第一篇：轉發(fā)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關于對推諉扯皮,不負責任行為實行問責的暫行辦法〉的通知》的通知

中共新安縣委辦公室文件

新辦〔2009〕55號

★

縣委辦公室

縣政府辦公室

轉發(fā)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關于對推諉扯皮、不負責任行為實行問責的暫行辦法〉的通知》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位（企業(yè)）：

現(xiàn)將?市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〖關于對推諉扯皮、不負責任行為實行問責的暫行辦法〗的通知?轉發(fā)給你們，請按照通知要求，認真抓好落實。

— —

（此頁無正文）

中共新安縣委辦公室 新安縣人民政府辦公室

2009年9月17日

— 3 — 關于對推諉扯皮、不負責任行為

實行問責的暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步增強全市各機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員責任意識，提高辦事效率，促進工作落實，根據(jù)?中華人民共和國公務員法?、?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?關于實行對黨政領導干部問責的暫行規(guī)定?和?洛陽市黨政機關及其工作人員職責過錯行為責任追究暫行辦法?的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、具有公共事務管理職能的事業(yè)單位、各人民團體及其工作人員。

第三條 本辦法所稱推諉扯皮不負責任行為，是指機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員因故意或者過失不履行以及不正確履行規(guī)定職責，或者在處理公務活動中不落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等有關制度，致使政令不暢、工作推諉、業(yè)績平庸、秩序混亂、效能低下、貽誤工作或者損害公共利益和公民、法 4 — —人及其他組織合法權益的行為。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形；不落實崗位責任制等有關制度，包括不按有關規(guī)定及時辦理、不主動告知或引導辦理等情形。

第四條 對推諉扯皮不負責任行為實行問責，應當按照嚴肅慎重的方針，堅持實事求是、有錯必究、過罰相當、懲處與教育相結合的原則。

第五條 對推諉扯皮不負責任行為實行問責，應當與本市機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員的任用、考核工作相結合。

第二章 問責的范圍和內容

第六條 機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員有下列情形之一的，對責任人實行問責：

(一)對市委、市政府的重大決策、重要工作部署和上級領導的工作安排執(zhí)行不力或落實不到位，影響工作進度和效果的。

— 5 —(二)無正當理由未能按期完成市委、市政府部署的工作任務或市級領導協(xié)調交辦事項，影響工作整體推進的。

(三)對黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見，不認真辦理、答復、整改，或辦理結果代表、委員不滿意并經評定、認定為辦理不力的。

(四)對本地區(qū)本單位存在的問題發(fā)現(xiàn)不了，或發(fā)現(xiàn)問題后解決不了又不報告，群眾反映較大或造成不良影響的。

(五)涉及由多個部門辦理的事項，按照職責應當主辦的單位(含組織確定的主辦單位)不及時主動與相關部門協(xié)商辦理，或協(xié)辦單位推諉、拖延不辦，致使該事項得不到辦理或辦理時限長、辦理效果差的。

(六)領導機關交辦、周報督辦事項沒有按時辦結或辦理結果沒有按時反饋的，或市委、市政府督查的事項不報結果的。

(七)對媒體網(wǎng)絡監(jiān)督事項或反映問題，解決不及時、處理不到位或者反饋不及時，造成不良影響的。(八)對屬于本部門職責范圍內的事項不作認真解答、不按規(guī)定受理，對按規(guī)定應該辦理的事項不辦理，或不落實限時辦結制，或辦理結果未達到規(guī)定要求的。(九)對群眾反映的問題不落實首問負責制、服務承諾 6 — —制或不妥善處理和解決，以及對群眾訴求不受理、不及時辦理、不及時反饋的。

(十)不認真履行崗位責任制、AB角工作制、窗口一次性告知等制度，出現(xiàn)工作失誤的。

(十一)違反?黨政領導干部選拔任用工作條例?的規(guī)定，超職數(shù)配備領導干部或者擅自提高干部職級待遇的； 或違反組織人事紀律，調入、錄用、任免、獎懲公務員或者用人失察、失誤的。

