第一篇：提案知識講座材料

提案知識講座材料

一、政協(xié)提案的定義：

政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會議或者常委委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

二、提案的基本要求：

提案工作條例規(guī)定，提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，圍繞貫徹落實黨和國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策；提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體建議等。這是對提案的基本要求，具體說，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、反映大事。這是“有情況”的主要內容。所謂大事，就是黨和國家的中心任務、大政方針和社會普遍關心的重大問題。反映大事，才能體現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政得基本職能，反映大事，才能體現(xiàn)提案參政議政得重要作用。

2、言之有據(jù)。這是“有分析”的具體表現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性。言之有據(jù)，須有調查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據(jù)反映”之類。

3、案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)。如果主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，文字簡練，說理充分，判斷正確，避免籠統(tǒng)、空洞。

4、建議具體。這是提案能否采納的關鍵。因此，必須針對案情，提出相應的建議、意見和要求，力求具體可行。缺乏操作性和可行性的建議、意見再好，也難于落實。

5、一事一議案。這是方法問題。如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只能作為來信處理。

6、書寫工整。體現(xiàn)了提案的嚴肅性，也是存檔和提案辦理工作的要求。字跡潦草無法辨認，會給辦理工作帶來不便。

三、提案自身的規(guī)范性要求：

提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設的重要內容。一份完整的提案應包括以下幾個方面： 案由---實際上是提案的題目。用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內容一致。

提案者—提出提案的委員姓名或集體提案的單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括界別、通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時，發(fā)起人應作為第一提案人，便于辦理提案時交流情況。

提案內容---一般包括兩個部分：

（1）案由分析---提出提案的理由、原因或根據(jù)。它是提案的核心部分，要有情況、有分析，實事求是，簡明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。

（2）建議、辦法和要求---針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內容是由提案者完成的，缺一不可。

省民革調研部 2011年10月

第二篇：提案

“就學難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設一所公辦幼兒園及教育機構配套設施。具體措施還應包括：加大幼兒園建設投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學前教育人員培訓培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務教育，形成以公辦為主，政府主導，少量高端民辦為輔的學前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。

第三篇：關于提案

關于“農(nóng)村征地和農(nóng)民權益保護”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進程中被征地的農(nóng)民越來越多，其中不乏有征地范圍過寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費用較低，且落實不到位。被征地的農(nóng)民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業(yè)難度大，使被征地農(nóng)民失去了最根本的生活保障，并且對被征地農(nóng)民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農(nóng)民的權益，解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，以及他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險和子女受教育問題。

3.提案的社會影響：該提案有助于保障被征地農(nóng)民權益的保障，這就有助于加快國家的城市化進程以及國家政策的實施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強的具體的可操作性。

5.該政策實施時可能遭遇的困難及其相應對策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農(nóng)民的就業(yè)醫(yī)療以及子女受教育的權利都會受到影響，這就會嚴重影響這部分人的生活，就很難對其他地方的土地進行征收導致城市化進程受到阻礙。相應的政策是嚴格區(qū)分用地性質，縮小征地范圍，加強對土地的集約利用，建立和健全農(nóng)村社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，探索多種土地補償方式，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全征地補償工作機制。

第四篇：提案

按照“繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應如何“進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有**特點的創(chuàng)新之

路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，**立足于整體搞活國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產(chǎn)管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結構不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結構調整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)總量在營運質量提高中增長

由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經(jīng)濟調整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。

3、國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，**自20世紀90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調整產(chǎn)業(yè)結構和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，**要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產(chǎn)結構不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結構調整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結構調整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。

3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分

國企，對經(jīng)營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結構調整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。

三、加大國有資產(chǎn)結構調整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結構調整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權經(jīng)營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結構調整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎性、公益性及先導性等產(chǎn)業(yè)領域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對**國有資產(chǎn)結構不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟調整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權轉讓，要充分發(fā)揮市場中介機構的作用，有效利用國際招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產(chǎn)權制度改革

加快國有企業(yè)集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前**國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內進行整合后，剝離出優(yōu)質資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產(chǎn)權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業(yè)務精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權代表的職權，并發(fā)揮其應有的作用。而具體負責企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關系，承擔國有資產(chǎn)保值責任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標準和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設中，構筑有利于推動**經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進程。

6、建立國有資產(chǎn)運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和所有者財務管理，對有關國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)內部的法律研究部門要擔當起企業(yè)法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業(yè)對外擔保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內容。

（提案號：００７６）

**市國有資產(chǎn)管理辦公室復函：

**的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產(chǎn)調整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權經(jīng)營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基本權能，轉變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整步伐，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。進一步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經(jīng)濟成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調整授權經(jīng)營

管理方式，加大部分授權經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負擔、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務管理，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風險防范能力和控制能力。

六是構建職責明確、分工協(xié)作、運轉高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，以產(chǎn)權監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產(chǎn)營運監(jiān)督體系。

