部性在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，有一個(gè)概念叫作“外部性”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆對(duì)外部性做了這樣一個(gè)定義：“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利、而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性(externality)。如果對(duì)旁觀者的影響是不利的，就稱為?負(fù)外部性?，如果這種影響是有利的，就稱為?正外部性?。在存在外部性時(shí)，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)果的關(guān)注擴(kuò)大到超出市場(chǎng)中買(mǎi)者與賣(mài)者的福利之外，它還要包括受到影響的旁觀者的福利。”教育不僅是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資。

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育也具有一定的正外部性：首先，教育豐富了人們的知識(shí)，提高了人們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了人們?cè)谥\生過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力，這些都有助于全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使全社會(huì)受益；其次，隨著教育程度的提高，人們的法律知識(shí)、道德修養(yǎng)都得到普遍提升，人們會(huì)更加遵守社會(huì)公德，從而使得犯罪率下降，社會(huì)更加安定，社會(huì)治安成本下降。經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)化；最后，教育作為一種統(tǒng)治工具，為政治教育提供了很好的途徑，當(dāng)權(quán)者可以借助教育使公民樹(shù)立起符合自己階級(jí)利益的人生觀和價(jià)值觀，使公民更易于管理，政治更加穩(wěn)定。(三)教育力求公平富裕家庭在子女教育支出方面顯然具有更高的支付能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因財(cái)力雄厚得以在教育方面率先步入“小康”；而寒門(mén)子弟很可能因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用而失去接受教育的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)也往往受到財(cái)政資金短缺的影響，對(duì)財(cái)政性教育支出力不從心。由于收入分配不均而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均，很可能會(huì)再次導(dǎo)致收入不均，繼而形成“窮人的孩子永遠(yuǎn)是窮人”的惡性循環(huán)，使得弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)的人們失去對(duì)社會(huì)整體公平的信心。“教育公平”也因此成為今年兩會(huì)期間的熱議話題之一。鑒于此，基于社會(huì)公平的視角，貧窮的孩子應(yīng)該有平等甚至優(yōu)先享受政府財(cái)政教育支出服務(wù)的權(quán)利，而政府也必須通過(guò)公共政策的傾斜，加大財(cái)政教育支出的扶持力度，盡力改善我國(guó)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)財(cái)政性教育支出的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

一)財(cái)政性教育支出總量不足自實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)對(duì)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)逐步提高，中央及地方對(duì)教育的重視程度顯著上升，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)教育的支出迅速增長(zhǎng)，然而從相對(duì)水平來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量與預(yù)期相比仍然存在明顯缺口。

近年來(lái)，隨著我國(guó)GDP的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重也逐年上升，而同時(shí)期財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重不升反降，從最高峰年的20．69％降至2006年的15．7l％。財(cái)政性教育支出未能同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)果是政府更快速地集中大量社會(huì)資源，履行政府職能，但并未形成對(duì)教育的有利投資和支持，反而是作為教育接受者的個(gè)人和家庭承擔(dān)了更重的教育成本。

雖然國(guó)家對(duì)教育的投入在總量上不斷增加，但相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，教育支出的相對(duì)規(guī)模還是偏小，財(cái)政性教育支出占GNP的比重嚴(yán)重偏低，且增長(zhǎng)速度緩慢。雖然1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出了“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，二十世紀(jì)末達(dá)到4％”的目標(biāo)，1995年也把4％目標(biāo)的具體實(shí)施策略“三個(gè)增長(zhǎng)”寫(xiě)進(jìn)了《教育法》。但遺憾的是，有關(guān)法規(guī)在實(shí)踐中并未得到貫徹落實(shí)，4％的目標(biāo)迄今為止也未能實(shí)現(xiàn)。從1991年到2006年，16年時(shí)間里，財(cái)政性教育支出占GNP的比重只增長(zhǎng)了O．15％，即使到2006年，這一比重也只有2．98％，未曾突破3％，更與4％預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而事實(shí)上，％的比例只是20世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)1999年<世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5．5％，發(fā)達(dá)國(guó)家在6％以上。美國(guó)更是高達(dá)7．7％，成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最高的國(guó)家，從而為其教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，韓國(guó)、加拿大等國(guó)家超過(guò)了6％，甚至達(dá)到7％。在發(fā)展中國(guó)家，教育支出占GDP的比重平均水平也有4％栩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995—2006年，國(guó)家公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育中起輔助作用。但我國(guó)的實(shí)際情況卻本末倒置，政府在教育支出結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的缺位和越位現(xiàn)象。

從表l我們可以看出，三級(jí)教育的事業(yè)費(fèi)支出差距在逐年縮小，并且已由2000年的高等教育、中等教育、初等教育生均支出遞減順序轉(zhuǎn)變?yōu)橹械冉逃⒏叩冉逃?、初等教育生均支出遞減順序。這與我國(guó)近幾年來(lái)全面實(shí)行九年制免費(fèi)義務(wù)教育和加大對(duì)中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的財(cái)政投入是分不開(kāi)的。

雖然自2002年以來(lái)，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，對(duì)高等教育的投入也有所下降，教育財(cái)政支出中行政管理費(fèi)12年間增長(zhǎng)了6．60倍。

行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4．7l％，2006年上升到18．73％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2．38％、英國(guó)的4．19％、法國(guó)的6．5％以及美國(guó)的9．9％。2005年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加l 000多億元，2007年以來(lái)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9 000億元。而在2009年，中央財(cái)政安排在教育方面的支出雖然達(dá)到歷史最高點(diǎn)的近1 981億，但這也只是行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)的1／4不到[4／。

