第一篇：河北省人民政府關(guān)于加快城市化進程的實施意見(2010.10冀政124號文)

河北省人民政府

關(guān)于加快城市化進程的實施意見

冀政[2010]124號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我省環(huán)首都、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，推進京津冀都市圈和新型城市群發(fā)展，進一步加快城市化進程，制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為主題，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，構(gòu)建以京津冀都市圈為核心的新型城市群，加快推進新型城市化進程，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。堅持速度與質(zhì)量并重，實現(xiàn)城市化又好又快發(fā)展；堅持加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增強城市化發(fā)展動力；堅持以推進城市建設(shè)上水平、出品位為抓手，打造城市化發(fā)展新優(yōu)勢；堅持實施民生工程，全面改善城市人居環(huán)境。

到2015年，全省城鎮(zhèn)人口由2010年的3186萬人增加到4100萬人，年均增長5.2%，城市化率由2010年的45%提高到54%，年均增長1.8個百分點；城市人口由2010年的1655萬人增加到2500萬人，年均增長8.6%，占全省總?cè)丝诘谋戎赜?3%提高到33%；城市區(qū)域內(nèi)GDP由2010年的12780億元增加到22530億元，年均增長12%，占全省GDP總量的比重由68%提高到78%；城市區(qū)域內(nèi)全部財政收入由2010年的2095億元增加到3530億元，年均增長11%；城市居民人均可支配收入由2010年的16100元增加到23300元，年均增長

7.7%。

到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上，全省城鎮(zhèn)人口達到5460萬人，城市化率達到64%左右，年均增長2個百分點，進入全國城市化發(fā)展先進行列；城市人口達到3760萬人，城市區(qū)域內(nèi)GDP達到39700億元，城市區(qū)域內(nèi)全部財政收入達到5948億元，城市居民人均可支配收入達到30000元。

二、優(yōu)化城市化格局

（一）培育壯大城市群。著眼于發(fā)揮我省環(huán)首都、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，以建設(shè)京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級城市群為目標(biāo)，構(gòu)建“兩群一帶”（環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶）城市化空間發(fā)展新格局。充分利用環(huán)首都城市的區(qū)位優(yōu)勢，強化承德、張家口、保定、廊坊等中心城市極化作用，加快緊鄰北京的13個縣（市、區(qū)）發(fā)展，切實加強與北京在資源配置、職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接協(xié)調(diào)，加快建設(shè)環(huán)首都新城和特色功能區(qū)，著力構(gòu)筑環(huán)首都新型城市群；充分發(fā)揮省會石家莊市的輻射帶動作用，建設(shè)邯鄲冀南新區(qū)，提升邯鄲在晉冀魯豫四省接壤區(qū)域的經(jīng)濟中心地位，壯大邢臺、衡水規(guī)模和實力，加快冀中南城市群發(fā)展；充分發(fā)揮沿海城市港口優(yōu)勢，加快提升唐山、秦皇島、滄州市的中心城市功能，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強力推進沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造沿海新城（新區(qū)），著力構(gòu)建沿海城市帶。

（二）做大做強中心城市。整合中心城市周邊地區(qū)，形成同城化管理的都市區(qū)發(fā)展格局。做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，強化“龍頭”地位，壯大規(guī)模，率先發(fā)展。到2015年，城市人口規(guī)模均達到300萬以上；到2020年，均達到500萬人以上，成為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力強的重要增長極。其他9個設(shè)區(qū)市，整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)同城化發(fā)展。邯鄲、保定市要強化重要區(qū)域中心城市的帶動作用。邯鄲市2015年城市人口達到200萬人以上，2020年達到300萬人以上；保定、廊坊、張家口、秦皇島、滄州市2015年城市人口分別達到100萬人以上，2020年分別達到200萬人以上；邢臺、承德、衡水市2015年分別達到60萬人以上，2020年分別達到100萬人以上。

（三）實施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”。積極整合區(qū)域資源，加快打造環(huán)首都和沿海新城（新區(qū)）。整合廊坊市北三縣建設(shè)京東新城，2015年城市人口力爭達到150萬人，2020年力爭達到240萬人；整合涿州周邊地區(qū)資源建設(shè)京南新城，2015年城市人口力爭達到100萬人，2020年力爭達到150萬人；整合懷來周邊地區(qū)資源建設(shè)京北新城，2015年城市人口力爭達到30萬人，2020年力爭達到50萬人；其他環(huán)首都的縣，發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力建成高標(biāo)準(zhǔn)的特色功能區(qū)和人口達到30萬人以上的中等城市；沿海地區(qū)加快建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)等新城（新區(qū)），曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城2015年人口分別達到50萬人以上，2020年分別達到100萬人。

