第一篇：改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

在中央“兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施的大背景下，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。但面對(duì)突如其來(lái)的形勢(shì)變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。

1、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。三是觀念保守，思想不夠解放。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無(wú)事可干或有事難干。

2、對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個(gè)：一是人地矛盾突出。大體可分為八類(lèi)。（1）一輪土地承包時(shí)舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來(lái)要地。（2）二輪土地承包時(shí)因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來(lái)要地。（3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時(shí)少分了承包田。

（4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計(jì)息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)

.1.不規(guī)范引發(fā)。（8）其它問(wèn)題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)這些矛盾進(jìn)行了研究和梳理，但還沒(méi)有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負(fù)債1.2億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)總額4.3億多元，平均每村負(fù)債216萬(wàn)元。三是大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪甚至崩潰。尤其是資不抵債村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展很是艱難。

3、對(duì)新時(shí)期群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來(lái)難度特別大。尤其是興修水利、植樹(shù)造林、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無(wú)法實(shí)施。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。另一方面是村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化，特別是用過(guò)去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無(wú)計(jì)可施。

4、對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。同時(shí)，由于政策調(diào)整，過(guò)去那些通過(guò)無(wú)償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無(wú)法再用。

5、對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題的能力不適應(yīng)?！皟擅馊a(bǔ)”政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，但一些鄉(xiāng)村集體的可用財(cái)力大大減少，國(guó)家安排的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，無(wú)法保證人員的正常開(kāi)支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問(wèn)題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無(wú)策，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難，更不會(huì)利用市場(chǎng)化手段來(lái)解決公益事業(yè)難辦的問(wèn)題。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，如何加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的管理職能，提出如下對(duì)策。

1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬選人用人視野。要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標(biāo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。要以解決冗員過(guò)多、人浮于事問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)要以提高黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。

2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，探索新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵(lì)興辦各類(lèi)協(xié)會(huì)和中介組織。積極創(chuàng)建加工型、銷(xiāo)售型、科技型、服務(wù)型等機(jī)制靈活的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。二是要大力

創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體。可借鑒“實(shí)體+服務(wù)”運(yùn)作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實(shí)行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，增強(qiáng)示范、服務(wù)和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。

3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。要提高農(nóng)民的法律意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)觀念，組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌觀念、自我推銷(xiāo)意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧。從而在觀念和行動(dòng)上真正進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束。對(duì)事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項(xiàng)，基層黨組織要注重指導(dǎo)村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，以形成新的農(nóng)村管理秩序。

第二篇：司法改革迫在眉睫

司法改革迫在眉睫

改革開(kāi)放已經(jīng)三十五年了,經(jīng)濟(jì)改革成就我們有目共睹，司法改革也在有序推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行必須有相應(yīng)的法治環(huán)境。但是我們必須要知道，目前的法治環(huán)境并不樂(lè)觀，社會(huì)主義法治體系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有許多不太契合的地方。同時(shí)，司法與社會(huì)的互動(dòng)還有完善空間?？梢哉f(shuō)，司法改革迫在眉睫。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，良好的市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)體系需要良好的法治環(huán)境來(lái)維護(hù)。沒(méi)有法治背景，經(jīng)濟(jì)改革的紅利只能圖利少數(shù)人，即少數(shù)既得利益集團(tuán)，而成本由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。國(guó)企老總做得不好，反而可以將國(guó)企納為己有；房?jī)r(jià)讓老百姓買(mǎi)房望而卻步；官員貪腐數(shù)額不斷創(chuàng)下新高等等。我們?cè)谝M(jìn)西方經(jīng)濟(jì)制度時(shí)應(yīng)該相應(yīng)引進(jìn)西方配套的司法制度，如信托責(zé)任制度，如果信托人沒(méi)有披露真實(shí)信息，違反信托責(zé)任，將受到法律嚴(yán)懲等等，不能打著市場(chǎng)化的招牌無(wú)惡不作。同時(shí)我們似乎忘卻了社會(huì)主義的基本精神：公平。改革應(yīng)該讓一部分人先富起來(lái)，但不能讓另一部分人更加貧困。