教育的低投入必然帶來(lái)其低產(chǎn)出，最終會(huì)造成教育水平的下降，資金的短缺也會(huì)導(dǎo)致大量人才流失，這些都不利于國(guó)民整體素質(zhì)的提高和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二)財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理．三級(jí)教育財(cái)政性教育支出分配比例不合理。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)該在具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的義務(wù)教育方面起主導(dǎo)作用，在具有準(zhǔn)支出的級(jí)差有所縮小，但初等教育階段的經(jīng)費(fèi)投入仍然嚴(yán)重不足。而事實(shí)上，多項(xiàng)研究結(jié)果均表明，初等教育的外部性是最強(qiáng)的，投資回報(bào)率最高的，教育支出應(yīng)該根據(jù)這種特點(diǎn)在三級(jí)教育上進(jìn)行合理分配。國(guó)際上也是根據(jù)這一特點(diǎn)普遍加大對(duì)初等和中等教育的支出。

我國(guó)在三級(jí)教育上的財(cái)政性教育支出分配不合理導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足和高等教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)剩，這種狀況不利于初等教育、中等教育和高等教育三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，更不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)之間財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)城市和農(nóng)村的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足一直制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年、2006年提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2004年，我國(guó)農(nóng)村普通初中、小學(xué)在校生分別占全國(guó)普通初中、小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的48．93％、65．61％，分別是城市學(xué)生的2．83倍和．03倍，但是農(nóng)村普通初中、小學(xué)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入只分別占到總投入的49．96％、62．81％。

隨著2007年全面推行的農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和2008年全國(guó)范圍內(nèi)城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免政策的實(shí)施，免費(fèi)義務(wù)教育全國(guó)城鄉(xiāng)一體化格局已初步形成。但是，政府僅僅是負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育在師資、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件等其他方面進(jìn)行重點(diǎn)資助和扶持。從整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育水平還是很低的，與城市相比仍然很落后。城市和農(nóng)村的財(cái)政性教育支出不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域之間財(cái)政性教育支出分配不均衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著較大差異，財(cái)力狀況也大相徑庭，加之各地方政府對(duì)教育的重視程度不一致，導(dǎo)致不同地區(qū)的財(cái)政性教育投入差異懸殊。2006年，我國(guó)東部省區(qū)平均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額為266．61億元，中部為168．億元，西部為172．23億元，東中西部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1：0．63：0．65，其中最高的廣東．02億元)是最低的西藏(26．34億元)的20．倍，財(cái)政性教育支出的地區(qū)差異之大可見(jiàn)一斑。

從我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制來(lái)看，中央政府只在宏觀上掌握教育事業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)行總體規(guī)劃和決策，以及對(duì)少部分部屬大學(xué)進(jìn)行管理；而大多數(shù)的教育事權(quán)都從屬于地方政府，包括對(duì)基礎(chǔ)教育的直接管理和大部分的高等教育管理。

從財(cái)政分權(quán)體制來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的財(cái)政制度，上級(jí)政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)地方政府的財(cái)政預(yù)算，而只擁有對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)利。因此，地方的教育支出主要是由當(dāng)?shù)卣峁┴?cái)政支持。而由于我國(guó)中、東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大，直接導(dǎo)致其財(cái)政性教育支出的較大差異。而中央財(cái)政對(duì)此又缺乏足夠的橫向平衡與協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異更顯突出。

三、調(diào)整我國(guó)財(cái)政性教育支出的對(duì)策建議

一)加強(qiáng)教育事業(yè)的制度建設(shè)與立法監(jiān)督工作我國(guó)財(cái)政性教育支出在總量、結(jié)構(gòu)等方面的一系列問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)是由于制度、法規(guī)的缺失和不完善造成的。因此，要使財(cái)政性教育支出得到可靠保證，就必須從制度、法規(guī)建設(shè)上著手，進(jìn)一步健全和完善教育立法，建立健全教育制度體系。首先，要以法律的形式明確國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量指標(biāo)，即分別確定中央和地方各省市自治區(qū)直轄市應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際能力與需求，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行最低限額的規(guī)定。關(guān)于這一點(diǎn)，在今年的兩會(huì)期間，有一些代表委員也提出建議，將《教育經(jīng)費(fèi)法》的制定納入議事日程，以確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。．其次，要加強(qiáng)對(duì)教育執(zhí)法的監(jiān)督工作，凡是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到法律規(guī)定指標(biāo)的單位，均予以相應(yīng)的懲罰，以保證教育經(jīng)費(fèi)的有效投入和有效使用。

二)擴(kuò)寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加教育經(jīng)費(fèi)總支出近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一直維持在教育支出總量的80％左右，因此，增加國(guó)家財(cái)政性教育支出就成為增加教育總支出的關(guān)鍵。雖然今年初剛剛出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中已明確指出“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”，但這只是一個(gè)目標(biāo)規(guī)劃，而政府的公共財(cái)政能力是有限的，具體要如何增加財(cái)政性教育支出，從根本上來(lái)說(shuō)還是應(yīng)該拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立多元化的籌資機(jī)制。