（四）壯大提升中小城市。優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的縣級市和縣城，打造一批高品質(zhì)的中等城市。到2015年，任丘、遷安、霸州市人口達到50萬人，定州、武安、遵化、辛集、白溝新城等城市人口達到30萬人以上；到2020年，任丘、遷安、霸州市人口達到80萬人，定州、武安、遵化、辛集、白溝新城等城市人口達到50萬人以上。同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動縣城擴容升級，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高標(biāo)準(zhǔn)小城市。到2015年，20萬人以上的縣城達到40個，到2020年達到60個，所有縣城人口均不低于10萬人。

（五）建設(shè)一批特色重點鎮(zhèn)。偏遠山區(qū)和規(guī)模較小的縣，把發(fā)展重點放在縣城；其他縣（市），培育1至2個重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力，建成具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。到2015年，國家和省培育的55個重點鎮(zhèn)，人口規(guī)模全部達到3萬人以上，到2020年，人口規(guī)模全部達到5萬人以上。

三、因地制宜培育特色

（一）打造環(huán)首都城市群。利用北京國際交往和對外開放平臺，抓住首都職能轉(zhuǎn)型的有利時機，擴大對接北京的廣度和深度，建設(shè)環(huán)首都新型城市群。繼續(xù)壯大環(huán)首都中心城市的規(guī)模和實力，打造一批有效利用北京人才、資金、信息和市場資源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批服

務(wù)首都、各具特色的生活基地，培育一批高質(zhì)量、有實力的環(huán)首都新城。同時，加快構(gòu)筑環(huán)首都休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，積極推進有條件的縣城擴容升級，增強承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的能力。

（二）建設(shè)沿海城市帶。沿海地區(qū)充分發(fā)揮秦皇島港、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、黃驊港的交通和資源等優(yōu)勢，以沿海交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶為依托，統(tǒng)籌港口、港區(qū)、港城空間資源，建設(shè)環(huán)渤海新型城市發(fā)展帶。全面增強中心城市功能，推進新城新區(qū)快速發(fā)展，加快沿海各縣（市）開發(fā)建設(shè)，提升城市外向度和對內(nèi)陸腹地的輻射帶動能力。

（三）發(fā)展山前特色城鎮(zhèn)。抓住東出西聯(lián)通道建設(shè)、京津冀高速鐵路和高速公路網(wǎng)建設(shè)的新機遇，統(tǒng)籌中心城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展城市發(fā)展空間；加快建設(shè)“大西柏坡”等山前地帶經(jīng)濟圈，著力提升承德等地休閑旅游城市功能，打造山前休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；整合各類工礦型居民點，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)資源工礦型城市；重點支持一批有條件的縣（市）、縣城加快發(fā)展，為城市化發(fā)展注入新的活力。

（四）加快沿交通干線新興城鎮(zhèn)建設(shè)。沿京廣京滬高速鐵路、京珠京滬高速公路等交通干線的中小城市，強化與高速鐵路站場、高速公路出入口之間的銜接，充分利用快速便捷的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城市快速發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支撐。

四、主要措施

（一）提高規(guī)劃水平。全面放開規(guī)劃市場，引進國內(nèi)外頂級隊伍和大師參與規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，重點搞好環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶規(guī)劃。切實加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，深化完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，搞好規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃水平；著力完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和管理規(guī)定，積極開展重要地段和重要項目等方面的城市設(shè)計；積極推進數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，健全規(guī)劃設(shè)計決策機制，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序。

（二）增強承載能力。按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，適度超前規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路橋梁、城市防洪、供水排水、供熱供氣、電力電信、信息網(wǎng)絡(luò)、污水和垃圾處理等重大項目建設(shè)，不斷增強城市的承載能力和防災(zāi)能力。加強環(huán)首都市、縣與北京重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共同建設(shè)。

（三）聚集新型產(chǎn)業(yè)。完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點支持生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、商貿(mào)、物流、旅游、會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動的格局。石家莊、唐山市加快建設(shè)在國內(nèi)具有重要影響力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，邯鄲建成全國循環(huán)經(jīng)濟和資源性城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，其他區(qū)域中心城市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。中小城市和小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）健全服務(wù)功能。開展城市商貿(mào)區(qū)改造提升，打造精品專業(yè)街和特色街區(qū)，提高城市的知名度和影響力；加強文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)功能完善的圖書館、博物館、群藝館、文化館、影劇院，建成一批公共文化廣場和標(biāo)準(zhǔn)體育場，城市社區(qū)配套建設(shè)公益性文化體育

設(shè)施；大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健身、休閑、醫(yī)療和教育事業(yè)，提高公用事業(yè)服務(wù)水平。

（五）完善交通體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)北京、環(huán)石家莊的一小時交通圈和半小時通勤圈；積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊；構(gòu)建以石家莊市為中心的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)；設(shè)區(qū)市要建設(shè)城市綜合交通樞紐，優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大幅提高支路網(wǎng)密度；實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快以快速、大運量公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)。石家莊、唐山、邯鄲要加快地鐵、城際軌道交通建設(shè)，其他城市也要積極推進綜合交通體系建設(shè)。

