第一篇：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（魯辦發(fā)﹝2018﹞36號）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見〉(聊辦發(fā)【2018】43號)》等文件精神，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢，聚焦聚力“五大振興”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)功能布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快建設產(chǎn)出高效、產(chǎn)品 1 安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.目標任務。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在75萬噸，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

保護和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。到2020年，嚴守96.9181萬畝耕地紅線，全市耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.06個等級，到2030年，全市耕地質(zhì)量水平進一步提高。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高水利用系數(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40％以上、40％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6363以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到89%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜基本回收。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

保護和修復田園生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達到30.46%，濕地面積達到2萬畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局

3.落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分別劃定小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)63萬畝、60萬畝，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)2.1萬畝。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以博平鎮(zhèn)、馮屯鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、杜郎口鎮(zhèn)為糧食核心區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，引導糧食生產(chǎn)走“規(guī)?；?專用化+優(yōu)質(zhì)化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業(yè)，建設規(guī)模化優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。做大做強高效特色產(chǎn)業(yè)，探索培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物，圍繞園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

4.適當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展“糧改飼”試點工作，搞好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在10000畝以上。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的適宜養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟模 3 式，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。到2020年，建成特色經(jīng)濟林基地2萬畝以上，林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到1.5萬畝以上。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，依托自然人文資源，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育、支持圓鈴大棗生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、浩佳森林?；▓@等特色體驗型項目，發(fā)展文化傳承、農(nóng)耕體驗、休閑觀光等體驗型業(yè)態(tài)。突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的“四型業(yè)態(tài)”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的梯次利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)充分利用新一代信息技術(shù)，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2個。培育“新六產(chǎn)”示范主體3家。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

5.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進賈寨鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)建設，集成推廣應用水肥一體化、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，到2020年水肥一體化推廣面積達到1.5萬畝。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設一批以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為發(fā)展方向，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。推廣漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局、科技局、畜牧 4 局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局）

6.加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合治理。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，強化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴禁不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，分類推進重點地區(qū)資源保護和污染治理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局、林業(yè)局）

7.健全農(nóng)業(yè)綠色扶貧機制。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，科學選擇精準扶貧產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中得到更多實惠。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）

三、強化農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用

8.完善耕地保護制度。完善并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，將永久基本農(nóng)田保護納入政府耕地保護目標責任考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅守永久基本農(nóng)田紅線。開展國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，全面推進建設占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設，到2020年，全縣建設高標準農(nóng)田50萬畝。深入實施耕地質(zhì)量提升計劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)。堅持種地 5 養(yǎng)地協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭取國家輪作休耕試點。探索耕地質(zhì)量管理保障機制，完善管控措施，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護。（牽頭單位：國土局、農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局）

9.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水制度。實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價形成機制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，探索田間雨水集蓄利用技術(shù)和模式。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到50萬畝。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田水利設施條件。到2030年，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。（牽頭單位：水利局、農(nóng)業(yè)局）

10.強化農(nóng)業(yè)生物資源保護和利用。開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和搶救性收集和普查，科學推進農(nóng)業(yè)野生植物和特色農(nóng)作物種質(zhì)資源原生境保護區(qū)（點）建設，做好陽谷縣野生大豆資源的保護工作。加強瀕危野生植物資源保護、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護和利用力度。完善外來物種風險監(jiān)測評估與防控機制，積極開展外來入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開展綜合防治示范技術(shù)試點。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任部門：林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

四、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

11.建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放制度，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善相關(guān)環(huán)境保護法律條款，加大對破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對典型案件實施掛牌督辦。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，按照國家技術(shù)指南劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環(huán)保局、國土局，責任單位：農(nóng)業(yè)局）

12.積極開展農(nóng)業(yè)“四減四增”行動。深入實施化肥減量增效工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。深入實施農(nóng)藥減量控害工程，加快農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務進程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術(shù)。到2020年，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局）

13、加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。加強農(nóng)藥管理，嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，探索建立低毒、低殘留農(nóng)藥使用補貼機制。加強動物疫病防控，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。嚴格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品市場監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)投入品電子追溯體系建設，成立1家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、7 統(tǒng)一標識、全程追溯的管理模式。強化農(nóng)業(yè)投入品或生產(chǎn)經(jīng)營主體登記備案管理，實施農(nóng)藥、獸藥標簽二維碼標識制度，落實農(nóng)藥、獸藥、添加劑使用臺賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。實施獸用抗菌藥使用減量化行動試點，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

14.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點，建立秸稈禁燒目標責任制，嚴格實行網(wǎng)格化管理。深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產(chǎn)有機肥等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。加強糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進畜禽糞污資源化利用。嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實施動物疫病凈化計劃，大力推進病死畜禽無害化處理，到2020年，通過全市建設的4個病死畜禽無害化處理廠，基本滿足病死畜禽無害化處理要求。加強廢舊農(nóng)膜回收處理，嚴格執(zhí)行新的國家地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合國家標準的地膜，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加大全生物可控降解地膜試驗示范力度。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收責任，由具有危險物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，責任單位：國土局、農(nóng)機局、畜牧局）

五、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護和修復

15.養(yǎng)護構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。開展田園生態(tài)系統(tǒng)建設試點，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護和發(fā)展地方獨特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護病蟲害天敵，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，促進動物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：茌平縣旅游發(fā)展中心、林業(yè)局、畜牧局）

16.保護水生生態(tài)環(huán)境。實施漁業(yè)資源增殖放流，科學確定放流品種與數(shù)量，加強水生生物資源養(yǎng)護。嚴厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，維護漁業(yè)生態(tài)資源。嚴格落實“河長制”“湖長制”，推動河湖管理保護專業(yè)化、社會化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態(tài)新格局。在河道沿岸加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)先種植苜蓿、牡丹、構(gòu)樹等需肥需藥量低、經(jīng)濟效益突出的作物。以生態(tài)清潔型小流域治理為重點，加強水土保持生態(tài)工程建設，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責任單位：農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局）

17.加強林業(yè)和濕地建設。積極培育林業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度，嚴格限制高污染、高環(huán)境風險項目準入。加強生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園建設和維護，突出村鎮(zhèn)綠化工程建設，推進高標準綜合農(nóng)田防護林體系建設。2018-2020年，全縣新建、改建農(nóng)田林網(wǎng)化面積4萬畝。（牽頭單位：林業(yè)局）

六、健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

18.強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐和人才建設。做大做強縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)的布局和建設，規(guī)范縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設、運行和管理。加強與省農(nóng)科院、山東省農(nóng)業(yè)大學、聊城大學、市農(nóng)科院等高校院所對接，積極引進千人計劃、泰山學者、長江學者等高端人才，聘請有實踐經(jīng)驗、能解決基層實際困難的技術(shù)專家，組建種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)專家顧問團。開展農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育、環(huán)境友好型種養(yǎng)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復以及農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制，積極推動與國外先進科研機構(gòu)的交流與合作。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設的二十條措施，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務和技術(shù)推廣人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式。培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能 10 的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才。落實生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)通過政府購買服務方式，增加護林員等公益崗位。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局、人社局、科技局、林業(yè)局）

19.健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準體系。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記管理工作，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌2個，企業(yè)產(chǎn)品品牌10個，全縣“三品一標”認證個數(shù)達到120個，認證面積與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的占比達到60%，啟動農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯管理信息平臺建設，推動更多作物品種實施產(chǎn)地準出和市場準入“雙證制”管理，建設聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷一體化綜合服務平臺。積極推動健康肉供應鏈建設行動，夯實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

20.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系。加強耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和預警體系建設，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)污染狀況監(jiān)測和預警能力。開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，推進耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全覆蓋布設、運行耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，發(fā)布監(jiān)測報告。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提升水土流失及面源污染監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng) 11 一安排，開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測，對重要農(nóng)業(yè)資源實行臺賬式管理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局）

七、保障措施

21.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制內(nèi)容。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，扶貧、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土資源、水利、旅游、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)部門要按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼機制，整合涉農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的財政支持力度，加強綠色生態(tài)類公益項目的后期管護。建立完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高生態(tài)公益林補助標準。建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制，充分發(fā)揮信貸、保險服務農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持作用，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護修復、廢棄物處理利用、動物疫病防控等領(lǐng)域。