發(fā)行教育公債，專(zhuān)款專(zhuān)用于教育事業(yè)。與政府的其他支出有所不同，教育經(jīng)費(fèi)支出不僅是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資活動(dòng)。它可以提高受教育者的整體素質(zhì)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在政府的教育經(jīng)費(fèi)支出中，有一項(xiàng)是教育基本建設(shè)投資，包括建造學(xué)校、設(shè)備購(gòu)置等。如果用發(fā)行教育公債的方式來(lái)拓展教育資金的籌措空間，并把它專(zhuān)款專(zhuān)用于教育基本建設(shè)項(xiàng)目，不失為緩解我國(guó)教育投入不足的一種現(xiàn)實(shí)且可行的辦法。比如建一所學(xué)校，如果用發(fā)行教育公債的辦法融資，既不會(huì)攪亂正常的支出安排，又能建好學(xué)校，而且隨著學(xué)校的使用，若干代受益人也可通過(guò)納稅來(lái)償付為學(xué)校建設(shè)積欠的債務(wù)。于是學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用便可在學(xué)校使用期間的幾代受益人中分?jǐn)?。用發(fā)行教育公債的方式來(lái)為教育事業(yè)開(kāi)辟財(cái)源，不失為一條可行之策。

發(fā)行教育彩票；吸收社會(huì)閑散資金。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票業(yè)規(guī)模約占GDP的％一3％，2005年我國(guó)彩票的發(fā)行總規(guī)模為億元，2006年達(dá)到818億元，只占了GDP的．04％。這意味著我國(guó)的彩票業(yè)市場(chǎng)還具有相當(dāng)大的潛力，有足夠的能力吸收、利用社會(huì)閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)行教育彩票是一條值得嘗試的投資渠道151。

充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。如果說(shuō)政府的財(cái)力有限，并且已將多數(shù)經(jīng)費(fèi)投放于義務(wù)教育，那么，引入社會(huì)力量參與非義務(wù)教育階段的投資辦學(xué)應(yīng)該是個(gè)可行之法，即實(shí)現(xiàn)教育的民營(yíng)化。如實(shí)行股份制學(xué)校，由政府牽頭，以股份制的融資方式有效地集聚民間資金，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。股份制把人股者的利益捆綁在一起，投資者一旦入股，就會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)校的日常運(yùn)行和發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校運(yùn)營(yíng)的好與壞直接影響著投資者的利益。又比如公立學(xué)校的“一校兩制”，即公立學(xué)校下設(shè)的非獨(dú)立二級(jí)學(xué)院、公立學(xué)校舉辦的獨(dú)立的“校中?！薄ⅹ?dú)立的或非獨(dú)立的教學(xué)園區(qū)等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)捐資、合資、銀行貸款、合作辦學(xué)等不同渠道吸納的民間資金，學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)運(yùn)作。

三)調(diào)整財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)．優(yōu)化三級(jí)教育指出結(jié)構(gòu)。在前面的分析中我們已經(jīng)指出，我國(guó)在三級(jí)教育上的財(cái)政性教育支出分配不合理導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足和高等教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)剩的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際情況，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出中的優(yōu)先地位，把有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到收益率較高的基礎(chǔ)教育中去，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，更好地實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中將“義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”這一要求。而對(duì)于高等教育則應(yīng)更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)行全社會(huì)共同參與，并采取“以舉辦者投人為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)”161的辦學(xué)方式，從而合理安排財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)教育和高等教育中的分配，提高資源配置的效率。

優(yōu)化地區(qū)和城鄉(xiāng)的財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。鑒于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和極不均衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并且單靠地方政府各自的財(cái)力又不足以保證對(duì)教育的充分投入，為此，中央政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)平衡各地區(qū)間的財(cái)政及教育條件，來(lái)保證地區(qū)和城鄉(xiāng)間合理的財(cái)政教育支出。一方面，完善一般性無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付制度：縱向上，中央財(cái)政從中東部發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)調(diào)用部分財(cái)力支援西部地區(qū)，彌補(bǔ)貧困地區(qū)的財(cái)政性教育支出缺口；橫向上，建立省際、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架，努力縮短各地方政府間教育提供能力的差距。另一方面，建立專(zhuān)項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)用以改善農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的辦學(xué)、教學(xué)條件。此外，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任主體，可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行差別責(zé)任制：在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū)實(shí)施以縣為主的財(cái)政投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件一般的中部地區(qū)實(shí)施省、市縣共同負(fù)擔(dān)的投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件較差的西部地區(qū)實(shí)施以省、市級(jí)政府為投入主體、國(guó)家負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款、縣級(jí)政府起財(cái)政輔助作用的投人體制171。

建立弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度。目前，我國(guó)已逐步形成了一整套包括獎(jiǎng)獎(jiǎng)學(xué)金)、貸(貸學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款)、勤(勤工助學(xué))、助(特殊困難補(bǔ)助)、減(減免學(xué)費(fèi))的助學(xué)體系。但我國(guó)的學(xué)生資助體系還存在諸多問(wèn)題，如獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)結(jié)構(gòu)不合理、平均主義嚴(yán)重、管理權(quán)限集中等。因此必須在方法、手段乃至體制上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善我國(guó)的學(xué)生資助體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—年)》中也已明確指出：要“健全國(guó)家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善中等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”嘲只有國(guó)家財(cái)政教育支出實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補(bǔ)助，才能使真正需要幫助的群體得到切實(shí)有效的政策扶持。

四)兼顧效率與公平．效率與公平問(wèn)題在財(cái)政教育支出上表現(xiàn)得尤為明顯：從效率來(lái)看，當(dāng)每個(gè)人最后一單位的教育費(fèi)用所產(chǎn)生的效益相同時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出最大化，基于這一點(diǎn)，能力較強(qiáng)的人因?yàn)槟墚a(chǎn)生較高的效益而應(yīng)該得到較多的教育經(jīng)費(fèi)；而從公平來(lái)看，享受最低標(biāo)準(zhǔn)的教育應(yīng)該被視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利闡。作為政府，必須要同時(shí)兼顧效率與公平，因此，政府應(yīng)當(dāng)向所有家庭均等地提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育，即我國(guó)的九年制義務(wù)教育，而對(duì)于非義務(wù)教育，尤其是高等教育的資助，只給予那些有能力的、貧困的個(gè)人，即切實(shí)實(shí)行前面所說(shuō)的獎(jiǎng)、貸、勤、助、減的助學(xué)體系。

