第一篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義
保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。
（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要
走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手
良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐
大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。
（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)
生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。
實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。
建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧?，建立流域環(huán)境綜合管理模式。
（三）健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。
我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度
環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。
健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
（五）完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項(xiàng)國際通用的環(huán)境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。
（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
(周生賢)
第二篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
索 引 號(hào): 000014672/2014-00086 分類:環(huán)境政務(wù)管理信息領(lǐng)導(dǎo)講話發(fā)布機(jī)關(guān):環(huán)境保護(hù)部生成日期:2014年02月10日
名稱:改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
文號(hào):主 題 詞:
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義
保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。
（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要
走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手
1良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐
大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。
（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)
生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。
實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。
建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式。
（三）健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。
我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度
環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。
健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
（五）完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項(xiàng)國際通用的環(huán)境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。
（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
第三篇：周生賢：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義
保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。
(一)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要
走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手
良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整;提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
(三)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐
大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/
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放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。
(四)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物(PM2.5)、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
(五)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力;基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)
生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
(一)建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/
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染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。
實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
(二)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。
建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式。
(三)健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/
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略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。
我國在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度
環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。
健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
(五)完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項(xiàng)國際通用的環(huán)境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。
(六)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/
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測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
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第四篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
中公教育清遠(yuǎn)分校 2月26日《決定》明確提出了關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求。落實(shí)這一要求，需要做好以下3個(gè)方面工作。
第一，要充分認(rèn)識(shí)改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對(duì)良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計(jì)不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，特別是在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、增強(qiáng)環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題突出，既增加管理對(duì)象負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門、重復(fù)建設(shè)問題突出?？偟目?，當(dāng)前我國環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。
第二，必須明確改革原則。要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，促進(jìn)職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的有機(jī)統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護(hù)必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會(huì)的各個(gè)方面。堅(jiān)持資源開發(fā)利用與保護(hù)相分離。
第三，必須明確改革目標(biāo)。主要包括：一是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制。對(duì)所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制。對(duì)所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動(dòng)植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨(dú)立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評(píng)進(jìn)行管理，避免多頭負(fù)責(zé)、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國家環(huán)境監(jiān)察制度。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。七是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。
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第五篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)也越來越關(guān)注，本文主要從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及其重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并對(duì)如何解決環(huán)境問題闡述了筆者的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵字： 生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)峻形勢(shì)
在我國近20年的發(fā)展過程中，集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型以及復(fù)合型發(fā)展態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境污染不僅僅給社會(huì)帶來非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危害人民群眾的身體健康、社會(huì)穩(wěn)定乃至人類后代的生存發(fā)展。在未來的15年內(nèi)，我國的人口還將持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)翻倍增長(zhǎng)，面對(duì)資源消耗也將持續(xù)的增長(zhǎng)，同時(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。因此，我國必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題擺在一個(gè)戰(zhàn)略高度位置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是建設(shè)全面小康生活的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要舉措，同時(shí)還是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要有力保證。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更快更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康，提高生活質(zhì)量。同時(shí)還可以為子孫后代留下一個(gè)良好的生活生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。因此，我國必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，集中精力整理解決好生態(tài)環(huán)境問題。
一 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種項(xiàng)目突飛猛進(jìn)的引入，雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，但在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不可避免的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一些影響，帶來了生態(tài)環(huán)境污染等一系列問題，出現(xiàn)一些影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題。
眾所周知，生態(tài)環(huán)境污染問題是目前我國比較關(guān)注的社會(huì)問題之一，生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越受到重視了。而項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，造成的空氣的污染、沿海江河水系的污染、水土流失、荒漠化、沙塵暴等等生態(tài)環(huán)境問題。噪聲擾民、水 質(zhì)下降、家禽死亡、農(nóng)田受損、工廠附近群體性居民身體體質(zhì)弱等問題已經(jīng)成為投訴的熱點(diǎn)。
近幾年來，因忽視生態(tài)環(huán)境污染而引發(fā)的災(zāi)難事故頻繁發(fā)生，松花江污染事故就是一個(gè)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)留下安全隱患的典型例子，當(dāng)時(shí)造成江水水質(zhì)硝基苯濃度升高，污水團(tuán)一路循江而下，河道附近居民飲水安全得不到保證，影響之深、危害之大不得不讓我們反思。還有，2011 年，美國康飛公司漏油事件導(dǎo)致幾百萬平方公里的渤海灣海域嚴(yán)重污染事故，漏油事件污染水質(zhì)的同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和渤海灣的生態(tài)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，影響的背后就是漁民的生計(jì)怎么辦、生態(tài)生態(tài)環(huán)境如何轉(zhuǎn)變，所以我們一定要吸取教訓(xùn)避免這種惡性事件、危害公眾安全事故再次發(fā)生，這些都是事關(guān)國計(jì)民生的大事。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想意識(shí)淡薄
