第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)?2007?36號)文件及《中共區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)整治“四亂”工作進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會)的改革和發(fā)展，提出如下意見。

一、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的重要性

近年來，我區(qū)行業(yè)協(xié)會得到較快發(fā)展，在開展行業(yè)調(diào)查研究、提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、拓展企業(yè)對外合作與交流等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著行業(yè)代表性不強(qiáng)、職能發(fā)揮不到位、結(jié)構(gòu)不合理、自律機(jī)制不健全、行政依附性強(qiáng)等問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和部門要充分認(rèn)識推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展對于完善市場體系、完善社會組織、優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要意義。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展是扶持支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的客觀需要，是大力推進(jìn)我區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高水平上對外開放的必然選擇，是建設(shè)和諧臨潼的內(nèi)在要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和部門要采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)

建設(shè)等措施，積極支持和加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、反映行業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、扶持支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。

2基本原則。一是堅持市場化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定和賦予行業(yè)協(xié)會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與加強(qiáng)監(jiān)管和政策配套相結(jié)合。

三、切實落實行業(yè)協(xié)會職能

根據(jù)國家、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步落實行業(yè)協(xié)會在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)

自律、行業(yè)代表等方面的基本職能。

1、拓展行業(yè)服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)會員需求，依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)。組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和改善經(jīng)營管理。參與行業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律職能。行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，防止行業(yè)內(nèi)的無序競爭和惡性競爭，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，切實擔(dān)負(fù)起實施行業(yè)自律的重要職責(zé)。

3、履行行業(yè)代表職能。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、履行行業(yè)信息披露職能，代表會員向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局

1、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組和改造，建立健全評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。對涵蓋領(lǐng)域過大、管理松散、不能有效履行職能的行業(yè)協(xié)會，要引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)。對行業(yè)特點不明確、名稱相近、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)以及分類

過細(xì)的行業(yè)協(xié)會，要引導(dǎo)其通過公平競爭、歸并重組。對無專門辦公場所、無專職工作人員、連續(xù)兩年不開展活動的行業(yè)協(xié)會，要依法注銷或者予以撤銷。

2、增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性。大力支持依法設(shè)立、規(guī)范運作、有效履行基本職能的行業(yè)協(xié)會擴(kuò)大會員覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會在本行業(yè)中的代表性和影響力。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會。行業(yè)協(xié)會入會企業(yè)的數(shù)量要在本行業(yè)中占有一定的比重。

3、加快培育和組建一批有影響和有實力的行業(yè)協(xié)會。積極創(chuàng)造條件，重點鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、特色行業(yè)的行業(yè)協(xié)會建設(shè)和發(fā)展。重視培育服務(wù)“三農(nóng)”、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的行業(yè)協(xié)會。要著力營造公平和法制的環(huán)境，加大開放力度，加強(qiáng)我區(qū)行業(yè)協(xié)會與其他區(qū)縣相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作。

五、改革和完善行業(yè)協(xié)會運行機(jī)制

1、健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，健全黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長(理事長)應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差

額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

2、加快推進(jìn)政會分開。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會市場化改革，行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題?，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位脫鉤，真正做到政會分開、自主運轉(zhuǎn)，依法接受監(jiān)督管理?，F(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。行業(yè)協(xié)會政會分開工作要因會制宜、循序推進(jìn)。對于根據(jù)市場需求自行組織發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會，要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，保障合法權(quán)益，支持和幫助協(xié)會獨立自主開展工作。對剛剛脫離政府主管部門或企事業(yè)單位，目前尚處于市場磨合期的協(xié)會，原主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽放權(quán)，鼓勵和幫助其盡快承擔(dān)起相應(yīng)的行業(yè)職能。對于目前仍與主管部門或依托事業(yè)單位合署辦公的協(xié)會，相關(guān)協(xié)會及其業(yè)務(wù)主管部門要盡快研究制訂政會分開方案，力爭今年年底前基本完成政會分開工作。各行業(yè)管理辦公室應(yīng)按照完善市場體系，規(guī)范市場秩序的精神，積極將相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表等本屬社會管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。

3、完善行業(yè)協(xié)會管理體制。民政部門作為行業(yè)協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷登記，對行業(yè)協(xié)會實施年檢和監(jiān)督管理。政府有關(guān)職能部門是相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范有關(guān)事務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、終止等進(jìn)行初審。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。為保證改革的順利推進(jìn)，建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)民政局牽頭組織，具體負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的政策制定、總體方案的審查及推進(jìn)改革過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。重大改革和發(fā)展問題由聯(lián)席會議商定意見或建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

