第一篇：普通高等學校繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展趨勢及應(yīng)對策略

普通高等學校繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展趨勢及應(yīng)對策略

摘要：高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降，發(fā)展空間受到擠壓。針對當前高等繼續(xù)教育在教育形式、教育機制、教學模式等方面遇到的問題，各高校應(yīng)調(diào)整繼續(xù)教育辦學形式，適時開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育，拓展辦學范圍，加快校外教學站點整合，積極開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)，以期促進高等繼續(xù)教育快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；教育形式；發(fā)展趨勢；策略

中圖分類號： G727文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）04010104

一、我國高等繼續(xù)教育面臨的形勢和問題

高等繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育中發(fā)揮了重要的作用。改革開放30多年來，近4000萬人接受了各類高等學歷繼續(xù)教育，而非學歷繼續(xù)教育更是高達9000萬人次。但是，隨著高等教育的發(fā)展，特別是普通高等教育的快速發(fā)展，高等繼續(xù)教育在高等教育中所占比例、教育教學形式以及功能和作用都發(fā)生了深刻變化，在呈現(xiàn)出一些新特點的同時，也出現(xiàn)了一些新的問題。

（一）高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在讀規(guī)模大體相當，分別占高等教育的51%和49%。而到2012年這個比例為61%和39%（傳統(tǒng)成人高等教育占21%，網(wǎng)絡(luò)教育占18%）。導(dǎo)致這種變化的有兩個方面因素：一是普通高等教育飛速發(fā)展，接受高等教育的人員迅速增加，招生規(guī)模從1998年的108萬人，發(fā)展到2012年的688.8萬人，高考錄取率從1998年的35%發(fā)展到2013年的78%；二是繼續(xù)教育發(fā)展緩慢，學歷補償教育作用不斷弱化。由于普通高等教育的迅猛發(fā)展，適齡人口中具有學歷教育的人數(shù)不斷增加，作為學歷補償教育的繼續(xù)教育人口受到擠壓?？傊?，繼續(xù)教育發(fā)展空間受到擠壓，成人學歷繼續(xù)教育應(yīng)探索新的發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重持續(xù)下降

傳統(tǒng)成人教育包括函授、夜大、半脫產(chǎn)等主要形式。1999年，國家確定68所高校開展遠程網(wǎng)絡(luò)教育，從而形成了高等繼續(xù)教育新格局，傳統(tǒng)成人教育發(fā)展緩慢，而網(wǎng)絡(luò)教育迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重逐年下降。2000年傳統(tǒng)成人教育與網(wǎng)絡(luò)教育的比重分別為90%和10%，而2012年這個比例發(fā)展為55%和45%。成人網(wǎng)絡(luò)遠程教育將成為未來繼續(xù)教育的主要形式。

（三）高等教育的高錄取率和適齡人口的下降給繼續(xù)教育帶來壓力

按照《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國到2020年高等教育毛入學率將達到40%，高等教育的錄取率將在高位運行。未來15年內(nèi)我國高等教育適齡人口會持續(xù)下降，到2017年比2008年減少56%，15年內(nèi)平均減少40%。在適齡人數(shù)減少、毛入學率提高的前提下，高等教育錄取率將進一步提高，獲得高等教育第一學歷的人數(shù)將大幅度增加，從而導(dǎo)致高起點的成人學歷教育需求大幅度減少。中職畢業(yè)生將成為未來繼續(xù)學歷教育的主要需求對象。

（四）國家教育綜合改革給高等繼續(xù)教育帶來新的活力，創(chuàng)造新的機遇

按照高等教育綜合改革要求，一方面未來的高等教育將分為技能型和學術(shù)型兩大類。在1200余所高等本科學校中將有600所轉(zhuǎn)化為技能型高校，600所定位于學術(shù)型大學，同時將大力發(fā)展職業(yè)教育，這意味著未來擁有高學歷的人數(shù)將減少，更多的是技能型人才，而他們的學歷主要以本專科為主，這為繼續(xù)學歷教育帶來了新的活力，創(chuàng)造了新的機遇。另一方面國家已經(jīng)啟動終身學習體系和學習型社會建設(shè)，在學歷教育需求減少的情況下，旨在提高勞動技能和知識更新的非學歷繼續(xù)教育將成為繼續(xù)教育的主流，在繼續(xù)教育中所占份額將大幅增加，這些都為繼續(xù)教育帶來了新的機遇。

二、我國高等繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展趨勢

在新的歷史時期，高等教育正發(fā)生著深刻變化，高等教育面臨深化改革的重要任務(wù)，我國高等繼續(xù)教育面臨新的形勢。2013年，按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，教育部正在起草《教育部關(guān)于推進普通高等學校繼續(xù)教育綜合改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），該意見已經(jīng)充分醞釀，廣泛征求意見，不久將出臺，該指導(dǎo)意見將是未來高等繼續(xù)教育的綱領(lǐng)性文件，總共有18個方面，預(yù)示著高等教育綜合改革發(fā)展趨勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育形式上，各類學歷繼續(xù)教育深度融合，網(wǎng)絡(luò)遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式

傳統(tǒng)的成人繼續(xù)教育形式如函授、夜大等已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，特別是在經(jīng)過15年的網(wǎng)絡(luò)遠程教育試點后，在信息基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提高、高速網(wǎng)絡(luò)不斷普及、優(yōu)質(zhì)教育資源不斷建設(shè)并開放共享、實時的學習支持服務(wù)系統(tǒng)不斷完善的情況下，各類學歷繼續(xù)教育將深度融合，函授和夜大形式將被網(wǎng)絡(luò)遠程教育所取代，網(wǎng)絡(luò)遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式?！爸笇?dǎo)意見”中明確提出從2013年開始，三年內(nèi)函數(shù)教育不少于二分之一的課程教學要在網(wǎng)上完成，現(xiàn)代遠程教育試點高校在2014年停止函授教育招生。普通高等學校經(jīng)過三至五年的改革，有步驟推薦以信息化為主導(dǎo)的各類學歷教育形式統(tǒng)一資源、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一教學過程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證書樣式（五統(tǒng)一），最終實現(xiàn)各類學歷繼續(xù)教育的完全融合。同時經(jīng)過一段時間的發(fā)展，繼續(xù)教育與普通高等教育也將實現(xiàn)一定的融合。

（二）在繼續(xù)教育機制上將實現(xiàn)“多入口、多出口、寬進嚴出”的教育機制

國家將取消全國統(tǒng)一成人高考，將加快推進多途徑、多模式的學歷繼續(xù)教育招生考試，在取消全國統(tǒng)一成人高考后，主要采用省級統(tǒng)考、學校自主考試、注冊入學等形式，年度招生計劃及錄取情況由省級教育行政部門審批、備案，實現(xiàn)多入口的寬進模式。繼續(xù)教育辦學管理規(guī)范、社會聲譽良好、質(zhì)量達到認證標準的普通高校經(jīng)批準可實行完全自主招生。建立管、辦、評、督相互分離的繼續(xù)教育辦學體制。建立嚴格的質(zhì)量標準體系和評估體系，建立以課程為基礎(chǔ)的完全學分制，實行彈性學制（淡化學制概念，建立終身學習機制），實行在專業(yè)培養(yǎng)方案指導(dǎo)下的自主選課，完善有利于業(yè)余學習、終身學習的靈活開放的學籍管理制度，施行課程證書、技能證書、學歷證書、學位證書的多證書制度，推進繼續(xù)教育、職業(yè)教育、普通高等教育之間的學分互認、積累與轉(zhuǎn)換制度。