第二篇：我國(guó)公共財(cái)政改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)及方向

我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及改革方向

摘要：在公共財(cái)政基本理念的指引下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度，應(yīng)該能夠促進(jìn)效率、公平和穩(wěn)定問(wèn)題的解決。中國(guó)式公共財(cái)政制度要構(gòu)建規(guī)范化的政府預(yù)算制度，使政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督符合公共財(cái)政的要求；構(gòu)建規(guī)范化的政府收入體系，建立適宜的稅制；構(gòu)建規(guī)范化的政府間財(cái)政關(guān)系，使政府間財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；構(gòu)建高效的財(cái)政政策調(diào)控體系，提高財(cái)政效率。

關(guān)鍵詞：改革，法制化，民生

一、我國(guó)公共財(cái)政體制概述與現(xiàn)實(shí)狀況

（一）公共財(cái)政概述

中國(guó)的“公共財(cái)政”的概念是傳統(tǒng)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)軌的客觀要求而就財(cái)政轉(zhuǎn)型提出的一個(gè)財(cái)政職能和財(cái)政形態(tài)調(diào)整的基本導(dǎo)向?，F(xiàn)時(shí)的社會(huì)已經(jīng)不是國(guó)家-個(gè)人之間的權(quán)利分野，也不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)勢(shì)群體（如企業(yè)）與弱勢(shì)群體（如消費(fèi)者）之間的利益對(duì)峙，而是政府、社會(huì)與個(gè)人的三者利益的相互沖突，相互制衡的格局。在此前提下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度應(yīng)以社會(huì)利益為先，并且能協(xié)調(diào)平衡三者的利益，有效在公平、效率與穩(wěn)定上發(fā)揮積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮必須建立在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提之上。公共財(cái)政最多只能在是市場(chǎng)失效的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，由于信息不足，官僚決策、權(quán)力濫用等原因，導(dǎo)致政府財(cái)政行為也會(huì)失控，必須加以規(guī)范。公共財(cái)政的關(guān)鍵在于以下四個(gè)方面：

一、保證社會(huì)總供給與總需求平衡；

二、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，熨平經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；

三、保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行；

四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，尤其是實(shí)質(zhì)正義。

總之，在公共財(cái)政基本理念的指引下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度應(yīng)該能夠促進(jìn)效率、公平和穩(wěn)定問(wèn)題的解決——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平衡協(xié)調(diào)各方利益，保證社會(huì)平穩(wěn)和諧運(yùn)行。

（二）我國(guó)公共財(cái)政制現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，再到十七大提出“完善公共財(cái)政體系”，建立與完善公共財(cái)政己成為黨、政府和廣大人民的共識(shí)。

尤其是十七大以來(lái)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，公共財(cái)政體制改革逐步深入，公共財(cái)政的日標(biāo)更加清晰，財(cái)政支出的公共性也更加突出。2009年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院首次向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的當(dāng)年中央財(cái)政收入預(yù)算表等4張報(bào)表；2010年1月，財(cái)政部向各地財(cái)政機(jī)關(guān)發(fā)文，要求各地“規(guī)范、有序”地推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，并對(duì)各地財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一要求；在這些成績(jī)的取得，為深化公共財(cái)政體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)的公共財(cái)政體制改革，正處于推進(jìn)過(guò)程之中。

可以看出中國(guó)的財(cái)政改革是隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而變化，隨著社會(huì)主要矛盾的變化而變化。公共財(cái)政制度的的特點(diǎn)也隨之變化。

1、財(cái)政投入由經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸偏向社會(huì)保障。

在公共財(cái)政導(dǎo)向下，財(cái)政支出重點(diǎn)傾斜于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即非盈利、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，逐步矯正政府的“越位”與“缺位”，不斷加強(qiáng)和改善民生。2009年后，財(cái)政領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)和積極探索了一系列以保障基本民生和提高社會(huì)綜合福利水平為目標(biāo)的財(cái)稅政策措施，關(guān)注民生成為支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。以教育、醫(yī)療為例。在教育方面，公共財(cái)政提高了教育領(lǐng)域的公共支出，堅(jiān)持公共教育資源向落后區(qū)傾斜，貫徹基本公共服務(wù)均等化原則；2008年全國(guó)財(cái)政教育支出為9010億元，2010年又上升為10438億元，比2008年增長(zhǎng)15.8% ,其中，中央財(cái)政教育支出1981.4億元，增長(zhǎng)23.6%。在醫(yī)療方面，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋而并提高政府投入標(biāo)準(zhǔn)，2009年啟動(dòng)覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系改革。全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出從2008年的2757億元到2010年的3994億元，增長(zhǎng)率達(dá)44.9%?？傊瑥闹醒胴?cái)政基本建設(shè)支出的方向來(lái)看，向民生領(lǐng)域集中投入的 趨勢(shì)也十分明顯。

2、財(cái)政預(yù)算由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)向公開(kāi)化、透明化。

公共財(cái)政要求政府預(yù)算制度應(yīng)規(guī)范化，能最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率，且政府預(yù)算資金的配置能為公眾所接受，最大限度地提高社會(huì)福利。政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督都應(yīng)符合的公共財(cái)政要求。