(十二)在抗御各種自然災害、處置重特大事故、應對大規(guī)模群體事件以及防治重大疫情中處理不及時，造成損失或者嚴重后果的。

(十三)組織大型會議或重大活動不力，造成場面混亂和不良影響的。

(十四)對安全生產、環(huán)境污染、占用耕地等發(fā)生的問題處理不及時，造成不良影響的。

(十五)對群眾上訪事件處理不及時、不負責任，引發(fā)更大事件或致使越級上訪的。

(十六)其他推諉扯皮不負責任情形的。第七條 問責的信息來源：

(一)市委、市政府領導和上級機關的指示、批示。

— 7 —(二)黨代表，人大代表和政協(xié)委員通過建議、批評、意見和提案形式提出的問責建議。

(三)公民、法人或其他組織提出的附有相關證據(jù)材料的舉報、控告。

(四)行政機關、監(jiān)督機關和司法機關等提出的意見和建議。

(五)督查(巡視)組、暗訪組、工作檢查組或工作目標考核機關提出的意見和建議。

(六)新聞媒體、網(wǎng)絡媒體作出的報道。

第三章 問責方式

第八條 問責方式分為：

(一)對機關、事業(yè)單位、人民團體的推諉扯皮不負責任行為，視情節(jié)輕重給予限期整改、黃牌警告、書面檢查、通報批評、取消當年評先資格、重點管理等處理。(二)對機關、事業(yè)單位、人民團體的工作人員推諉扯皮不負責任行為，視情節(jié)輕重給予警示、黃牌警告、書面檢查、誡勉談話、通報批評、取消當年評先資格、調離工作崗位、停職檢查、免職、責令辭職或辭退等處理，情節(jié) 8 — —嚴重的，給予黨政紀處分。

以上問責方式，根據(jù)推諉扯皮不負責任行為責任人的過錯情節(jié)和后果可以單處，也可以并處。

第九條 被問責的情形構成違反黨紀政紀應追究紀律責任的，由紀檢監(jiān)察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十條 推諉扯皮不負責任行為責任單位、責任人有下列情形之一的，應當從重問責：

(一)故意導致推諉扯皮不負責任行為發(fā)生的。(二)拒絕糾正推諉扯皮不負責任行為的。

(三)干擾、阻礙對推諉扯皮不負責任行為進行調查的。

(四)一年內被追究2次及以上的。(五)其他應當加重處理的情形。

第十一條 推諉扯皮不負責任行為責任單位、責任人發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可以從輕問責。

第四章 問責程序和追究機構

第十二條 對機關、事業(yè)單位、人民團體的問責由市

— 9 — 紀委監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室組織調查。

對領導干部的問責由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市人事局組織調查。

對其他工作人員的問責由其所在單位組織調查。

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第十三條 問責實施主體根據(jù)問責信息來源啟動問責程序：

(一)由實施主體單獨或聯(lián)合組成調查組進行。

(二)調查工作一般在15個工作日內完成，調查結果應當形成書面報告。調查報告內容應包括問責的具體事實、基本結論和問責建議。

(三)對機關、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員的問責，問責決定由調查機關單獨或聯(lián)合作出，并報同級黨委、政府同意后下達問責決定書。停職檢查、免職、責令辭職或辭退的問責決定必須由黨委、政府作出，并依照有關法律規(guī)定進行。

(四)問責決定機關應就問責決定制作?問責決定書?。?問責決定書?應當自作出決定之日起3個工作日內送達被問責單位或人員。

— —

第十四條

被問責單位或人員依法享有陳述權、申辯權。對問責決定不服的，可以在收到問責決定書之日起15個工作日內，向作出處理決定的機關提起申訴。問責決定機關應在30個工作日內對申訴作出處理決定。申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。