4、規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉辦行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓(xùn)等活動允許有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)和收支情況，自覺接受監(jiān)督。

5、健全財務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，一般要有專職或兼職財務(wù)人員。會費的收支情況要定期向會員大會或會員代表大會報告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。

6、健全勞動人事制度。行業(yè)協(xié)會要深化勞動人事制度改革，工作人員要全面實行勞動合同制。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會要配備專職工作人員，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化。參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定，行業(yè)協(xié)會根據(jù)需要予以聘用。

六、支持行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的政策措施

1、建立健全行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障制度。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定及屬地管理原則，將行業(yè)協(xié)會工作人員納入社會保障體系，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。

2、加大資金和相關(guān)政策扶持。政府部門和有關(guān)單位委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)工作，應(yīng)通過“購買服務(wù)”或者法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行并支付相應(yīng)的費用。購買服務(wù)的項目經(jīng)費作為公共財政開支的科目列入年度部門預(yù)算。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府部門授權(quán)或委托的職能，授權(quán)或委托的政府部門應(yīng)當(dāng)提供行業(yè)協(xié)會履行職能所需要的

資金等物質(zhì)保障。行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動，各級政府可給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。對行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦期間，經(jīng)費確有困難的，政府及有關(guān)主管部門可給予必要的資金資助。

3、建立和完善政府與行業(yè)協(xié)會間的溝通機(jī)制。各部門在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。各部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益的，應(yīng)吸收行業(yè)協(xié)會代表參加。政府部門牽頭或組織著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的評選及其他涉及企業(yè)產(chǎn)品的評優(yōu)等，應(yīng)聽取所在行業(yè)協(xié)會意見。要加快建設(shè)行業(yè)協(xié)會信息化公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會會員及協(xié)會之間的交流合作，暢通政府與協(xié)會之間的信息交流渠道。行業(yè)協(xié)會要積極轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查，把握其他省市行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時向政府報告相關(guān)信息和對策建議，主動參與政府決策，促進(jìn)政府決策民主化和科學(xué)化。

4、建立行業(yè)協(xié)會評估機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，由各行業(yè)主管部門定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。評估結(jié)果對社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督?？荚u結(jié)果作為政府對協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管和扶優(yōu)限劣的依據(jù)。對各方面運作情況良好，在行業(yè)發(fā)展中起到重要作用的協(xié)會，加快將政府有關(guān)管理職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會。

5、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會

改革發(fā)展中的一項重要工作。各有關(guān)部門要把行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作列入重要的議事日程，切實把行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。各部門要從實際出發(fā)，抓緊制定具體的實施意見，及時解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作順利推進(jìn)。

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快我區(qū)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的實

施意見

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站 004km.cn 2007-12-18 來源：

體改處

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為貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用, 結(jié)合我區(qū)實際,依據(jù)黨的十七大精神和有關(guān)法律法規(guī)，提出本實施意見。

本意見所指行業(yè)協(xié)會是指經(jīng)依法批準(zhǔn)成立登記，由同業(yè)企業(yè)（包括個體工商戶）及其他經(jīng)濟(jì)組織或從業(yè)人員自愿組成，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利社會團(tuán)體。同業(yè)公會、商會、區(qū)外投資企業(yè)在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)組建的異地商會和主要以企業(yè)為會員的聯(lián)合會、促進(jìn)會，以及由具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組成的社會團(tuán)體列入行業(yè)協(xié)會管理范圍。

一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)型政府和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

一是堅持市場化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式，堅持自主辦會，實行自律性行業(yè)管理。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會的各項職能

（三）橋梁和紐帶作用。

行業(yè)協(xié)會主要依據(jù)章程和設(shè)立的規(guī)定承擔(dān)職能，不具有行政審批職能（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），不得以行政職能部門的名義開展社會活動和業(yè)務(wù)活動。行政職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)或可由行業(yè)協(xié)會行使的職能依法移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會和中介組織行使的行業(yè)管理職能依法委托給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。行政職能部門不得為行業(yè)協(xié)會招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)行業(yè)協(xié)會的工作，從中牟利。

