第一篇：青海省人民政府關(guān)于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見(青政

【發(fā)布單位】青海省人民政府 【發(fā)布文號】青政〔2009〕50號 【發(fā)布日期】2009-08-26 【生效日期】2009-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府關(guān)于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

(青政〔2009〕50號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，推動全省中藏醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在維護和增進各族群眾健康中的作用，根據(jù)國務院《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就扶持和促進全省中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

由于特定的地理環(huán)境、歷史人文等原因，長期以來，我省中藏醫(yī)與西醫(yī)互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進各族群眾健康的任務，中藏醫(yī)藥具有悠久的歷史和廣泛深厚的群眾基礎，這是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中藏醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，特別是隨著人們健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中藏醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高各族群眾健康水平、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧等都具有十分重要的意義。改革開放以來，我省中藏醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，在基礎設施、專科建設、人才培養(yǎng)、科研立項、學術(shù)水平等各方面取得了顯著成就。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、疾病譜與生態(tài)環(huán)境的改變和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展，我省中藏醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務領(lǐng)域趨于萎縮，傳統(tǒng)診療技術(shù)、方法未得到充分利用，中藏醫(yī)藥理論、學術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新不足，中藏醫(yī)藥基礎條件較差，人才匱乏。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實加強中藏醫(yī)藥工作，努力開創(chuàng)我省中藏醫(yī)藥事業(yè)和諧發(fā)展的新局面。

二、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，從省情的現(xiàn)實出發(fā)，把滿足各族群眾對中藏醫(yī)藥服務的需求作為中藏醫(yī)藥工作的出發(fā)點。遵循中藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中藏醫(yī)藥理論和實踐，促進中藏醫(yī)和中藏藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高各族群眾健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中藏醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持中藏醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，推動中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標。到2011年，全省中藏醫(yī)藥發(fā)展的基礎條件得到明顯改善，基本建立有利于中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制，人才年齡、知識、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，進一步提高人才隊伍的素質(zhì)和整體水平，中藏醫(yī)藥資源得到有效保護和合理利用，健全中藏醫(yī)藥服務體系，提高綜合服務能力，逐步適應各族群眾多層次的中藏醫(yī)藥服務需求。

三、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的主要工作和任務

（一）完善中藏醫(yī)藥服務體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有中藏醫(yī)醫(yī)院的基礎上，到2010年，使綜合醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中藏醫(yī)科、中藏藥房達到中藏醫(yī)科相應建設標準，使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中藏醫(yī)藥服務。促進非公立中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中藏醫(yī)開辦中藏醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

（二）加強中藏醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的投入力度，支持州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院基礎設施和信息化建設，改善就醫(yī)環(huán)境和設備條件，使醫(yī)院的基礎設施與所承擔的任務功能相適應。

（三）積極發(fā)展中藏醫(yī)藥預防保健服務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視中藏醫(yī)藥“治未病”的預防保健服務工作，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥預防保健特色優(yōu)勢，將中藏醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務體系。在各級中藏醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大力開展中藏醫(yī)藥預防保健服務，各級疾病預防控制機構(gòu)在疾病預防與控制中要積極運用中藏醫(yī)藥方法和技術(shù)，推進健康教育與健康促進活動。鼓勵社會力量投資興辦中藏醫(yī)預防保健服務機構(gòu)。

（四）加強中藏醫(yī)藥標準化建設。各地區(qū)要加強中藏醫(yī)診療常規(guī)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質(zhì)量評價標準等技術(shù)標準和規(guī)范的研究制定工作，大力開展中藏醫(yī)藥特色診療技術(shù)、單驗方等整理研究，篩選推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進各級中藏醫(yī)醫(yī)院因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療質(zhì)量。加強制劑室規(guī)范和標準化的基礎、檢驗等設施、設備建設，確保制劑質(zhì)量，保證臨床用藥安全有效。

（五）加大中藏醫(yī)藥的政策扶持力度。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中，要將符合條件的中藏醫(yī)醫(yī)院納入定點醫(yī)療機構(gòu)，將符合政策規(guī)定的中藏醫(yī)藥服務技術(shù)、項目、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍，在價格制定、臨床應用、報銷比例中要充分考慮中藏醫(yī)藥特點，鼓勵使用中藏醫(yī)藥。積極將中藏醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，制定扶持中藏醫(yī)藥特色診療技術(shù)的財政補助政策和價格政策。在基本藥物制度建設中，將中藏藥納入全省基本藥物目錄，并爭取將部分中藏藥納入國家基本藥物目錄。研究制定扶持中藏醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策，鼓勵各級中藏醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑工作。

（六）積極實施中藏醫(yī)藥“三名三進”工程。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥育名醫(yī)、創(chuàng)名科、建名院和中藏醫(yī)藥進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進家庭工程，到2011年，培養(yǎng)50名中藏醫(yī)名醫(yī)，建設8―10所中藏醫(yī)名院，20―30個中藏醫(yī)名科，使中藏醫(yī)藥在各族群眾醫(yī)療、預防、保健中得到普遍運用。