23.加強宣傳引導。充分發(fā)揮國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣生 12 產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

24.強化考核獎懲。完善全縣綠色發(fā)展指標體系，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，結(jié)合生態(tài)文明建設目標評價考核工作，縣政府組織縣直有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況開展聯(lián)合督查，每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導班子和各部門領(lǐng)導干部政績考核的重要參考。充分發(fā)揮涉農(nóng)財政資金促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體效能。對在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中成績突出的單位和個人予以表揚，對落實工作不力的按照有關(guān)規(guī)定進行問責。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

第二篇：廣元推進綠色金融發(fā)展實施意見

廣元市推進綠色金融發(fā)展實施意見

為加快推動我市綠色金融發(fā)展，支持和促進全市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)?2018?7號）、《中共廣元市委關(guān)于推進綠色發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的決定》（廣委發(fā)?2017?2號）等文件要求，結(jié)合廣元實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和總書記對四川工作重要指示精神，認真貫徹落實市委七屆二次、五次、六次全會決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展的總體要求，以金融支持產(chǎn)業(yè)綠色改造升級為主線，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建綠色金融體系，優(yōu)化金融資源配置，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持和促進生態(tài)文明建設。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、綠色生活方式，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創(chuàng)新改革。加強金融與財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動協(xié)作機制和信息共享機制。堅持產(chǎn)融結(jié)合、綠色導向。堅持金融服務實體經(jīng)濟的導向，更加注重對包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態(tài)康養(yǎng)旅游等在內(nèi)的綠色項目的支持和激勵，探索綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長互相兼容的新發(fā)展模式。

堅持需求導向、因地制宜。充分發(fā)揮廣元綠色資源豐富以及新能源、新材料等優(yōu)勢，發(fā)展切合我市實際需求的綠色金融發(fā)展模式。

（三）發(fā)展目標

積極構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系，引導和激勵社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護以及低碳循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭至2020年，全市綠色貸款余額達到120億元，綠色貸款占比達到15%，設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點1～2家，投保環(huán)境污染責任險企業(yè)達到20家，建成四川省綠色金融示范市。

二、主要任務

（一）大力推進綠色信貸

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設和環(huán)境保護等戰(zhàn)略，制定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)業(yè)務的“綠色轉(zhuǎn)型”。推動有條件的銀行業(yè)機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行、綠色— 2 — 網(wǎng)點，為綠色信貸提供優(yōu)質(zhì)金融服務。（責任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

2．完善綠色信貸管理機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善綠色信貸管理制度，將環(huán)境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統(tǒng)，全流程標識和記錄綠色貸款業(yè)務。制定綠色信貸企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色企業(yè)和綠色項目信息，確定綠色信貸企業(yè)和項目清單，實行主辦行制度，對綠色企業(yè)和綠色項目清單實行動態(tài)管理，對暫時困難并有發(fā)展前景的綠色企業(yè)，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機制，各銀行機構(gòu)要將綠色信貸指標納入內(nèi)部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵機制。（責任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

3．加快綠色融資產(chǎn)品創(chuàng)新。堅持市場化操作，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的情況下，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押貸款、收費權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務。探索開發(fā)綠色消費信貸等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個性化金融消費需求。（責任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知

— 3 — 識產(chǎn)權(quán)局）

4．推動擔保方式創(chuàng)新。大力推動應收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押以及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔保方式創(chuàng)新，積極滿足綠色產(chǎn)業(yè)多元化融資需求。（責任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局）

（二）積極推動綠色投資

1．支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對性地向綠色企業(yè)推介債務融資工具。支持符合條件的綠色企業(yè)優(yōu)先赴“新三板”和天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。對在主板成功上市的綠色企業(yè)，依據(jù)《廣元市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市融資優(yōu)惠政策的通知》（廣府發(fā)?2017?16號）文件精神，對應享受相關(guān)稅收扶持政策和財政獎補政策。推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風險投資等機構(gòu)與擬上市綠色企業(yè)進行資本對接，助推綠色企業(yè)加快成長。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）

2．大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，專項支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債— 4 — 以及綠色債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、非公開定向發(fā)行債務融資工具（PPN）等方式融資。對于成功發(fā)行的綠色企業(yè)，按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》（川財金?2016?4號）給予一定獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

3．積極推行PPP模式。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復、水利工程等各類公共服務領(lǐng)域的綠色項目嘗試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市國資委、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

（三）積極發(fā)展綠色保險

1．創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險“增品、提標、擴面”，推廣生豬價格指數(shù)等保險，增加種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險的參保品種。積極開發(fā)、引入生態(tài)旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環(huán)保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環(huán)境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險。（責任單位：市財政局、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市保險行業(yè)協(xié)會）

2．加快推進環(huán)境污染強制責任保險工作。大力推動化工、— 5 — 電解鋁等污染物產(chǎn)生排放企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。（責任單位：市環(huán)保局、市保險行業(yè)協(xié)會）

（四）探索開展新型綠色融資交易機制

充分發(fā)揮我市風電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，探索開展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、廣元銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）

（五）完善配套體系

1．構(gòu)建綠色企業(yè)和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業(yè)和項目認定評估指標體系，引導財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策和資源向綠色企業(yè)和項目傾斜。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局）

2．建立信息共享機制。建立綠色項目和企業(yè)融資對接機制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項目名錄，市經(jīng)濟和信息化委定期梳理綠色企業(yè)名錄，及時向金融機構(gòu)提供綠色項目和企業(yè)信息，推動金融機構(gòu)加大綠色信貸支持力度。推進金融機構(gòu)與環(huán)境保護等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導資金投向中的基礎(chǔ)作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

— 6 — 3．推進綠色企業(yè)信用體系建設。積極開展企業(yè)環(huán)境保護標準化建設和環(huán)境信用評價工作，完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系，擴大環(huán)境信用評價結(jié)果在金融機構(gòu)的運用，引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用信息及評價結(jié)果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業(yè)環(huán)境保護違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)開展綠色信貸和投資決策提供依據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

4．推動綠色支付體系建設。推動新科技在金融領(lǐng)域的應用，以便民、惠民和安全支付為目標，推動綠色支付方式的發(fā)展。深化移動金融，推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領(lǐng)域的有效應用，提升綠色支付服務效率。大力發(fā)展電子商業(yè)匯票、手機支付、網(wǎng)上支付、第三方電子支付等無紙化結(jié)算支付方式，提高綠色支付結(jié)算比率。（責任單位：人行廣元中心支行）

5．健全綠色融資擔保體系。探索建立專業(yè)化綠色擔保機制，重點支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵融資性擔保機構(gòu)加大對綠色項目和企業(yè)的支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行）

6．健全激勵引導機制。加大貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對綠色貸款發(fā)放較好的銀行機構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務，充分運用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索設立綠色信貸風

— 7 — 險補償基金，專項用于彌補綠色企業(yè)貸款損失。建立綠色貸款獎補機制，對發(fā)放綠色貸款的銀行機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予獎補。建立綠色貸款貼息機制，給予貸款主體一定比例利息補貼。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、市財政局）

三、支持重點

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。充分發(fā)揮綠色金融引導作用，支持食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、機械制造、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設備更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)變。

（二）支持綠色工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極支持我市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接風能、太陽能綜合開發(fā)利用和新能源汽車等一大批重大項目。推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)與金融、軍民融合等領(lǐng)域的深度合作，促進綠色工業(yè)加快發(fā)展。

（三）支持綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關(guān)土雞、生態(tài)生豬肉牛羊等全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設，加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅— 8 — 游、特色小鎮(zhèn)建設的支持力度。積極對接重點水利工程，大力支持節(jié)水灌溉增效示范項目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態(tài)農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設施改善、公共環(huán)境治理、公共服務配套設施建設，提供配套金融服務，助推新農(nóng)村建設。