行業(yè)協(xié)會在各級人民政府及其部門和企業(yè)之間，起著重要的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（四）行業(yè)代表職能。

代表本行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)；在政府出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，提出行業(yè)意見和建議；開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求。代表本行業(yè)會員開展行業(yè)性集體談判，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與涉及本行業(yè)利益的相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定。

代表本行業(yè)會員依法提起反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷調(diào)查或者采取保障措施申請，協(xié)助政府及有關(guān)行政管理部門開展反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷調(diào)查；參與反傾銷應(yīng)訴活動。

（五）行業(yè)自律職能。

在本行業(yè)貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關(guān)政策。

圍繞規(guī)范市場秩序的要求,建立健全各項自律性行業(yè)管理制度，制定并組織實施本行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和行規(guī)行約，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，推動行業(yè)誠信建設(shè), 開展行業(yè)檢查，推進(jìn)實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

(六)行業(yè)服務(wù)職能。

依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦行業(yè)報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)。

組織行業(yè)技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理。

參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。開展對外交流、會展招商、產(chǎn)品推介等活動,協(xié)助會員開拓市場，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動。

建立行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展研究開發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、招商引資等服務(wù)。

（七）行業(yè)協(xié)調(diào)職能。

協(xié)調(diào)會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議。

協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

溝通本行業(yè)與政府及有關(guān)行政職能部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關(guān)行政職能部門開展管理工作。

在價格行政職能部門的指導(dǎo)下，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)定價，協(xié)調(diào)會員之間的價格爭議，維護(hù)公平競爭。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的體制機(jī)制改革

（八）實行政會分開。

行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府職能部門、企事業(yè)單位徹底分開。行政職能部門與行業(yè)協(xié)會之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，不存在上下級的隸屬關(guān)系。機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會不得與行政職能部門合署辦公，即不得實行“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”；合署辦公的，要在自治區(qū)規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行分設(shè)。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。

人員分離?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任職務(wù)。凡是已兼任職務(wù)的，必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。具有管理職能的、性質(zhì)特殊的行業(yè)協(xié)會，確需現(xiàn)職公務(wù)員兼任的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報同級政府審批。

財務(wù)分開。行業(yè)協(xié)會必須按規(guī)定單獨建立賬戶，配備專職財會人員，實行財務(wù)獨立。凡行業(yè)協(xié)會與政府部門實行會計合賬或財務(wù)集中管理的，必須單獨建賬。

財產(chǎn)分清。要在依法審計的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。行政職能部門不得占有、平調(diào)、借用行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會使用國有資產(chǎn)的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，實行有償或無償使用。

（九）推進(jìn)自主辦會。

行業(yè)協(xié)會實行入會自愿、退會自由、會務(wù)自理、人員自聘、經(jīng)費自籌，民主辦會，把行業(yè)協(xié)會培育成為自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自謀發(fā)展的社會組織。行業(yè)協(xié)會及其工作人員不得以行政機(jī)關(guān)的名義開展業(yè)務(wù)活動。

行業(yè)協(xié)會要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，以協(xié)商、公平、公正的原則處理行業(yè)內(nèi)部事務(wù)，重大事項的決策必須按照章程進(jìn)行；行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人必須由會員選舉產(chǎn)生，并盡量選擇在業(yè)內(nèi)有知名度和權(quán)威性的會員代表擔(dān)任。

（十）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。

明確行業(yè)協(xié)會的設(shè)立原則。行業(yè)協(xié)會既可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類或者產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立原則是：以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，只設(shè)立一個行業(yè)協(xié)會。對同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的行業(yè)或者產(chǎn)品，可以市縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建或重組跨本行政區(qū)域或全區(qū)性的行業(yè)協(xié)會。

加大行業(yè)協(xié)會的調(diào)整力度。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對行業(yè)特點明顯、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會予以保留、充實和提高；對于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管部門引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管部門引導(dǎo)其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管部門；會員覆蓋面在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，連續(xù)2年沒有開展活動的，或者連續(xù)2年沒有進(jìn)行年檢的，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位動員其申請注銷或由登記管理機(jī)關(guān)依法予以撤銷。

進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性。打破部門、所有制界限，大力吸收行業(yè)內(nèi)私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會，大力吸收與行業(yè)相關(guān)的本區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在桂同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)協(xié)會的科技含量，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，行業(yè)協(xié)會會員單位要達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上，或者會員單位營業(yè)額要占到同行業(yè)營業(yè)總額40%以上。會員構(gòu)成或者會員單位營業(yè)額的認(rèn)定，由協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。