（七）進一步支持中藏醫(yī)醫(yī)院發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的傾斜支持，積極鼓勵并扶持各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中藏醫(yī)藥技術(shù)服務，研究制定扶持中藏醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)藥特色服務、基礎設施建設、重點學科建設、重點?？平ㄔO、中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)以及開展中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)的優(yōu)惠補助政策，在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)醫(yī)學教育、醫(yī)療廣告發(fā)布、醫(yī)療事故鑒定、科研成果評審等方面，要與綜合醫(yī)院享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（八）積極參與公共衛(wèi)生服務體系建設。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥服務列入疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系建設，建立健全中藏醫(yī)藥參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制，加強州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院急診科、感染性疾病科建設，提高中藏醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件的能力和水平。

（九）做好中藏醫(yī)藥繼承工作。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥古典醫(yī)籍文獻的搜集、整理與研究工作，到2011年，整理、出版100部具有歷史價值和實用價值的藏醫(yī)藥古籍文獻。對省內(nèi)歷代知名中藏醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗、技術(shù)方法等進行系統(tǒng)研究整理，深入總結(jié)全省中藏醫(yī)藥發(fā)展史上重大學術(shù)創(chuàng)新和規(guī)律。建設10―15個名老中藏醫(yī)專家研究室，全面總結(jié)名老中藏醫(yī)藥專家的學術(shù)思想、臨床經(jīng)驗、技術(shù)專長及高尚的醫(yī)德醫(yī)風，向全省推廣學習并積極使用。有針對性地開展民間中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、技術(shù)、驗方的研究整理工作并推廣使用。

（十）加強中藏醫(yī)藥科研工作。加強省藏醫(yī)藥研究院和高原糖尿病腎病溫陽通絡重點研究室建設工作，以中藏醫(yī)藥基礎理論為指導，建立多學科多領(lǐng)域相結(jié)合的中藏醫(yī)藥研究隊伍，著力加強中藏醫(yī)藥基礎理論、臨床診療技術(shù)、療效評價標準等的深入系統(tǒng)研究和中藏藥新藥以及中藏醫(yī)診療儀器和設備的研究，重點加強對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)藥防治和“治未病”預防保健研究。支持藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設，集省內(nèi)外科研院所、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、中藏藥企業(yè)等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機制創(chuàng)新，建設具有公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，形成輻射整個藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源共享網(wǎng)絡，為藏醫(yī)藥長遠發(fā)展與重點突破提供強有力的科技支撐。

（十一）建設中藏醫(yī)臨床研究基地。加強省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院省級臨床研究基地建設，力爭將兩所醫(yī)院列為國家中醫(yī)藥管理局國家級中藏醫(yī)臨床研究基地建設單位。加強州（地、市）級中藏醫(yī)醫(yī)院的業(yè)務建設，提高業(yè)務水平和綜合服務能力，并指導、輻射全州（地、市）中藏醫(yī)藥的發(fā)展，至2011年，將各州（地、市）中藏醫(yī)醫(yī)院建設成為全省中藏醫(yī)臨床研究基地。

（十二）加強中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和中藏醫(yī)藥事業(yè)的需求，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥高等院校的作用，堅持以中藏醫(yī)藥為主體，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模，強化本科生中藏醫(yī)藥基礎理論和基本實踐技能培養(yǎng)。開辦中藏醫(yī)藥管理、護理、經(jīng)濟等高等教育，加強現(xiàn)有藏醫(yī)藏藥博士點建設，加大藏醫(yī)藥高層人才培養(yǎng)工作力度。積極開展全省師承教育工作，研究制定我省中藏醫(yī)藥師承教育學歷、學位、職稱晉升扶持政策和財政補助政策。加大對基層中藏醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培訓工作，2009―2010年對縣以下醫(yī)療機構(gòu)1000名中藏醫(yī)藥人員進行中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓，開展州縣級醫(yī)療機構(gòu)200名中藏醫(yī)藥技術(shù)骨干和學科帶頭人培養(yǎng)工作，培訓100名中藏醫(yī)藥制劑人員，提高中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)制劑能力。

（十三）促進中藏藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強對高原特有動植物中藏藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用，組織開展全省中藏藥資源普查工作，建立全省中藏藥資源信息庫。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設立中藏藥資源保護區(qū)，建立中藏藥繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進中藏藥資源恢復和增長。

（十四）加大中藏藥新藥研發(fā)力度。鼓勵中藏醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間開展全方位合作，共同實施現(xiàn)代中藏藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，研發(fā)中藏藥新品種，促進中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對傳統(tǒng)中藏藥進行系統(tǒng)整理，開展療效及作用機理研究，增加藥物的使用指征。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)新制劑，并對新研發(fā)的制劑進行注冊，廣泛用于臨床。

（十五）繁榮發(fā)展中藏醫(yī)藥文化。將中藏醫(yī)藥文化建設納入全省文化發(fā)展規(guī)劃。加強中藏醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中藏醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加大對列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中藏醫(yī)藥項目代表性傳承人創(chuàng)造良好的傳習條件。大力開展中藏醫(yī)藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中藏醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中藏醫(yī)藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的保障措施

（一）依法開展中藏醫(yī)藥工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，依法行政，加強對中藏醫(yī)藥機構(gòu)、人員和技術(shù)的準入管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強對中藏醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實施當?shù)刂胁蒯t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃。加強對中藏醫(yī)藥的領(lǐng)導，及時研究解決中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施。