政府預(yù)算編制五原則分別是公開(kāi)性、完整性、可靠性、性和統(tǒng)一性。性與統(tǒng)一性比較容易達(dá)到。公開(kāi)性、完整性、可靠性是預(yù)算編制中需要著重加以注意的。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開(kāi)性與完整性。政府預(yù)算的內(nèi)容除了極少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，使之處于公眾的監(jiān)督之下。在2009年全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理提出對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政的運(yùn)行，“將會(huì)實(shí)行全程監(jiān)管，并且向人民公開(kāi)”。2009年9月，審計(jì)署公布了54個(gè)中央部門(mén)單位2008預(yù)算執(zhí)行情況全文。2010年，國(guó)務(wù)院將經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格向社會(huì)公布；2010年初，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開(kāi)了114個(gè)政府部門(mén)的2009年財(cái)政預(yù)算，社會(huì)各界對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。

3、財(cái)政調(diào)整手段由直接轉(zhuǎn)間接

公共財(cái)政不再傾向于直接設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而是打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，間接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和競(jìng)爭(zhēng)力。公共財(cái)政分配積極服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局，加大培養(yǎng)市場(chǎng)主體的投入力度，對(duì)不同所有制企業(yè)采取支持措施。在支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政支出的重點(diǎn)主要是中小企業(yè)。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，公共財(cái)政根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立而向各類(lèi)非公有制中小企業(yè)的財(cái)政資金政策。促進(jìn)非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展，注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政及各類(lèi)社會(huì)資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政傾向于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍程度，促進(jìn)正常競(jìng)爭(zhēng)。

二、公共財(cái)政體制改革方向

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中, 公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn), 公共服務(wù)供給水平的高低, 國(guó)家大政方針的貫徹, 甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等 3 諸多重大問(wèn)題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。有了以上前提, 我國(guó)公共財(cái)政體制改革的總體要求和基本取向就可以大體闡述為以下幾個(gè)方面:

1、推進(jìn)財(cái)政制度的憲政變革。

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要在法律的優(yōu)良大環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。公共財(cái)政制度的完善必然需要憲政體系制度的支撐。建立一個(gè)“有限”而且“有效”的政府?！坝邢拚敝饕菑恼穆毮芗皺?quán)力受到有效地監(jiān)督與制約的角度而言，而“有效政府”則意味著政府應(yīng)按職責(zé)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既不僵化權(quán)力行使導(dǎo)致應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)緩慢，也不過(guò)度積極行使權(quán)力，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

建立“有限的政府”，嚴(yán)格監(jiān)督政府的職責(zé)的行使，才能有效避免由于信息不足，官僚決策、權(quán)力濫用等政府行為的天然弊病。而唯有建立“有效的政府”，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。總之，建立與完善本國(guó)的憲政體制，建構(gòu)“有限”兼“有效”的現(xiàn)代政府，乃是擺脫政府財(cái)政困境、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的根本途徑。

2、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的多元化模式

我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，基本公共服務(wù)的供需矛盾日益突出，基本公共服務(wù)均等化程度不高。這就需要盡快改變以政府為唯一中心的基本公共服務(wù)供給模式，逐步建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同提供基本公共服務(wù)的多元化供給模式。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，采取不同的供給模式，實(shí)行基本公共服務(wù)供給主體的多元化。政府應(yīng)該從自己不該做、做不好的基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域中退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，讓它們向公眾提供更多的基本公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府基本公共服務(wù)供給的不足。通過(guò)三者之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的多元化，提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。另外，通過(guò)實(shí)行基本公共服務(wù)的多元化供給模式，有利于政府財(cái)力差的地區(qū)的居民可以獲得同等的基本公共服務(wù)，這樣也就有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

3、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)步伐, 將其納入公共財(cái)政框架

主體功能區(qū)的建設(shè)對(duì)于公共財(cái)政體系的建設(shè)具有特別的意義。中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要在西部, 而一些西部地區(qū)正是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),不適合大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),我們把西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)與其它地區(qū)一樣主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核, 地方政府也把主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè), 生態(tài)環(huán)境成為次要指標(biāo)。地方政府從考核指標(biāo)出發(fā), 可能會(huì)犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì), 其結(jié)果是一方面生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到切實(shí)的保護(hù)和恢復(fù), 甚至更加惡化, 另一方面受自然條件所限, 經(jīng)濟(jì)也難以真正快速發(fā)展。盡管長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種手段也對(duì)西部生態(tài)脆弱地區(qū)給予了大力的支持, 但由于缺乏一個(gè)從理念到具體操作的規(guī)范性框架體系, 這種支持一方面是不充分的, 另一方面其使用效率也是難以得到保證的。中東部區(qū)域中, 也有一部分承載著區(qū)域生態(tài)安全等職責(zé)的地區(qū), 不適合大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)。如果把這部分不適合大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)的地區(qū)明確定位于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū), 則其發(fā)展就納入了規(guī)范的框架之中, 生態(tài)環(huán)境成為對(duì)地方政府考核的主要指標(biāo), 用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)的財(cái)政支出納入到國(guó)家及省級(jí)公共財(cái)政體系之內(nèi), 地區(qū)的發(fā)展就有了保障, 區(qū)域的發(fā)展也將更加協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

在2008年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后的記者招待會(huì)上，溫家寶總理在回答有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題時(shí)，不尋常地主動(dòng)提及：“我想講一個(gè)公共財(cái)政的問(wèn)題，這是很少涉及的問(wèn)題。我們要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境?！辈蒯斀罔F地表示，“在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益?！?/p>