積極培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。重點在我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、環(huán)境保護(hù)和其他符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興行業(yè)和領(lǐng)域培育和組建一批由龍頭骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成、按照市場經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會，形成有利于提升廣西經(jīng)濟(jì)綜合能力、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會體系。

鼓勵引進(jìn)和組建全國性的行業(yè)協(xié)會。各級政府及有關(guān)部門、授權(quán)的組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引全國性行業(yè)協(xié)會在我區(qū)落戶；同時鼓勵我區(qū)具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)組織依法牽頭組建全國性的行業(yè)協(xié)會。

（十一）改革和完善監(jiān)管方式。

規(guī)范行業(yè)協(xié)會的名稱。行業(yè)協(xié)會名稱應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會”或者“同業(yè)公會”、“商會”為后綴名稱。不得使用已被登記管理機(jī)關(guān)撤銷或取締的社會團(tuán)體名稱或與已登記的社會團(tuán)體相同的名稱。

健全行業(yè)協(xié)會的管理體制。對行業(yè)協(xié)會實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位 “雙重管理”體制。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門或政府授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會設(shè)立、變更、注銷的登記和備案工作，對行業(yè)協(xié)會實施年檢和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理工作。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對所主管的行業(yè)協(xié)會的組織設(shè)置、人事任免等進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會與政府有關(guān)部門的關(guān)系；負(fù)責(zé)落實行業(yè)協(xié)會的職能、行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障，支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作；各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，履行職責(zé)，做好服務(wù)，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

完善行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管機(jī)制。對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管包括對行業(yè)協(xié)會的評估、檢查、執(zhí)法檢查、重大活動報告、財務(wù)管理等。行業(yè)協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)要建立健全行業(yè)協(xié)會監(jiān)測評估辦法，并向社會發(fā)布評估情況。對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的政府有關(guān)部門或組織，要定期對所授權(quán)或委托事項的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)定期向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位提供開展被授權(quán)、委托工作的書面報告。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。

行業(yè)協(xié)會對會員的下列行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并可以按照章程的規(guī)定采取通報批評、警告、經(jīng)濟(jì)制裁、除名等行業(yè)懲戒措施：違反法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者行規(guī)行約的；違反產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；損害消費者或者其他經(jīng)濟(jì)活動主體的合法權(quán)益，損害行業(yè)整體形象的。

對會員利用經(jīng)營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢限制其他會員發(fā)揮作用的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)予以制止和依據(jù)協(xié)會章程處理；對行業(yè)內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營的會員，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助有關(guān)行政管理部門依法處理。

（十三）健全法人治理結(jié)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會要建立和完善以協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度。行業(yè)協(xié)會章程不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)和國家、自治區(qū)政策規(guī)定。行業(yè)協(xié)會要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產(chǎn)生，會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長屬于協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層和負(fù)責(zé)人，可由理事會選舉產(chǎn)生，也可由會員大會（會員代表大會）直接選舉產(chǎn)生。會長（理事長）必須是法定代表人，并不得兼任其他社會團(tuán)體法定代表人；秘書長原則上要求專職，可由理事會向社會聘任。理事應(yīng)全部來自會員和會員單位，專職工作人員由理事會聘用。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人不得由公職人員兼任。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

被依法取締的非法民間組織的發(fā)起人及其負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得再發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會或者在社會團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被撤銷的行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得再發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會或擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會的法定代表人和秘書長一般不得從同一會員單位中產(chǎn)生。

嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉制度，理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。理事會一屆任職不得超過5年，會長連續(xù)任期一般不得超過兩屆，其他成員可連選連任。

在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。業(yè)務(wù)主管單位的黨組織要負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會黨組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（十四）深化勞動人事制度改革。

行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員，并加強(qiáng)對專職工作人員的政治教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)協(xié)會工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

行業(yè)協(xié)會專職工作人員的檔案、職稱、工資等有關(guān)人事檔案管理，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由各級人事部門、民政部門共同指定有人事代理權(quán)的機(jī)構(gòu)代理，以確保行業(yè)協(xié)會專職隊伍的穩(wěn)定。