（三）完善中藏醫(yī)藥事業(yè)管理體制。各州（地、市）衛(wèi)生部門要設立中藏醫(yī)科，做到中藏醫(yī)藥工作有機構(gòu)管，有專人抓，保證發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的各項方針、政策得到順利貫徹和落實，為中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保證。

（四）增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)投入。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)的專項投入。各級財政要逐步建立與國民經(jīng)濟增長水平相適應的多渠道的中藏醫(yī)藥事業(yè)投入機制。在衛(wèi)生事業(yè)費和衛(wèi)生項目經(jīng)費中，提高中藏醫(yī)藥經(jīng)費的比例。要注重政府投入與吸引社會資金相結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動社會資金融入，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（五）加強中藏醫(yī)藥行業(yè)管理。按照中藏醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中藏醫(yī)藥，推進中藏醫(yī)藥信息化建設。嚴格中藏醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中藏醫(yī)藥名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假中藏醫(yī)藥廣告以及制售假冒偽劣中藏藥行為。

青海省人民政府

二

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第二篇：吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

吉林省人民政府(頒布單位)

20101116(頒布時間)

20101116(實施時間)

吉政發(fā)[2010]31號(文號)

吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu): 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]22號），提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學的特色優(yōu)勢，是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發(fā)揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我省發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有巨大潛力，近年來取得明顯成效，但整體水平與人民群眾對中醫(yī)藥的需求相比還有一定差距。各地和有關(guān)部門要高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，切實采取有效措施，推動我省中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，遵循中醫(yī)藥行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥服務能力，做強做大中藥材特色品牌和中藥企業(yè)，為維護和增進全民健康服務。

（二）基本原則。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為中醫(yī)藥發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點；堅持中西醫(yī)并重，在學術(shù)發(fā)展和實踐應用上把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持和主導作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。到2015年，基本建立保障中醫(yī)藥科學發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、行政管理體系、投入補償機制、運行保障機制。中醫(yī)藥服務體系逐步完善，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突出，服務水平和可及性進一步提高。中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)得到提升，學術(shù)水平顯著提高，創(chuàng)新能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益進一步擴大，資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。重大疾病防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新藥物開發(fā)等領(lǐng)域取得突破。造就一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)和中藥名企、名藥、名店，包括現(xiàn)代中藥在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。中醫(yī)藥在保障群眾健康和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步凸顯，中醫(yī)藥發(fā)展水平走在全國前列。

三、完善服務體系，提高服務能力

（一）健全中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和設立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，建設以省、市、縣中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)院，下同）和綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為主體的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務功能和服務水平，努力將各市（州）中醫(yī)醫(yī)院建設成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健、醫(yī)學科研和教學中心；各縣（市）中醫(yī)醫(yī)院建設成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健中心，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的中醫(yī)工作。二級以上綜合醫(yī)院要按照國家標準設置中醫(yī)科室和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于總床位數(shù)的5％，到2015年，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室不少于2個，達到中醫(yī)臨床科室基本標準。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國家標準設置中醫(yī)科室和中藥房，配備一定比例的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于醫(yī)師總數(shù)的20％，配備基本的中醫(yī)診

療設備和中藥；社區(qū)衛(wèi)生服務站至少要配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村衛(wèi)生室要能夠提供中醫(yī)藥服務。

（二）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。加強示范型中醫(yī)醫(yī)院、重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、重點民族醫(yī)院、重點中醫(yī)專科醫(yī)院內(nèi)涵建設，建成一批中醫(yī)醫(yī)療水平高、功能完善、管理科學、服務一流、在群眾中享有較高聲譽的知名中醫(yī)醫(yī)院。省級、市級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院要建設中醫(yī)重點專科專病群，培育國家級、省級示范品牌；縣級中醫(yī)醫(yī)院要建設2－3個中醫(yī)特色突出的重點?？?，按照“大?？?、小綜合”的發(fā)展模式，重點強化30－50個中醫(yī)?？茖２〗ㄔO。提高中醫(yī)醫(yī)院急診急救、傳染病防治能力，加強中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。加強中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設，市級以上和有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院要建立標準制劑室，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院要設立煎藥室。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位建設，有條件的民族地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院要設置民族醫(yī)科室，提供民族醫(yī)藥服務。到2015年，每個市（州）至少建設1所三級中醫(yī)醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院要爭創(chuàng)二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。

（三）強化基層中醫(yī)醫(yī)療服務。加強農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)建設，開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。促進中醫(yī)醫(yī)療集團建設與發(fā)展，建立基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與大中型中醫(yī)醫(yī)院的協(xié)作機制，完善市級以上中醫(yī)醫(yī)院對口支援縣級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和縣級中醫(yī)醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶制度。建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣機制，制定基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)篩選、引進和推廣規(guī)劃，篩選一批符合實際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，分層次對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的中西醫(yī)人員進行中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋面要達到95％以上。