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。司法公正是社會(huì)公正的最后保障，維護(hù)司法公正不只是法律人要努力，整個(gè)社會(huì)都需要努力。而當(dāng)今司法公正現(xiàn)狀令人十分擔(dān)憂，社會(huì)不公問(wèn)題十分突出。比如群體性事件十分嚴(yán)重，原因是地方政府有時(shí)為了自身利益為所欲為，比如非法拆遷征地等等。而司法并沒(méi)有提供足夠的途徑讓群眾解決問(wèn)題，群眾也只能上街上訪甚至自殺，對(duì)社會(huì)絕望。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾經(jīng)提到：“自由便是人人都有安全感。”試想一下，沒(méi)有司法救濟(jì)途徑，人民能獲得自由么？社會(huì)上普遍不信任的狀態(tài)以及十分嚴(yán)重，彭宇案讓扶起跌倒的老人成為成本極高的事情。社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和司法體制以及司法不公關(guān)系很大，需要引起重視。司法不公不僅加劇社會(huì)問(wèn)題惡性發(fā)展，更損害司法威權(quán)。

現(xiàn)行司法體制與司法本身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律也有很多不相適應(yīng)的地方。西方法治進(jìn)程用了數(shù)百年時(shí)間，而我國(guó)，準(zhǔn)確地說(shuō)司法系統(tǒng)真正穩(wěn)定發(fā)展也只有三十余年。西方司法制度與其本土有著深厚的淵源關(guān)系，比如宗教等社會(huì)背景，而法律對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是“舶來(lái)品”，我國(guó)發(fā)展法治、法律以及司法制度確實(shí)缺乏一定的社會(huì)土壤，是故不能完全照搬西方的司法制度。而我國(guó)現(xiàn)狀是司法體制沒(méi)有按照司法本身的規(guī)律、特征——司法獨(dú)立，法官中立，司法過(guò)程的消極等來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上和我國(guó)本土資源有關(guān)。我國(guó)古代是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)，倡導(dǎo)無(wú)訟厭頌；集權(quán)而非分權(quán)，縣官既管行政又管司法，在現(xiàn)在的遺毒便是司法行政化；古代司法官知識(shí)背景單一，知識(shí)幾乎全為儒家文化，思維方式也十分單一，司法的過(guò)程無(wú)從成為獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化法律知識(shí)得以生長(zhǎng)和壯大的溫床；古代司法制度也缺少對(duì)抗制，法律專(zhuān)業(yè)人士無(wú)法勢(shì)均力敵導(dǎo)致法官“超職權(quán)主義”，法官中立難以實(shí)現(xiàn)。以上封建主義時(shí)期遺留下來(lái)的所為司法傳統(tǒng)在今日仍有若隱若現(xiàn)的影子。同時(shí)，我們還有與西方不同的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。所以必須研究出一套能與中國(guó)本土相適應(yīng)的司法制度，克服或化解歷史傳統(tǒng)的遺留問(wèn)題。但目前做得還非常不夠，是故司法改革勢(shì)在必行且必須克服以上漏洞。我將會(huì)在司法改革的出路部分加以詳細(xì)探究。法院系統(tǒng)內(nèi)部存在嚴(yán)重問(wèn)題，司法不公等問(wèn)題首先是因?yàn)榉ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題。法院組成人員的職業(yè)化雖然在數(shù)十年來(lái)已有很大進(jìn)展，素質(zhì)也有很大提高，但是仍然還有很大進(jìn)步空間，法院人員組成系統(tǒng)還有待進(jìn)一步提高。在統(tǒng)一的司法考試過(guò)后，還需長(zhǎng)時(shí)間的法律工作經(jīng)驗(yàn)積累才能擔(dān)當(dāng)審判案件的重任。必須嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定對(duì)法官的準(zhǔn)入門(mén)檻加以限制。我們可以看到，近年來(lái)許多不夠《法官法》所規(guī)定資格的法官造成了許多冤假錯(cuò)案，在民間非法集資等問(wèn)題上馬虎對(duì)待，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。在中國(guó)政法大學(xué)的江平先生看來(lái)，至少兩類(lèi)人員不適合進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍：一種是那些號(hào)稱(chēng)法官、檢察官的黨政工作人員，沒(méi)有法學(xué)功底，因行政職務(wù)而被任命為法官、檢察官，實(shí)際上并不具有審案 1