（六）加強城市管理。堅持重心下移，實施“城市管理進社區(qū)”工程，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，形成城市管理的長效機制；加強城市管理綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；實施城市潔凈工程，建立全天候保潔機制；搬遷改造高污染、高排放企業(yè)，改善城市空氣質(zhì)量；鼓勵發(fā)展太陽能、地?zé)帷L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，優(yōu)化城市能源利用結(jié)構(gòu)；加大城市綠化建設(shè)和水系整治力度，實施城市夜景亮化工程，打造無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩的城市風(fēng)貌。

五、創(chuàng)新體制機制

（一）放寬城市落戶條件。凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和其他各類費用。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計劃生育、承包地等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策，以解除其后顧之憂。

（二）健全社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建設(shè)，積極推進進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。對進城落戶的農(nóng)民實施免費技能培訓(xùn)，增強勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）實施全民創(chuàng)業(yè)工程。把推進全民創(chuàng)業(yè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵大中專和技校畢業(yè)生、科技人員、海外留學(xué)歸國人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、農(nóng)民等到城市創(chuàng)業(yè)，實行零注冊政策，按規(guī)定減免創(chuàng)業(yè)稅費，并給予稅收優(yōu)惠。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向在城市創(chuàng)業(yè)的各類主體開放。

（四）建設(shè)人才家園。按照公共租賃住房的有關(guān)政策，重點在我省環(huán)首都的13個縣（市、區(qū)）分批建設(shè)人才家園，柔性吸引人才來我省居住、消費、工作和創(chuàng)業(yè)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全決策機制。把推進新型城市化放在全局和戰(zhàn)略的位置來抓，各級政府負總責(zé)，主要負責(zé)同志親自抓，統(tǒng)籌推進城市化建設(shè)的各項工作。

（二）強化責(zé)任機制。明確市、縣兩級政府城市規(guī)劃建設(shè)管理的主體責(zé)任，切實做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有分工、有成效。各市、縣都要成立推進城市化的專門班子，保障各項措施的落實。

（三）創(chuàng)新政策機制。深化城市建設(shè)管理、住房保障、城建投融資、行政審批等體制機制改革，加快構(gòu)建推進城市化的政策法規(guī)體系。積極推進在特定區(qū)域打破行政區(qū)劃，建立有利于資源整合的功能新區(qū)管理開發(fā)的新模式。

（四）完善激勵機制。改變單純以經(jīng)濟增長、硬件設(shè)施等評估城市發(fā)展質(zhì)量的做法，建立包括民生關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)保護等在內(nèi)的綜合性評價體系。把推進城市化納入地方和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核，將評價結(jié)果作為市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。對在推進城市化建設(shè)中認(rèn)識到位、措施得力、效果明顯的單位和個人進行表彰獎勵。

二○一○年十月二十七日

第二篇：蕪湖市關(guān)于加快城市化進程的實施意見

關(guān)于加快城市化進程的實施意見

推進城市化是新形勢下擴大有效需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇，是推動科學(xué)發(fā)展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進程，擴大城市規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，特提出如下意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展為動力，以加速農(nóng)村人口城市化和大力引進人才為重點，以提升居民生活品質(zhì)為根本，全面優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，不斷提高蕪湖在皖江發(fā)展軸的首位度，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、社會文明的現(xiàn)代化濱江大城市。

2、主要目標(biāo)

到2015年要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

城市綜合承載力明顯提升。城市規(guī)模不斷擴大，中心城區(qū)建成區(qū)面積達180平方公里，中心城區(qū)實有人口超過170萬人，各縣城實有人口超過15萬人，城市化水平超過70%。城市空間形態(tài)更加優(yōu)化，中心城區(qū)“東擴、南進、中提升”取得實質(zhì)性進展，三縣縣城產(chǎn)業(yè)集聚度和人口集中度進一步提高，中心鎮(zhèn)合理發(fā)展，基本形成“一個中心、三個副中心、若干重點中心鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城市生態(tài)系統(tǒng)保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經(jīng)濟競爭力不斷增強。全市GDP超過2400億元，全社會R&D投入占GDP比重超過3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過40%。支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為國內(nèi)外先進的制造業(yè)基地、寧漢間區(qū)域性經(jīng)濟文化中心、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。

城市區(qū)域輻射力更加強勁。蕪馬同城化發(fā)展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長三角、帶動周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過6000億元，城市人口達到300萬人，城市化水平超過80%。

3、基本原則

堅持以人為本。把切實維護人民群眾的根本利益作為加快城市化進程的出發(fā)點和落腳點，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成安居樂業(yè)的市民，讓更多的人享受現(xiàn)代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市。

堅持產(chǎn)業(yè)支撐。把經(jīng)濟發(fā)展作為推進城市化的根本動力，以提高經(jīng)濟效益和增加就業(yè)為重點，著力形成具有核心競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)相互促進、工業(yè)化與城市化相互帶動，致力建設(shè)宜業(yè)城市。