第十五條

對推諉扯皮不負責任行為責任單位或者責任人作出的問責決定，應當依照干部管理權限報送同級紀檢監(jiān)察、組織和人事部門備案。

第十六條

負責問責信息審查、問責事項調查的人員以及參與作出問賁決定的有關人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致調查報告失實或問責決定錯誤的，依照有關規(guī)定追究其責任。

第十七條

問責調查實行回避制度。有關工作人員與問責對象是近親屬或有其他利害關系、可能影響公正的，應當回避。問責對象也有權申請其主動回避。

第五章

附

則

第十八條

對縣（市）區(qū)發(fā)生的推諉扯皮不負責任行

— 11 — 為的問責，適用本規(guī)定。

第十九條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

— —

主題詞：工作紀律

問責△

通知

中共新安縣委辦公室

2009年9月17日印發(fā)

（共印130份）

第二篇：關于轉發(fā)《市委辦公室市政府辦公室關于進一步做好村務公開工作的通知》的通知

中共新安縣委辦公室文件

新辦〔2009〕5號

★ 縣委辦公室 縣政府辦公室

關于轉發(fā)《市委辦公室 市政府辦公室關于進一步做好村務公開工作的通知》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位（企業(yè)）：

現(xiàn)將《市委辦公室市政府辦公室關于進一步做好村務公開工作的通知》轉發(fā)給你們，請按照要求認真遵照執(zhí)行。

中共新安縣委辦公室 新安縣人民政府辦公室

2009年1月15日

中共洛陽市委辦公室文件

洛辦〔2008〕121號

★

市委辦公室

市政府辦公室

關于進一步做好村務公開工作的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農村基層黨風廉政建設，規(guī)范村級民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，提高村務工作透明度，切實維護廣大農村群眾的合法權益，充分調動群眾參與農村經濟、政治、文化和社會建設的積極性，推動農村各項工作不斷邁上新臺階，現(xiàn)將進一步做好村務公開工作有關事項通知如下：

一、全面推行村“兩委”班子及成員承諾制 為進一步加強村“兩委”班子建設，推進各項工作健康發(fā)展，今后新當選的村“兩委”班子及成員必須向鄉(xiāng)級政府和村民作出任期目標承諾、村務公開承諾和廉政承諾。任期目標承諾內容由市委組織部、市民政局負責制定，并監(jiān)督落實；村務公開承諾內容由市民政局、市監(jiān)察局負責制定，并監(jiān)督落實；廉政承諾內容由市監(jiān)察局、市民政局負責制定，并監(jiān)督落實?！叭棾兄Z”的內容由各縣（市）區(qū)制定統(tǒng)一制式的承諾書，在新當選村“兩委”班子及成員任職后10日內由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委、政府負責組織簽訂并公開承諾。承諾書分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委政府、村“兩委”和村務監(jiān)督委員會備案。村務監(jiān)督委員會對村“兩委”班子及成員作出的上述各項承諾執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督。

二、全面規(guī)范村務公開的形式和內容

迅速在全市建立村務公開大臺歷，將黨和政府的強農惠農政策及其落實情況，上級各項規(guī)定及其落實情況，村級財務、村級自治事務、村級政務的重要內

— 3 — 容，村民要求公開的其他內容和村“兩委”班子及成員作出的“三項承諾”等納入村務公開大臺歷，在固定公開場所進行公布，并積極配套其他公開形式。公開內容至少保留一年，其中“三項承諾”要在任期內長期公示。市民政局負責研究制定村務公開大臺歷的格式和內容，并負責抓好工作落實。各縣（市）區(qū)要加大工作力度，確保年底前全面落實到位。

三、全面推行村務公開工作群眾評價制度 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委和政府負責，每半年將村務公開工作開展情況以及群眾要求公開的主要事項執(zhí)行情況向群眾公開報告，并接受群眾詢問質詢和評議。各縣（市）區(qū)農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室負責對評議工作的指導和監(jiān)督。