水平；另一種則是部分不具備專(zhuān)業(yè)法學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

再者，法官的數(shù)量和法律案件數(shù)量不相適應(yīng)，法官追責(zé)制度也讓法官普遍不滿?？梢哉f(shuō)，法官承受著巨大的壓力。據(jù)一位深圳法官演講，法官壓力來(lái)自于兩部分，一是工作量，一個(gè)深圳法官一年要處理近200宗二審案件，如果法官數(shù)量再減少，法官是會(huì)崩潰的。再說(shuō)了，一些相對(duì)疑難案件如果要求法官在短時(shí)間內(nèi)得出判決，豈不是很難保證公平正義？二是追責(zé)制度，哪怕是再微小的錯(cuò)誤都要追查。如果二審翻案，一審法官會(huì)受到嚴(yán)格追查。這只會(huì)促使下級(jí)法院法官在審判案件時(shí)首先要征求上一級(jí)法院法官的意志。果真如此，我們的上訴制度又有何存在的意義呢？還有誰(shuí)心甘情愿做初審法官呢？這也說(shuō)明上下級(jí)法院關(guān)系應(yīng)當(dāng)厘清，法院“員額制”改革也勢(shì)在必行。同時(shí)，法官的尊嚴(yán)還需要加強(qiáng)維護(hù)，法官待遇也有待提高?，F(xiàn)在許多法官?gòu)姆ㄔ合到y(tǒng)逃出來(lái)做律師的有很多，很多都是為了追求更高的尊嚴(yán)與待遇。我們不能把法官當(dāng)成生產(chǎn)工具，也不能把法官等同于普通職工。法官執(zhí)業(yè)也沒(méi)有足夠保障，優(yōu)秀法官終身職業(yè)制度尚未建立，法官的升遷以及任免不透明，讓法官在審判案件時(shí)難免會(huì)有一定憂慮，從而影響?yīng)毩徟?。公開(kāi)報(bào)道顯示，江蘇省在4年內(nèi)有988名法官辭職，廣東省在5年內(nèi)離職1600多名法官，而這些辭職的法官中很大一部分是業(yè)務(wù)骨干，這說(shuō)明優(yōu)秀法官流失十分嚴(yán)重。

審判委員會(huì)的設(shè)立也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。判而不審，審而不判將嚴(yán)重腐蝕司法土壤，必須引起我們足夠重視。江平先生指出：“審委會(huì)、檢委會(huì)制度在審判初期法律基礎(chǔ)差、審判經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，發(fā)揮了一些積極的作用。而就目前的情況來(lái)看，審委會(huì)、檢委會(huì)制度已經(jīng)是弊大于利，審委會(huì)、檢委會(huì)是完全依照行政權(quán)力而組成的機(jī)構(gòu)，組成人員有不懂法學(xué)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)案件上了審委會(huì)、檢委會(huì)，裁判結(jié)果可能就被變成了行政領(lǐng)導(dǎo)的決定，容易造成冤假錯(cuò)案，現(xiàn)在是時(shí)候考慮取消審委會(huì)、檢委會(huì)制度了?！?/p>