未來若干年，本市國有經(jīng)濟結構調整力度將進一步加大，國有資產(chǎn)管理體制改革的任務非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項工作。

第五篇：提案格式

重走新型工業(yè)化道路必須重視培養(yǎng)高級技術工人

【案由】關于重視培養(yǎng)高級技術工人的建議案

【類號】1

2【類別】人事福利

【提案號】0167

【審查意見】建議國務院交教育部、勞動和社會保障部分別研究辦理

【提案人】于珍

【主題詞】教育 人才

【提案形式】個人

【內容】

中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會提出“大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，并明確指出：“走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經(jīng)濟增長質量和效益。”這為我國全面實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者提供和奠定了堅實的理論基礎和根本性的戰(zhàn)略任務。

作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的機械制造業(yè)，制造技術是產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的技術基礎，是高新技術成果走向實用的必然途徑。一項創(chuàng)新技術要真正獲得市場意義的成功和用戶的認可，要經(jīng)過研究設計，更重要的是生產(chǎn)、質量控制、銷售、服務等多環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。沒有一只強大的高素質技術工人隊伍，提高企業(yè)乃至國家的競爭力就是一句空話。

改革開放以來，我國機械制造業(yè)在突飛猛進的發(fā)展，而技術工人隊伍卻在逐漸萎縮，且后繼乏人。根據(jù)調查統(tǒng)計，我國機械制造業(yè)技術工人隊伍中，高級工只占技術工人總數(shù)的19％，技師、高級技師只占3．6％，遠遠低于美國、日本、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達國家35％以上的比例。據(jù)對上海部分企業(yè)的調查顯示，技師、高級技師中35歲以下的占3％，高級工中35歲以下的只占9．2％，呈現(xiàn)青黃不接的狀態(tài)。高素質人才與機械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)巨大反差。究其原因，主要是：

一是傳統(tǒng)的人才觀和用人結構，制約了技術工人隊伍的建設與發(fā)展。由于宣傳導向和傳統(tǒng)觀念，在很多人的心目中認為學歷高才是人才，而忽略了技術工人和能工巧匠的作用。

二是由于計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)分工過細，工人崗位往往“從一而終”，從學徒到退休，一個崗位干一輩子，能成為熟練的技術工人而缺少高技術和復合型技術工人。

三是近年來在輿論界導向上過于夸大信息化作用，信息化至上使機械制造業(yè)的地位在人們心目中悄然下滑，技術工人的地位自然也隨之下降。

四是利益失衡，主要表現(xiàn)在勞酬脫節(jié)，有些企業(yè)把技術工人的勞動等同于簡單勞動或低級勞動，即使成了高級技工，但在工資、福利、住房等待遇上，卻常常不如一般管理人員。

五是高級技術工人的成長通道不暢通。一個青工從進廠到跨入技師、高級技師行列，大約需要15～20年的時間，而一個大學畢業(yè)生參加工作后6～8年內就可以取得工程師職稱。因此，造成很多青工千方百計通過各種渠道脫離“工人隊伍”。

六是有不少企業(yè)忽視職業(yè)培訓。職工失去對新知識、新技術、新工藝、新操作方法的及時更新，勢必導致技術工人隊伍整體素質的下降。

為培養(yǎng)和造就全面建設小康社會急需的大批高級技術工人，全面提升我國機械制造業(yè)的國際競爭力，特提出如下建議：

一、國家應盡快制定政策，確立科學的人才觀，真正形成以能力和實效為

核心的人才評價標準，大力營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，為高級技術工人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、建立有效的激勵機制，創(chuàng)造高級技術工人培養(yǎng)、考核、使用、待遇相配套的制度環(huán)境。目前主要是：一要提高高級技術工人的工資水平、崗位津貼和福利待遇，對有重大貢獻者應給予相應的優(yōu)厚待遇；二要盡快探索出適合我國國情的職業(yè)技能鑒定模式，實行勞動預備制度、職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，制定通行的技術工人考核定級制度。

三、建立和完善職業(yè)技能培訓機制。加快建立和完善職業(yè)技能培訓考核和技術工人教育培訓體系，盡快解決當前緊缺的高級機械(數(shù)控)加工、機電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車大型覆蓋件沖壓模具、發(fā)動機缸體鑄造模具研制等高技能人員，同時也為造就強大的機械工業(yè)高級技工隊伍做好組織保證。

四、認真貫徹《職業(yè)教育法》，辦好中等專業(yè)和技工學校。要堅持以社會需求為導向，按照社會需要，保持大學、中專和技校的適當比例，并保證城市教育費附加中的適當比例用于技工教育，鼓勵民辦職業(yè)技術教育的發(fā)展。

五、加強正確的輿論導向，提倡愛崗敬業(yè)和崗位成才，真正營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會環(huán)境。