（四）推進公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)改革。按照公立醫(yī)院改革有關(guān)要求，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理確定公立中醫(yī)醫(yī)院布局和功能定位。要改革公立中醫(yī)醫(yī)院管理體制、績效考核管理制度、人事制度和分配激勵機制，鼓勵應用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法，調(diào)動醫(yī)務人員應用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法的積極性。加強中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質(zhì)量評價標準等技術(shù)標準和規(guī)范建設，促進公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。規(guī)范公立中醫(yī)醫(yī)院中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付，保證臨床用藥的準確性和安全性。促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（五）發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目。在疾病預防控制中積極運用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調(diào)攝等中醫(yī)藥預防保健服務。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)。積極實施中醫(yī)“治未病”健康工程，推廣運用中醫(yī)方藥、技術(shù)和設備，開展中醫(yī)藥對城鄉(xiāng)居民健康實施干預的措施。加強對老年人的中醫(yī)藥健康體檢與體質(zhì)辯識，加強對慢性病中醫(yī)藥干預、社區(qū)居民運用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生的指導。嚴格執(zhí)行中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)、人員準入條件和服務規(guī)范。到2015年，每個縣（市、區(qū)）要建立1個中醫(yī)“治未病”基地。

四、做強中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟

（一）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強中藥資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。開展中藥資源普查，重點開展長白山區(qū)域常用中藥資源普查，掌握全省中藥資源種類、數(shù)量、分布及發(fā)展變化狀況，建設吉林省中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫。在藥用野生動植物資源集中

分布區(qū)建設保護區(qū)，重點支持5個具有藥用野生動植物資源代表性的保護區(qū)。促進資源恢復與增長，加強珍稀瀕危品種保護、繁育，開展技術(shù)培訓和示范推廣。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色中藥農(nóng)業(yè)，推進道地藥材良種優(yōu)化繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設，力爭在3年內(nèi)將按照GAP標準建設的道地中藥材基地擴大到50個。推進GAP道地中藥材基地認證，對已認證的GAP道地中藥材基地做好復核。在50戶中藥企業(yè)和500個中藥品種中示范使用道地中藥材。

（二）健全中藥生產(chǎn)與流通體系。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。

（三）加強中藥管理。推進實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強對國家限制使用的珍稀瀕危野生動植物原料入藥以及中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。制定實施醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片使用管理辦法，加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片的管理。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)與經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范，促進傳承推廣。支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑研發(fā)和使用，鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑，并按照綠色審批通道快速審批，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

五、加強繼承創(chuàng)新，促進科技進步

（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強對中醫(yī)藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗。依托長春中醫(yī)藥大學、長春中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、省中醫(yī)藥科學院等，設立一批名老中醫(yī)、中藥專家學術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長。挖掘整理民間醫(yī)藥知識與技術(shù)，認真總結(jié)和利用。

（二）加快中醫(yī)藥科技平臺建設。整合資源，加大投入，建立和完善一批適合中醫(yī)藥特點、技術(shù)先進、功能齊全、符合國際規(guī)范、開放共享的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加快吉林省人參科學研究院建設。支持長春中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院建設國家中醫(yī)臨床研究基地，將其打造成知名的現(xiàn)代化中醫(yī)臨床研究中心。依托省中醫(yī)藥科學院建設吉林省創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務平臺，促進中藥規(guī)范化和標準化研究。進一步加強中醫(yī)藥研究室、實驗室建設，強化市級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥科技平臺建設。

（三）加強中醫(yī)藥科學研究。各地要將中醫(yī)藥科學研究納入科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院和市級以上綜合醫(yī)院要按照不低于業(yè)務收入的1％設立中醫(yī)藥科研基金。中醫(yī)藥科學研究要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，吸收借鑒現(xiàn)代科技成果和方法，強化臨床應用研究，推進理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥臨床療效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要扶持中醫(yī)藥基礎理論、診療技術(shù)、療效評價標準的系統(tǒng)研究，強化中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。重視中藥質(zhì)量標準和中藥飲片炮制研究，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥、中醫(yī)診療儀器和設備研究，加強民族醫(yī)藥的發(fā)掘、整理和開發(fā)研究。建立中醫(yī)藥科研評價體系，鼓勵中醫(yī)藥科學研究與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域科技合作，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與應用。

六、強化人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

（一）改革中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)藥院校教育教學改革，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，強化中醫(yī)藥基礎理論教學和基本實踐技能培養(yǎng)。加大中醫(yī)藥院校生均經(jīng)費投入，實施國家中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點項目。落實國家規(guī)定的中醫(yī)藥職業(yè)教育工作任務，加快中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程，加強中醫(yī)臨床教學基地建設。

（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，落實師承教育標準和政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。加強名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人的培養(yǎng)，實施名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。探索推進民族醫(yī)師承工作。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，加強登記、考核和評估管理，建設一批繼續(xù)教育基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡。開展住院中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓，培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。

（三）加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥博士和碩士授權(quán)點建設，促進中醫(yī)藥博士后流動站和工作站建設。實施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，培育一批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。以中醫(yī)藥重點學科、重點?？频葹檩d體，培養(yǎng)和引進學術(shù)造詣高、國內(nèi)同行公認的中醫(yī)藥學科帶頭人，造就學術(shù)領(lǐng)軍人物。探索青年名中醫(yī)培育機制，實施西醫(yī)師學習中醫(yī)的人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批青年名中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人才。