（四）支持康養(yǎng)旅游和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞“一核、一極、兩帶、四區(qū)、五廊”空間布局，大力支持景區(qū)基礎(chǔ)設施、旅游交通干線、康養(yǎng)項目、沿線生態(tài)建設。積極滿足多元化康養(yǎng)旅游發(fā)展的融資需求。積極支持現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，主動對接重大項目。

（五）支持生態(tài)保護和環(huán)境治理。加強與政府部門合作，大力支持嘉陵江、白龍湖、亭子湖等流域污染治理項目，跟進山水林田湖草系統(tǒng)治理，參與綠化全川廣元行動，積極對接城市污水處理、垃圾焚燒等重點項目。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市金融工作局、市水務局、廣元銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作領(lǐng)導小組，加強對全市綠色金融工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌指導，研究綠色金融發(fā)展中的重大問

— 9 — 題，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難。領(lǐng)導小組辦公室設在人行廣元中心支行，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。

（二）加強監(jiān)測評估。人行廣元中心支行等有關(guān)部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統(tǒng)計制度和評估制度，按季開展監(jiān)測，按年開展評估。健全綠色金融風險監(jiān)測預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估，防范綠色金融風險。

（三）加強金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動，加強與政府部門、金融機構(gòu)、綠色企業(yè)的對接，營造綠色金融發(fā)展的良好氛圍。加強對綠色金融相關(guān)標準、產(chǎn)品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念。

第三篇：加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

阿里巴巴農(nóng)業(yè)2013-02-18來源：新農(nóng)村商網(wǎng)專題：農(nóng)業(yè)

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區(qū)”建設為契機，按照“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、一批加工銷售龍頭企業(yè)、一批知名品牌，把我區(qū)建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

建立自治區(qū)與市縣協(xié)調(diào)推進工作機制，對全區(qū)分布范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、品牌?yōu)勢明顯，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟所占比重高的優(yōu)質(zhì)糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、枸杞、葡萄、適水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物種業(yè)，由自治區(qū)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、政策引導，區(qū)市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，充分發(fā)揮市縣的自主作用，由已形成一定優(yōu)勢的相關(guān)市縣，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)定向支持，促其發(fā)展。

（一）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權(quán)、具備原種生產(chǎn)條件的科研單位、企業(yè)建設稻麥原種擴繁基地，按照區(qū)內(nèi)原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業(yè)購買原種，建設集中連片1000畝以上的優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種生產(chǎn)基地，按照區(qū)內(nèi)良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

促進糧食作物大面積均衡增產(chǎn)，按照“三覆蓋，五統(tǒng)一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害?？胤乐芜_到100%，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械作業(yè)）的要求，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、加工企業(yè)，引導帶動農(nóng)民建設小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年100個，其中農(nóng)業(yè)部安排下達80個、自治區(qū)配套創(chuàng)建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綜合配套技術(shù)推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監(jiān)督。

支持中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在中南部地區(qū)推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉(xiāng)實施、縣驗收、區(qū)抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農(nóng)民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設施水果）產(chǎn)業(yè)。

擴大設施園藝規(guī)模效益，以農(nóng)民為主體，重點支持千家萬戶擴大規(guī)模，推進設施園藝規(guī)模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設施園藝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民實行聯(lián)合，建設基地，向農(nóng)民提供種苗、農(nóng)資、產(chǎn)品營銷等社會化服務，帶動農(nóng)民共同致富。企業(yè)自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區(qū)），設施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、育苗大戶開展園藝作物標準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應當?shù)剞r(nóng)戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

推廣提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)，重點支持日光溫室秸稈生物反應堆技術(shù)示范推廣，以園區(qū)為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統(tǒng)一采購菌種。

建設高標準外銷蔬菜基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設高標準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，配備噴灌、1 滴灌等節(jié)水灌溉設施，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設施設備、品牌創(chuàng)建保護等。

建設高標準花卉、設施水果基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶新建集中連片200畝以上的高標準花卉、設施水果基地，配備噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應設施設備等。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續(xù)執(zhí)行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的基礎(chǔ)上，采取政府與企業(yè)雙向投資機制，強化市場引導，逐步推行馬鈴薯種薯企業(yè)自繁自育，農(nóng)民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業(yè)）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質(zhì)量監(jiān)管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設馬鈴薯原種、一級種生產(chǎn)基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產(chǎn)企業(yè)0.4元，補助后企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織生產(chǎn)的一級種薯實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

（四）清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)。

灘羊：加快灘羊品種提純復壯，以灘羊養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養(yǎng)殖核心區(qū)建立二級以上優(yōu)質(zhì)灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優(yōu)化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)）建設，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標準化羊場建設規(guī)范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設施配套。支持規(guī)模養(yǎng)殖戶改善飼喂條件，轉(zhuǎn)變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業(yè)開拓灘羊肉高端市場，對有穩(wěn)定的外銷市場，有與農(nóng)戶聯(lián)合建立的養(yǎng)殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發(fā)展中南部肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，采取整村推進，對農(nóng)戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建保準化規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎(chǔ)母牛存欄40%以上），符合《寧夏標準化肉牛場建設規(guī)范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設施配套。推進高檔肉牛生產(chǎn)，支持養(yǎng)殖，加工企業(yè)建立高檔肉牛生產(chǎn)基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產(chǎn)體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產(chǎn)業(yè)。

加快奶牛“出戶入場”，支持企業(yè)、農(nóng)戶新建奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養(yǎng)奶牛入場，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標準化奶牛場建設規(guī)范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設施等基礎(chǔ)設施配套。建設高產(chǎn)種子母牛繁育基地，支持標準化奶牛養(yǎng)殖場，引進國外高質(zhì)量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養(yǎng)殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產(chǎn)9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，支持揚黃灌區(qū)、奶業(yè)新發(fā)展區(qū)規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場，開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎(chǔ)母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設備、完善基礎(chǔ)設施等。

(六)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)。

加快中南部地區(qū)苜蓿更新種植，實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區(qū)退化苜蓿更新復種114萬畝，每畝良種補助50元。建設優(yōu)質(zhì)飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區(qū)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地建設，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業(yè)公司、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在有灌溉條件的區(qū)域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術(shù)，集中連片3000畝以上，并建立穩(wěn)定產(chǎn)加銷經(jīng)營模式的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶面向農(nóng)戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯(lián)合機收服務隊，年收割農(nóng)民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農(nóng)民苜蓿草（折干物質(zhì)）3000噸以上，每噸補助30元；對生產(chǎn)包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農(nóng)作物種業(yè)。

加強種業(yè)能力建設，在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)域，每年建設100畝以上的農(nóng)作物新品種展示推廣園區(qū)15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業(yè)、科研院所開展新品種選育，對通過自治區(qū)審定的主要農(nóng)作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內(nèi)推廣面積達到20萬畝以上的主要農(nóng)作物優(yōu)新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵種子企業(yè)通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區(qū)核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助100萬元；對取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設大型現(xiàn)代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設備、倉儲設施升級改造、檢驗檢測儀器設備配套及質(zhì)量追溯體系建設。

（八）道地中藥材產(chǎn)業(yè)。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術(shù)，每畝一次性補助100元。加強中藥材規(guī)范化種植基地建設，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規(guī)范化種植技術(shù)，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產(chǎn)品。

按照“優(yōu)勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規(guī)模、在縣域經(jīng)濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產(chǎn)品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區(qū)確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術(shù)示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設等。每年對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、項目執(zhí)行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據(jù)。

二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業(yè)集團，優(yōu)先將符合條件的龍頭企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務登記，進入輔導期擬上市的龍頭企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業(yè)，按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執(zhí)行。加大招商引資，支持引進國內(nèi)外大型企業(yè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，享受自治區(qū)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