五、規(guī)范對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理

（十五）規(guī)范收費行為。

會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。

未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉辦地區(qū)性或行業(yè)性的評比、達(dá)標(biāo)、表彰、排序活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。

行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。不得強(qiáng)制服務(wù)收費或只收費不服務(wù)。

對依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。

（十六）加強(qiáng)財務(wù)管理。

行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民間非營利組織財務(wù)制度》，建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理、會計核算制度，配備專職的財會人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。

建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

行業(yè)協(xié)會依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。會費的使用情況要定期向會員代表大會報告，接受審查和監(jiān)督，建立公開透明的信息披露制度。（十七）加強(qiáng)行為監(jiān)管。

行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。行業(yè)協(xié)會不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他的方式壟斷市場，不得串通或縱容本行業(yè)哄抬物價，或者采取其他非法手段擾亂物價，妨礙市場公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會公共利益。

行業(yè)協(xié)會不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動或?qū)嵤┢缫曅源觥?/p>

（十八）加強(qiáng)對外交流管理。

行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守國家的法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國家利益。

（十九）強(qiáng)化違規(guī)處罰。

行業(yè)協(xié)會違反有關(guān)社會團(tuán)體財務(wù)管理的規(guī)定，違法使用社會團(tuán)體會費收據(jù)、財務(wù)憑證，或者向登記管理機(jī)關(guān)提供虛假、隱瞞重要事實的財務(wù)報告的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，限期暫?；顒诱D；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行業(yè)協(xié)會出租、出借登記證書、印章，或者侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)，違反規(guī)定向會員收費的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，限期暫停活動整頓，并可以建議行業(yè)協(xié)會依據(jù)章程撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對行業(yè)協(xié)會違法經(jīng)營額和違法所得，由政府有關(guān)職能部門依法予以沒收，并處罰款。

六、積極扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展

(二十)建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度。對委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)有關(guān)管理職責(zé)或經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，政府部門要給予必要的經(jīng)費補(bǔ)助。

政府部門要求行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)，應(yīng)通過有償?shù)姆绞剑o予相應(yīng)項目經(jīng)費。

政府購買服務(wù)的項目經(jīng)費列入部門預(yù)算。（二十一）落實社會保障制度。

各級勞動保障、人事部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和按照屬地管理的原則，認(rèn)真落實好行業(yè)協(xié)會專職工作人員的各種社會保障。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金等社會保險，參照國家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位的繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二十二)落實行業(yè)協(xié)會稅收、用地等優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)等部門要根據(jù)我區(qū)行業(yè)協(xié)會改革進(jìn)展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。

規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門對行業(yè)協(xié)會自建辦公用房和創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化基地、專業(yè)市場應(yīng)收取的有關(guān)費用應(yīng)按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；行業(yè)協(xié)會興建辦公場所用地可以依法采取劃撥方式提供土地使用權(quán)。

(二十三)設(shè)立行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項資金。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府要在本級財政中安排一定的資金，對確實有利于協(xié)助政府完成公共管理、公共服務(wù)職能、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會，為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會，政府鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會予以扶持。

（二十四）建立健全法規(guī)體系。

在全國未出臺對行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的實體性單行法律法規(guī)的情況下，自治區(qū)民政廳、法制辦等有關(guān)部門要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，抓緊研究制定《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會管理辦法》，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道，使其成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。

（二十五）切實落實行業(yè)協(xié)會各項委托和授權(quán)職能。各級行政職能部門要對自身職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步把一些應(yīng)由或適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會真正承擔(dān)起參與社會建設(shè)和管理的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶的作用。授權(quán)或委托工作的具體辦法和規(guī)定，由自治區(qū)人民政府另行制定。

（二十六）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展涉及面廣，情況復(fù)雜，各級人民政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編委辦、政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、民政、財政、人事、司法、建設(shè)、交通、勞動保障、法制辦、工商局、國稅局、地稅局、作風(fēng)效能辦等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。積極配合，要把改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為轉(zhuǎn)變政府職能、落實《行政許可法》的重要工作，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項工作任務(wù)落到實處并取得成效。

（二十七）本意見自發(fā)布之日起實施。

（二十八）本意見如與國家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的，按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇七年十一月二十六日

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

http:// 2007-05-13 14:18:25中國職業(yè)安全健康協(xié)會網(wǎng)

國辦發(fā)[2007]36號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。為加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢的需要，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

（二）總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能

（三）充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求，改進(jìn)工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與