四、全面推行農村集體“三資”委托代理服務制度 按照依法、公開、為民、務實的原則，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點，全面建立健全農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理制度，規(guī)范運作程序、完善監(jiān)督措施，加強對農村集體資金、資產、資源的監(jiān)督管理，從源頭上預防腐敗問題發(fā)生。市財政局、市農經委、市農業(yè)局、市監(jiān)察局負責制度的制定和規(guī)范，并監(jiān)督落實。市農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室要加強對各單位工作落實情況的監(jiān)督檢查。

五、全面落實村級民主決策制度

凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產處置、村公益事業(yè)經費籌集方案和建設承包方案等，以及法律規(guī)定、上級要求、群眾關注的應由群眾集體研究的其他重大事項，必須按照“村黨支部提議、村?兩委?商議、村黨員大會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）紀委審議、村民代表會議或村民會議決議”的程序進行。決議的內容要提前公告，結果要公開公示。村民會議、村民代表會議或民主議事會視情況每一至兩個月召開一次，每季度至少召開一次。市民政局牽頭迅速制定全市村級民主決策、民主議事等相關制度的指導性意見。

六、全面啟動村“兩委”班子及成員任期經濟責任審計制度

市審計局要積極探索建立符合法律法規(guī)的村“兩委”班子及成員任期經濟責任審計制度和操作規(guī)程，全面啟動離任審計，積極開展任中審計。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道

— 5 — 辦事處）黨委、政府要把審計結果作為對村干部業(yè)績考評的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關要把審計結果歸入廉政檔案。對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀行為，要按照黨政紀有關規(guī)定及時調查處理，構成犯罪的，及時移交司法機關處理。各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、審計機關每半年要向本級農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議報告村級經濟責任審計工作開展情況及審計結果運用情況。

七、全面落實群眾舉報事項調查處理制度 各級紀檢監(jiān)察機關、群眾工作部門（信訪局）要暢通群眾訴求渠道，對群眾反映的問題要明確負責查處的單位和部門，按照規(guī)定程序認真調查處理。對署名舉報、多次舉報、新聞媒體和網(wǎng)絡公開披露的要堅決進行調查處理。市紀委監(jiān)察局要進一步規(guī)范和完善群眾舉報事項調查處理制度。

中共洛陽市委辦公室 洛陽人民政府辦公室

2008年12月15日

主題詞：村務公開

通知

中共新安縣委辦公室

2009年1月15日印發(fā)

（共印120份）

第三篇：關于對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責的暫行辦法

關于對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強作風建設，促進依法、高效、廉潔履行職責，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動我省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國共產黨章程》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等黨內法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規(guī)，以及我省相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關工作人員，行政機關任命的其他人員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員，以及行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員。

第三條 本辦法所稱損害經濟發(fā)展環(huán)境行為，是指違反黨的路線、方針、政策和國家有關法律、法規(guī)，以及省委、省政府的重大決策部署和政策規(guī)定，不履行或者不正確履行工作職責，作風不實、服務不優(yōu)、效率不高、行為不端，對經濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響的行為。

第四條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責，應當堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 損害經濟發(fā)展環(huán)境受到問責，同時需要追究紀律責

任的，依照有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責的情形

第六條 違反國家、省政策規(guī)定和重大決策，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在規(guī)劃布局、招商引資等方面違反國家和省政策規(guī)定，自行其是的；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位決策失誤或違反規(guī)定干預下級機關決策的；

（三）對國家和省政策規(guī)定和重大決策貫徹執(zhí)行不力而貽誤工作的；

（四）其他違反國家、省政策規(guī)定和重大決策的情形。

第七條 違反規(guī)范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不落實省政府關于“一門受理、并聯(lián)審批”的行政審批改革規(guī)定的；

（二）對符合法定條件，應當受理的行政審批申請，或應當頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，或對有關法律事實應當依法予以確認，無正當理由拒不受理或辦理，或不依法說明不予受理或辦理理由的；