（三）教學模式上，學生自主學習為主，學習支持服務(wù)為輔，注重過程評價與實踐能力考核

改革以教師、課堂、知識傳授為中心的傳統(tǒng)教學模式，樹立以學生自主學習為中心的理念，有效應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)字資源，融合傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，實行教師為主導(dǎo)，學生為主體，課堂面授（在線網(wǎng)絡(luò)視頻面授）與遠程教學、自主學習與協(xié)作學習有機結(jié)合的混合型教學模式。學習過程可記錄、可追溯、可考核、可評價?！澳秸n”（MOOCS）和“微課”將成為學習者的主要形式和學習資源。到2015年，教育部將組織推動普通高校和行業(yè)部門聯(lián)合建設(shè)10000門數(shù)字化學習資源，“泛在學習”將成為新的學習形式。

（三）人才培養(yǎng)模式和專業(yè)課程體系上將進行深度改革

普通高校要根據(jù)職業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，建立適應(yīng)自主學習、終身學習的多類型、多形式、多出口、多證書銜接溝通的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。引進行業(yè)企業(yè)和社會資源，結(jié)成校際、校企聯(lián)盟，推進教師互聘、課程互選、學分互認、工學結(jié)合、產(chǎn)學研結(jié)合，強化職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，共建繼續(xù)教育實踐基地和產(chǎn)學研基地。在專業(yè)和課程體系中，改變目前專業(yè)課程沿襲普通全日制教育，片面強調(diào)學科系統(tǒng)性和完整性，教學內(nèi)容缺乏應(yīng)用性和針對性的弊端，積極推進學校與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)和課程體系。同時，教育部要組織制定《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)指導(dǎo)目錄》、《高等學校制定繼續(xù)教育本科專業(yè)培養(yǎng)指導(dǎo)方案》、《高等學校繼續(xù)教育示范性專業(yè)培養(yǎng)方案》和《高等學校繼續(xù)教育示范性課程大綱》等文件，以期推動專業(yè)課程體系改革。

（四）在教育管理和服務(wù)上將加大信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)管理和服務(wù)信息化

普通高校要積極推進信息技術(shù)與繼續(xù)教育的深度融合，以信息化促進教學、管理和服務(wù)的改革和創(chuàng)新，逐步建立集教學、服務(wù)、管理、科研于一體的多終端的系統(tǒng)平臺，教育部將支持建設(shè)各類繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫和繼續(xù)教育公共信息管理與服務(wù)平臺。到2015年，普通高校和行業(yè)部門要聯(lián)合建設(shè)200個綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源開發(fā)與應(yīng)用示范基地。

高等繼續(xù)教育綜合改革涉及面廣，內(nèi)容繁雜，是一個系統(tǒng)工程。作為普通高等學校繼續(xù)教育工作部門必須關(guān)注的重要發(fā)展方向：一是 “寬進嚴出”將逐漸成為學歷繼續(xù)教育主要辦學機制。取消成人高考，由各省自行決定是否考試，特別是各校自主招生錄取將成為主流。成人學歷教育成為我國高等教育領(lǐng)域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已基本成定局。二是新增勞動人口的學歷補償教育任務(wù)，正以專科為主逐步向本科為主轉(zhuǎn)移。獨立設(shè)置的成人高校、民辦高校、地方電大等凡沒有本科辦學資質(zhì)的高校招生會越來越困難。這種情況越接近2020年將會越明顯。三是在線教育將成為學歷繼續(xù)教育主要形式，混合式教學模式將主導(dǎo)成人學歷教育。教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定會促進成教體系的改革與整合。公正公平必須做到，質(zhì)量標準必將統(tǒng)一，成人教育信息化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是面向行業(yè)辦學是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之道。鼓勵面向行業(yè)辦學，促進繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合是學歷繼續(xù)教育的趨勢。邊學邊用，學以致用，著力培養(yǎng)在職人員的學習力、創(chuàng)新力和履職能力。特色和優(yōu)勢將成為繼續(xù)學歷教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三、成都理工大學高等繼續(xù)教育發(fā)展思路和對策

成都理工大學高等繼續(xù)教育經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)過各教學站點、各位同仁們的共同努力，取得了非常好的成績，特別是在2013年各項繼續(xù)教育政策不斷收緊，生源不斷萎縮的情況下，首次招生突破10000人?？吹竭@些可喜成績的同時，我們還必須看到成都理工大學高等繼續(xù)教育還存在一些問題，也必須清醒地看到高等繼續(xù)教育的發(fā)展形勢、綜合改革的方向，必須做好發(fā)展形勢的準確研判，做好對改革方向的準確把握，未雨綢繆，緊跟改革步伐，做好規(guī)劃和部署。

（一）積極做好網(wǎng)絡(luò)遠程教育工作準備，調(diào)整繼續(xù)教育辦學形式，適時開展網(wǎng)絡(luò)遠程繼續(xù)教育

在國家繼續(xù)教育辦學形式不斷調(diào)整的情況下，成都理工大學繼續(xù)教育主要以學歷繼續(xù)教育為主，采取函授教育形式，以“成都理工大學校內(nèi)繼續(xù)教育學院+校外繼續(xù)教育教學站點”的模式開展教育教學工作。按照國家繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式，在國家取消統(tǒng)一成人招生考試和網(wǎng)絡(luò)遠程教育審批權(quán)的情況下，未來的繼續(xù)教育將呈現(xiàn)白熱化的競爭態(tài)勢。繼續(xù)教育將從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有更好的人才培養(yǎng)質(zhì)量，才是未來的生存之道?，F(xiàn)有的函授模式教育質(zhì)量問題，最難解決的是教學站點的師資和學生的工學矛盾。而網(wǎng)絡(luò)遠程教育正好可以解決這些問題，一方面網(wǎng)絡(luò)遠程教育數(shù)字化資源是最優(yōu)的，同時通過網(wǎng)絡(luò)教學平臺和教學支持服務(wù)系統(tǒng)來保證優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)最大化利用；另一方面在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，泛在學習成為可能，學習者可以“隨時、隨地”進行碎片化的學習，同時學習過程可記錄、可追溯、可評估，既解決了工學矛盾問題，又解決了學習的質(zhì)量問題。

（二）拓展繼續(xù)教育辦學范圍，開展學歷教育、非學歷教育以及自學考試助學

成都理工大學繼續(xù)教育一直以來主要以學歷教育為主，在學歷教育需求不斷減少的情況下，要積極開展旨在提高勞動技能、知識更新和綜合素質(zhì)提升的非學歷繼續(xù)教育，面向行業(yè)，結(jié)合成都理工大學優(yōu)勢學科和專業(yè)開展各級各類培訓(xùn)。在學歷教育中要從?？茷橹靼l(fā)展到以本科為主，適時開展工程碩士、課程碩士等高學歷教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。成都理工大學在自學助學領(lǐng)域開展比較晚，應(yīng)在2年至3年內(nèi)，自主申辦2-3個主考專業(yè)，積極開展自學考試助學工作。

（三）加快校外教學站點整合，做好網(wǎng)絡(luò)遠程教育校外學習中心、自學考試助學中心和繼續(xù)教育校外教學站點建設(shè)