司法錯(cuò)案的糾正與審查機(jī)制問(wèn)題很大。西諺有云：“遲到的正義非正義。”諸如聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等錯(cuò)判案件，根本原因在于權(quán)責(zé)不明確，法院與其他機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)推諉與錯(cuò)案追查機(jī)制不完善。冤假錯(cuò)案帶來(lái)的社會(huì)成本十分高昂，不是事后國(guó)家賠償能夠支付得的。不僅人的時(shí)間成本、生命成本、精神成本不可為挽回，更重要的是，人們對(duì)司法失去信心，對(duì)法治失去信心，依法治國(guó)便會(huì)淪為空談。司法救濟(jì)渠道如若堵塞，暴力信訪、上街游行便不可避免。是故應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)加以明確化，法院與其他機(jī)關(guān)以及上下級(jí)法院之間的權(quán)責(zé)明細(xì)化，并加大對(duì)錯(cuò)案的預(yù)防及追責(zé)。

當(dāng)然法院系統(tǒng)內(nèi)部還存在許多問(wèn)題，比如審執(zhí)不分以及執(zhí)行難等問(wèn)題，在這里由于篇幅有限，待之后有機(jī)會(huì)再深入探討。

司法行政化、地方化問(wèn)題以及司法系統(tǒng)與黨組織的關(guān)系問(wèn)題，中共十八屆四中全會(huì)決定指出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！边@也從反面說(shuō)明，我們以往黨政干預(yù)司法的問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。

我們看到，十幾年來(lái)，行政干預(yù)司法問(wèn)題非常嚴(yán)重，這讓法律職業(yè)共同體成員對(duì)司法改革感到非常迷茫。尤其是一些行外高官的主張，包括重慶“唱紅打黑”對(duì)司法公信力的破壞?！爱?dāng)發(fā)生了這些重大案件的時(shí)候，總會(huì)有各種權(quán)力介入到法律的過(guò)程之中，我們最后看到做出判決書(shū)上署名的法官并不是真正的決策者，真正的決策者是我們不知道名字的一些人，這些就使司法判決的過(guò)程就變得更加隨意，沒(méi)有人為這樣的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)任。”錯(cuò)案責(zé)任變得彌散化，司法不公所帶來(lái)的損失由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。再者，一些判決書(shū)按照行政級(jí)別層層審批，上下級(jí)法院之間案件相互請(qǐng)示讓二審制度淪為空談。司法地方化也十分嚴(yán)重，司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)以及人事方面長(zhǎng)期受地方政府控制。審判時(shí)難免會(huì)被地方控制，向地方利益傾斜?！霸跊](méi)有民主帶來(lái)的自下而上的約束的情況下，地方黨政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中，黨委書(shū)記更是一手遮天，下面的信息無(wú)法顯現(xiàn)，人大難以監(jiān)督，司法言聽(tīng)計(jì)從，加上地方的各種媒體也在其掌控之下，一旦作惡，真是暢通無(wú)阻?！彼痉ㄐ姓彩撬痉ǜ瘮〉闹匾粗?，司法系統(tǒng)成為行政權(quán)力尋租對(duì)象，在社會(huì)上造成的損失難以估計(jì)。

一切這些問(wèn)題都可以歸咎于司法不獨(dú)立。這里要說(shuō)明的是，司法獨(dú)立和黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，司法獨(dú)立還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但黨必須改善自己的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)如何領(lǐng)導(dǎo)司法，我將在下

文提出一些淺薄的建議。

律師司法地位同樣也存在著問(wèn)題律師在一個(gè)社會(huì)中的地位高低可以反映出一個(gè)國(guó)家法治水平的高低。但是律師在我國(guó)司法中的地方并不高，在監(jiān)督法官獨(dú)立公正審判方面，律師的作用沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的效果。在糾問(wèn)式的審判方式下，法庭仍以法官為主導(dǎo)，律師調(diào)查取證的積極性也有待提高。律師是溝通法官與當(dāng)事人的橋梁。在案件事實(shí)難以完全掌握以及法官精力有限的情況下，讓律師承擔(dān)更多舉證責(zé)任十分重要。律師還能向法院及時(shí)反映社會(huì)信息，這也有利于法官自由裁量權(quán)以及自由心證的準(zhǔn)確行使。