（三）在審批、確認、裁決過程中，未向申請人、利害關系

人履行法定告知義務的；

（四）依法應當舉行聽證而未舉行聽證的；

（五）超越法定職權作出審批決定或辦理確認、裁決事宜的；

（六）違反審批、確認、裁決程序，或者超過承諾時限或法定時限的；

（七）在年檢等事項辦理過程中搭車收費、推銷商品，或者強制服務對象繳納各種會費的；

（八）在行政裁決過程中違反規(guī)定，經上級主管部門認定為裁決不公的；

（九）在行政備案管理過程中搞變相審批，以備案取代審批的；

（十）其他違反規(guī)范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為有關規(guī)定的情形。

第八條 違反規(guī)范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不執(zhí)行國家和省有關政策規(guī)定，擅自設立征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準，或者對已經明令取消、變更標準的征收項目，仍按原定項目和標準收取的；

（二）下達或變相下達行政征收指標的；

（三）不按稅、費票據(jù)管理規(guī)定開具完稅憑證、繳費憑證或者使用虛假完稅憑證、繳費憑證的；

（四）不執(zhí)行收繳分離規(guī)定或截留、挪用、私分、坐收坐支稅費的；

（五）在行政征用中擅自征用，或者征用后補償不公、不及時的；

（六）在行政給付、行政撥款過程中違反政策規(guī)定，辦事不公，或者不及時、足額撥付到位的；

（七）違反規(guī)定條件和程序實施行政獎勵工作的；

（八）其他違反規(guī)范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為有關規(guī)定的情形。

第九條 違反規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對應予檢查、處罰、采取強制措施而徇私不采取相應措施的；

（二）無法定依據(jù)，隨意實施檢查、處罰、采取強制措施的；

（三）擅自改變處罰、強制措施種類、幅度或標準，或者違反法定程序實施檢查、處罰、強制措施的；

（四）在委托執(zhí)法過程中，對受委托執(zhí)法者的執(zhí)法行為疏于監(jiān)督，或者指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法者濫施檢查、處罰、違法采取強制措施，或者違法與受委托者訂立利益分配協(xié)定的；

（五）違反罰沒收入收支脫鉤管理規(guī)定，下達或變相下達處罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤的；

（六）收取罰款不及時足額上繳財政或坐收坐支的；

（七）以罰代管，或者不履行提醒、告知義務，放任甚至誘導行政相對人實施違法違規(guī)行為，然后實施處罰的；

（八）其他違反規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為有關規(guī)定的情形。

第十條 違反規(guī)范行政服務行為的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或者不在規(guī)定期限內提供行政服務的；

（二）在受理、核查、決定行政服務過程中，不依法向服務對象履行告知義務的；

（三）作出不予受理行政服務或者不予提供行政服務的決定，不按規(guī)定出具書面材料或者不說明理由的；

（四）接受服務對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動或者在服務對象處報銷費用、收取好處的；

（五）擅自收費、搭車收費或者不按規(guī)定項目和標準收費的；

（六）對法定的服務收費項目只收費不提供服務或者只提供部分服務的；

（七）采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使服務對象接受服務的；

（八）通過其他組織或個人以有償服務方式提供行政服務的；

（九）對有關行政服務的投訴、舉報應受理、查處而不受理、不查處的；

（十）其他違反規(guī)范行政服務行為有關規(guī)定的情形。

第十一條 違反規(guī)范政務公開行為的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定公開政府信息的；

（二）不落實首問負責制、一次告知制等規(guī)定，影響行政相對人辦事效率的；

（三）不嚴格執(zhí)行政務公開政策規(guī)定，應公開的不公開，或公開內容不真實、不全面，透明度不高，增加投資者負擔，造成不良影響和后果的；

（四）其他違反規(guī)范政務公開行為有關規(guī)定的情形。

第十二條 違反不得干擾企業(yè)正常生產經營活動或者侵害企業(yè)合法權益的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法責令企業(yè)停產、停業(yè)，或者查封、劃撥企業(yè)的財產、資金和凍結銀行賬戶，或者傳喚企業(yè)法定代表人的；