在四川省繼續(xù)教育校外教學站點整頓即將結(jié)束之際，成都理工大學將對校外教學站點進行整體評估，對工作開展規(guī)范、管理有序、成長較快的教學站點將進一步加大支持力度，拓展新的辦學范圍，轉(zhuǎn)變職能職責，進一步加強條件建設(shè)，賦予新的任務(wù)，促進共同發(fā)展。對部分問題較多、管理混亂、條件不足的教學站點進行規(guī)范和調(diào)整，使成都理工大學校外教學站點更加規(guī)范，布局更加合理。

（四）積極開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源建設(shè)，開創(chuàng)新的教學模式，加快教學平臺、教學支持服務(wù)系統(tǒng)以及教務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

面對高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)遠程教育的發(fā)展方向，成都理工大學將在開辦的專業(yè)和課程體系范圍內(nèi)，開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源建設(shè)，特別是結(jié)合成都理工大學優(yōu)勢學科和專業(yè)。在2年-3年內(nèi)，通過資源共享、購買以及自行建設(shè)的方式，建設(shè)100門-150門的學科主干優(yōu)質(zhì)課程，通過教學平臺和教學支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展“平臺自學+實時在線面授”的教學模式，真正實現(xiàn)教學質(zhì)量的提升。同時要盡快部署包括各個教學站點在內(nèi)的教務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)學生學籍、注冊、繳費、課程成績、專業(yè)調(diào)整、畢業(yè)資格審查等的統(tǒng)一管理，提高管理和服務(wù)的信息化水平和工作效率。

參考文獻：

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第二篇：中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其應(yīng)對策略

中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其應(yīng)對策略

“狼來了”的呼喊標志著國際棉商已經(jīng)進駐中國棉花市場，中國棉花產(chǎn)業(yè)的國際一體化程度加強。中國棉花產(chǎn)業(yè)將呈怎樣的發(fā)展趨勢？中國棉商又將如何應(yīng)對？隨之而來的一系列問題牽動中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈條的主體。

加入WTO后幾年里，中國紡織服裝業(yè)的高速發(fā)展，棉花消費需求急劇擴大，中國棉花供給已經(jīng)形成進口棉、新疆棉、內(nèi)地棉三足鼎立的局勢。這也使得中國棉花產(chǎn)業(yè)全面融入了全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易版圖，并成為全球最重要的市場。那么在未來三到五年內(nèi)，中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會呈現(xiàn)怎樣的趨勢？當前中外棉商又都呈怎樣的態(tài)勢？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：洗牌正在上演??

洗牌在所難免：從當前看，中國棉花產(chǎn)業(yè)的未來趨勢將是，棉花加工、流通行業(yè)繼續(xù)洗牌，幾家大棉商控制大部分市場。

目前，中國棉花加工和流通領(lǐng)域的企業(yè)過多，他們普遍規(guī)模較小、風險抵抗能力弱，沒有可持續(xù)的經(jīng)營模式，大量的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了棉花加工能力的過剩，開機率不足，也造成了棉花收購市場的無序競爭。

在國際棉商的成熟、先進的運作模式?jīng)_擊下，大量弱小的中國棉花加工企業(yè)將面臨淘汰和整合，個別能幸存下來的棉商也將憑借摸索出來的成功經(jīng)驗快速做大做強。最后，除了新疆棉外，內(nèi)地棉市場一盤散沙終將演變成國際棉商、國內(nèi)少數(shù)大棉商諸侯爭霸的局面。

國際棉商巨頭優(yōu)勢十分明顯，并結(jié)合中國實際情況，進行本土化經(jīng)營，這是中國棉商很難與之抗衡的。

國際棉商的5點優(yōu)勢：

1、經(jīng)營規(guī)模和管理優(yōu)勢。外商經(jīng)營規(guī)模大，但管理人員很少，經(jīng)營成本低。國際棉商有著上百年的經(jīng)營探索，積累了大量經(jīng)驗，有著合理、科學的公司治理結(jié)構(gòu)。

2、人才優(yōu)勢。在中國，國際棉商大量高薪聘請本土棉花經(jīng)營精英，實現(xiàn)本土化經(jīng)營，而國內(nèi)棉商則面臨優(yōu)秀經(jīng)營人才流失的困境。

3、強大的資金實力。上百萬噸的經(jīng)營量需要巨額資金，這一點國內(nèi)企業(yè)難以望其項背。

4、渠道優(yōu)勢。在外商進入中國市場之前，就是買全球、賣全球，可以全球資源調(diào)配。

5、避險工具的運用。這一點是國際棉商之所以能夠生存發(fā)展、風險控制和大規(guī)模經(jīng)營的成功秘訣。

中國棉商的3個特點：

1、市場雜亂，競爭無序，產(chǎn)能過剩。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管中國擁有資質(zhì)的加工收購企業(yè)不到9000家，但據(jù)稱各地沒有資質(zhì)的棉花流通企業(yè)遠遠高于這一數(shù)字，估計在18000家以上，加工能力已達3000萬噸。而近幾年，中國棉花產(chǎn)量不過為600-700萬噸，世界棉花產(chǎn)量也僅為2600萬噸左右。

2、資金匱乏，規(guī)模偏小，風險抵抗力差。目前，中國棉花企業(yè)采購資金的60%以上是由農(nóng)發(fā)行提供棉花購銷貸款。中國棉花企業(yè)規(guī)模普遍不大，風險抵抗能力極差。

3、在避險工具運用上顯然不足。絕大部分涉棉企業(yè)還沒有使用期貨市場為現(xiàn)貨經(jīng)營進行風險規(guī)避，也是企業(yè)做不大的重要原因。

下游需求增速放緩：從當前我國紡織服裝業(yè)的發(fā)展看，紡織行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)峰回路轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)不斷升級，棉花消費增速將放緩。

當前，中國紡織行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達到了頂峰，利潤空間越來越薄，甚至達到了虧損的邊緣。整個紡織行業(yè)步入了寒冬，發(fā)展增速開始放緩，中國紡織行業(yè)加速洗牌和整合，而棉花消費增速也將隨之降低。

近幾年，中國社會紡紗量一直保持10%以上的增幅，其中2006年社會紡紗量為1722萬噸，同比增長21.9%。根據(jù)筆者最新測算，2007年中國紡紗量也將達到1985萬噸，同比增長15.3%，增速降低了6.6%。社會紡紗量和棉花消費的降速將是未來幾年的發(fā)展趨勢。

應(yīng)對策略：人才和正確的運營模式并舉

國際棉商已經(jīng)進入了中國，覬覦中國市場這么久，他們更明白如何在中國市場施展抱負。如果你是中國棉花加工貿(mào)易行業(yè)的一員，你是否已經(jīng)嗅到一股股的血腥味道在遠處飄來，是否已經(jīng)意識到潛伏在我們身邊危機即將變?yōu)楝F(xiàn)實？

筆者認為，如果要避免大豆產(chǎn)業(yè)的悲劇在棉花產(chǎn)業(yè)上重演，就必須研究國際棉商的經(jīng)營策略和運作手法以及棉花價格將可能出現(xiàn)的變化，并采取正確有效的措施讓企業(yè)在這場國際化競爭中生存下去。