支持龍頭企業(yè)改造升級，對龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，川區(qū)貸款800萬元以上、中南部地區(qū)貸款300萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)建設種養(yǎng)基地，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取“企業(yè)十合作組織十農(nóng)戶”模式建設原料生產(chǎn)基地，當年流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，與農(nóng)戶簽訂正式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，吸收40%以上流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人身份優(yōu)先進入企業(yè)或基地務工，每畝補助50元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在平等互利的基礎(chǔ)上，與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，當年訂單收購初級農(nóng)產(chǎn)品達到1000萬元以上，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過承貸承還、信貸擔保等形式支持農(nóng)戶建設標準化種養(yǎng)基地（原料基地）500萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)開拓市場，對龍頭企業(yè)在國內(nèi)大中城市新建寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行）。對龍頭企業(yè)建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的區(qū)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，根據(jù)參加次數(shù)和參展規(guī)模，適當補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的國外展會，其費用范圍及標準按《中國小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對新獲得中國馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品，納入自治區(qū)商標戰(zhàn)略獎勵政策。

支持龍頭企業(yè)提升自身素質(zhì)，對龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校合作，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、開發(fā)、貯藏、保鮮等科技研發(fā)中心，經(jīng)考核驗收達標的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術(shù)成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發(fā)揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業(yè)高層管理人員培訓，每年選擇100名國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)民專業(yè)合作組織法人，集中參加國內(nèi)外企業(yè)管理專題培訓，每年補助培訓經(jīng)費100萬元。加強龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，動態(tài)管理，能進能出，優(yōu)勝劣汰，對優(yōu)秀龍頭企業(yè)，給予適當獎勵。

支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民流轉(zhuǎn)，培育各種類型的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場流轉(zhuǎn)土地200畝以上，連續(xù)三年每畝給予50元的補助。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建活動，對入社農(nóng)戶100戶以上，開展統(tǒng)一新品種引進、投入品購銷、生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲害防治、產(chǎn)品分級包裝、收購銷售等服務，經(jīng)考核驗收，認定為自治區(qū)示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態(tài)六盤，支持引導以農(nóng)民為主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，布局合理、特色突出、經(jīng)濟效益顯著，經(jīng)營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農(nóng)業(yè)場點，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設，完善13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，優(yōu)化專家團隊結(jié)構(gòu)，競爭確定首席專家，任期三年，通過農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，吸納多方技術(shù)人員參與。專業(yè)服務團隊負責制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)劃，遴選產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)、主導品種，指導龍頭企業(yè)、示范基地開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，根據(jù)服務企業(yè)、示范基地的數(shù)量、成效和實際蹲點服務的天數(shù)及考核結(jié)果，安排專家團隊科技服務工作經(jīng)費10萬元―20萬元。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，擇優(yōu)確定專家團隊，競爭承擔自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等部門及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導組確定的特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，對完成項目任務的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，圍繞13個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系為依托，以自治區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為載體，由自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門及產(chǎn)業(yè)專家團隊，分產(chǎn)業(yè)制定重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目三年規(guī)劃和實施方案，打破行業(yè)和區(qū)域界線，面向全區(qū)農(nóng)技推廣單位、科研院校、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)技人員，公開招標，競爭立項，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)主管部門專家評審后下達項目目標任務，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，支持農(nóng)技人員完成本職工作的前提下，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務

組織（專業(yè)合作組織），或到示范園區(qū)承包經(jīng)營設施種養(yǎng)業(yè)50畝以上（水產(chǎn)200畝以上），為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、種子種苗供給、病蟲害防治、農(nóng)機化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務，輻射帶動農(nóng)戶100戶以上，經(jīng)考核完成工作任務的，每個補助10萬元。

加強新型農(nóng)民培訓，整合各類培訓項目，由自治區(qū)農(nóng)牧、財政等部門，分產(chǎn)業(yè)分提出培訓計劃，面向社會公開招標，擇優(yōu)確定培訓機構(gòu)。篩選具有一定文化程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民3萬人，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用，每年集中脫產(chǎn)理論培訓5天，現(xiàn)場實訓5天，連續(xù)培訓三年。每年通過技術(shù)人員入戶現(xiàn)場指導、組織農(nóng)民到周邊示范基地觀摩學習、科技文化趕集等方式，普及性培訓農(nóng)民5萬人，受訓3天（次）以上；每年篩選文化素質(zhì)較高的優(yōu)秀青年農(nóng)民300人，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等創(chuàng)業(yè)培訓，集中脫產(chǎn)培訓10天以上，通過創(chuàng)業(yè)帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，支持全區(qū)現(xiàn)有7個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設備12臺；支持每個縣（市、區(qū)）選擇1個綜合批發(fā)市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設備6臺；由農(nóng)牧部門下達檢測任務，檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)檢測、處置、執(zhí)法聯(lián)動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設，每年支持63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金2萬元，用于購置快速檢測設備1套。配合中小學營養(yǎng)改善計劃實施，支持中南部市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門加強初級農(nóng)產(chǎn)品檢測，每縣（區(qū)）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標”認證，以縣（市、區(qū)）為單位，每年建設全國綠色有機食品標準化生產(chǎn)基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當年認證“三品一標”數(shù)量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品不少于3個，根據(jù)具體認證數(shù)量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展“綠劍護農(nóng)”行動，按照統(tǒng)一標識，統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一明碼標價、統(tǒng)一臺賬制度、統(tǒng)一服務規(guī)范的要求，每年創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平

落實農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)執(zhí)行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區(qū)財政資金對馬鈴薯生產(chǎn)機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼10%-20%。調(diào)研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經(jīng)驗后，在全區(qū)逐步推行。

推進特色產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，全區(qū)建設2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣。提升農(nóng)機社會化服務能力，支持建設農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續(xù)推行農(nóng)機免費管理，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)移民村日光溫室、大中拱棚、養(yǎng)殖棚圈等基礎(chǔ)設施建設按照自治區(qū)生態(tài)移民補助政策執(zhí)行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，每個生態(tài)移民村成立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導服務組，技術(shù)人員駐村包戶指導、蹲點幫扶，一定三年不變。技術(shù)指導服務組根據(jù)幫扶村實際，制定生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃和實施方案，建設產(chǎn)業(yè)示范基地，普及推廣節(jié)水灌溉、覆膜保墑、設施種養(yǎng)、病蟲害防治等先進適用技術(shù)，報經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門組織專家評審后，下達目標任務和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術(shù)培訓、種苗、滴管設施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術(shù)配套和先進適用技術(shù)示范推廣等。補助資金不得用于生產(chǎn)性補助和基礎(chǔ)設施補助。建立主管部門、服務對象監(jiān)督考核機制、根據(jù)生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，經(jīng)考核完成任務的技術(shù)指導服務組，給予適當獎勵。

七、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵保障能力建設

（一）開展創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)新扶持方式，鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動。從2013年起，按照“縣區(qū)申報、專家評審、自治區(qū)確定”的原則，每年根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、科技水平、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場開拓、資金投入、農(nóng)民收入等指標，進行綜合考核，擇優(yōu)評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區(qū)各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）開展金融擔保貸款。各類金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保風險補償機制和農(nóng)業(yè)政策性擔保保證金規(guī)模持續(xù)增長機制，自治區(qū)財政安排1000萬元，搭建龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶融資擔保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）推行農(nóng)業(yè)保險補貼。實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。種植業(yè)和林果業(yè)，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區(qū)財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區(qū)財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養(yǎng)殖業(yè)、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，投保人繳納20%；肉?；A(chǔ)母牛、肉羊種羊、基礎(chǔ)母羊保費自治區(qū)財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規(guī)范資金撥付機制。各市、縣（區(qū)）組織申報項目，自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局等會同自治區(qū)財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對于驗收合格的項目，應及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務的項目，扣回先期預撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶建設種養(yǎng)基地、承貸承還貼息等補貼農(nóng)戶資金，通過企業(yè)兌付。

（五）完善財政支農(nóng)正向激勵機制。按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協(xié)調(diào)和涉農(nóng)項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據(jù)項目執(zhí)行情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等考評結(jié)果，作為下一產(chǎn)業(yè)化項目安排、資金分配的主要依據(jù)，形式以考評結(jié)果為導向的資金分配機制。加強對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣扶持力度，補助資金重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。要優(yōu)化安排生態(tài)移民村、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款從事的特色產(chǎn)業(yè)項目，到戶補貼資金要向產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區(qū)財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳根據(jù)政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導服務，落實好項目實施及資金監(jiān)督管理，項目確認計劃、檢查驗收結(jié)果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優(yōu)質(zhì)高效；確保項目資金及時落實到位，專款專用，不得截留、挪用。如發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)行為的，將依照《國務院財政資金監(jiān)督管理辦法》（國務院427號令）、《寧夏回族自治區(qū)專項資金監(jiān)督管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)政府令第69號）和自治區(qū)《關(guān)于專項資金管理使用中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定》（寧黨辦【2006】54號）等相關(guān)法規(guī)制度嚴肅查處。