（二）不兌現(xiàn)法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優(yōu)惠政策或在執(zhí)行時擅自增加條件的；

（三）違規(guī)對企業(yè)實施檢查，或者違規(guī)在企業(yè)開展審計、考核、評比、達標、培訓、研討等活動的；

（四）利用職務或者工作上的便利，到企業(yè)吃、拿、卡、要，或要企業(yè)報銷有關費用的；

（五）違規(guī)向企業(yè)征收財物、攤派或者索要贊助費，要求企業(yè)出資、陪同外出旅游觀光，強迫企業(yè)訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經貿洽談會，強迫企業(yè)購買指定商品或接受指定檢驗、檢疫、檢測等服務的；

（六）違規(guī)要求企業(yè)無償提供勞務或者提供廉價勞務，以及無償占用企業(yè)財物的；

（七）違規(guī)向企業(yè)借款借物、推銷商品或者強迫企業(yè)為其他單位或者個人提供擔保和貸款的；

（八）在企業(yè)投資項目建設過程中，放任、支持、慫恿親友、鄉(xiāng)鄰甚至黑惡勢力滋事，影響或者阻撓施工的；

（九）違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為的；

（十）其他違反不得干擾企業(yè)正常生產經營活動或者侵害企業(yè)合法權益有關規(guī)定的情形。

第十三條 違反規(guī)范市場經濟秩序的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違規(guī)設卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；

（二）對在本地投資或者設立分支機構的外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人實行歧視性待遇，侵害其合法權益的；

（三）對屬地管轄范圍內的強攬工程，強裝強卸，強行參工、參運、阻工，強買強賣等行為不制止、不查處或者制止、查處不

力的；

（四）在招商引資工作中，對投資者給予違法承諾，或對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，影響投資項目進展，嚴重損害投資者合法權益，或虛報招商引資相關數(shù)據(jù)的；

（五）國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資重大項目和工程建設、技術交易、特許經營權出讓及政府采購事務等應當進行招標或拍賣而未進行招標、拍賣，或者未按規(guī)定的招標方式和招標組織形式招標，或者不按規(guī)定進場交易，或者在招投標活動中有弄虛作假、泄露保密信息等行為的；

（六）其他違反規(guī)范市場經濟秩序有關規(guī)定的情形。

第十四條 違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）擅自成立協(xié)會，賦予管理或服務職能，以給予資格、提供服務等為條件，強制或者變相強制企業(yè)入會并支付會費、保證金等費用的；

（二）不按規(guī)定與協(xié)會、中介機構等脫鉤，或者違反規(guī)定把屬于職責范圍內的工作轉移或委托給中介機構，搞有償服務或從所管理的中介機構獲利的；

（三）向中介機構收取管理費或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；

（四）在辦理行政審批、登記、認證、裁決等事項時，強制

行政相對人接受其指定的中介機構提供服務的；

（五）不履行或者不正確履行對中介機構的監(jiān)管職能，以致發(fā)生行業(yè)協(xié)會、中介機構嚴重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標收費，或者授意、指使、強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明的；

（六）違反規(guī)定在中介機構合股、參股經營，或者兼職取酬、報銷費用的；

（七）其他違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和社會中介機構有關規(guī)定的情形。

第十五條 違反作風建設有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）拒不執(zhí)行國家和省有關改進工作作風、提高工作效能、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對，工作不落實的；

（二）對上級交辦的有關經濟發(fā)展環(huán)境方面的事項拒不辦理或者敷衍塞責、落實不到位的；

（三）對職責范圍內的事項拖延、推諉，不按規(guī)定時限或承諾時限辦理，或者人為設置障礙，歧視、刁難服務對象，或者在工作時間有違規(guī)炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打牌等行為的；