根據(jù)國際棉商在中國棉花市場可能采取的操作策略，筆者認為，中國棉花企業(yè)可以采取的應(yīng)對策略有以下幾個方面：

1、構(gòu)建利用期貨市場規(guī)避風險的運作模式。

國際棉商很注重利用棉花期貨市場這個風險規(guī)避的工具，也為他們發(fā)展壯大提供了有力保障，并形成了嚴格近乎呆板但行之有效的現(xiàn)貨結(jié)合期貨的運作模式。中國棉花企業(yè)也必須要構(gòu)建這樣的規(guī)避風險的運作模式，擴大企業(yè)的棉花經(jīng)營規(guī)模。

期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格和套期保值的功能。在上百年的國際棉花期貨和現(xiàn)貨市場中，國際棉商利用期貨市場來規(guī)避風險和期現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營策略將企業(yè)做大做強都是成功的案例。2004年中國棉花期貨在鄭州商品交易所掛牌交易，標志著棉花市場體系走向完善和成熟，構(gòu)建了現(xiàn)貨市場和資本市場的橋梁，通過期現(xiàn)結(jié)合和保值避險，為中國涉棉企業(yè)規(guī)?；\營提供了平臺和環(huán)境。

目前，大規(guī)模利用這一平臺的國內(nèi)棉花企業(yè)還很少。而國際棉商則已經(jīng)大膽試水中國棉花期貨市場，并借鑒其在國際市場的運作模式在中國得到成功復(fù)制，并取得了顯著的成績。所以涉棉企業(yè)做大做強終將學會借助和靈活利用期貨市場，這也是未來中國棉花企業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。

以國際糧食和棉花貿(mào)易巨頭路易·達孚近幾年在中國國內(nèi)棉花的期現(xiàn)經(jīng)營為例。2005/2006路易·達孚試水中國的第一年，也和大部分國內(nèi)棉企一樣，經(jīng)歷了“高買低賣”的尷尬。棉花收購平均價格是14500元/噸，平均賣出價格是13800元/噸。但是依靠熟練準確的套期保值操作，路易·達孚擺脫了中國棉企的虧損境地，而且還有盈利。這一年，他們的經(jīng)營量不超過10萬噸。

2006/2007，路易·達孚的新棉收購也取得輝煌的業(yè)績。根據(jù)筆者觀察，路易·達孚在12700元/噸左右的價格大量收購三級棉，約在2萬噸左右。而此時，鄭州期貨價格偏高，則在期貨盤面做了拋空，以鎖定巨大的價差利潤。此后，現(xiàn)貨價格一路穩(wěn)步上漲，而期貨由于拋壓太重，從2007年2月開始大幅回落，直至兩者基差逐步縮小。路易·達孚不僅在現(xiàn)貨上取得了盈利，還在期貨上大獲全勝，總體利潤十分客觀。

鄭州商品交易所每年注冊的棉花倉單都在15萬噸左右，為眾多棉花加工流通企業(yè)創(chuàng)造大量穩(wěn)定的期現(xiàn)套利機會。同時，也為現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)移了大量的經(jīng)營風險和價格波動風險。

2、擴寬棉花收購貸款的渠道，豐富棉花資金來源的多樣化。

棉花收購資金一直是中國棉企的軟肋。僅靠農(nóng)發(fā)行的棉花貸款，企業(yè)的經(jīng)營是十分危險的。因為每年6月前后農(nóng)發(fā)行催還貸款將迫使棉花企業(yè)拋售庫存來歸還農(nóng)發(fā)行的棉花貸款，而且極有可能在比較低的價格出售，棉花企業(yè)經(jīng)營的風險就會擴大。所以要通過各種融資渠道獲得更多的棉花貸款，也替代了部分農(nóng)發(fā)行的貸款，豐富棉花收購資金來源的多樣化。

3、加大對優(yōu)秀的國際化棉花經(jīng)營人才的培養(yǎng)和引進。

棉花經(jīng)營人才是市場競爭核心問題。沒有優(yōu)秀的棉花經(jīng)營人才，棉花企業(yè)就無法在激烈的競爭中生存。由于國際棉商的高薪挖角，中國棉花企業(yè)具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀經(jīng)營人才開始大量流失。所以棉花企業(yè)要提高優(yōu)秀棉花經(jīng)營人才的薪酬福利待遇，并及時大量培養(yǎng)和儲備棉花經(jīng)營人才，才能保持可持續(xù)發(fā)展。

4、學會借助外部的棉花研究力量和研究成果。

棉花行情走勢研究是棉花企業(yè)發(fā)展的靈魂，企業(yè)不但要自己培養(yǎng)棉花行情研究人員，還要學會外部的棉花研究力量和研究成果為企業(yè)發(fā)展。這就是所謂的購買棉花行情咨詢服務(wù)，并經(jīng)常開展行情研究，及時調(diào)整棉花經(jīng)營的思路和策略。

5、為提高抗風險能力和核心競爭力，實行產(chǎn)業(yè)化運營。

由于棉花加工、流通甚至棉花消費企業(yè)都面臨著巨大的競爭壓力，行業(yè)利潤空間也越來越薄，而風險卻越來越大，為了做大做強企業(yè)，就必須提高企業(yè)的盈利能力、競爭能力和抗風險能力，棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就成了首選，并成為未來發(fā)展的趨勢。

棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營策略主要分為三種，即由產(chǎn)業(yè)鏈上游往下游延伸、中間往兩頭延伸、下游往上游延伸。

河南同舟棉業(yè)的發(fā)展壯大就是“棉花加工——貿(mào)易流通——紡織”從上游延伸到下游的棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型案例。

山東如意集團和黑牡丹（集團）股份公司則是紡織企業(yè)為了獲得穩(wěn)定的原材料采購渠道和貨源，從“服裝——紡織——棉花貿(mào)易——棉花加工”下游往上游延伸的棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路的典型案例。

當然，中國棉花產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢不僅僅是以上幾個方面，筆者相信隨著我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會有更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢正在形成。

總之，國家要給予國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)更多的扶持和鼓勵政策，研究和建立統(tǒng)一、準確以及權(quán)威的棉花數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，采取科學的統(tǒng)計方法和措施，摸清中國的棉花產(chǎn)銷數(shù)據(jù)。這樣才能夠提高國家對棉花產(chǎn)業(yè)的決策水平和調(diào)控效果，否則中國棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)控依然擺脫不了數(shù)據(jù)謎局，國際市場將繼續(xù)沖擊中國國內(nèi)棉花供需市場和影響價格走勢，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)保護也就無從談起。

來源: 中華合作時報

第三篇：高考改革下應(yīng)對策略

高考改革下應(yīng)對策略

2015高考改革方案出來后，高中生的學習方案，高中課表，高中英語考試，高考采用全國卷等都有了改變，在這高考改革當下高中如何應(yīng)對學習呢？

高考改革下高中學習應(yīng)對策略

1.夯實所有學科基礎(chǔ)，不讓任何學科成為“短板”。

2.語文占高考的比例大幅增加，從現(xiàn)在開始應(yīng)及其重視。

3.高中知識搶先學習，避免學習落差。新高一開學后，就將面臨“分班考”，分班考將是搶占高中優(yōu)秀師資的一個機會。很多學校都會拿高一期中試卷作為考卷。這就要求你，各門學科在暑期達到高一期中水平。