我們有理由相信中國(guó)的公共財(cái)政改革將會(huì)沿著科學(xué)化、法治化、民主化、精細(xì)化道路前進(jìn)。

第三篇：試析我國(guó)個(gè)人所得的稅收現(xiàn)狀和改革方向

試析我國(guó)個(gè)人所得的稅收現(xiàn)狀和改革方向

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【論文摘要】個(gè)人所得稅日益深入社會(huì)各個(gè)階層，我國(guó)個(gè)稅占稅收總額比重偏低，征管制度有待健全，其調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小，逃稅避稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得的稅收亟待改革。為此，本文提出我國(guó)個(gè)人所得的稅收改革方向：拓展稅基，優(yōu)化稅制；完善稅前扣除制度；確立以家庭和個(gè)人為對(duì)象的納稅申報(bào)主體；建立雙向申報(bào)制度，改革個(gè)人所得的稅收。

【論文關(guān)鍵詞】個(gè)人所得；稅收現(xiàn)狀；稅收改革

2011年6月底，全國(guó)十一屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅的決定：工資薪金免征額由每月2000元提高到3500元；稅率由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，最低一檔稅率由5%降為3%。這將大幅度減輕中低收入人群的稅負(fù)，我國(guó)個(gè)人所得稅制改革已經(jīng)開(kāi)始。

一、個(gè)人所得稅的界定

個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。我國(guó)個(gè)人所得稅采用以個(gè)人為單位的分類(lèi)所得稅制，將個(gè)人取得劃分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得等11類(lèi)。

二、我國(guó)個(gè)人所得的稅收現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在1980年個(gè)人所得稅制的基礎(chǔ)上，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制圍繞起征點(diǎn)經(jīng)數(shù)次修訂演變而來(lái)。盡管30余年間個(gè)稅征收工作取得了一定的成績(jī)，但是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，物價(jià)水平不斷提高，個(gè)人所得稅的缺陷日益突出。目前，我國(guó)個(gè)稅存在的主要問(wèn)題為個(gè)稅占稅收總額比重偏低；稅基狹窄，費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性，有失公平；征管制度有待健全，偷稅漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重；調(diào)節(jié)貧富差距的功用逐步減弱。

（一）個(gè)稅占稅收總額比重過(guò)低

世界上高收入國(guó)家的個(gè)人所得稅占稅收總收入的比例在30%以上，美國(guó)早在1994年就達(dá)到了43.16%的水平，而發(fā)展中國(guó)家的個(gè)稅比重平均也在15%左右。但中國(guó)1998年個(gè)人所得稅占稅收總額比重僅為3.4%，2009年這一比重提高至6.64%，相較以上國(guó)際水平還有較大的差距。周邊國(guó)家，如韓國(guó)、泰國(guó)、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過(guò)我國(guó)水平。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)個(gè)稅收入成為國(guó)家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)，但隨著我國(guó)國(guó)民收入分配格局的變化，個(gè)稅的貢獻(xiàn)應(yīng)逐步提高。目前，中國(guó)個(gè)稅占稅收總額比重過(guò)低，令人堪憂。

（二）稅基狹窄，費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性，有失公平

中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅主要采用分類(lèi)征稅模式，基準(zhǔn)狹窄，即將應(yīng)稅所得分為工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得11類(lèi)應(yīng)稅所得。這種征收模式計(jì)算簡(jiǎn)單，分別從源泉扣繳，適合于改革開(kāi)放初期收入來(lái)源小且單一的情況。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人收入來(lái)源的多樣化和復(fù)雜化，若不

及時(shí)調(diào)整個(gè)稅分類(lèi)，靈活、科學(xué)征稅，容易出現(xiàn)多征、亂征的現(xiàn)象。目前，個(gè)稅扣費(fèi)一般只考慮個(gè)人日常支出情況，忽略了家庭相關(guān)因素、地域收入差異等影響，加重工薪階層的負(fù)擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)稅公平原則。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異，個(gè)人納稅能力影響較大。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，滯后于經(jīng)濟(jì)的變化，現(xiàn)今通貨膨脹、居民支出上漲，該享受低稅負(fù)的人群不得不承擔(dān)較高稅負(fù)。

（三）征管制度有待健全，偷稅漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在所有稅種中，個(gè)稅納稅人數(shù)最多,征管工作量相當(dāng)大,必須有一套嚴(yán)密的征管制度保證。目前，我國(guó)個(gè)稅征納以代扣代繳為主，自行申報(bào)為輔。對(duì)可以由支付單位從源泉扣繳的應(yīng)稅所得，由扣繳義務(wù)人代扣代繳。對(duì)于沒(méi)有扣繳義務(wù)人的，由納稅人自行申報(bào)納稅。這種稅收方式漏洞較大，中國(guó)九級(jí)稅率檔次中只有前四個(gè)稅率檔次實(shí)際普遍使用，后五個(gè)稅率只為不足10%的高收入者設(shè)置，最高稅率45%基本上形同虛設(shè)。稅率越高，被征稅對(duì)象尤其是高收入人群，偷稅漏稅的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，于是出現(xiàn)了化整為零，以實(shí)物、債券、股權(quán)分配等方式進(jìn)行偷稅漏稅等種種現(xiàn)象，且屢禁不止。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》對(duì)北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查，僅12%的受訪居民宣稱完全繳納了個(gè)人所得稅，24%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅，逃稅避稅嚴(yán)重。究其原因，主要在于自行申報(bào)制度不健全，代扣代繳制度難以落到實(shí)處,征管手段落后,難以湊效。稅務(wù)部門(mén)征管信息傳遞不準(zhǔn)確，時(shí)效性很差；與其他相關(guān)部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等），缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的信息共享和信息規(guī)劃；執(zhí)法水平不高，尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化技術(shù)手段。這些在一定程度上影響了稅款的征收。