制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（五）切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

（六）積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進(jìn)做法，在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營秩序。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的體制機(jī)制改革

（七）實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。

（八）改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（九）調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條

件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理

（十）健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

（十一）深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定。

（十二）規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。

（十三）加強(qiáng)財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財務(wù)人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

（十四）加強(qiáng)對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國家利益。

五、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

（十五）落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。

（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進(jìn)展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。

（十七）建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。

（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開

展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十三

第四篇：行業(yè)協(xié)會實施意見

渭南市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門，渭南高新區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)全市市行業(yè)協(xié)會商會（以下統(tǒng)稱為行業(yè)協(xié)會）健康有序發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（陜政辦發(fā)?2009?12號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的重要意義。行業(yè)協(xié)會是同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法自愿組成的民間性、自律性、非營利性社會團(tuán)體法人，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，具有不可替代的作用。改革開放以來，我市的行業(yè)協(xié)會有了較大發(fā)展，發(fā)揮了一定作用。但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理，作用不突出、行為不規(guī)范、職能不到位等一些亟待解決的問題。切實解決行業(yè)協(xié)會存在的問題，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育完善和有效運行的內(nèi)在要求，也是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對和參與國際市場競爭的必然選擇。各級、各部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的重要意

義，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

二、規(guī)范和落實行業(yè)協(xié)會職能。

1、行業(yè)協(xié)會要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，切實履行好服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律等職能：要積極宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，拓展信息渠道，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集發(fā)布行業(yè)信息；轔會員單位提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場等信息咨詢服務(wù)，組織人才、技術(shù)、管理、法律等方面培訓(xùn)，幫助會員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善各項自律性管理制度，制定并組織實施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制；協(xié)調(diào)會員單位之間、會員與行業(yè)內(nèi)外非會員單位及其他社會組織的關(guān)系，開展誠信活動；積極開拓國內(nèi)外市場，開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會展招商、產(chǎn)品推介等活動，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往；參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、肥壟斷、反補(bǔ)貼和保障措施的申訴、應(yīng)訴、調(diào)查，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等相關(guān)工作，反映行業(yè)、會員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等

方面的意見或建議；參與相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，參加政府重大決策聽證會；組織開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)或者政府部門委托的其它職能。

2、各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時清理和廢止不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方規(guī)章和政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會依法承擔(dān)相應(yīng)職能消除障礙。對取得規(guī)定資質(zhì)，具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會可予以授權(quán)，反如下職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會：行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查和相關(guān)分析；組織行業(yè)重大投資、改造、開發(fā)項目的調(diào)研論證，重大課題研究，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織籌辦重大交易會、展覽展銷會等活動；開展行業(yè)職工技能培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)注冊人員資格培訓(xùn)；在委托和授權(quán)的事項與范圍內(nèi)，開展行檢、行評；協(xié)助組織行業(yè)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的培育與推薦。行業(yè)協(xié)會要主動承接政府職能轉(zhuǎn)移，配合政府有關(guān)部門做好委托和授權(quán)工作，確保各項職能科學(xué)規(guī)范操作和落實。3各級政府及有關(guān)部門在制訂行業(yè)發(fā)展制度政策，或決策涉及行業(yè)發(fā)展改革重大事項的，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體制改革。

1、實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和章程獨立自主的開展活動，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)及資產(chǎn)等方面與政

府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前仍合署辦公的要在本意見實施之日起一年內(nèi)分開。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會長、副會長、秘書長），確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

2、建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)機(jī)制。對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，支付相應(yīng)費用，所需資金納入財政預(yù)算管理。財政部門要加快制訂《政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的具體實施辦法》（2011年10月底前報市政府審核頒布），并對購買服務(wù)資金使用效果定期進(jìn)行評價。

3、建立完善對行業(yè)協(xié)會工作的綜合評價體系。研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)和行業(yè)協(xié)會工作績效評價辦法，對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行定期跟蹤、目標(biāo)引導(dǎo)、績效統(tǒng)計和綜合評價，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范、有效的行業(yè)協(xié)會工作評價體系。

4、培育發(fā)展和重組改造相結(jié)合，加快調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會登記管理工作，協(xié)會要嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理條例》設(shè)立、變更和終止。對行業(yè)覆蓋面過大、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，要經(jīng)過梳理引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對名稱相近相似，業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)其合并重組；對管理混亂，功能萎縮或名存實亡的行業(yè)協(xié)會要依法予以注銷登記。積極創(chuàng)造條件，培育發(fā)展一批新型的、具有廣泛競爭性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