（四）加快基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善城市中醫(yī)醫(yī)院對口支援農(nóng)村的中醫(yī)藥人才工作機制。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識、基礎理論和適宜技術(shù)培訓，著力培養(yǎng)為農(nóng)村和社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務的適用型人才。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學歷教育項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓項目。加強城市社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓。

（五）完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。推行體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標準。實施國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技術(shù)鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機制，開展省名中醫(yī)評選活動，適時開展基層優(yōu)秀中醫(yī)評選活動。

七、促進文化繁榮，推動對外交流與合作

（一）傳承和普及中醫(yī)藥文化。將中醫(yī)藥文化建設納入全省文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設，重點加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設，體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。建立吉林省中醫(yī)藥文化科普專家?guī)?。面向鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和中小學校出版中醫(yī)藥文化科普作品，舉辦“中醫(yī)大講堂”等大型文化科普宣傳活動。依托長春中醫(yī)藥大學建設吉林省中醫(yī)藥博物館，加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。探索政府主導、社會參與、市場化運營的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵社會力量創(chuàng)建中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強中醫(yī)藥對外交流與合作。深入開展中醫(yī)藥對外交流與合作，吸引海外人員到我省學習中醫(yī)藥技術(shù)、境外機構(gòu)到我省合作辦醫(yī)辦學，鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)、人員走出去。確定一批具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢的中藥重點企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，支持一批有實力的中藥企業(yè)成為我省中藥出口骨干企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥對外貿(mào)易。吸引世界知名制藥企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。積極參加國內(nèi)外組織開展的國際性中醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，爭取國際性中醫(yī)藥展會等重大項目。在我省對外援助、政府合作項目中增加中醫(yī)藥項目，促進中醫(yī)藥國際傳播。發(fā)揮社會組織在對外交流與合作中的作用。

八、完善保障措施，營造良好環(huán)境

（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實施中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項規(guī)劃。建立健全中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域中醫(yī)藥工作，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。要按要求在各級衛(wèi)生局加掛中醫(yī)藥管理局的牌子，明確領(lǐng)導，理順職能，完善中醫(yī)藥行政管理體系。

（二）強化各部門的中醫(yī)藥管理責任。中醫(yī)藥工作涉及多個部門，各部門要各司其職，密切配合，共同扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能；發(fā)展改革部門要做好中醫(yī)藥發(fā)展專項規(guī)劃編制的指導工作，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；工信部門要做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理布局，抓好中藥企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新；科技部門要牽頭推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度；財政部門要研究制定積極的財政政策，加大中醫(yī)藥投入，加強資金監(jiān)管；人力資源和社會保障部門要在基本醫(yī)療保障、職稱評定、高層次人才培養(yǎng)等方面對中醫(yī)藥給予扶持。編制、教育、民族事務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價等部門要按照各自職能分工，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供有力扶持。

（三）完善中醫(yī)藥投入和補償機制。各級政府要逐步增加投入，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入的傾斜政策，重點支持基礎設施建設、中醫(yī)藥特色服務開展、創(chuàng)新研究、重點學科和重點?？平ㄔO以及人才培養(yǎng)。公立中醫(yī)醫(yī)院符合國家規(guī)定的離退休人員費用及政策性虧損等項補貼，由本級政府承擔，其承擔的公共衛(wèi)生服務等項任務，由本級政府給予專項補助。要對國家級、省級中醫(yī)藥建設項目積極籌措安排配套資金。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力建設投入。

（四）制定實施鼓勵中醫(yī)藥服務的傾斜政策。在基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設中，要制定和實施引導參保人員有效使用中醫(yī)藥服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極提供中醫(yī)藥服務的政策措施。要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和工傷保險、生育保險、社會救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。在城鎮(zhèn)醫(yī)保中將中醫(yī)醫(yī)院起付線降低一個檔次，提高臨床療效確切的中醫(yī)診療項目的支付比例，在醫(yī)保費用結(jié)算支付標準上將中醫(yī)綜合醫(yī)院與同級西醫(yī)綜合醫(yī)院等同對待。要完善中醫(yī)藥價格政策，建立起體現(xiàn)中醫(yī)藥服務成本和技術(shù)勞務價值的價格體系，適當調(diào)整特色突出的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑價格標準，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。

（五）加強中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理。加強中醫(yī)藥行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進中醫(yī)藥信息化建設，建立健全綜合統(tǒng)計制度。加強中醫(yī)藥法規(guī)體系建設，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)標準。加強中醫(yī)藥法制建設和知識產(chǎn)權(quán)保護，推行中醫(yī)藥同行評議制度。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要在編制內(nèi)配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強中醫(yī)藥管理隊伍自身建設，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

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第三篇：河北省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意

河北省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

冀政[2009]193號

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]22號)，提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性