（四）對服務對象態(tài)度惡劣或不給好處不辦事、給了好處亂辦事，或對服務對象的投訴不及時受理、不調查核實、不認真處理的；

（五）對單位之間依法提請支持的有關服務企業(yè)的事務不配合、不協(xié)助，消極應付的；

（六）對提供行政管理和服務的工作人員資格準入不嚴、教育培訓不到位，導致工作人員思想不解放、能力不勝任，對應辦理事項不能及時辦理的；

（七）對本地區(qū)、本部門、本單位損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為有責不追、追責不嚴，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反作風建設有關規(guī)定的情形。

第十六條 審判、檢察機關及其工作人員違反有關規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及經濟發(fā)展環(huán)境的投訴、檢舉、控告、申訴無故不予受理或故意拖延、處理不力的；

（二）應立案而不立案或不應立案而立案的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查的；

（四）在法定或規(guī)定期限內，無故不結案或者不執(zhí)行的；

（五）在辦案對象、當事人處報銷有關費用或者吃、拿、卡、要的；

（六）違反辦案紀律、職業(yè)道德，失職、瀆職致使司法不公的；

（七）其他違反有關規(guī)定的情形。

第十七條其他損害經濟發(fā)展環(huán)境應當問責的情形。

第三章 問責的方式及適用

第十八條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責的方式為：

（一）批評教育；

（二）誡勉談話；

（三）責令作出書面檢查；

（四）通報批評；

（五）責令公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調離崗位；

（八）引咎辭職或者責令辭職；

（九）免職；

（十）辭退或者解聘。

前款規(guī)定可以單獨或者合并使用。

發(fā)生受到問責事項并且造成重大損失或者惡劣影響的單位，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，并視情節(jié)輕重，對主要負責人給予誡勉談話、通報批評直至停職檢查或者調離崗位處理。

受到第（四）至

（七）項問責方式問責的人員，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到第（七）項問責方式問責的人員，一年內不得提拔；受到第（八）、（九）項問責方式問責的人員，考核為不稱職，一年內不得重新?lián)闻c其原任職

務相當?shù)念I導職務。

第十九條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責，應當區(qū)別情況，分清集體責任和個人責任，以及直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

經領導班子集體研究作出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由領導班子主要負責人承擔主要責任，參與決策的班子其他成員按照各自所起的作用和應負的職責承擔相應責任，提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任；經領導人員批準作出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由領導人員承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任，提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任，但是執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的應依法承擔相應責任；由于工作人員的故意或過失，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔責任，但造成重大損失或者惡劣影響的，由工作人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任。

有本辦法第二章所列情形，除對負有直接責任者實行問責外，還應當視情形對負有主要領導責任者和重要領導責任者實行問責。

第二十條 有本辦法第二章所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話或者責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：

（一）干擾、妨礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對投訴人、證人及其他相關人員打擊、報復、陷害的；

（四）一年內被問責兩次以上(含兩次)的；

（五）黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 有本辦法第二章所列情形，但具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第二十三條 對違反本辦法所獲經濟和非經濟的各種利益，國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照有關規(guī)定處理；沒有明確規(guī)定的，對所得經濟利益責令退賠或者予以收繳，非經濟利益予以取消或者糾正。

第四章 實行問責的程序

第二十四條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責，按照干部管理權限和有關規(guī)定進行。紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

第二十五條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責，嚴格按照

受理、調查、決定等程序進行。

第二十六條 受理。紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門等有權機構依據(jù)有關規(guī)定，按照職責權限，分別對以下應當問責的線索予以受理：

（一）公民、法人和其他組織投訴的；

（二）上級機關、上級領導指示、批示的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出問責建議的；

（四）紀檢監(jiān)察、組織人事、司法、審計、信訪、法制及其他行政執(zhí)法部門或者仲裁機構提出問責建議的；

（五）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

（六）新聞媒體或者網(wǎng)絡輿情據(jù)實曝光的；

（七）其他需要問責的。

紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門等有權機構依據(jù)有關規(guī)定，根據(jù)工作需要，建立相應線索處理和情況通報協(xié)調機制。