四、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)和規(guī)范管理。

1、加強(qiáng)組織

建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會及監(jiān)事會等重大決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步建立以企業(yè)家為主體的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全黨組織。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，會長（理事長）由理事會提出，通過會員（代表）大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。秘書長可通過選舉聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化運行機(jī)制。建立會議、學(xué)習(xí)、人事、財務(wù)、收費、審計、監(jiān)督、職稱評定、民主決策、請示報告以及勞動合同、對外交流管理等規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會各項活動。行業(yè)協(xié)會的常設(shè)機(jī)構(gòu)及分支（代表）機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員。要與專職工作人員簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3、搞好業(yè)務(wù)定位，提升服務(wù)能力。樹立“會員為本，服務(wù)立會”的辦會宗旨和理念，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督等作用，開展貼近企業(yè)、貼近市場、貼近政府、貼近社會的有用有效工作。

3、實行財務(wù)獨立，規(guī)范財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理和財務(wù)審計等制度，對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，做到財產(chǎn)權(quán)屬清晰。要設(shè)立專門財務(wù)人員、會計、出納分離，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的直系新屬不得在本會做財會工作。任何單位不得向行業(yè)協(xié)會收取、攤派各種費用，或者無償占用其財物。行業(yè)協(xié)會也不得向會員單位收取除章程規(guī)定外的其他各種費

用，或者無償占用其財物。

4、建立多元籌資渠道，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會可合法收取和使用會費，可通過承擔(dān)政府授權(quán)委托事項、購買服務(wù)事項等獲得工作經(jīng)費。行業(yè)協(xié)會依法所得不得在會員中分配。

五、完善扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策。

1、落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會應(yīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，參加各項社會保險，履行繳費義務(wù)，符合條件的人員，享受相應(yīng)的社會保障待遇。

2、完善稅收扶持政策。對行業(yè)協(xié)會從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)以及相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等取得的相應(yīng)收入，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會和商會使用稅務(wù)票據(jù)及有關(guān)管理的規(guī)定》，2009年10月底前報市政府審核頒布。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是一項重要工作，各地各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，制定具體意見措施，把行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會、商會的意見

關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)

協(xié)會、商會的意見

發(fā)表單位：佛山民政局外網(wǎng)管理員發(fā)表時間：2004-03-1

2為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我市簡政放權(quán)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會、商會（下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）的問題制定本意見：

一、主要目標(biāo)

爭取用3－5年時間，基本形成與我市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分布合理、覆蓋廣泛、管理規(guī)范、影響力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會群體；培育一批服務(wù)水準(zhǔn)和運作方式與國際通行規(guī)則基本銜接的行業(yè)協(xié)會。

二、原則

（一）規(guī)范發(fā)展，依法管理的原則；

（二）政會分開，自主辦會的原則；

（三）合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（四）政府推動，引導(dǎo)扶持的原則。

三、政策和措施

（一）制訂規(guī)范，從制度上保證行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

根據(jù)國家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，研究制定《佛山市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會、商會管理辦法》，以政府規(guī)范性文件形式明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、組織結(jié)構(gòu)與組織形式，行業(yè)協(xié)會的權(quán)利、義務(wù)，政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能與方式等，從制度上保障行業(yè)協(xié)會的正?；顒?，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

（二）正確處理政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，創(chuàng)新有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的管理機(jī)制

1、切實推進(jìn)政會分開。從目前主要由政府牽頭組建行業(yè)協(xié)會，改為由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分開，行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)不得與職能部門的工

作機(jī)構(gòu)合署辦公，政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的職務(wù)，已擔(dān)任職務(wù)的要在一年內(nèi)退出。

2、明確行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、管理和監(jiān)督，由政府相關(guān)的部門作為行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和指導(dǎo)單位。為了強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，按照歸口的原則，賦予行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和指導(dǎo)單位履行以下職責(zé)：（1）擬定和實施行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整行業(yè)協(xié)會布局，提出促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策；（2）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會之間、行業(yè)協(xié)會與政府之間的關(guān)系；（3）監(jiān)督行業(yè)協(xié)會遵守國家法律、法規(guī)和政策，依據(jù)其章程開展活動；（4）負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。