(責任編輯：leonlee07)

第四篇：關(guān)于加快高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見

各村黨支部、村委會：

為進一步推進我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。從我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低單一的問題沒有根本改變，“一村一品”和“多村一品”的多經(jīng)支柱產(chǎn)業(yè)仍未形成格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。另一方面，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，快速持續(xù)增長，結(jié)合碾莊實際，提出如下如下實施意見。

一、指導思想：

以黨的十七屆三中全會、2012年中央文件精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強鎮(zhèn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，綜合效益，增加農(nóng)民收入為中心，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地推進高效農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、外向化。立足創(chuàng)新，著眼高效，努力打造邳州一流的高效設施農(nóng)業(yè)基地。

二、發(fā)展目標

（一）設施種植1、2012年全鎮(zhèn)新擴設施農(nóng)業(yè)5000畝，重點發(fā)展以院上、大興、六戶、宗廟、李集等村3000畝，其他各村每村分別是50—200畝，建設日光溫室300個，鋼架大棚2000個，主要種植茄子、辣椒、小甜瓜等，實現(xiàn)工廠化育苗、培育新優(yōu)品種。

2、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，實行公司加農(nóng)戶的種植經(jīng)營模式，形成產(chǎn)出銷售服務一條龍，井墩園區(qū)要利用華聯(lián)歡樂買的資金優(yōu)勢和產(chǎn)銷網(wǎng)絡，做大做強華聯(lián)歡樂買碾莊設施園區(qū)的綠色設施基地，實現(xiàn)最大效益，使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

3、發(fā)揮示范帶動作用，其種植、經(jīng)營、管理、運行模式要在全鎮(zhèn)乃至全市具有示范性、推廣性。

（二）、規(guī)模養(yǎng)殖

2012年大力發(fā)展大、中型規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶三種飼養(yǎng)模式。今年新建規(guī)模養(yǎng)殖場投資在200萬元以上的三個，養(yǎng)殖小區(qū)投資在50萬元以上的60個，養(yǎng)殖大戶200個。全鎮(zhèn)生豬、三禽、羊、肉兔飼養(yǎng)量分別達到18萬頭、600萬羽、0.5萬只、2萬只。林下養(yǎng)殖新增4500畝，努力把我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)培育成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、獎勵扶助措施

1、種植業(yè)每建成一個標準日光溫室（120米長、10米寬）每個以獎代補3000元，日光溫室需100畝連片；鋼架大棚1500元（100米長、7.5米寬），鋼架大棚需連片300畝以上。連片建成日光溫室或鋼架大棚每一處獎勵村2000元，每建成一個投資200萬元以上的養(yǎng)殖場獎勵投資者1萬元，每建成一個養(yǎng)殖小區(qū)獎投資者3000元。

第五篇：縣委2009年關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

縣委2009年關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

為認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、以《決定》和《意見》為指針，策應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市發(fā)展的大局。抓住難得的歷史機

遇，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應廣大農(nóng)民新期待，實現(xiàn)xx科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要保障。

中央全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委出臺的《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，深刻闡述了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，全面部署了加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的各項任務，并對加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導提出了新的要求，具有很強的思想性、指導性、操作性，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實際和農(nóng)民群眾意愿，是指導當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務，切實抓緊抓好。

我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的重要時期。

實踐表明，推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設進程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因為我們把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設的整個過程、各個方面，才使得我市新農(nóng)村建設富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因為我們統(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，有效促進“三農(nóng)”問題的高效突破；富民強村是永恒主題。正因為我們始終把增加農(nóng)民收入、增強村級實力作為新農(nóng)村建設的工作主線，才使得新農(nóng)村建設“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實；民意民愿是力量之源。正因為我們始終堅持在“尊農(nóng)”中改進工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設老百姓喜聞樂見的新農(nóng)村，從長計議謀規(guī)劃，腳踏實地抓建設，把主要財力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護。

當前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務艱巨；農(nóng)村體制機制還不完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系尚未健全，社會化服務體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設和社會管理任務繁重。務必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認清形勢，抓住機遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革，推進全面發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀為指導，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向和根本要求，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，瞄準“勇當江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動

農(nóng)村，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務，創(chuàng)新體制機制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務。形成農(nóng)民增收長效機制，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達

到2.5萬元左右，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設取得重大進展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置機制，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全面推進，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。二是把切實保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，切實保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。三是把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。切實尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的長效機制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村和諧。

三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機遇

實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強大動力和制度保障。

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營服務水平。積極支持供銷合作社、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

加大扶持力度，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務性收入。認真落實新增企企事業(yè)稅收分成機制，大力盤活村級實物性資產(chǎn)，不斷做強村級集體經(jīng)濟。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房、商業(yè)店鋪等，通過對外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務領(lǐng)域，增加集體服務性收入。2009年每村實現(xiàn)收入10萬元，2010年每村達到15萬元，2012年每村達到20萬元。同時，在加快和穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過結(jié)對抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實減免政策消債、多方籌資化債等方式促進村級債務加快化解，每村每年化解村級債務10%以上。

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，2008年每個鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專門場所，專門人員、專項經(jīng)費保證的流轉(zhuǎn)交易服務中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務平臺，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導價，建立流轉(zhuǎn)價格自然增長機制和財政補助獎勵機制。

(二)推進農(nóng)村土地使用制度改革，維護農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實地方政府耕地保護責任，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模，劃定落實永久基本農(nóng)田，大力推進保護示范區(qū)建設，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級政府耕地保護責任制度，制定“耕地保護優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評比標準，嚴肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評堅決執(zhí)行耕地保護一票否決制度。加大土地復墾整理力度，實現(xiàn)建設占用耕地的占補平衡。組織實施“萬頃良田建設工程”試點，促進農(nóng)村耕地資源、建設用地資源、公共服務資源等的有效有序集聚，進一步推動其他地區(qū)的“萬頃良田”建設工作。科學修編土地利用總體規(guī)劃，強化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設項目用地，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額補償，深入推進征地、補償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍以外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設的非公益性項目，允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)和經(jīng)營，保證農(nóng)民長期受益。積極探索農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國有建設用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式，結(jié)合實地現(xiàn)狀，科學選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點、廢棄建設用地復墾成耕地，經(jīng)驗收合格后置換為建設用地指標，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設。掛鉤項目經(jīng)核定批準后，按照省規(guī)定，預先啟用不超過當年拆舊復墾項目面積30％的周轉(zhuǎn)指標，先期用于農(nóng)民住房建設。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，推進全市“進城進鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，在國家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再從土地收益中安排一定比例的專項資金，用于支持村莊復墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動新農(nóng)村建設。

（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達到40％，2020年達到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實效。依托四大特色主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用，推進專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和抗風險能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到300家以上，入社農(nóng)戶10萬戶以上，帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到30%以上，工商登記率達100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過農(nóng)村土地股份合作社大力推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標。同時大力推進社區(qū)股份合作社建設，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，引導企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設施投入。借助于村企結(jié)對共建平臺，加快引導和鼓勵合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟向合作辦農(nóng)村各項事業(yè)、合力建設社會主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認真落實國家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運作水平。在狠抓總量擴張的同時，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點做好規(guī)范運作的文章。農(nóng)民專業(yè)合作重點抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點抓好管理規(guī)范。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設立分支機構(gòu)，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行業(yè)金融機構(gòu)，到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”。充分發(fā)揮財政的撬動作用，對各銀行業(yè)金融機構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實行單獨統(tǒng)計、單獨考核、單獨獎勵，確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保轄內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔保服務。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，推選農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。