4.不要走入忽視英語的誤區(qū)，從現(xiàn)在開始抓起，力爭第一次英語社會化考試，就考最高分，減輕日后的學習負擔。

5.提前樹立目標，為“高校自招”做準備。南昌雷式中學簡介

雷式中學咨詢電話：0791/88333738，咨詢地點：南昌市青山湖區(qū)民安路388號或南昌市青山湖區(qū)江大南路188號雷式教育總校。南昌雷式中學是一所與南昌市第三中協(xié)辦的民辦學校，具有小學、初中、高中學歷辦學資質(zhì)。學校坐落在風景優(yōu)美、交通便利的青山湖畔，地處青山湖區(qū)民安路388號，離南昌三中500余米，占地面積26.8畝，建筑面積約12000平方，有教學樓4棟，宿舍1棟，食堂1棟，塑膠跑道、藍球場、羽毛環(huán)場、排球場、沙坑、單雙杠、戶外乒乓球桌等體育設(shè)施完備。理化生物實驗室、圖書閱覽室、電腦房、舞蹈房、音樂房一應(yīng)俱全。

第四篇：煙草行業(yè)發(fā)展趨勢存在問題及發(fā)展策略和應(yīng)對措施2

煙草行業(yè)開展趨勢存在問題及開展策略和應(yīng)對措施

中國煙草行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱行業(yè)，2004年利稅水平已經(jīng)突破兩千多億元，對國民經(jīng)濟的開展起著至關(guān)重要的作用。因此，隨著經(jīng)濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創(chuàng)新力度，這既給煙草行業(yè)開展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰(zhàn)。如何使中國煙草行業(yè)適應(yīng)新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業(yè)做大做強，是我國煙草行業(yè)開展必須解決的問題。

一、煙草行業(yè)的開展趨勢

目前，世界煙草經(jīng)濟開展十分迅猛，綜觀世界煙草業(yè)的開展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業(yè)集中度越來越高，企業(yè)規(guī)模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業(yè)競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創(chuàng)新成為世界煙草企業(yè)開展的大方向，世界煙草企業(yè)正向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化、跨國經(jīng)營方向開展。

〔一〕煙草行業(yè)集中度越來越高

世界煙草經(jīng)濟正在突飛猛進地向前開展，在世界上興旺國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，煙草行業(yè)已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的格局，少數(shù)幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業(yè)的大局部市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從開展的角度看，一方面世界煙草行業(yè)的集中度越高，越有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)品優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟效益；另一方面有利于充分發(fā)揮煙草業(yè)集團化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢，防止分散的、競爭力比擬薄弱小煙草企業(yè)不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界煙草業(yè)的格局，這就給開展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現(xiàn)跨國經(jīng)營的致勝法寶。

〔二〕科技成為煙草行業(yè)競爭的焦點

二十一世紀是一個劇烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業(yè)競爭的焦點。尤其是隨著知識經(jīng)濟的開展，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業(yè)競爭的焦點就是科學技術(shù)，這是煙草業(yè)得以開展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界劇烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術(shù)，誰就在國際化競爭中占據(jù)了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。在技術(shù)優(yōu)勢的層面看，煙草業(yè)競爭的焦點是生物技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成功研究與開發(fā)成果，已經(jīng)進入煙草應(yīng)用的多方面領(lǐng)域。這說明了，未來世界煙草產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程，產(chǎn)品朝著更有利于人類健康的方向開展。生物技術(shù)向人類展示了煙草業(yè)開展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向開展，創(chuàng)造著煙草業(yè)革命性的未來。

〔三〕人才成為煙草行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素

在知識經(jīng)濟飛速開展時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業(yè)，大到一個國家開展的最重要因素。當前，在劇烈的競爭中，包括市場競爭、產(chǎn)品競爭和技術(shù)競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業(yè)開展的最關(guān)鍵因素，企業(yè)競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業(yè)也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業(yè)需要大批科研人才，即煙草專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高煙草企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強開展后勁的關(guān)鍵。二是還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，即煙草業(yè)企業(yè)家隊伍，也就是具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念，能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源，積極推動企業(yè)經(jīng)營管理，組織機構(gòu)，管理制度創(chuàng)新，有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的企業(yè)管理復(fù)合型人才，任何一個行業(yè)都應(yīng)積極打造其自己的企業(yè)領(lǐng)袖級人才，奠定好煙草實現(xiàn)可持續(xù)開展的良好根底。

〔四〕向規(guī)?；?、集團化、國際化開展是煙草行業(yè)大勢所趨

經(jīng)濟全球化已成必然，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化開展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規(guī)?；?、集團化、國際化方向開展，已經(jīng)成為當今世界煙草企業(yè)的開展方向。由于煙草業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把煙草業(yè)的開展放在突出的隱性位置，以煙草業(yè)的開展推動國民經(jīng)濟的開展，尤以中國為例，煙草每年為國家創(chuàng)利稅已經(jīng)超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，強強聯(lián)合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業(yè)的開展現(xiàn)狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)那么下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業(yè)在國家長時期的產(chǎn)業(yè)政策的控制下,諸多矛盾已經(jīng)浮出水面,中國煙草渴望符合市場經(jīng)濟開展的深度改革，中國煙草行業(yè)何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業(yè)屬國有方案經(jīng)濟，直到今天仍然具有濃厚的方案經(jīng)濟色彩，垂直管理，方案生產(chǎn)和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮煙草行業(yè)管理體制上的優(yōu)勢，落實科學開展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓根底管理，緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)開展〞的根本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同開展〞的主要任務(wù)，積極推進行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和標準煙草市場秩序，加強經(jīng)濟運行調(diào)控，促進了行業(yè)各項工作的順利開展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)開展，促進了經(jīng)濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出奉獻。

三、中煙草行業(yè)開展存在的問題

中國煙草行業(yè)的開展，經(jīng)過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創(chuàng)新，轟轟烈烈的煙草“網(wǎng)建工程〞的構(gòu)筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業(yè)是從方案經(jīng)濟脫胎而來，受“煙老大〞專賣專營優(yōu)勢沁染時間過長，面對市場經(jīng)濟其起步較晚，相對投入缺乏，并且煙草行業(yè)本身帶有濃厚的方案經(jīng)濟色彩，使得中國煙草行業(yè)與興旺國家相比存在較大差距和不少問題。

〔一〕理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業(yè)是國家所有制，其生產(chǎn)和銷售根本上是“皇帝女兒不愁嫁〞，長期在國家方案經(jīng)濟體制下生存，根本上都是封閉行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段。

1、政企不分，權(quán)責不明

煙草行業(yè)近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數(shù)國有企業(yè)都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員負擔沉重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責不明確，獎懲鼓勵機制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等等；在經(jīng)營上也沒有長遠規(guī)劃，短期行為嚴重，尤其是一局部法人只顧眼前任期內(nèi)的短期利益，無視企業(yè)開展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規(guī)粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業(yè)雖然有國家為其出臺的保護性政策法規(guī)，但是細細研究其內(nèi)涵，相關(guān)的政策法規(guī)比擬粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者權(quán)利和義務(wù)進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執(zhí)法乏力；市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現(xiàn)假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣闊消費者都造成了不小的損失。

3、區(qū)域壟斷，阻礙統(tǒng)一大市場形成打破地區(qū)封鎖和壟斷，撤除貿(mào)易壁壘，協(xié)同打假，共鑄名牌，共建統(tǒng)一的煙草大市場，無論是對煙草工業(yè)，還是對煙草商業(yè)，抑或?qū)σ粋€地區(qū)的開展，都有著深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。目前，我國的煙草市場已經(jīng)在逐步走向成熟，進入真正的市場經(jīng)濟階段。但是，在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一少局部企業(yè)從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，以一定的區(qū)域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業(yè)在本地銷售，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營，抬高價格，保護地產(chǎn)煙，以到達壟斷市場的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力。