律師和法官有許多職業(yè)上，經(jīng)驗(yàn)上的相同之處，但法官與律師所達(dá)成的共識(shí)還不夠，法律職業(yè)共同體還需要努力建構(gòu)。律師有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法院如何吸納有經(jīng)驗(yàn)與良心律師，讓律師回流成為法官，這也需要我們好好思考。如上文所述，優(yōu)秀法官流失十分嚴(yán)重。

司法與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題中共十八屆四中全會(huì)決定指出：“保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度?！?/p>

司法公開(kāi)是司法公正的重要內(nèi)容之一，可以促使民眾加大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)民眾與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，而我國(guó)也逐步實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)，如***案等對(duì)高官的庭審，允許旁聽(tīng)，也允許媒體錄像。但利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)一步加大司法公開(kāi)還是有空間的。最嚴(yán)重的司法不公開(kāi)是監(jiān)獄系統(tǒng)不公開(kāi)。監(jiān)獄里面像是另外一個(gè)社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里面等級(jí)分明、腐敗嚴(yán)重。據(jù)南方周末張海提前9年出獄牽出“案中案”的報(bào)道，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作十分不透明，存在許多通過(guò)賄賂而減刑的情況。同時(shí)，刑訊逼供、非法取證現(xiàn)象仍然存在，這也需要司法進(jìn)一步公開(kāi)。

同時(shí)社會(huì)輿論不能影響?yīng)毩徟?，司法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾需要存在一定距離，距離不能太近也不能太遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)十年開(kāi)啟民智與法制宣傳，人民的法治理念已經(jīng)有大幅度提高，系統(tǒng)相對(duì)封閉以及司法本身的消極畢竟是存在一定矛盾的，法律審判更需要的是專(zhuān)業(yè)化精英化，不能用民意去妨礙司法。司法獨(dú)立的重要條件便是法官審判只服從于法律。而我國(guó)目前的現(xiàn)狀是司法機(jī)關(guān)離大眾要么太遠(yuǎn)，要么太近。太遠(yuǎn)是指司法提供給公民的救濟(jì)渠道還非常不足，司法資源也還不足以應(yīng)對(duì)數(shù)量眾多的司法問(wèn)題；太近是指公眾輿論影響司法，近年來(lái)道德化立法與司法十分嚴(yán)重，法官由于社會(huì)輿論的壓力，并不能按照法律來(lái)進(jìn)行審判，不能保障少數(shù)人比如犯罪人的基本權(quán)利。這也需要我們好好反思。

所以當(dāng)前司法改革的出路何在？第一，法院系統(tǒng)內(nèi)部需要進(jìn)行改革；第二，法院即司法系統(tǒng)。去行政化、地方化，正確處理司法機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系。第三，重視律師作用，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督，構(gòu)建法律職業(yè)共同體。第四，把握司法系統(tǒng)與社會(huì)大眾的度，促進(jìn)司法與社會(huì)良性互動(dòng)。

只有大刀闊斧，方能開(kāi)辟新天地，只有不斷推進(jìn)司法改革，才能使法律人做到為生民立命，為天地立心，為萬(wàn)世開(kāi)太平！

第三篇：特殊教育學(xué)校課程改革迫在眉睫

特殊教育學(xué)校課程改革迫在眉睫

2014年4月，我赴北京師范大學(xué)參加為期一個(gè)月的“廣州市特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)高級(jí)研修班”。其間聆聽(tīng)了李天順、唐淑芬、肖非、彭霞光、許家成、張志禎、鄧猛等特教專(zhuān)家關(guān)于特殊教育專(zhuān)題的講座，并到多所特校進(jìn)行了參觀跟崗學(xué)習(xí)，參觀完北京市盲人學(xué)校和啟喑實(shí)驗(yàn)學(xué)校后引發(fā)了我的深思。