（四）調(diào)節(jié)貧富差距的功用逐步減弱

在我國(guó)，處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%，作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開(kāi)放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體）繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。稅收的貧富差距的調(diào)節(jié)作用在縮小。究其原因，主要在于收入渠道多元化、公民以現(xiàn)金取得收入較多、不合法收入不經(jīng)銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于明確納稅人的實(shí)際收入。

三、建立我國(guó)個(gè)人所得的現(xiàn)代稅收制度

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后期，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則指導(dǎo)下，我國(guó)個(gè)人收入分配格局產(chǎn)生重大變化，個(gè)人收入分配差距不合理性進(jìn)一步加劇。為緩和社會(huì)收入分配的不合理性，西方國(guó)家主要運(yùn)用個(gè)人所得稅予以調(diào)節(jié)，政府積極調(diào)控收入分配。建立我國(guó)個(gè)人所得的現(xiàn)代稅收制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控，勢(shì)在必行。

（一）拓展稅基，優(yōu)化稅制

1.拓展個(gè)人所得稅的稅基。首先，確定各種所得，既包括工資所得，也包括其他有形的收入所得；既包括貨幣所得，也包括隱性的各種津貼、待遇所得。其次，明確規(guī)定允許在稅基范疇內(nèi)給予優(yōu)惠和免稅的收入項(xiàng)目，其余各種渠道的收入一并計(jì)入個(gè)人所得，繳納個(gè)人所得稅。

2.簡(jiǎn)化稅率等級(jí)?；谛畔⒎菍?duì)稱條件下的最優(yōu)稅制理論，現(xiàn)代西方國(guó)家普遍采用簡(jiǎn)化的稅率等級(jí)，如美國(guó)1986年簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅的稅率等級(jí)，英國(guó)確定的稅率的基本檔次僅為兩級(jí)，即20%和40%。從邊際效用理論出發(fā)，減少稅率等級(jí)，即減少稅率邊際差別層次，避免稅收征收過(guò)程中納稅人對(duì)稅率邊際效用的選擇。對(duì)于我國(guó)個(gè)人所得稅，稅率等級(jí)簡(jiǎn)化為四級(jí)左右，提高邊際稅率，即遵循低稅率和寬稅基思路進(jìn)行稅改，提高對(duì)個(gè)人收入分配差距的調(diào)控力度。

3.簡(jiǎn)化稅制。綜合稅制的實(shí)施要求納稅人了解、掌握稅收制度，按照稅制要求納稅申報(bào)，這不僅要求納稅人具有一定的納稅申報(bào)能力，而且要求稅制簡(jiǎn)明易懂。因而，稅制必須盡量簡(jiǎn)單、明確、透明和便于操作。4.實(shí)行綜合征收制度。為了減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，保證稅收的公平性和合理性，稅收綜合與分類(lèi)相結(jié)合，以綜合稅收制為主。如此，既覆蓋所有個(gè)人收入，避免分類(lèi)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞，又有利于對(duì)個(gè)人的各項(xiàng)累進(jìn)收入作合理的扣除和全面的征收，減輕低收入者的個(gè)人所得稅，培育中等收入階層，強(qiáng)化對(duì)高收入者的征收調(diào)節(jié)力度。進(jìn)一步，與個(gè)人保險(xiǎn)、教育制度改革相配套，實(shí)施綜合稅制，促進(jìn)個(gè)人收入分配調(diào)控更加合理。

（二）完善稅前扣除制度

為了公平稅負(fù)，稅收的“支付能力”原則要求按納稅人的支付能力在稅前作必要的扣除。從以下幾個(gè)方面加以稅前扣除，以適應(yīng)社會(huì)物價(jià)指數(shù)的適時(shí)變化。

1.建立完備合理的個(gè)人所得稅的稅前扣除制度，直接對(duì)低收入階層的應(yīng)稅所得給予多種必要的扣除，例如撫養(yǎng)扣除、高齡納稅人醫(yī)療費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)扣除；允許對(duì)個(gè)人向社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)的捐款給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)高收入者踴躍捐贈(zèng)，間接地增加最低收入階層的收入，從而有效地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的差距。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制規(guī)定的應(yīng)稅項(xiàng)目只對(duì)月收入800元以下部分作為納稅所得額的扣除基數(shù)，沒(méi)有充分考慮納稅人的具體情況，過(guò)于簡(jiǎn)單，難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。

2.建立適應(yīng)各地個(gè)人收入和生活情況的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，緩解地區(qū)間個(gè)人收入差距的矛盾。在建立全國(guó)統(tǒng)一的完備合理的個(gè)人所得稅稅前扣除制度的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一的法定扣除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)，消費(fèi)指數(shù)在上下浮動(dòng)一定的比例來(lái)規(guī)定具體執(zhí)行的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使扣除標(biāo)準(zhǔn)合法、合理、合情。

（三）確立以家庭和個(gè)人為對(duì)象的納稅申報(bào)主體

目前，我國(guó)以個(gè)人為納稅申報(bào)主體，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的納稅申報(bào)主體呈多樣化，可以是個(gè)人，可以是家庭，甚至夫婦可分別申報(bào)，較多以家庭為納稅申報(bào)的主體或單位。從取得收入的角度看，以個(gè)人申報(bào)與以家庭申報(bào)兩者之間并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，但從稅收調(diào)控社會(huì)收入分配的角度看，人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移常以家庭為單位，對(duì)家庭征稅的影響更為廣泛。