〔二〕整個煙草行業(yè)過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業(yè)雖然通過近幾年來改革與創(chuàng)新，整合與再造，我國煙草工商企業(yè)數(shù)量依然過多，且行業(yè)過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規(guī)模煙草集團，生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業(yè)企業(yè)更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)效勞于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國煙草公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護的中國煙草企業(yè)如果不采取強有力措施，企業(yè)將難以與其抗衡。好在是這個問題已經(jīng)引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應(yīng)對策，這對打破目前我國煙草行業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業(yè)，最終形成一些最具規(guī)模的、具有潛力的、創(chuàng)新性極強的大企業(yè)，進行強強聯(lián)合重組，形成具有核心競爭力的大企業(yè)集團。

〔三〕企業(yè)運行機制欠缺，缺乏先進的經(jīng)營管理手段

從目前來看，中國煙草企業(yè)運行機制存在欠缺，資金規(guī)模小，盈利水平還處于較低水平，經(jīng)營管理手段落后。許多煙草企業(yè)自身沒有科研人員，自主研發(fā)能力差，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，企業(yè)資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了煙草企業(yè)的可持續(xù)運營。

〔四〕重視不夠，企業(yè)缺乏足夠的科技創(chuàng)新能力

中煙草企業(yè)的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互別離的，科研經(jīng)費雖然比擬充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，由于行業(yè)過于分散，單個企業(yè)規(guī)模小，尤其是以煙草商業(yè)為重，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國煙草業(yè)科技創(chuàng)新嚴重缺乏，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業(yè)的開展策略和應(yīng)對措施

隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，煙草行業(yè)走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國煙草集團的劇烈競爭，面對?世界煙草框架條約?的正式實施，中國煙草該如何應(yīng)對，這是擺在所有煙草經(jīng)營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業(yè)開展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業(yè)開展的經(jīng)驗，中國煙草應(yīng)采取如下的開展策略和應(yīng)對措施。

〔一〕煙草行業(yè)的開展策略

作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，煙草業(yè)的開展對國民經(jīng)濟的開展具有巨大的促進推動作用，也是實現(xiàn)我國煙草行業(yè)穩(wěn)占國內(nèi)市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業(yè)的關(guān)鍵所在。由此來講，煙草經(jīng)濟開展應(yīng)當盡快實現(xiàn)可持續(xù)開展的宏偉目標。目前，中國煙草行業(yè)的開展策略主要側(cè)重于一是確定明確的開展方向；二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在整個煙草行業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度和先進的經(jīng)營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加大科研投入，確實發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用。

1、確定明確的開展方向

從中國煙草的實際出發(fā)，世界煙草開展趨勢主要朝著三個方向開展。第一個方向是對傳統(tǒng)煙草技術(shù)進行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)進行滲透，提高向以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。因此，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的煙草生產(chǎn)根本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行產(chǎn)品生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品質(zhì)量提高不快，難以與世界先進煙草業(yè)相比美，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。第三個開展方向是科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)，無論工商企業(yè)，必須實現(xiàn)煙草一體化開展大戰(zhàn)略。國外煙草開展的成功經(jīng)驗說明，煙草企業(yè)要想在劇烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，中國煙草行業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過體制整合、科研成果轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實現(xiàn)煙草行業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力，盡早實現(xiàn)跨國經(jīng)營。

2、強化煙草體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

與世界上興旺的煙草企業(yè)相比，中國煙草行業(yè)還存在較大的距離，企業(yè)體制過于松散，企業(yè)經(jīng)營活力不強，企業(yè)缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業(yè)要想得到長足，開展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，只有這樣，中國煙草才能再劇烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創(chuàng)新指的是什麼呢？體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)煙草企業(yè)的強強聯(lián)合，促進煙草行業(yè)的規(guī)?；?、集團化、跨越式開展。而機制創(chuàng)新包括管理機制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新、監(jiān)督機制創(chuàng)新三個方面。一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及根本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責不明的企業(yè)運行機制，改革煙草行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制；三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發(fā)揮員

工的主動性和創(chuàng)造性，讓和諧創(chuàng)造生產(chǎn)力。

3、把科技創(chuàng)新當成頭等大事來抓

科技是第一生產(chǎn)力，這是被無數(shù)事實所驗證了的真理?？萍紕?chuàng)新對于企業(yè)來講至關(guān)重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業(yè)開展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業(yè)應(yīng)當建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，打造諸如三五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業(yè)要想在劇烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。重視引進掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

〔二〕煙草行業(yè)開展應(yīng)對措施

隨著世界經(jīng)濟開展速度的不斷加快，經(jīng)濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨劇烈。所以，中國煙草行業(yè)在這種情況下，更應(yīng)認清形勢，練好內(nèi)功，應(yīng)采取一系列科學有效的應(yīng)對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業(yè)受方案經(jīng)濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經(jīng)濟開展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業(yè)的必然。然而，什么是“市場化運作〞，市場化運作就是按照市場經(jīng)濟的開展規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導(dǎo)向，以開展為主題，按照市場經(jīng)濟的開展規(guī)律和內(nèi)在法那么要求，優(yōu)化、集成、整合各類資源；建立、完善、創(chuàng)新管理體制，盡快實行政企別離，權(quán)責明確；建立健全對煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者權(quán)利和義務(wù)，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區(qū)壟斷，建立統(tǒng)一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業(yè)的開展能力，實現(xiàn)煙草行業(yè)全面的經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

2、徹底消除市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一煙草大市場

中國煙草企業(yè)要想在劇烈的國際國內(nèi)市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須走規(guī)?；⒋蠹瘓F化的開展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前煙草行業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業(yè)實行“雙重管理〞的弊端，造成了煙草行業(yè)條塊管理，區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型煙草企業(yè)集團的組建，好在中國煙草管理高層已經(jīng)意識到這一問題的巨大現(xiàn)實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業(yè)的規(guī)?；?、大集團化開展，不但有利于增強企業(yè)核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經(jīng)營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業(yè)與世界先進的煙草業(yè)比有一定差距，但是，也有諸多優(yōu)勢，廣闊的市場資源，優(yōu)厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉(zhuǎn)基因技術(shù)等等。所以，中國煙草首先應(yīng)該理順企業(yè)經(jīng)營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經(jīng)營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經(jīng)營模式，使煙草行業(yè)集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)效勞于一體，全力打造學習型企業(yè)和學習型員工，強化自主研發(fā)能力，走專業(yè)化道路，與世界先進的煙草業(yè)逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩(wěn)步快速開展打下良好根底。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網(wǎng)絡(luò)體系

任何一個企業(yè)，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統(tǒng)、完善的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣闊客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業(yè)在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠開展，沒有一整套完善的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷人員隊伍，在?世界煙草控制框架公約?允許的前提下，加強對產(chǎn)品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益〞至上原那么，要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后效勞，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤效勞等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶；并立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草開展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現(xiàn)可持續(xù)開展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉(zhuǎn)基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經(jīng)成為中國煙草前進的“瓶頸〞問題。所以，要從站在新起點、實現(xiàn)新開展的高度來重視煙草科技創(chuàng)新，切實增強科技自主創(chuàng)新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創(chuàng)新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創(chuàng)新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術(shù)，誰就能搶占制高點、誰就贏得開展的主動權(quán)。要圍繞樹立和落實科學開展觀，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。