加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。對在鎮(zhèn)（區(qū)）新設具有信貸功能的銀行業(yè)金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財政給予一定獎勵；建立財政“三農(nóng)”貸款補償基金，對新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風險補償；對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，給予50%獎勵。加強農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，切實防范風險。加強金融生態(tài)縣建設，深入開展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，促進信用程度的整體提高。進一步鞏固和擴大我市政策性農(nóng)業(yè)保險所取得的階段性成果，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)業(yè)保險和其他涉農(nóng)保險業(yè)務，努力做到符合條件的農(nóng)戶應保盡保，確保我市種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險參保率超過省平均水平。

(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分不折不扣地落實到位，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行，建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進做大做強。支持農(nóng)業(yè)科技成果自主創(chuàng)新，促進先進實用技術(shù)、優(yōu)良品種的引進、示范和推廣。支持農(nóng)村機制體制創(chuàng)新，增加農(nóng)村發(fā)展活力。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓，促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。支持農(nóng)村社保體系建設，促進 “民生”改善。支持農(nóng)保、失地保障和最低生活保障，促進保障水平的提高。支持衛(wèi)生服務體系建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平提高。支持城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進人居環(huán)境的整體改觀。積極引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)建設，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機制。堅決執(zhí)行上級農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。認真貫徹執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，切實保護糧農(nóng)利益。完善糧食儲備體系，逐步增加xx地方儲備糧食數(shù)量，積極爭取國家和省、市級儲備指標。完善各級儲備糧管理制度，確保在政府需要的時候儲得進、管得好、調(diào)得出、用得上。鼓勵發(fā)展糧食精深加工企業(yè)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，適當增加成品糧油儲備數(shù)量，保障軍需民糧供給。加強糧食購銷隊伍建設，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通過程中的主渠道作用，嚴格執(zhí)行糧食最高庫存和最低庫存指令，規(guī)范流通秩序，促進市場平穩(wěn)。加強“放心糧油”工程建設，強化糧食基礎(chǔ)設施，爭創(chuàng)省級示范糧食儲備庫，深化糧食企業(yè)改革。

四、以“十大工程”為重點，推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

根據(jù)中央、省、市的部署和要求，今后一段時間內(nèi)，我市將重點實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村人才、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全覆蓋、為農(nóng)服務、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康、農(nóng)村文體、農(nóng)村社會保障和“幫村幫戶”等“十大工程”，著力推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

（1）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化生產(chǎn)水平。我市以種養(yǎng)園區(qū)和各類基地建設為業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件較為成熟，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化服務，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過專業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進加工流通合作，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。對具有一定規(guī)模、帶動農(nóng)戶增收明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體給予扶持。2012年全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達到50％，年遞增10%。每個鎮(zhèn)確保年新增萬畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(2)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以市場需求為導向，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，組織實施國家糧食戰(zhàn)略工程，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，穩(wěn)定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩(wěn)定在60萬畝上下。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；幠暝龇_6%，到2012年，全市周年種植高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達到40％以上，周年加季節(jié)性高效種植面積比重達到65%以上。大力發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)等設施農(nóng)業(yè)。今后五年，全面實施設施園藝業(yè)“8523”工程，即到2012年建成8個萬畝設施鎮(zhèn)，50%的村建成設施農(nóng)業(yè)專業(yè)村，建成20個千畝設施連片基地（或園區(qū)），確保三分之一的農(nóng)戶發(fā)展成設施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。到2010年全市設施農(nóng)業(yè)面積達到10萬畝（目前6萬畝）；到2012年達到15萬畝，每年新增2萬畝以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地扶持建設一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。完善“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運銷成本。強化農(nóng)業(yè)招商引資，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，提升農(nóng)業(yè)外向化水平。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)國務院、省政府規(guī)定，扶持和保障高效農(nóng)業(yè)建設用地，對設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進行管理；對高效農(nóng)業(yè)建設中的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按照農(nóng)村集體建設用地管理，其用地指標可通過農(nóng)村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模的3％以內(nèi)。

(3)推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點實施良種工程，加快培育、引進、示范、試驗一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種。進一步加強測土配方施肥、設施農(nóng)業(yè)高效模式和配套技術(shù)等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)培訓、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運及精深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)工程與裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的作用，建立農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村能人發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才，培育建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加強與大中專院校、科研單位的合作，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。辦好和新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣的重要載體。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，力爭3年內(nèi)率先在全省建設具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務中心，并落實經(jīng)費保障政策，改善服務手段，提高服務水平，全面推行責任農(nóng)技服務，建立村級農(nóng)業(yè)服務站點，確保每個村至少有一名農(nóng)技員。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務新機制，加快公益性技術(shù)人員知識更新，增強服務能力，提升服務水平。市級農(nóng)技人員包干服務好市級園區(qū)，真正做到帶好一個點、服務一個片、推動一個面；鎮(zhèn)級農(nóng)技人員包干服務好鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，并確保每個村都有一名農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系；市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時間服務點上，三分之一的時間服務面上，三分之一的時間參加日常工作。建設新型農(nóng)業(yè)信息服務平臺，大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，加強農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營，把數(shù)字化視頻技術(shù)和多媒體運用到農(nóng)業(yè)上。

(4)大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全完善農(nóng)產(chǎn)品和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準體系，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志，鼓勵創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織集體注冊“集體商標”，創(chuàng)建“知名、著名、馳名”商標。嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，明確責任分工，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，嚴防不合格產(chǎn)品進入市場。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評價，加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，積極推廣使用高效、安全農(nóng)業(yè)投入品，建設優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品準出關(guān)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測，擴大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查密度，提高監(jiān)測覆蓋面，嚴把市場準入關(guān)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，強化農(nóng)產(chǎn)品標識管理，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。整合各種檢測資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管。

(5)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、配套建設，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，堅持不懈地搞好水利基礎(chǔ)設施建設，加強長江xx段的治理，強化防災減災能力建設；加強如海灌區(qū)節(jié)水改造、焦港灌區(qū)節(jié)水改造、各級河道的綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程、如海灌區(qū)末級渠系配套工程和小型泵站改造工程等農(nóng)田水利建設，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利建設。推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，建設高標準農(nóng)田。加強良種繁育基地建設。強化動物防疫體系建設。加快建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。積極推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，重點推廣高效設施農(nóng)業(yè)機械。在基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展花木園藝、蔬菜等特色農(nóng)機，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，促進全市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又快又好發(fā)展。加強氣象基礎(chǔ)設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)氣象災害預測預報能力和服務水平。

（二）提升綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)增收渠道

大力培養(yǎng)適應“三農(nóng)”發(fā)展需要的各級各類人才，全面提升新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

（1）大力推進農(nóng)村人才工程。以區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學效益。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，加快布局調(diào)整和標準化學校建設，加強學校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現(xiàn)代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡，初步建成環(huán)境美、師資優(yōu)、質(zhì)量高、系列化、城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)教育體系，確保人人享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，建成完備的教育網(wǎng)絡體系。加強農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村技術(shù)人才的隊伍建設。大力推進大學生村官“村村有、村村優(yōu)”工程，進一步發(fā)揮其在發(fā)展富民中的促進作用，至2012年，力爭每個行政村有2名大學生村官。依托黨校、職業(yè)學校和其他培訓途徑，多層次、多形式地對農(nóng)村實用人才和技術(shù)人才進行科技培訓，不斷提高他們的科技素質(zhì)，2009年力爭培訓5000人以上，2012年前力爭培訓20000人以上。創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)形式，借助農(nóng)村優(yōu)秀人才聯(lián)誼會，定期組織活動，通過科普講座、參觀養(yǎng)殖（種植）示范基地、產(chǎn)品信息發(fā)布等形式，促進農(nóng)村優(yōu)秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農(nóng)村優(yōu)秀人才的綜合素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力；每年聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦兩期科技講座，傳授先進的農(nóng)村科學技術(shù)；組織農(nóng)村的“土專家”通過結(jié)對帶徒等形式對優(yōu)秀農(nóng)村青年進行科技培訓，每村每年平均10對以上，讓農(nóng)業(yè)科學技術(shù)得到進一步推廣和利用。