（四）建立雙向申報(bào)制度

為加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅納稅收入的有效監(jiān)控，現(xiàn)代個(gè)人所得稅制一般實(shí)行雙向申報(bào)，即納稅人既自行申報(bào)，又向納稅人支付收入單位申報(bào)。納稅人既應(yīng)在取得單項(xiàng)收入時(shí)申報(bào)，也應(yīng)在年終時(shí)匯總申報(bào)。這樣對(duì)納稅人收入狀況的雙重源泉監(jiān)控，一方面要求納稅人按稅法規(guī)定如實(shí)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)全面申報(bào)其全年收入情況，另一方面要求納稅人的雇主或所在單位將支付給納稅人的收入及工資情況向稅務(wù)部門(mén)如實(shí)申報(bào)。稅務(wù)部門(mén)比較納稅人的自行申報(bào)情況和雇主所在單位的申報(bào)的收入情況，從中比較確切地掌握納稅人的納稅申報(bào)情況的真實(shí)性。

四、完善征管手段，提高稅收征管水平

（一）加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)控

盡快建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，在個(gè)人開(kāi)戶時(shí)要求所有商業(yè)銀行檢查身份證明，在個(gè)人取得收入時(shí)通過(guò)銀行賬戶結(jié)算，盡量減少現(xiàn)金使用，對(duì)各種收入必須明確轉(zhuǎn)出單位或個(gè)人與轉(zhuǎn)入個(gè)人之間的關(guān)系，從源頭監(jiān)控個(gè)人收入。

（二）加快稅務(wù)信息化建設(shè)

我國(guó)在稅務(wù)信息化的建設(shè)方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，金稅工程的開(kāi)展對(duì)我國(guó)稅收征管的作用巨大。目前，金稅工程實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)務(wù)之急在于稅務(wù)與金融、保險(xiǎn)、工商、海關(guān)等各個(gè)職能部門(mén)的信息共享。

（三）加大普法力度，嚴(yán)懲違法行為

強(qiáng)化稅法宣傳，讓每個(gè)公民懂法、知法，增強(qiáng)公民自覺(jué)依法納稅的意識(shí)，利用大、要案的震懾力和影響力反面警示。建立個(gè)稅違法與誠(chéng)信檔案，以累進(jìn)方式采用幾何增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)其進(jìn)行懲罰，加大對(duì)違法行為的懲罰力度。

綜上所述，較之世界各國(guó)水平,我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制處于初級(jí)階段，改革勢(shì)在必行。提高個(gè)人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整個(gè)人所得稅稅率級(jí)次級(jí)距，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的監(jiān)管手段，逐步由分類(lèi)稅制過(guò)渡到綜合稅制，縮小貧富差距，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改觀、社會(huì)的穩(wěn)定意義重要。

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第四篇：我國(guó)醫(yī)藥改革方向

三部門(mén)明確我國(guó)醫(yī)藥改革方向

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部和人力資源和社會(huì)保障部23日聯(lián)合發(fā)布的文件，到2011年，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序要逐步好轉(zhuǎn)，藥品價(jià)格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解；到2020年，醫(yī)藥價(jià)格能夠客觀及時(shí)反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場(chǎng)供求。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》精神，三部門(mén)發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》提出了上述醫(yī)藥價(jià)格改革的近期和長(zhǎng)期目標(biāo)。《意見(jiàn)》明確提出，到2020年要建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和完善的醫(yī)藥價(jià)格管理體系。

《意見(jiàn)》確定了由政府制定價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍。國(guó)家基本藥物、國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的特殊藥品，由政府制定價(jià)格；其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，由政府制定價(jià)格，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

《意見(jiàn)》明確，政府制定藥品價(jià)格要遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、藥品臨床價(jià)值等因素；逐步降低政府指導(dǎo)價(jià)藥品流通差價(jià)率水平，保持藥品之間合理差價(jià)或比價(jià)關(guān)系；政府制定基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，要在合理補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本基礎(chǔ)上，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價(jià)收益核定。

《意見(jiàn)》提出，在合理制定藥品零售指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，要按照“醫(yī)藥分開(kāi)”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品加成。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償；要進(jìn)一步改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式，加快解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)療器械價(jià)格的管理，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格評(píng)審制度建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法；建立和完善醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息采集分析系統(tǒng)；完善價(jià)格決策程序；探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，探索建立醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。

第五篇：我國(guó)國(guó)防支出的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

我國(guó)國(guó)防支出的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

首先，從相對(duì)數(shù)指標(biāo)方面分析，我國(guó)每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是逐漸增加。但是，從每年遞增的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出背后，必須看到雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，我國(guó)的教育成本增長(zhǎng)迅速，使得我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用大打折扣。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是國(guó)家政府工作的重點(diǎn)工程之一。受教育人數(shù)、教育的發(fā)達(dá)程度、教

反應(yīng)財(cái)政支出規(guī)模有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是相對(duì)數(shù)指標(biāo)，另一個(gè)是絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，也就是財(cái)政支持占GDP 的比重首先，從相對(duì)數(shù)指標(biāo)方面分析，我國(guó)每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是逐漸增加。但是，從每年遞增的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出背后，必須看到雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，我國(guó)的教育成本增長(zhǎng)迅速，使得我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用大打折扣。

其次，從絕對(duì)數(shù)指標(biāo)方面分析。雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，但是我國(guó)財(cái)政性教育支出仍存在一些問(wèn)題。第一，我國(guó)教育水平基礎(chǔ)薄弱，教育的投費(fèi)不斷提高，但是我國(guó)財(cái)政性教育支出仍存在一些問(wèn)題。第一，我國(guó)教育水平基礎(chǔ)薄弱，教育的投