中醫(yī)藥作為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分，與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來，隨著現(xiàn)代醫(yī)學的不斷進步，經(jīng)過廣大中醫(yī)藥工作者的不懈努力，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了長足發(fā)展。但還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要是：中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針落實還不到位，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完善;中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足，部分中醫(yī)藥機構(gòu)基礎設施簡陋、設備陳舊;中醫(yī)藥人才匱乏，特別是具有深厚中醫(yī)理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的中醫(yī)藥臨床技術(shù)骨干短缺，農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥專業(yè)人員嚴重不足;中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務領(lǐng)域趨于萎縮;老中醫(yī)藥專家很多學術(shù)思想和經(jīng)驗未得到有效傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足;中醫(yī)藥高等教育和科研體系還不健全;中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴重，中藥飲片質(zhì)量參差不齊，臨床療效和用藥安全得不到保障等。各級各有關(guān)部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，大力推動中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力加強中醫(yī)藥工作。認真遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務。

(二)基本原則。堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，把中西醫(yī)藥放在同等重要的位置;以政府為主導，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫(yī)藥發(fā)展與提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件;立足于保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高中醫(yī)藥的學術(shù)水平和臨床療效;中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、中醫(yī)中藥相互促進，發(fā)揮各自優(yōu)勢;統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展。

(三)目標任務。到2015年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的中醫(yī)藥服務體系。完成設區(qū)市級以上重點中醫(yī)醫(yī)院建設任務，建設好一批縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照國家有關(guān)要求設置中醫(yī)科和中藥房，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務。建立包括院校教育、師承教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干。建立較為先進的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺，取得一批高水平的中醫(yī)藥科研成果。中藥資源得到有效保護與合理利用，打造一批中藥知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

到2020年，全省中醫(yī)藥服務體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進一步增強，中醫(yī)藥文化得到有效繼承與弘揚，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益居全國前列，實現(xiàn)從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省的跨越。

三、健全中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務體系，提高中醫(yī)藥服務水平

(一)加強中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設。各設區(qū)市政府在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)(包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu))。各設區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))要辦好一所能夠承擔本行政區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療任務、代表本行政區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)院。實施國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設與發(fā)展規(guī)劃，2011年前完成設區(qū)市級以上重點中醫(yī)醫(yī)院建設任務;合理規(guī)劃縣級中醫(yī)醫(yī)院建設項目，使其逐步達到國家《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》規(guī)定的各項標準。

(二)提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務能力。實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。制定評價標準，開展示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建活動，推出一批辦院方向明確、中醫(yī)藥服務能力強、具有典型示范作用的中醫(yī)醫(yī)院。定期遴選具有中醫(yī)

藥特色優(yōu)勢的?？?專病)進行重點建設，打造中醫(yī)品牌。繼續(xù)開展名中醫(yī)評選活動，省級名中醫(yī)享受省管專家待遇。

研究制定中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質(zhì)量評價標準等技術(shù)標準和規(guī)范，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥;研究制定中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付規(guī)范，保證臨床用藥的準確性和安全性，提高中醫(yī)藥的臨床療效。

(三)完善綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務功能。大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室建設，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務。二級以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要按照國家有關(guān)標準和服務規(guī)范設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥，基本實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。推動中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。

(四)促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和引導社會資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

(五)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。研究整理一批符合我省實際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中積極推廣使用，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、價格低廉的中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防控制中積極運用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，提高運用中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)。積極實施“治未病”健康工程，推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調(diào)攝等中醫(yī)藥預防保健服務。制定中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)、人員準入條件和服務規(guī)范，加強引導和管理。

四、保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

(一)做好中醫(yī)藥理論與技術(shù)傳承。系統(tǒng)開展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗的整理研究。對名老中醫(yī)著書立說、傳授學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗給予政策支持。組織實施國家和省老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，定期遴選具有較高資質(zhì)的中醫(yī)藥人員作為國家和省級名老中醫(yī)藥專家學術(shù)繼承人。開展名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室創(chuàng)建工作，依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設立一批名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，為系統(tǒng)研究名老中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長提供必要的工作條件。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗，形成規(guī)范，傳承推廣。有計劃地挖掘搜集民間醫(yī)藥知識、單方、驗方和技術(shù)，加強民間中醫(yī)獨特診療技術(shù)的篩選、評價、利用和保護。

(二)推進中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新。探索符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。推進中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設，實施省級中醫(yī)藥重點研究室建設項目，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。開展中醫(yī)藥基礎理論、診療技術(shù)、療效評價等體系研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設備的研制開發(fā)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的中醫(yī)藥研發(fā)體系，引入市場機制，加快中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

(三)加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和培訓，提高行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。建立完善中醫(yī)藥企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，重點做好中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、國際合作等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。鼓勵申請中醫(yī)藥專利、商標、地理標志、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護，妥善保護不宜申請專利的中醫(yī)藥工藝、方法。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。加強中藥道地藥材原產(chǎn)地保護工作，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

五、完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，全面提高中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)

(一)建立健全中醫(yī)藥院校教育和繼續(xù)教育體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需求，加快發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，積極創(chuàng)造條件，爭取恢復組建獨立建制的省中醫(yī)藥學院。積極推進中醫(yī)藥院校教育教學改革，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥基礎理論教學和基本實踐技能培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育，加

快技能型人才培養(yǎng)。建設一批中醫(yī)臨床教學基地和中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程。建立健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理、登記、統(tǒng)計、評估等相關(guān)制度，建設一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強各層次、各類別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。

(二)完善中醫(yī)藥師承教育制度。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，完善師承教育標準和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實國家名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。