（2）大力推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移每年達到2萬人以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村創(chuàng)建率達到70%以上。立足本地實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實行就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。指導各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障工作機構(gòu)密切關(guān)注當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、工業(yè)集中區(qū)建設，參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。通過加強規(guī)劃引導和政策扶持，以生產(chǎn)型服務業(yè)、流通型服務業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設，拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。加強與省內(nèi)外、市內(nèi)外、境外勞務輸入、輸出地的掛鉤協(xié)作，提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。重點培植一批具有xx特色的省市級和全國性勞務品牌，引導農(nóng)村勞動力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移輸出。積極整合各類培訓資源，大力發(fā)展社會化培訓網(wǎng)絡，加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓，激發(fā)全市農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型等形式多樣的中小企業(yè)，營造新的創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，努力形成一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)的良好格局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境

圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強化服務”的總體思路，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐，強勢推進小城鎮(zhèn)建設，激勵引導農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住，全面提升為農(nóng)服務的檔次和水平，營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

（1）大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全覆蓋工程。一方面加快推進小城鎮(zhèn)建設進程。進一步加快城鎮(zhèn)化建設進度，大力推進城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設施共建共享，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。建立農(nóng)村公共設施維護和長效管理機制，提高綜合利用效能。強化對集中區(qū)建設的分類指導，促進重特大項目的進一步集聚；提升發(fā)展經(jīng)濟中心鎮(zhèn)和道口所在鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，進一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發(fā)展一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在現(xiàn)有規(guī)模上提高土地的投入和產(chǎn)出強度。從解決稅收分成、統(tǒng)計分享、項目引進獎勵入手，加快制訂鼓勵項目投資跨鎮(zhèn)區(qū)流動的辦法，增強招商引資、項目開發(fā)的整體合力。合理調(diào)整投入布局，進一步優(yōu)化各類園區(qū)的布局和規(guī)劃管理，推動同類產(chǎn)業(yè)的聚合，鼓勵重點企業(yè)向開發(fā)區(qū)及重點工業(yè)集中區(qū)集聚。在項目審批過程中，嚴格執(zhí)行集中區(qū)規(guī)劃，所有新上項目必須進區(qū)落戶，尤其要高度重視在規(guī)劃區(qū)外任意布點的現(xiàn)象。圍繞基礎(chǔ)設施建設標準高、土地投入產(chǎn)出強度高、入?yún)^(qū)企業(yè)技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)集群程度高等“四高”標準，繼續(xù)開展高效示范工業(yè)集中區(qū)競賽活動，堅持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負債經(jīng)營，加快集中區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設施建設力度，拉開核心區(qū)基礎(chǔ)框架，確保各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)至少實現(xiàn)“四通一平”。在財力緊張的情況下，想方設法加大投入，以充分體現(xiàn)地方財政對公共事業(yè)的支持和導向作用。充分盤活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設資金的注入。通過招商引資、三產(chǎn)服務業(yè)等項目的引進，讓利給客商，以促進鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境建設。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實現(xiàn)土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強與客商的緊密合作，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設的“雙贏”。注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接。要嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設用地使用，盡量將各類規(guī)劃范圍以外的現(xiàn)有建設用地指標調(diào)整到建設規(guī)劃范圍內(nèi)。加強業(yè)務指導，加強服務，加大推進督查力度，使各鎮(zhèn)的思想認識進一步統(tǒng)一、工作重點進一步突出、運行機制進一步完善，促進各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設工作的順利開展。另一方面，扎實推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住。圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強化服務”的總體思路，加強建成區(qū)建設和管理，吸引更多農(nóng)戶進區(qū)，重點引導農(nóng)民加快向規(guī)模較大、功能齊全、管理到位的點和鎮(zhèn)（城）區(qū)集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進區(qū)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，加快對進區(qū)農(nóng)戶原房拆除力度，及時復墾老宅地。高度重視小區(qū)的基礎(chǔ)設施配套，按照“建設一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產(chǎn)、生活、安全等基礎(chǔ)設施的配套水平，逐步將公共照明向農(nóng)民集居點延伸。繼續(xù)開展創(chuàng)建合格（示范）居住小區(qū)活動，每年各鎮(zhèn)（區(qū)）爭創(chuàng)示范居住小區(qū)2個以上，到2012年所有集居區(qū)達到合格居住小區(qū)標準。繼續(xù)加大土地復墾力度，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃兩個規(guī)劃的框架內(nèi)，進一步完善建設規(guī)劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進城進鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設。加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓建設，每年一般鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新增3萬和5萬平方米農(nóng)民集居房，為農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住提供充足的房源，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)一律建設多層農(nóng)民公寓，嚴禁建設各類別墅或搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。進一步發(fā)揮農(nóng)民進城進鎮(zhèn)激勵政策的引導作用，認真落實進城進鎮(zhèn)居住的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）大力推進為農(nóng)服務工程。堅持開放辦社，創(chuàng)新體制機制，加強指導服務，強化督查考核，實施以獎代補，加快推進為農(nóng)服務社建設，構(gòu)建以村公共服務中心為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。按照“一個中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進村公共服務中心充分發(fā)揮作用。按照“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一代辦服務、統(tǒng)一價格指導、統(tǒng)一管理制度”的要求，建立為農(nóng)服務社的長效管理機制。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡工程建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農(nóng)”等連鎖龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，將連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。力爭2010年底前農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的行政村。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。進一步加強農(nóng)村公路建設，完善農(nóng)村路網(wǎng)，健全管理養(yǎng)護體制，將農(nóng)村公路通達到符合規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，力爭2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，比全省目標提前兩年實現(xiàn)。

（3）大力推進農(nóng)村環(huán)境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處置機制，加快推進農(nóng)村垃圾收運設施建設，2010年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛(wèi)生戶廁完成率達95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛(wèi)生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，2010、2011、2012年各6萬座的任務，大中型養(yǎng)殖場全面實施糞污沼氣治理工程。進一步加大秸稈機械化還田技術(shù)推廣力度，擴大秸稈直接還田面積。推廣應用秸稈發(fā)電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術(shù)，促進一批有影響的秸稈綜合利用項目的落戶與投產(chǎn)，通過項目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅持建管并重原則，確保農(nóng)村河道長效管理機制良性運行，鞏固河道疏浚整治成果，實現(xiàn) “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標。以生態(tài)市創(chuàng)建為龍頭，重點推進基層綠色創(chuàng)建工程。推廣經(jīng)濟實用、維護簡便的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。各鎮(zhèn)全面建成污水處理廠，實現(xiàn)農(nóng)村污水無害化處理。進一步落實污染減排目標責任，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，建設項目環(huán)評率和 “三同時”執(zhí)行率均達到100%。重點工業(yè)污染源治理達標率達100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達ⅲ類水質(zhì)或滿足水環(huán)境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農(nóng)民集中居住區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上。

（四）關(guān)注民生民意，健全社會保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，不斷提高農(nóng)民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（1）大力推進農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準，2012年全市農(nóng)民參合率保持在99%以上。改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務條件，到2010年全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）基本建設和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站設備配備任務。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，推進免費婚檢落實。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，政府在重點辦好市級醫(yī)院和每鎮(zhèn)一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的基礎(chǔ)上，支持村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，鼓勵、引導社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。廣泛開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。堅持預防為主，加大重點疾病防治力度。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設，定向免費培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，建立全科醫(yī)生培訓制度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼和養(yǎng)老保障問題，采取優(yōu)惠政策吸引技術(shù)骨干扎根農(nóng)村。強化衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障公共衛(wèi)生安全。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務機構(gòu)“世代服務”品牌建設，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點實施生殖健康促進工程、出生缺陷一級干預工程、關(guān)愛女孩行動、流動人口維權(quán)行動、人口和計劃生育社會保障體系建設工程、新型人口文化和生育文化建設等工程。