堅持可持續(xù)發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市，強化節(jié)約集約利用土地、發(fā)展低碳經(jīng)濟等價值導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的能源資源利用體系，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)城市。

堅持改革開放。全面推進土地、戶籍、就業(yè)、社會保障等綜合配套改革和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，大力開展招商引資和招才引智，以改革擴大開放、以開放深化改革，引進增量、激活存量、做大總量，致力建設(shè)開放城市。

堅持創(chuàng)新推動。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新能力，全方位推動觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綜合創(chuàng)新，讓一切發(fā)展的動力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的活力充分涌流，致力建設(shè)創(chuàng)新城市。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以確權(quán)為保障，把加快城市化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力推進“城鄉(xiāng)六個一體化”，致力建設(shè)和諧城市。

二、重點工作

（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規(guī)劃體系。以遠景目標(biāo)500萬人口規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)城市。修訂城市總體規(guī)劃，修編全市土地利用總體規(guī)劃，出臺全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，完善各類專業(yè)專項規(guī)劃。促進城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“四規(guī)合一”，形成全面覆蓋、科學(xué)引導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

5、明確功能定位。堅持市域一體、統(tǒng)籌兼顧、組團發(fā)展。中心城區(qū)以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟文化中心。三個副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽、籍山三大組團，灣沚組團重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，繁陽組團重點發(fā)展新型建材業(yè)，籍山組團重點發(fā)展紡織服裝和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別建成特色突出、優(yōu)勢互補的城市未來新城區(qū)。

6、促進區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為平臺，發(fā)揮核心和龍頭作用，主動與周邊城市進行規(guī)劃對接，推動區(qū)域經(jīng)濟分工與合作。堅持區(qū)域間交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進蕪馬同城化發(fā)展；通過蕪湖長江大橋及規(guī)劃中的過江通道實現(xiàn)對接江北路網(wǎng)，推動皖江兩岸聯(lián)動發(fā)展。

7、提升規(guī)劃設(shè)計和管理水平。加強規(guī)劃基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放開設(shè)計市場，建立健全公眾參與規(guī)劃、評估規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施等制度體系，提高規(guī)劃整體水平。強化規(guī)劃的法律地位，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，積極引入第三方參與規(guī)劃驗收，實現(xiàn)規(guī)劃實施全過程監(jiān)督，堅決整治和糾正違規(guī)違法建設(shè)行為。

（二）壯大經(jīng)濟總量，形成推動城市化的強大動力

8、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，進一步做強做大汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、專業(yè)大市場等重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。

9、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以政府推動為主導(dǎo)，以專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理布局皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快長江大橋綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進蕪湖高新區(qū)、蕪湖機械工業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。堅持園區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施共同規(guī)劃、同步建設(shè)，使各類園區(qū)既是經(jīng)濟增長的主陣地，又是科學(xué)發(fā)展的美麗新城。

10、實施創(chuàng)業(yè)富民。著力打造皖江區(qū)域政策最優(yōu)、活力最強的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對高校畢業(yè)生、企業(yè)科研人員、下崗人員、農(nóng)村種植專業(yè)戶、新成長勞動力等各類創(chuàng)業(yè)主體扶持力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等載體建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進非公有制經(jīng)濟超常發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)改善城鄉(xiāng)居民生活。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成支撐城市化的堅實平臺

11、構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。重點打造以高等級航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對外快速客貨運通道，建設(shè)立體交通運輸體系。加快推進直達南京祿口機場高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長江公路二橋建設(shè)，逐步形成以蕪湖為中心的區(qū)域高速

公路網(wǎng)；以高速鐵路、鐵路既有線路擴能改造為重點，加快推進鐵路“四快四擴一加強”工程，推動銅南宣鐵路建設(shè)，形成覆蓋全域的鐵路網(wǎng)，鞏固和提升蕪湖在全國的鐵路樞紐地位；開工建設(shè)青弋江分洪道，加快推進蕪申運河建設(shè)及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業(yè)碼頭建設(shè)，逐步形成通江達海的水路運輸網(wǎng)絡(luò)。

大力推進城市暢通工程，拉開城市框架，打通中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區(qū)域道路微循環(huán)系統(tǒng)改造建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。制定重要路段和重要路口立體交通建設(shè)計劃，加快建成一批重大交通項目。大力發(fā)展公共交通，研究、規(guī)劃城市輕軌等快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)和車型結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設(shè)施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設(shè)施，建成以全面實現(xiàn)電氣化和普及民用燃氣為核心的現(xiàn)代化能源供給網(wǎng)絡(luò)。推動城市供水體系與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快改造建設(shè)城市污水管網(wǎng),提高城市截污能力，主城區(qū)形成比較完善的城市污水處理系統(tǒng)，城市生活污水集中處理率達85%。完善垃圾處理費征收制度，加快城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無害化處理率達95%。強化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，保持大氣環(huán)境二級以上天數(shù)大于95%。加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化，建設(shè)“數(shù)字蕪湖”。