一是要把開展高新技術(shù)作為推進自主創(chuàng)新的重要任務(wù)。

加強原始創(chuàng)新能力建設(shè)，加強集成創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

二是要把提高企業(yè)研發(fā)能力作為推進自主創(chuàng)新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創(chuàng)新的有效途徑。

四是要加大培養(yǎng)學科帶頭人方案的實施力度，以重點企業(yè)、重點學科、科研基地、重大工程為依托，在創(chuàng)新活動中培育人才，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創(chuàng)新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍。五是要把建設(shè)節(jié)約型煙草作為推進自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一定要從貫徹落實科學開展觀的高度，充分認識科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的重大意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，確?？萍甲灾鲃?chuàng)新工作落到實處。切實加大對科技創(chuàng)新的投入，因為科技是社會開展的助推器，科技是第一生產(chǎn)力，科技關(guān)系到企業(yè)的興衰和敗，科技關(guān)系到國家存亡，科技關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此，中國煙草要高度重視科技創(chuàng)新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動煙草行業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。

第五篇：煙草行業(yè)發(fā)展趨勢存在問題及發(fā)展策略和應(yīng)對措施2

煙草行業(yè)發(fā)展趨勢存在問題及發(fā)展策略和應(yīng)對措施

中國煙草行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱行業(yè)，2004年利稅水平已經(jīng)突破兩千多億元，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，隨著經(jīng)濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創(chuàng)新力度，這既給煙草行業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰(zhàn)。如何使中國煙草行業(yè)適應(yīng)新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業(yè)做大做強，是我國煙草行業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢

目前，世界煙草經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，綜觀世界煙草業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業(yè)集中度越來越高，企業(yè)規(guī)模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業(yè)競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創(chuàng)新成為世界煙草企業(yè)發(fā)展的大方向，世界煙草企業(yè)正向規(guī)?；?、集團化、國際化、跨國經(jīng)營方向發(fā)展。

（一）煙草行業(yè)集中度越來越高

世界煙草經(jīng)濟正在突飛猛進地向前發(fā)展，在世界上發(fā)達國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，煙草行業(yè)已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的格局，少數(shù)幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業(yè)的大部分市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從發(fā)展的角度看，一方面世界煙草行業(yè)的集中度越高，越有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)品優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟效益；另一方面有利于充分發(fā)揮煙草業(yè)集團化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢，避免分散的、競爭力比較薄弱小煙草企業(yè)不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界煙草業(yè)的格局，這就給發(fā)展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現(xiàn)跨國經(jīng)營的致勝法寶。

（二）科技成為煙草行業(yè)競爭的焦點

二十一世紀是一個激烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業(yè)競爭的焦點。尤其是隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業(yè)競爭的焦點就是科學技術(shù)，這是煙草業(yè)得以發(fā)展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界激烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術(shù)，誰就在國際化競爭中占據(jù)了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。在技術(shù)優(yōu)勢的層面看，煙草業(yè)競爭的焦點是生物技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成功研究與開發(fā)成果，已經(jīng)進入煙草應(yīng)用的多方面領(lǐng)域。這表明了，未來世界煙草產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程，產(chǎn)品朝著更有利于人類健康的方向發(fā)展。生物技術(shù)向人類展示了煙草業(yè)發(fā)展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向發(fā)展，創(chuàng)造著煙草業(yè)革命性的未來。

（三）人才成為煙草行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素

在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業(yè)，大到一個國家發(fā)展的最重要因素。當前，在激烈的競爭中，包括市場競爭、產(chǎn)品競爭和技術(shù)競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，企業(yè)競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業(yè)也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業(yè)需要大批科研人才，即煙草專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高煙草企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。二是還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，即煙草業(yè)企業(yè)家隊伍，也就是具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念，能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源，積極推動企業(yè)經(jīng)營管理，組織機構(gòu)，管理制度創(chuàng)新，有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的企業(yè)管理復(fù)合型人才，任何一個行業(yè)都應(yīng)積極打造其自己的企業(yè)領(lǐng)袖級人才，奠定好煙草實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（四）向規(guī)?；?、集團化、國際化發(fā)展是煙草行業(yè)大勢所趨

經(jīng)濟全球化已成必然，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化方向發(fā)展，已經(jīng)成為當今世界煙草企業(yè)的發(fā)展方向。由于煙草業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把煙草業(yè)的發(fā)展放在突出的隱性位置，以煙草業(yè)的發(fā)展推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤以中國為例，煙草每年為國家創(chuàng)利稅已經(jīng)超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，強強聯(lián)合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業(yè)在國家長時期的產(chǎn)業(yè)政策的控制下,諸多矛盾已經(jīng)浮出水面,中國煙草渴望符合市場經(jīng)濟發(fā)展的深度改革，中國煙草行業(yè)何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業(yè)屬國有計劃經(jīng)濟，直到今天仍然具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，垂直管理，計劃生產(chǎn)和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮煙草行業(yè)管理體制上的優(yōu)勢，落實科學發(fā)展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓基礎(chǔ)管理，緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，積極推進行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場秩序，加強經(jīng)濟運行調(diào)控，促進了行業(yè)各項工作的順利開展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，促進了經(jīng)濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出貢獻。

三、中煙草行業(yè)發(fā)展存在的問題

中國煙草行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創(chuàng)新，轟轟烈烈的煙草“網(wǎng)建工程”的構(gòu)筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業(yè)是從計劃經(jīng)濟脫胎而來，受“煙老大”專賣專營優(yōu)勢沁染時間過長，面對市場經(jīng)濟其起步較晚，相對投入不足，并且煙草行業(yè)本身帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，使得中國煙草行業(yè)與發(fā)達國家相比存在較大差距和不少問題。

（一）理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業(yè)是國家所有制，其生產(chǎn)和銷售基本上是“皇帝女兒不愁嫁”，長期在國家計劃經(jīng)濟體制下生存，基本上都是封閉行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段。

1、政企不分，權(quán)責不明 煙草行業(yè)近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數(shù)國有企業(yè)都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員負擔沉重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等等；在經(jīng)營上也沒有長遠規(guī)劃，短期行為嚴重，尤其是一部分法人只顧眼前任期內(nèi)的短期利益，忽視企業(yè)發(fā)展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規(guī)粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業(yè)雖然有國家為其出臺的保護性政策法規(guī)，但是細細研究其內(nèi)涵，相關(guān)的政策法規(guī)比較粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者權(quán)利和義務(wù)進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執(zhí)法乏力；市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現(xiàn)假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣大消費者都造成了不小的損失。

3、區(qū)域壟斷，阻礙統(tǒng)一大市場形成

打破地區(qū)封鎖和壟斷，拆除貿(mào)易壁壘，協(xié)同打假，共鑄名牌，共建統(tǒng)一的煙草大市場，無論是對煙草工業(yè)，還是對煙草商業(yè)，抑或?qū)σ粋€地區(qū)的發(fā)展，都有著深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。目前，我國的煙草市場已經(jīng)在逐步走向成熟，進入真正的市場經(jīng)濟階段。但是，在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一少部分企業(yè)從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，以一定的區(qū)域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業(yè)在本地銷售，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營，抬高價格，保護地產(chǎn)煙，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力。