北京市盲人學(xué)校前身是“瞽叟通文館”,由蘇格蘭人穆?威廉創(chuàng)建于1874年，現(xiàn)已有百年歷史。1921年學(xué)校遷至現(xiàn)址,更名為“啟明瞽目院”。1954年更名為“北京市盲童學(xué)?！辈⒂杀本┦腥嗣裾庸?。1985年更名為“北京市盲人學(xué)?！?直屬北京市教委管理。2006年7月，原北京物資儲(chǔ)備職工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校與北京市盲人學(xué)校合并，組建新北京市盲人學(xué)校全校占地面積2.97萬(wàn)平方米，建筑面積3.14萬(wàn)平方米。目前學(xué)校在職教職工138人，在校注冊(cè)學(xué)生321人，隨班就讀指導(dǎo)學(xué)生近80人。教學(xué)學(xué)段涵蓋幼兒、小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)高中，同時(shí)承擔(dān)市內(nèi)送教上門(mén)和隨班就讀指導(dǎo)工作。學(xué)校秉持“以德立校、以愛(ài)育心、教育康復(fù)、個(gè)性發(fā)展”的辦學(xué)理念，貫徹“博愛(ài)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新有為”的精神，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，形成了教育、科研、培訓(xùn)、服務(wù)“四位一體”的辦學(xué)模式。

北京啟喑實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所專(zhuān)門(mén)為聾生提供康復(fù)學(xué)習(xí)服務(wù)的特殊學(xué)校，前身為北京市第二聾人學(xué)校、北京市第四聾人學(xué)校。1919年建校，蔡元培、陶行知、郭沫若、董必武曾為學(xué)校題詞，現(xiàn)已有90多年的歷史。學(xué)校占地面積8703平方米，建筑面積23224平方米，含學(xué)前康復(fù)部、小學(xué)部、初中部、普高部、職高部。該學(xué)校辦學(xué)成績(jī)斐然，2007年以來(lái)百分之百的高考學(xué)生升入大學(xué)學(xué)習(xí)，不僅創(chuàng)造了聾人高中的奇跡，也展現(xiàn)出北京作為國(guó)際化大都市應(yīng)有的特教水平與成績(jī)。

這兩所特殊學(xué)校各有特色，過(guò)去都曾為北京及周邊地區(qū)的盲、啞特殊學(xué)生的義務(wù)教育發(fā)揮過(guò)較大作用，但在參觀及與校領(lǐng)導(dǎo)的交流中，我發(fā)現(xiàn)他們都面臨以下問(wèn)題：

1、因國(guó)家招生政策的調(diào)整面臨學(xué)齡盲童、聾童數(shù)量逐年下降的局面，生源枯竭帶來(lái)的是合并抑或轉(zhuǎn)型的瓶頸。

2、教育對(duì)象從過(guò)去的招收輕度弱智學(xué)生轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以中、重度弱智學(xué)生為主，多重障礙生比例不斷攀升，原本為純盲生、純聾生設(shè)計(jì)的課程隨著生源的變化亟待調(diào)整。

3、學(xué)校師資短缺，難以招到特教教師。而由于生源的變化，對(duì)于教師的教育內(nèi)容、教育方法提出了更高、更難、更專(zhuān)業(yè)的要求，原有特教教師的回爐再培訓(xùn)迫在眉睫。

參觀北京市盲人學(xué)校和啟喑實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)于我這名特殊教育的新兵而言可謂收獲頗豐，二者在辦學(xué)中遇到的瓶頸與困惑也使我深刻認(rèn)識(shí)到——課程是教育的靈魂，要切實(shí)提高我國(guó)特殊教育的水平，特教學(xué)校的課程改革已迫在眉睫。在此希望北京市盲人學(xué)校和啟喑實(shí)驗(yàn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)拿出更多的改革勇氣和大智慧，盡快深化特教課程改革，造福更多的特殊兒童。