地大物博的傳統(tǒng)觀念還留在很多人心里，所以就會(huì)有一些犧牲生態(tài)環(huán)境、資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。也就有些人，經(jīng)濟(jì)條件好了以后，不注重自己的行為，鋪張浪費(fèi)，用一次性餐具，穿高檔皮草，使用難以降解和回收的材料，可是這些奢侈與欲望的代價(jià)是樹木逐年減少，珍貴稀有的野生動(dòng)物逐漸減少。其實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)部門或者一個(gè)群體能做好的，必須要所有群眾共同參與和關(guān)注，需要我們每個(gè)人從身邊做起，從自我做起，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，他是我們賴以生存的依靠，所以每個(gè)人要從思想上認(rèn)識(shí)到生態(tài)生態(tài)環(huán)境的重要性，提倡低碳生態(tài)環(huán)保的生活方式，樹立良好的消費(fèi)觀念，建立節(jié)約能源的生活模式，推廣文明的行為習(xí)慣，杜絕奢侈、浪費(fèi)的行為，培養(yǎng)生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)的消費(fèi)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)成每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。總之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從點(diǎn)滴做起，生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，做新時(shí)代有道德的公民。
二 我國生態(tài)環(huán)境問題原因分析
（一）生態(tài)環(huán)保法律不完善
目前，我國出臺(tái)的生態(tài)環(huán)保、能源相關(guān)的法律法規(guī)非常多，研究結(jié)果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源使用率低等生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是生態(tài)環(huán)保法律沒有與時(shí)俱進(jìn)，自《環(huán)境法》頒布以來已經(jīng)將近20年了，在這短短的20年內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng) 發(fā)生了巨大的變化，該法規(guī)已經(jīng)沒有適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，不少生態(tài)環(huán)境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，在法規(guī)中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實(shí)施的條件，部分的主要生態(tài)環(huán)境法規(guī)還存在許多的空白及漏洞，導(dǎo)致了很多的生態(tài)環(huán)境污染問題得不到有效的法律制約。
（二）監(jiān)管制度不健全
在目前國內(nèi)的很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到地方經(jīng)濟(jì)的干擾，地區(qū)內(nèi)的一些污染物排放量最大的工廠同時(shí)也是納稅大戶，在地方保護(hù)下可以輕松的避開法規(guī)的追究。與加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化相比，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯不夠，因此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度、規(guī)范等等都存在著不同程度的滯后性，國家生態(tài)環(huán)境投入也是明顯不足，尤其是當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，往往是前者服從后者。由于受到地方保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，使得國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范很難有效的執(zhí)行，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。
（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有真正落實(shí)
在目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有落實(shí)到位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境管理的中心，通過這種規(guī)劃可以將各個(gè)行業(yè)、部門的生態(tài)環(huán)境管理有機(jī)的結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效，同時(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。但是，顯示中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)規(guī)劃相同等的地位，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境的集中保護(hù)非常不利，也增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中治理監(jiān)管的難度與成本。
（四）生態(tài)環(huán)保資金投入不足
投入資金的不足主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是國家與地方投入資金不足，另一個(gè)是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足。國家生態(tài)環(huán)保資金投入不足是引起我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻的重要原因之一。在我國的內(nèi)蒙古等地區(qū)，存在著非常嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進(jìn)行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對(duì)這塊的資金投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治理需求。企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足變現(xiàn)為，在我國生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)雖然受到了生態(tài)環(huán)保局的治理通知，但是所需的治理費(fèi)用高于整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值，企業(yè)無法承擔(dān)這筆費(fèi)用，而政府也沒有及時(shí)的進(jìn)行治理費(fèi)用的投入，造成了惡性循環(huán)。三 我國生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)與教育工作
生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)，我們必須加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕娚鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保觀念，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)保思想，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。轉(zhuǎn)變思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新道路。同時(shí)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)堅(jiān)決不予受理、不予審批或暫緩審批。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從宏觀戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，使群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益不受侵害。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，深化生態(tài)環(huán)保意識(shí)。我們要做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，大力宣傳探索生態(tài)環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，讓人民群眾更加關(guān)注和積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，使人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更深刻的認(rèn)識(shí)，要在動(dòng)員公眾參與上取得新進(jìn)展。
（二）有效落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)管理的重要方面，同時(shí)也是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任，要根據(jù)法規(guī)約束地方政府，并對(duì)其地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上議事日程。各級(jí)政府要建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，并要將生態(tài)環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核與干部政績(jī)的考核范圍之內(nèi)，研究綠色經(jīng)濟(jì)核算方法，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。相關(guān)生態(tài)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況，方便社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任制，對(duì)于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大生態(tài)環(huán)境問題要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
加大執(zhí)法力度，做到依法生態(tài)環(huán)保。我們要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，深入開展和整治違法排污企業(yè)，大力開展保障群眾身體健康生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、典型 案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以執(zhí)法檢查作為一種手段，加大檢查、綜合治理力度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。
深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，全力遏制化工行業(yè)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭，突出生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有重要作用。各級(jí)黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康有序開展。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是形成強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)大的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)通力合作，切實(shí)形成共同推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局
（三）建立完善生態(tài)環(huán)保管理體制
建立并健全國家到地方的監(jiān)督檢查以及單位負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。國家要加強(qiáng)對(duì)地方級(jí)的生態(tài)環(huán)保工作的支持與引導(dǎo)，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，對(duì)所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)責(zé)，監(jiān)督以及規(guī)范下一級(jí)政府部門的生態(tài)環(huán)保工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題企業(yè)要加大監(jiān)督力度，并且建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制，并推行職業(yè)資格管理。對(duì)縣級(jí)及以上人們政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，落實(shí)職能體制的編制與經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)地方政府要總結(jié)并探索管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)新的監(jiān)管模式，完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使用監(jiān)督問責(zé)制度，用法律和制度制約大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，要讓這些重點(diǎn)工程或大型企業(yè)嚴(yán)格按生態(tài)環(huán)保要求辦事。嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，責(zé)令整改，整改不合格不許生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格懲罰包庇、庇護(hù)的個(gè)人，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中禁止濫用職權(quán)。堅(jiān)持以人為本，抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法，加快生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)程、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善體制機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明水平。
（四）自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)
各企業(yè)在繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來。要加快實(shí)施重大科技專利，進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，確保重大科技專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動(dòng)更多的中小科技企業(yè)參與重大專項(xiàng)實(shí)施。要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中要素資源，著力突破一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。要繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。要發(fā)展創(chuàng)新文化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成全社會(huì)共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
地球是我們生活的家園，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個(gè)人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點(diǎn)滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，讓我們的家園更加美好。
參考文獻(xiàn)：
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