（二）整個煙草行業(yè)過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業(yè)雖然通過近幾年來改革與創(chuàng)新，整合與再造，我國煙草工商企業(yè)數(shù)量依然過多，且行業(yè)過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規(guī)模煙草集團，生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業(yè)企業(yè)更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國煙草公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護的中國煙草企業(yè)如果不采取強有力措施，企業(yè)將難以與其抗衡。好在是這個問題已經(jīng)引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應(yīng)對策，這對打破目前我國煙草行業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業(yè)，最終形成一些最具規(guī)模的、具有潛力的、創(chuàng)新性極強的大企業(yè)，進行強強聯(lián)合重組，形成具有核心競爭力的大企業(yè)集團。

（三）企業(yè)運行機制欠缺，缺乏先進的經(jīng)營管理手段

從目前來看，中國煙草企業(yè)運行機制存在欠缺，資金規(guī)模小，盈利水平還處于較低水平，經(jīng)營管理手段落后。許多煙草企業(yè)自身沒有科研人員，自主研發(fā)能力差，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，企業(yè)資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了煙草企業(yè)的可持續(xù)運營。

（四）重視不夠，企業(yè)缺乏足夠的科技創(chuàng)新能力

中煙草企業(yè)的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費雖然比較充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，由于行業(yè)過于分散，單個企業(yè)規(guī)模小，尤其是以煙草商業(yè)為重，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國煙草業(yè)科技創(chuàng)新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對措施

隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，煙草行業(yè)走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國煙草集團的激烈競爭，面對《世界煙草框架條約》的正式實施，中國煙草該如何應(yīng)對，這是擺在所有煙草經(jīng)營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，中國煙草應(yīng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對措施。

（一）煙草行業(yè)的發(fā)展策略 作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，煙草業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進推動作用，也是實現(xiàn)我國煙草行業(yè)穩(wěn)占國內(nèi)市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業(yè)的關(guān)鍵所在。由此來講，煙草經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當盡快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標。目前，中國煙草行業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于一是確定明確的發(fā)展方向；二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在整個煙草行業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度和先進的經(jīng)營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加大科研投入，確實發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用。

1、確定明確的發(fā)展方向

從中國煙草的實際出發(fā)，世界煙草發(fā)展趨勢主要朝著三個方向發(fā)展。第一個方向是對傳統(tǒng)煙草技術(shù)進行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)進行滲透，提高向以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。因此，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的煙草生產(chǎn)基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行產(chǎn)品生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品質(zhì)量提高不快，難以與世界先進煙草業(yè)相比美，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。第三個發(fā)展方向是科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)，無論工商企業(yè)，必須實現(xiàn)煙草一體化發(fā)展大戰(zhàn)略。國外煙草發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，煙草企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，中國煙草行業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過體制整合、科研成果轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實現(xiàn)煙草行業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力，盡早實現(xiàn)跨國經(jīng)營。

2、強化煙草體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

與世界上發(fā)達的煙草企業(yè)相比，中國煙草行業(yè)還存在較大的距離，企業(yè)體制過于松散，企業(yè)經(jīng)營活力不強，企業(yè)缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業(yè)要想得到長足，發(fā)展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，只有這樣，中國煙草才能再激烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創(chuàng)新指的是什麼呢？體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)煙草企業(yè)的強強聯(lián)合，促進煙草行業(yè)的規(guī)?；?、集團化、跨越式發(fā)展。而機制創(chuàng)新包括管理機制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新、監(jiān)督機制創(chuàng)新三個方面。一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責不明的企業(yè)運行機制，改革煙草行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制；三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發(fā)揮員

工的主動性和創(chuàng)造性，讓和諧創(chuàng)造生產(chǎn)力。

3、把科技創(chuàng)新當成頭等大事來抓

科技是第一生產(chǎn)力，這是被無數(shù)事實所驗證了的真理?？萍紕?chuàng)新對于企業(yè)來講至關(guān)重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業(yè)應(yīng)當建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，打造諸如三

五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。重視引進掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，經(jīng)濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨激烈。所以，中國煙草行業(yè)在這種情況下，更應(yīng)認清形勢，練好內(nèi)功，應(yīng)采取一系列科學有效的應(yīng)對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業(yè)受計劃經(jīng)濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業(yè)的必然。然而，什么是“市場化運作”，市場化運作就是按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在法則要求，優(yōu)化、集成、整合各類資源；建立、完善、創(chuàng)新管理體制，盡快實行政企分離，權(quán)責明確；建立健全對煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者權(quán)利和義務(wù)，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區(qū)壟斷，建立統(tǒng)一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業(yè)的發(fā)展能力，實現(xiàn)煙草行業(yè)全面的經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

2、徹底消除市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一煙草大市場

中國煙草企業(yè)要想在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須走規(guī)?；?、大集團化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前煙草行業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業(yè)實行“雙重管理”的弊端，造成了煙草行業(yè)條塊管理，區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型煙草企業(yè)集團的組建，好在中國煙草管理高層已經(jīng)意識到這一問題的巨大現(xiàn)實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業(yè)的規(guī)?；⒋蠹瘓F化發(fā)展，不但有利于增強企業(yè)核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經(jīng)營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業(yè)與世界先進的煙草業(yè)比有一定差距，但是，也有諸多優(yōu)勢，廣闊的市場資源，優(yōu)厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉(zhuǎn)基因技術(shù)等等。所以，中國煙草首先應(yīng)該理順企業(yè)經(jīng)營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經(jīng)營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經(jīng)營模式，使煙草行業(yè)集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，全力打造學習型企業(yè)和學習型員工，強化自主研發(fā)能力，走專業(yè)化道路，與世界先進的煙草業(yè)逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩(wěn)步快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網(wǎng)絡(luò)體系

任何一個企業(yè)，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統(tǒng)、完善的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣大客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業(yè)在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠發(fā)展，沒有一整套完善的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷人員隊伍，在《世界煙草控制框架公約》允許的前提下，加強對產(chǎn)品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益”至上原則，要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶；并立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草發(fā)展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉(zhuǎn)基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經(jīng)成為中國煙草前進的“瓶頸”問題。所以，要從站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展的高度來重視煙草科技創(chuàng)新，切實增強科技自主創(chuàng)新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創(chuàng)新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創(chuàng)新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術(shù)，誰就能搶占制高點、誰就贏得發(fā)展的主動權(quán)。要圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。一是要把發(fā)展高新技術(shù)作為推進自主創(chuàng)新的重要任務(wù)。加強原始創(chuàng)新能力建設(shè)，加強集成創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

二是要把提高企業(yè)研發(fā)能力作為推進自主創(chuàng)新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創(chuàng)新的有效途徑。四是要加大培養(yǎng)學科帶頭人計劃的實施力度，以重點企業(yè)、重點學科、科研基地、重大項目為依托，在創(chuàng)新活動中培育人才，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創(chuàng)新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍。五是要把建設(shè)節(jié)約型煙草作為推進自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的重大意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，確保科技自主創(chuàng)新工作落到實處。切實加大對科技創(chuàng)新的投入，因為科技是社會發(fā)展的助推器，科技是第一生產(chǎn)力，科技關(guān)系到企業(yè)的興衰和敗，科技關(guān)系到國家存亡，科技關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此，中國煙草要高度重視科技創(chuàng)新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動煙草行業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。