（2）大力推進農(nóng)村文體工程。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評活動。進一步健全和完善村規(guī)民約，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務，樹立文明向上的村風民風。加強思想道德建設，倡導文明生活方式，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。鞏固提升鎮(zhèn)文化站、村文化活動室配套功能，堅持正常開放，注重功能發(fā)揮，形成“一鎮(zhèn)一品”；各站每年至少舉辦1—2個有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓等單項文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等時機，組織開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續(xù)發(fā)展有線電視的基礎(chǔ)上，全力推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數(shù)，2010年基本實現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化，全面完成全市28萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立健全行政推動與社會團體推動相結(jié)合的農(nóng)村體育工作組織網(wǎng)絡。大力推進鎮(zhèn)（區(qū)）屆度運動會、外來人口運動會和全民健身月活動，在村（居）繼續(xù)推進“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）健身品牌。以現(xiàn)有鎮(zhèn)、村公共體育設施和場所為依托，在全市組建365個體育健身俱樂部，以體育專業(yè)協(xié)會和俱樂部為平臺促進專項健身活動廣泛開展。堅持建設與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風易俗，實現(xiàn)尸體火化率、骨灰進墓安放率和規(guī)定區(qū)域內(nèi)零散墓亭遷墳率均達100%。

（3）大力推進農(nóng)村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，健全農(nóng)村社會保障機制。啟動農(nóng)保養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，調(diào)增農(nóng)保養(yǎng)老待遇，提高農(nóng)村居民保障水平，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并適時逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標準增長機制和農(nóng)村困難農(nóng)民基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼機制，實行應保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，實現(xiàn)即征即保。繼續(xù)擴大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，做好農(nóng)民工參保人員省內(nèi)跨行政區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五?！皯１M保”，大力推進“分類施保”。落實增長機制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。做好救災救濟工作，完善災情預警制度，落實政府救災應急預案，加強救災裝備建設，提高對突發(fā)性自然災害的緊急救援能力。加快發(fā)展社會福利事業(yè)建設，加強老齡工作，全面完成農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，提高集中供養(yǎng)水平和敬老院管理服務水平。發(fā)揮慈善組織作用，開展多種形式的救災捐贈活動。完善大病醫(yī)療救助，確保農(nóng)村困難群眾和重點優(yōu)撫對象大病得到及時治療。認真落實適度普惠性的助殘政策，實施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優(yōu)撫安置工作開展。

（4）大力推進“幫村幫戶”工程。加快實施脫貧攻堅工程，深入推進“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)資源條件、生產(chǎn)能力等因素，個性推進，確保實現(xiàn)預期目標。對全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加快助推小康建設工程，進一步整合幫扶資源，組織機關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）域所有規(guī)模企業(yè)參加“助推小康村建設”和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動。鎮(zhèn)（區(qū)）所有村（社區(qū)）必須有鎮(zhèn)級幫扶單位結(jié)對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮(zhèn)（區(qū)）機關(guān)和站所所有在編人員、企業(yè)管理層人員必須全部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，實行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強化領(lǐng)導為保障，創(chuàng)造農(nóng)村改革發(fā)展新優(yōu)勢

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，也是建設社會主義新農(nóng)村的根本政治保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強農(nóng)村黨的建設、精神文明建設、民主政治建設，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強保證。

(一)強化“黨管農(nóng)村”的組織體系。強化黨委領(lǐng)導、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督支持、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。認真履行對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導責任，在政策制定、工作安排、財力投放和干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農(nóng)村改革發(fā)展工作提出的新任務、新要求，切實增強做好新時期“三農(nóng)”工作的緊迫感和責任感，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要從戰(zhàn)略高度認識“三農(nóng)”問題，把工作重點和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。農(nóng)村各級干部特別是領(lǐng)導干部要自覺加強理論學習，進一步創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率。鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導干部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉(xiāng)村、深入群眾，深入農(nóng)戶、田間，為農(nóng)民解難題、辦實事。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，確?！叭r(nóng)”工作各項任務落到實處、見到實效。

(二)構(gòu)建“強基工程”的聯(lián)動格局。以加強黨員隊伍先進性建設和提高領(lǐng)導班子科學發(fā)展能力為重點，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施 “強基工程”，把鎮(zhèn)村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。進一步加強鎮(zhèn)黨委自身建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設中的作用。進一步加強新農(nóng)村干部隊伍建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區(qū)建設”和“千企連百村、共建新農(nóng)村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機制，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財政轉(zhuǎn)移支付及黨費支持等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓專項資金保障機制，建立村干部待遇正常增長機制，切實解決村主要干部養(yǎng)老保障問題，完善離任村干部生活困難補貼辦法。進一步加強村級公共服務中心建設，健全管理機制、整合工作資源、落實維護費用，促進其作用充分發(fā)揮。深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，促進站點建設規(guī)范化、建強管理員隊伍、落實工作經(jīng)費、整合、開發(fā)教學資源，深入開展學用活動。

(三)培育助推發(fā)展的中堅力量。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2010年基本完成鎮(zhèn)（區(qū)）機構(gòu)改革任務，著力強化鎮(zhèn)（區(qū)）的公共服務和社會管理能力。拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強”型黨員中選拔村干部。改革農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子成員選舉辦法，2011年全市鎮(zhèn)黨委集中換屆時所有候選人實行“公推”，有條件的實行直選。在普遍實行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，力爭所有村黨組織領(lǐng)導班子成員實行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學生村干部“村村有、村村優(yōu)”，加大大學生村干部選拔、培養(yǎng)工作。開展農(nóng)村基層干部任職資格、專業(yè)技能和學歷培訓，2012年前使村黨組織領(lǐng)導班子成員大專以上學歷的達到75％以上。對鎮(zhèn)、村主要干部開展集中輪訓，著力提高他們領(lǐng)導科學發(fā)展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優(yōu)秀村主要干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部力度。積極開展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓、農(nóng)村黨員冬訓等制度。廣泛開展黨員“雙帶”、設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系服務群眾工作體系。加強和改進流動黨員管理工作，做好農(nóng)民工中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。大力實施農(nóng)村“雙培”工程，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。

(四)創(chuàng)造“平安法治”的和諧環(huán)境。把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層民主建設。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權(quán)利。堅持民主集中制原則，定期開展黨組織領(lǐng)導班子成員述職評議，深化鎮(zhèn)黨員代表大會代表任期制。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設。完善鎮(zhèn)（區(qū)）治理機制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在市鎮(zhèn)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。加強農(nóng)村法制建設，深入開展民主法制村(社區(qū))創(chuàng)建活動，加大法律法規(guī)宣傳教育力度，搞好農(nóng)村法律服務和法律援助，增強農(nóng)民依法行使權(quán)利的能力和履行義務的自覺性，推進農(nóng)村依法治理。深入開展平安法治創(chuàng)建，進一步健全人防、技防、設施防“三位一體”的社會治安防控體系，最大限度地擠壓違法犯罪分子作案的時間和空間，保持“省社會治安安全縣（市）稱號”。加強警務室建設，確?！叭逡痪?、“一村兩員”。加強群防群治組織建設，強化農(nóng)村社會治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾新農(nóng)村建設的主體作用，組織廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設幸福美好家園。

（五）加強對新農(nóng)村建設的辦點示范。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進的工作方法，繼續(xù)實施好新農(nóng)村建設“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農(nóng)村建設示范片。逐年增加對示范村（片）建設的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領(lǐng)導辦點、部門幫村、干部駐村的工作機制，制定出臺農(nóng)村示范村（片）達標考核辦法，市、鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導要帶頭辦點示范。大力宣傳和表彰推進社會主義新農(nóng)村建設的先進典型，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農(nóng)村建設路子。

各級領(lǐng)導干部要深入開展調(diào)查研究，全面把握農(nóng)村改革發(fā)展新情況，研究新問題，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導方法。加強對全局性、前瞻性重大問題的研究，科學把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，增強工作的針對性和指導性。認真抓好各項政策與工作的落實，集中力量，每年解決幾個與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點問題。各級各部門要進一步強化責任意識，立足自身職能，自覺服從服務于推進農(nóng)村改革發(fā)展大局。各行各業(yè)要堅持深入農(nóng)村、服務農(nóng)民，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。大力開展村鎮(zhèn)、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導社會各方面力量與農(nóng)村開展結(jié)對幫扶和互助合作。調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用，努力改變家鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)造幸福生活，加快建設社會主義新農(nóng)村。