第四篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

索 引 號(hào): 000014672/2014-00086 分類(lèi):環(huán)境政務(wù)管理信息領(lǐng)導(dǎo)講話發(fā)布機(jī)關(guān):環(huán)境保護(hù)部生成日期:2014年02月10日

名稱(chēng):改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

文號(hào):主 題 詞:

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國(guó)，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

1良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣等污染問(wèn)題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問(wèn)題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門(mén)被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國(guó)大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧?，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國(guó)有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國(guó)有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國(guó)在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開(kāi)環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開(kāi)污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。

健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

（五）完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項(xiàng)國(guó)際通用的環(huán)境管理制度。我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類(lèi)排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：我國(guó)稅收管理體制如何改革

我國(guó)稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

班級(jí)：2011級(jí)財(cái)政一班 姓名： 學(xué)號(hào)：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題---------------------------

3三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語(yǔ)

4[附]參考文獻(xiàn)-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，它伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及經(jīng)濟(jì)管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對(duì)稅收制度進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無(wú)疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對(duì)我國(guó)稅收體制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出改革思路，針對(duì)出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問(wèn)題；

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國(guó)財(cái)政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進(jìn)行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國(guó)成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，清理了舊中國(guó)不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國(guó)建設(shè)的稅收制度。第二次進(jìn)行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會(huì)主義改革和以后經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財(cái)政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進(jìn)行的，目的是為了簡(jiǎn)化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進(jìn)行的，改革目的是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對(duì)工商稅收制度進(jìn)行全面整頓，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年財(cái)政稅收制度的整改，我國(guó)在財(cái)政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，并且促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算體制的完善，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國(guó)，沒(méi)有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國(guó)各個(gè)稅種的法律層次來(lái)看，我國(guó)稅種大多是通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機(jī)關(guān)來(lái)立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國(guó)財(cái)政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財(cái)稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒(méi)有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財(cái)務(wù)核算和對(duì)稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過(guò)程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會(huì)化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴(yán)重。稅收的差額是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)行稅收征管工作效率的一個(gè)重要的指標(biāo)。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識(shí)不夠高。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)于納稅的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于納稅服務(wù)的理解沒(méi)有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒(méi)能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來(lái)為他們提供服務(wù)。

5、我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類(lèi)支付方式，即專(zhuān)項(xiàng)支付、財(cái)力性支付、稅收返還與體制補(bǔ)助支付。中央政府通過(guò)這幾種支付方式來(lái)改善由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成的財(cái)政補(bǔ)貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無(wú)法縮短各地方的經(jīng)濟(jì)差距，制約了我國(guó)在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過(guò)法律形式公布和實(shí)施，由全國(guó)人大或其常委會(huì)正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實(shí)施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國(guó)家政府間的財(cái)政關(guān)系，明確各級(jí)政府的在財(cái)政支出方面的責(zé)任，使中央和省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付財(cái)政制度方面更加完善，理順各地方政府財(cái)政管理體制，使各地方政府的財(cái)權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財(cái)政稅收分級(jí)、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進(jìn)一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類(lèi)型的地方稅實(shí)行分類(lèi)管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限。基本的稅收政策由中央政府統(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級(jí)政府財(cái)政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財(cái)政稅收比例，強(qiáng)化政府間財(cái)政收支平衡，同時(shí)，也有助于減輕地方政府在財(cái)政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國(guó)國(guó)稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對(duì)納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對(duì)中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項(xiàng)支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財(cái)政稅收管理部門(mén)要提高一般性支付的比例、適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例。其次，要從改革財(cái)政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來(lái)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開(kāi)、透明的分配財(cái)政稅收。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行稅收管理體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對(duì)地方的不利限制、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過(guò)采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實(shí)施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動(dòng)政府管理部門(mén)人員工作的積極性，有也利于確保我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。因此，我國(guó)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國(guó)在財(cái)政稅收方面的管理水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進(jìn)我國(guó)稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻(xiàn)

[1] 苗瑞，當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國(guó)稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．