(三)實施中醫(yī)藥學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，有計劃遴選優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才進行重點培養(yǎng)，造就新一代中青年名中醫(yī)。通過名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想繼承、重大課題研究、重點研究室建設等途徑，著力加強中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織開展縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓。選拔一批中青年西醫(yī)臨床骨干進行系統(tǒng)的中醫(yī)藥理論學習和臨床實踐，培育新一代中西醫(yī)結(jié)合學術(shù)帶頭人。

(四)開展城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實用型人才培養(yǎng)。積極探索為農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當優(yōu)惠，鼓勵各類中醫(yī)藥人才到基層工作。選拔一批中醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓和規(guī)范化培訓，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)專業(yè)學歷教育。將中醫(yī)藥基本知識與適宜技術(shù)納入基層醫(yī)生在職培訓和執(zhí)業(yè)考核內(nèi)容。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

六、加強中藥管理，壯大中藥產(chǎn)業(yè)

(一)加強中藥資源的保護和合理利用。開展全省重點藥材品種資源的調(diào)查與分析研究，加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設，盡快提出包括藥用植物在內(nèi)的省重點保護野生植物名錄。保護藥用野生動植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設，保護藥材物種的多樣性;在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建立自然保護區(qū)，建立繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。加強道地藥材良種繁育體系和中藥材種植生產(chǎn)基地建設，以燕山、太行山區(qū)為依托，落實國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和山區(qū)、草原保護開發(fā)的政策，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展中藥材生產(chǎn);積極探索藥材種植集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化生產(chǎn)模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)和中藥資源可持續(xù)利用;加強中藥材無公害基地建設，開展技術(shù)培訓，實施無公害中藥材地方標準，推廣優(yōu)良品種及配方施肥、綜合防治病蟲害等配套技術(shù)。以規(guī)范化藥材生產(chǎn)基地為基礎，大力發(fā)展藥材初加工與深加工，建立并完善中藥材、中藥飲片、中藥提取物質(zhì)量標準體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)加快建設現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和落實有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。鼓勵中藥創(chuàng)新，針對常見病、多發(fā)病和疑難病癥，選擇經(jīng)過長期中醫(yī)臨床應用證明療效確切、用藥安全，具有特色的經(jīng)方、驗方，開發(fā)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品。綜合運用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設備，對我省優(yōu)勢企業(yè)的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產(chǎn)品進行二次開發(fā)和質(zhì)量再評價，進一步提高中藥制造業(yè)現(xiàn)代化水平，完善質(zhì)量標準，鞏固、擴大優(yōu)勢地位;積極開展中藥飲片劑型創(chuàng)新研究，推進中藥飲片加工業(yè)的改造升級。在中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥物流中心。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。

(三)完善中藥材和中藥飲片的管理。推進實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，保證中藥材的質(zhì)量。加強對中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對中藥材、中藥飲片的抽驗力度，積極探索中藥材、中藥飲片的快速鑒別方法;制訂《中藥材、中藥飲片名稱及基源標準》，規(guī)范中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、流通和使用;推進中藥材、中藥飲片的分級、分類管理，規(guī)范中藥材市場;推進中藥飲片的集中采購和統(tǒng)一配送，規(guī)范中藥飲片的經(jīng)營渠道;完善中藥飲片包裝規(guī)范，積極推廣規(guī)范包裝的中藥飲片，要求藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)購進和使用規(guī)范包裝的中藥飲片;中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級鑒別師，準確提供購藥指導和用藥咨詢。

(四)支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的研發(fā)使用。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的中藥制劑。驗方在二級以上(含二級)醫(yī)療機構(gòu)藥事委員會的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料;對于在本醫(yī)療機構(gòu)使用5年以上的傳統(tǒng)名方及驗方申報醫(yī)療機構(gòu)制劑的，依法簡化申報程序、縮短審批時限。扶持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)委托GMP達標的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達標的醫(yī)療機構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)共同使用。

七、加強中醫(yī)藥文化建設，增強對外交流與合作

進一步挖掘中醫(yī)藥文化積淀，加強中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造具有我省特色的中醫(yī)藥文化品牌。加強扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設，在中醫(yī)藥機構(gòu)建筑風格、環(huán)境建設、管理理念、制度建設等方面，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。弘揚中醫(yī)藥行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，樹立“大醫(yī)精誠”的價值觀，不斷提高中醫(yī)藥人員的文化修養(yǎng)。建設一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展中醫(yī)藥科學文化普及教育，增強廣大群眾健康保健意識。加強輿論引導，營造尊重保護中醫(yī)藥、關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和高等院校開展對外交流合作。在對外援助、政府合作項目中增加中醫(yī)藥項目，積極拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。加強中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進中醫(yī)藥國際傳播。

八、完善保障措施，加大對中醫(yī)藥的扶持力度

(一)加強組織領(lǐng)導。把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標、重點任務和項目以及相關(guān)政策措施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作廳際協(xié)調(diào)小組的作用，定期召開中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)會議，研究部署中醫(yī)藥工作;廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動我省中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)組織，切實加強領(lǐng)導，確保各項政策措施落到實處。