3、聯(lián)系和指導(dǎo)單位要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的溝通，在自己的職能范圍內(nèi)積極支持行業(yè)協(xié)會工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展各項業(yè)務(wù)活動。

（三）完善和落實行業(yè)協(xié)會的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用

行業(yè)協(xié)會應(yīng)具有為企業(yè)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理和自律三項職能。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府有關(guān)職能部門逐步將以下14項職能交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)：

1、開展行業(yè)調(diào)查，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的意見和建議；

2、參與制訂行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作；

3、推動行業(yè)內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，組織參加本行業(yè)的展銷會、招商會等；

4、組織行業(yè)人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；

5、推薦本行業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品和著名商標(biāo)，以及授予行業(yè)性榮譽的初評；

6、協(xié)助維護(hù)市場經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭；

7、協(xié)助應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛；

8、建立行業(yè)技術(shù)中心；

9、建立和管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用檔案，接受和處理行業(yè)投訴；

10、協(xié)助政府主管部門進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；

11、參與組織本行業(yè)科技成果鑒定和推廣應(yīng)用；

12、參與行業(yè)內(nèi)重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資與開發(fā)項目的前期論證；

13、申領(lǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的資質(zhì)評估；

14、承擔(dān)政府委托的其他任務(wù)。

（四）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的布局和結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)協(xié)會的整體素質(zhì)

1、對現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，按照“一業(yè)一會”，壯大實力的思路進(jìn)行整合。一是企業(yè)分布廣泛，數(shù)量眾多的行業(yè)，設(shè)立全市性的行業(yè)協(xié)會，并以市行業(yè)協(xié)會為主體，吸收全市企業(yè)參加；原有各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會作為團(tuán)體會員加入市行業(yè)協(xié)會(區(qū)、鎮(zhèn)企業(yè)在自愿的原則下也可以選擇直接加入市行業(yè)協(xié)會)。二是產(chǎn)業(yè)聚集度高，企業(yè)實力較強(qiáng)的區(qū)，區(qū)行業(yè)協(xié)會運作比較規(guī)范的，以區(qū)行業(yè)協(xié)會為依托，改組為全市性的行業(yè)協(xié)會，并將原有其他各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會以團(tuán)體會員的方式吸收進(jìn)去，形成一個覆蓋全市的行業(yè)協(xié)會。三是同行業(yè)設(shè)立兩個以上類同的市級行業(yè)協(xié)會的，保留會員較多，運作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，以吸收團(tuán)體會員的方式兼并其他行業(yè)協(xié)會。四是建立健全行業(yè)協(xié)會的退出機(jī)制，對缺乏代表性及長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，通過政府引導(dǎo)解散，由登記管理部門在其年審時依法辦理注銷登記。

2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，新建一批行業(yè)協(xié)會。尤其要鼓勵和支持在優(yōu)勢行業(yè)、新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，組建和培育一批實力強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會，逐步形成產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展與行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大的良性互動。

3、創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引省級以至全國性的行業(yè)協(xié)會落戶我市，鼓勵本市具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)，試點組建全省性的行業(yè)協(xié)會。積極鼓勵我市的行業(yè)協(xié)會與省內(nèi)、國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交流，實現(xiàn)資源共享。

（五）加大政府的扶持力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大

1、在資金上給予支持。政府根據(jù)行業(yè)協(xié)會的會員規(guī)模，運作規(guī)范等情況，在啟動期給予一定的經(jīng)費資助；有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費；部門和企業(yè)要求行業(yè)協(xié)會提供特定的服務(wù)，按“有償服務(wù)”的原則，支付相應(yīng)的費用。

2、在人才上給予支持。有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，傳授行業(yè)協(xié)會經(jīng)營管理知識；鼓勵和推薦優(yōu)秀人才參加行業(yè)協(xié)會工作；協(xié)助行業(yè)協(xié)會選聘專業(yè)人才。

3、在業(yè)務(wù)上給予支持。政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系渠道，及時將有關(guān)的行業(yè)政策、動態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知行業(yè)協(xié)會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會信息來源；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會提高業(yè)務(wù)水平。

4、對重點行業(yè)協(xié)會給予重點支持。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，給予重點的扶持，并引導(dǎo)其在管理和運作上與國際慣例接軌。

四、本意見由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。

二○○四五月三十日