13、整治生態(tài)環(huán)境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風(fēng)格和徽文化特色的人文環(huán)境。繼續(xù)推進保興垾綜合治理，建設(shè)龍窩湖、黑沙湖、大陽垾濕地公園，完成環(huán)赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態(tài)公園、扁擔(dān)河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設(shè)若干城區(qū)大型生態(tài)林地。將蕪申運河、青弋江、漳河航運功能與環(huán)境景觀建設(shè)結(jié)合起來,提升和強化運輸、文化、旅游、生態(tài)、休閑、商貿(mào)、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態(tài)帶和黃金景觀帶。大力實施綠化美化亮化工程，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達41%、人均公共綠地面積達10平方米。

（四）發(fā)展社會事業(yè)，形成匹配城市化的公共服務(wù)

14、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強效能建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，提高審批效率。進一步下放市級管理權(quán)限，探索將部分縣級管理權(quán)限向鎮(zhèn)級延伸。進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立完善投資環(huán)境評議制和經(jīng)濟環(huán)境投訴制，著力營造商務(wù)成本較低、辦事規(guī)范高效、服務(wù)成龍配套的投資環(huán)境。推進司法建設(shè)，堅持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會誠信體系，著力建設(shè)“信用蕪湖”。

15、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視特殊教育，推行社區(qū)教育，提升高等教育，努力構(gòu)建社會化開放性終身教育體系。合理規(guī)劃職教機構(gòu)，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成安徽（蕪湖）職業(yè)教育基地。加快推進符合條件的專科院校升級為本科院校，到2015年高校在校生規(guī)模達到15萬人，打造皖江地區(qū)高等教育中心。深化教育體制改革，切實落實民辦教育各項優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局，進一步完善外來務(wù)工人員子女就學(xué)制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進公立醫(yī)院改革試點，爭取形成若干個在全省影響較大、專業(yè)優(yōu)勢明顯的醫(yī)療集團，打造皖南醫(yī)療中心。積極鼓勵支持引導(dǎo)社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極推行國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差率銷售。認(rèn)真開展建立居民健康檔案等9項公共衛(wèi)生服務(wù)，加強重大傳染病防治，形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設(shè)博物館、大劇院等文化設(shè)施，努力形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加強對風(fēng)景名勝、歷

史遺址、名鎮(zhèn)名街名建筑的保護和開發(fā)，完成蕪湖古城建設(shè)。在全社會大力弘揚“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵和引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦各類文化活動載體，廣泛開展豐富多彩、格調(diào)高雅的文化活動，扎實創(chuàng)建文化示范街道（社區(qū)）。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字動漫、創(chuàng)意設(shè)計、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育實力較為雄厚、競爭力較強、影響力較大的文化企業(yè)，不斷提高城市軟實力。

18、引進和培養(yǎng)人才。實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設(shè)黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才、社會工作者等五類人才隊伍。圍繞文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，大力實施“1111”（10個行業(yè)帶頭人、1000萬元項目資金、1000平方米用房、1000萬元擔(dān)保資金）人才引進計劃。圍繞建設(shè)先進制造業(yè)基地，制定實施“千名產(chǎn)業(yè)振興人才計劃”，培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍，打造區(qū)域性人才高地。

（五）深化各項改革，形成促進城市化的體制機制

19、開展農(nóng)村土地制度改革。扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，以土地整治為主抓手，以確權(quán)為保障，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減”掛鉤為重點，以保護農(nóng)民合法利益為核心，整合涉農(nóng)資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設(shè)及村莊土地整村整治推進工作，力爭到2015年，全市置換4萬畝農(nóng)村建設(shè)用地。充分尊重農(nóng)民意愿，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地退出機制，積極推進“雙置換”工作，鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，加快農(nóng)民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實行城市人口以戶籍人口管理為主向以實有人口管理為主轉(zhuǎn)變，落實居住人口同城同待遇。進一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵大中專畢業(yè)生在蕪湖安家落戶，鼓勵有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變成城市居民。

（六）切實改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業(yè)保障體系。加強公益性崗位規(guī)劃和開發(fā)，加大就業(yè)援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、城鄉(xiāng)“低保家庭”等群體就業(yè)難題。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場，實現(xiàn)平等充分就業(yè)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)時的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。戶口遷入蕪湖的外來人口，都可以參加城市居民保險。落實被征地農(nóng)民社會保障政策，合理安置農(nóng)轉(zhuǎn)居人員。鼓勵多種投資主體興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。加強社會福利、社會援助、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制建設(shè)，實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保。