(二)加大經(jīng)費投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設和設備購置、重點學科和重點專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。中醫(yī)事業(yè)費實行財政預算單列，合理加大中醫(yī)事業(yè)費占同級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費的比重。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。完善相關(guān)財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目收費標準，充分體現(xiàn)服務成本和技術(shù)勞務價值。

(三)完善政策措施。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)范圍;將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。

完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標準，改進和完善中醫(yī)藥人員專業(yè)資格考試方法和標準。落實國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機制。

(四)強化行業(yè)管理。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，健全中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)，加強管理人員隊伍建設，提高人員素質(zhì)。強化中醫(yī)藥行業(yè)管理職能，加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥。充分發(fā)揮中醫(yī)藥社會團體在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。推進中醫(yī)藥信息化建設，建立健全綜合統(tǒng)計制度。加強中醫(yī)藥標準化建設，積極探索建立標準體系。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告，以及生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣中藥行為。

二○○九年十一月十八日

第四篇：青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災區(qū)重建工作的重要作用，促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標；推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務水平；充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務機制，構(gòu)筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災區(qū)重建工作的重要作用，大力促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機構(gòu)，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標

1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2015年金融機構(gòu)人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構(gòu)，設立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現(xiàn)有擔保機構(gòu)，組建省級“再擔保機構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔保機構(gòu)在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務水平

（一）加大金融機構(gòu)引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構(gòu)到青海設立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，引導和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)落戶或在青設立分支機構(gòu)，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強我省銀行業(yè)金融機構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領(lǐng)域。

（三）突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務和支持。加強政府部門與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構(gòu)加大對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源自然保護區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護區(qū)的支持，強化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務創(chuàng)新。進一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導金融機構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和服務覆蓋率，引導商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀、公估等中介機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，進一步擴大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，通過設立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進保險業(yè)務創(chuàng)新。積極探索保險機構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構(gòu)筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔保機構(gòu)建設，鼓勵和引導擔保機構(gòu)擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導基金規(guī)模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設立和運作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估公司以及資信評級、投資理財、經(jīng)紀、租賃、代理等金融中介服務機構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機構(gòu)提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規(guī)模化、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現(xiàn)分行數(shù)達到5個以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機構(gòu)的基礎上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應經(jīng)濟發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業(yè)金融機構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務領(lǐng)域，增強服務地方經(jīng)濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構(gòu)的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構(gòu)的再擔保支持力度，增強擔保機構(gòu)擔保能力，放大擔保倍數(shù)，擴大擔保規(guī)模，提升擔保質(zhì)量，增強為生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關(guān)管理辦法和實施細則，穩(wěn)步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機構(gòu)。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構(gòu)。重點推進具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構(gòu)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風險。進一步加強行業(yè)協(xié)會的建設，引導金融機構(gòu)加強行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發(fā)事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協(xié)調(diào)工作制度，進一步完善金融突發(fā)事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規(guī)范引導民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

八、強化信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協(xié)助金融機構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設，推進“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權(quán)司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構(gòu)和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強全省經(jīng)濟金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合部門與金融機構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機構(gòu)建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，維護和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數(shù)額的資金設立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機構(gòu)及金融機構(gòu)業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核激勵機制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業(yè)績突出的金融機構(gòu)領(lǐng)導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構(gòu)，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構(gòu)的獎勵。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設總部性、地區(qū)總部性金融機構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機構(gòu)的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設立的金融機構(gòu)給予一定的獎勵。對新設金融機構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農(nóng)村金融機構(gòu)的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務手段實現(xiàn)金融服務在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構(gòu)當年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構(gòu)獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔保、中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強“三農(nóng)”事業(yè)抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲嬚{(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設的金融機構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機構(gòu)的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內(nèi)給予70%的補貼。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考評結(jié)果，對原有金融機構(gòu)高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構(gòu)不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務，結(jié)合本省實際，進一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機構(gòu)貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機構(gòu)，用于保障性住房建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現(xiàn)金融刺激，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設有機結(jié)合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統(tǒng)籌推進金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。對于我省急需的金融機構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構(gòu)為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機構(gòu)的負責人，可有計劃、分批參加金融領(lǐng)導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領(lǐng)導的金融理論學習教育工作，提高各級領(lǐng)導干部自覺運用金融理論推動地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領(lǐng)導，促進金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機制，成立省金融工作領(lǐng)導小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，是區(qū)域經(jīng)濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構(gòu)。加強對金融工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標、任務和措施等內(nèi)容進行科學規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農(nóng)村、協(xié)同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實行“五?！惫B(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構(gòu)要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人實行醫(yī)療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；對貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機構(gòu)要免收掛號費，減半收取常規(guī)體檢費；對白內(nèi)障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養(yǎng)素補充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學前康復訓練機構(gòu)；各級有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規(guī)定的殘疾學生設立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機制，機關(guān)、團體事業(yè)單位由財政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)；在財政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓和指導；對難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權(quán)機構(gòu)建設，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發(fā)展殘疾人服務業(yè)，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設步伐。各級各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作實施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設中，要將無障礙設施作為城市建設驗收的標準，對沒有設立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營攤位，并減收或免收相關(guān)費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業(yè)。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司

（二十二）完善領(lǐng)導體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機構(gòu)，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受正股級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制?？h委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)目標考核內(nèi)容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設。各級黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。