22、強化住房保障。編制2010－2015年住房建設(shè)規(guī)劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達27平方米。促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，加強營銷策劃，推介城市優(yōu)勢，擴大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍領(lǐng)公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設(shè)129萬平方米、配建廉租公寓10萬平方米，力爭5年內(nèi)基本解決全市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題、基本完成農(nóng)村危房改造、基本滿足外來務(wù)工人員和初始就業(yè)者等住房困難群體的住房需求。積極開展人才專項用房建設(shè)，為外來人才和創(chuàng)業(yè)者提供住房保障。

23、抓好城市建設(shè)改造。大手筆建設(shè)城東新區(qū)，爭取2年打好基礎(chǔ)、3年初見成效、5年建成為生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。沿長江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設(shè)，打造山水秀美的城市新亮點。加大舊城改造力度，3年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，著力打造環(huán)境優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發(fā)展的合力

24、改進城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制，強化城市管理職責(zé)分工，明確公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運作機制。加大市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道養(yǎng)護等行業(yè)改革力度，引入競爭機制，積極推向市場。建立預(yù)防查處違法建設(shè)長效機制，堅決執(zhí)行城市違法建設(shè)“零補償”政策。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市管理信息化、規(guī)范化。加強技防設(shè)施、治安輔助力量建設(shè)，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設(shè)新型社區(qū)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)居民自治，加大居務(wù)公開力度，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，強化社區(qū)公共服務(wù)。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、居民參與，形成推進新型社區(qū)建設(shè)的整體合力，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創(chuàng)建文明城市。深入持久地開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，提高群眾衛(wèi)生防病能力和健康水平，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。切實加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德教育，大力開展“講文明、樹新風(fēng)”等各類主題實踐活動，增強廣大人民群眾的城市意識、文明意識和環(huán)保意識，提升城市文明程度，確保公共文明指數(shù)考核達標(biāo)，爭取成為全國文明城市。

三、保障措施

27、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市加快城市化進程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對城市化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，研究制定加快城市化進程的各項發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，精心做好各項工作。各職能部門要加強協(xié)作、密切配合、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決城市化工作中遇到的各種問題。要完善科學(xué)民主決策機制，建立健全加快城市化進程相關(guān)決策規(guī)則和程序，進一步健全重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，強化對蕪湖城市的宣傳報道，大力弘揚城市建設(shè)發(fā)展中的先進典型，增進全市上下對新型城市化的共識，營造推進城市化進程的濃厚氛圍。

29、強化考核獎懲。建立能夠反映蕪湖城市化實際水平的考核指標(biāo)體系，強化對資源利用效率的考核力度，把考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)?？h區(qū)政府要把管轄區(qū)域的城市化工作列入任期重要目標(biāo)，制定措施，落實責(zé)任，跟蹤考核，嚴(yán)格獎懲。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2002]1號 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1．5億立方米，森林覆蓋率達到28％；到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30％以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35％以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動；責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動；承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期；對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴(yán)格落實土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償；營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林（草）規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）規(guī)定的各項政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責(zé)制、項目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35％。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)；林業(yè)主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設(shè)任務(wù)；建設(shè)部門負責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準(zhǔn)下達，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林（草），擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5％以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司（企業(yè)）帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)拢⒔o予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0．1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3―5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費；對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法；對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8％。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

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第四篇：河北省人民政府關(guān)于實施“雙提”工程的意見(冀政〔2005〕28號)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-04-04 【生效日期】2005-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于實施“雙提”工程的意見

(冀政〔2005〕28號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會精神，認(rèn)真落實《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的意見》，省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)和具有行政管理職能的單位，全面實施“雙提”工程(提速工作過程、提高服務(wù)質(zhì)量)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、實施“雙提”工程的總體要求

實施“雙提”工程，要緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以“服務(wù)基層、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，以加強政風(fēng)建設(shè)為重點，以政府工作全面“提速、提質(zhì)”為核心，進一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，加強制度建設(shè)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化監(jiān)督機制，努力使機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事節(jié)奏明顯加快，工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高，為全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供有力保障。

二、圍繞省政府的決策部署，狠抓各項工作的落實

(一)積極推進省政府重點工作的開展。對省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，各級政府和部門要緊密結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真安排部署，逐項分解目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，落實具體責(zé)任，制定有效措施，切實抓好各項工作落實。

各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要于年初分解目標(biāo)任務(wù)，年中向省政府報告進展情況，年末報告完成情況。對省政府確定的重點工作，要及時向省政府報告進展情況，重要事項一事一報。在工作中遇到本級本部門解決不了的問題，要及時報請上一級政府或部門協(xié)調(diào)解決，不得遲滯不報或報喜不報憂。凡不能按進度要求完成階段或任務(wù)的，要向省政府書面報告原因，提出改進和彌補措施，明確完成時限。(二)認(rèn)真抓好省政府會議議定事項的落實。省政府全體會議安排部署的工作，各級政府和部門要精心組織，及時分解任務(wù)，細化具體措施，明確工作要求，積極推進落實。

省政府常務(wù)會議議定事項，承辦部門要認(rèn)真辦理，按期辦結(jié)，及時報告辦理結(jié)果。凡會議原則通過，需以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文或再次報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，要根據(jù)會議研究的意見抓緊進行補充完善，在會議后3個工作日內(nèi)完成，并報送省政府辦公廳；會議審議提出較大修改意見，需提請下次會議審議的事項或以省政府、省政府辦公廳名義制發(fā)文件的，在會議后10個工作日內(nèi)完成修改補充工作，并報送省政府辦公廳列入下次會議議題或?qū)徍税l(fā)文。

省長辦公會議和省政府專題會議議定事項，承辦部門要按會議要求的時限辦結(jié)并報告辦理結(jié)果，確保工作質(zhì)量，堅決杜絕拖壓現(xiàn)象，省政府辦公廳負責(zé)督辦落實。

省政府常務(wù)會議、省長辦公會議、省政府專題會議議定事項的落實工作，由會議確定的主辦部門和協(xié)辦部門辦理。凡會議沒有明確主辦部門和協(xié)辦部門的，由省政府辦公廳予以明確。各部門的主要負責(zé)人是做好省政府會議議定事項落實的第一責(zé)任人，要親自主持辦理工作，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。由于特殊原因不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向省政府辦公廳說明原因，明確再報日期，由省政府辦公廳記錄在案。

省政府常務(wù)會議、省長辦公會議議定事項的落實情況，實行“一會一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

(三)切實做好省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的辦理。凡屬省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項，由省政府領(lǐng)導(dǎo)明確的承辦部門辦理；沒有明確承辦部門的，由省政府辦公廳予以明確，提出具體辦理要求。屬于本部門職責(zé)范圍的承辦事項，要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；需要主辦部門會同有關(guān)部門辦理的，要在8個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項，主辦部門要積極主動協(xié)調(diào)辦理，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；因情況復(fù)雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)及時向作出批示的省政府領(lǐng)導(dǎo)報告原因，明確辦結(jié)時限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦理實行“一月一通報”制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦理實行“一季度一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

三、建立科學(xué)規(guī)范的運行機制，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量

(一)加快公文運轉(zhuǎn)。各類公文運轉(zhuǎn)，都要按照規(guī)定程序和工作標(biāo)準(zhǔn)及時辦結(jié)，不得拖壓、誤辦、漏辦。對各設(shè)區(qū)市政府、省政府各部門向省政府的呈報件，省政府辦公廳要加快內(nèi)部運轉(zhuǎn)，一般事項當(dāng)日轉(zhuǎn)出；需省政府或省政府辦公廳制發(fā)的文件，要在3個工作日內(nèi)審核完畢并印發(fā)，緊急文件即審核即印發(fā)；重要事項即收即辦，及時呈報，要記錄辦理人和辦理時間，明確環(huán)節(jié)責(zé)任。省政府和省政府辦公廳的交辦件，承辦部門要立即辦理，明確辦結(jié)時間和責(zé)任；同級部門之間的轉(zhuǎn)承件和會簽件，一般事項應(yīng)于3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)出；緊急事項，即辦即轉(zhuǎn)；情況比較復(fù)雜，需溝通協(xié)商的，應(yīng)及時向轉(zhuǎn)辦部門說明情況。

(二)搞好綜合協(xié)調(diào)。凡涉及跨部門跨地區(qū)的問題，主辦單位要主動聯(lián)系協(xié)辦單位共同辦理，盡可能取得一致意見。主辦單位經(jīng)協(xié)調(diào)與協(xié)辦單位無法達成一致意見的，要及時將辦理情況和各方意見報本級政府或上一級政府協(xié)調(diào)解決，同時要列明各方意見及理據(jù)。(三)規(guī)范行政行為。按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，全面規(guī)范行政行為，正確履行職能，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠實守信、高效便民。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對重大問題、重要事項及時請示或報告。(四)提高審批效率。對各類行政許可事項的審批，要在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，盡量縮短辦理時間。能夠當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，材料不全或不符合要求的，要當(dāng)場一次告知需要補正的全部內(nèi)容。非行政許可事項的審批，也要按照及時、快捷和方便申請者的原則，明確規(guī)范合理的審批程序和時限，增加工作的透明度。(五)加強制度建設(shè)。全面推行崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等制度，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實現(xiàn)以制度管人、按規(guī)定辦事。要進一步加強日常工作的制度建設(shè)，對每一項工作、每一件事情、每一個環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，提出具體要求。對執(zhí)行規(guī)章制度的情況要進行經(jīng)常性檢查，確保各項制度真正落到實處。(六)加強政務(wù)值班。嚴(yán)格落實值班崗位責(zé)任制，有事必錄，有件即辦，急件快辦，不壓不誤。要做到反應(yīng)迅速，聯(lián)絡(luò)暢通，報告及時，處置妥當(dāng)。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大事件、緊急情況和值班報告工作定期分析制度的通知》，重大事件、緊急情況必須在第一時間向上一級政府或部門報告，特別緊急事項可直接向省政府值班室報告。(七)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)意識，弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，用更多的時間和精力深入基層，深入群眾，及時掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力為基層和群眾出主意、解難事、辦實事。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于精簡會議和活動的若干規(guī)定》，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，大力精簡文件，減少會議和事務(wù)性活動。

四、積極推行政務(wù)公開，大力加強效能監(jiān)察

(一)推行政務(wù)公開。各級政府和部門要向社會公開職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、辦事對象資格條件、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容，使行政權(quán)力公開透明運行，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。具備條件的部門和單位要實行“一站式”服務(wù)。(二)加強群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展民主評議政府工作和機關(guān)效能活動，堅持定期綜合評議和隨機評議相結(jié)合，面上問卷調(diào)查和深入群眾實地調(diào)查相結(jié)合，有組織的評議和督查員的明察暗訪相結(jié)合。對有行政管理、行政審批職能的部門和直接為群眾服務(wù)的公共部門實行定期評議；對群眾反映突出的部門實行隨機評議。(三)認(rèn)真受理投訴。各級政府要建立健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，向社會公開投訴電話，設(shè)立投訴箱，建立投訴受理檔案，明確專人受理投訴事項，做到有訴必理、有理必果。投訴事項要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，并向投訴人反饋辦理情況。(四)強化政務(wù)監(jiān)督。各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察和政務(wù)督查工作負總責(zé)，各級監(jiān)察部門是政府效能監(jiān)察的職能機構(gòu)，各級政府辦公廳(室)負責(zé)對重點工作和重要事項的督查。效能監(jiān)察和政務(wù)督查要及時、有力、有效，對政府部門重點部位權(quán)力的行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果進行全程監(jiān)察。對重要事項的落實，實行跟蹤督查。各級監(jiān)察部門和督查機構(gòu)要建立監(jiān)察、督查責(zé)任制，明確工作任務(wù)和工作要求。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。把效能考核作為對各級政府和部門年終考核的重要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤。實施“雙提”工程效果不明顯或發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境案件的單位，不得評為“實績突出單位”。政府工作人員在公務(wù)活動中，不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益、侵犯管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依據(jù)《河北省影響機關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求“雙提”工程取得實效

提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，是一項長期的任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要把實施“雙提”工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合起來，列入重要議程，把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。實施“雙提”工程實行一把手負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責(zé)。既要抓好本級本部門，又要指導(dǎo)好下一級和本系統(tǒng)，一級抓一級，層層抓落實。要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，以點帶面，推動“雙提”工程順利開展。對行政審批職能較多或為群眾提供直接服務(wù)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，要加強檢查，切實解決實際問題。新聞媒體要做好宣傳工作，加強輿論監(jiān)督，為實施“雙提”工程營造良好的輿論氛圍。

各級政府和部門要根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地本部門實際，研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求。

此件由縣(市、區(qū))政府負責(zé)傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

二○○五年四月四日

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第五篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號

太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為加快推進城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo),根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)，積極推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標(biāo)

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區(qū)人口達到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對標(biāo)一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點地段、引領(lǐng)性項目、精品建筑設(shè)計。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域為核心、老城和古城為重點、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃制定、修改和實施監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對接共建，實現(xiàn)互動、互通、共享，在同城化上邁出實質(zhì)性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點地段建設(shè)；切實搞好建設(shè)項目空間環(huán)境和形象設(shè)計，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實行政府主導(dǎo)下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目支撐、改革推動，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心,帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。在每個縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個省級重點鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進行擴區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個城中村和重點工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化等與城市全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進城市軌道交通建設(shè)，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網(wǎng)長度、密度和動態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)?、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質(zhì)供水，實行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對未達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強市場調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運輸場站建設(shè),提升公路等級。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設(shè)。修建環(huán)城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高技術(shù)等級和路面等級，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點建設(shè)華夏公園、長風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，實現(xiàn)管理的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點整治占道經(jīng)營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設(shè)投資約束瓶頸。科學(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與城建融資平臺建設(shè)，提升融資平臺的償債和抗風(fēng)險能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點發(fā)展區(qū)域和項目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計劃指標(biāo)等情況實施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項目使用。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，普遍關(guān)懷與重點關(guān)懷有機結(jié)合，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會保險和社會救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實現(xiàn)“三個全部，一個重點”。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，實現(xiàn)“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級重點推進村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動聚集示范效應(yīng)，在每個縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。進一步加大財政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫除險加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護機制。推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)新的“十個全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)推進城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強協(xié)作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監(jiān)督考核。建立健全考核機制，完善城鎮(zhèn)化推進工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進城鎮(zhèn)化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。市推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日