第二十七條 調查。紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門等有權機構按照權限和程序對受理的線索進行調查。對需要實行問責的，按照管理權限向問責決定機關提出問責建議，同時提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料；對沒有事實依據(jù)的，不啟動問責調查程序，并向線索提供方報告或告知理由。

調查工作應當在正式啟動調查程序后30個工作日內完成。情況復雜的，經問責實施機關主要負責人批準，可以延長30個

工作日。

第二十八條 決定。問責決定機關按照管理權限，根據(jù)問責建議，經領導班子集體討論，在5個工作日內作出問責決定。對事實清楚、不需要進行問責調查的，可以直接作出問責決定。

作出問責決定前，應當聽取問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案。對其合理意見，應當予以采納。

第二十九條 問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第三十條 對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責，應當制作《問責決定書》，并在問責決定作出后5個工作日內送達問責對象本人及其所在單位和相關部門。《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第三十一條 組織人事部門應當及時將問責對象的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關或建議人，報送上一級組織人事部門備案。

第三十二條 問責決定應當在一定范圍公開。

第三十三條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員采用本辦法第十八條第（六）至

（十）項問責方式進行問責的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第三十四條 問責對象對問責決定不服的，可以自接到《問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關在接到書面申訴后，應當在30個工作日內做出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第五章 附則

第三十五條 對各級人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)工作人員和機關聘用、借調人員實行問責，參照本辦法執(zhí)行。第三十六條 本辦法由省紀律檢查委員會、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（省委辦公廳、省政府辦公廳2012年10月31日印發(fā)）

第四篇：開封市市委辦公室市政府辦公室印發(fā)《開封市關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法(試行)》的通知

市委辦公室

市政府辦公室

印發(fā)《開封市關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》的通知

汴辦?2006?36號

各縣、區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，各駐汴單位，各大型企業(yè)和大專院校，各人民團體，規(guī)模非公有制企業(yè)：

《開封市關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織學習并抓好貫徹落實。

《辦法》明確規(guī)定了應當追究責任的具體損害行為和責任追究方式，對于進一步加快優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的法制化、規(guī)范化建設，確保優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，具有重要意義。全市各級黨委政府要進一步提高對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作重要性的認識，切實把學習貫徹《辦法》作為一項長期任務放在更加重要的位臵，納入重要議事日程。各級黨委（黨組）中心組要組織專題學習，同時，統(tǒng)籌安排，組織好本單位職工的學習，不斷提高廣大干部職工貫徹落實《辦法》的自覺性和主動性。

— 1 — 學習貫徹落實《辦法》，要注意結合本部門、本單位的實際，認真組織開展督促檢查，抓好正反兩方面的典型，特別要集中查處一批損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的典型案件，從嚴追究有關人員的責任，確保學習活動取得實際效果。各新聞媒體要開設專欄、專題，市直各單位要通過板報、畫冊等多種形式，廣泛深入地宣傳，營造濃厚的社會氛圍。

全市各級各單位在貫徹落實過程中好的意見和建議要及時報市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室。

中共開封市委辦公室 開封市人民政府辦公室 2006年8月31日

— 2 — 開封市關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任

追究辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進全市經濟社會快速、健康、協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 全市各級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其公務員不履行或者不正確履行職責，對經濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響和損害，應當依照本辦法追究責任；法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照相關規(guī)定追究責任。

具有行政管理服務職能的事業(yè)單位和具有公共事務管理服務職能的其他單位、人民團體及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

第二章 損害行為

第三條 違反對外開放政策及改善投資環(huán)境的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）因故意或者過失使中央、省和市關于對外開放的政策及改善投資環(huán)境的規(guī)定不能得到貫徹落實的；

（二）繼續(xù)適用中央、省和市已經宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經宣布刪除、修改的條款的；

（三）制定與中央、省和市關于改善投資環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者作出不切實際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（四）以采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥外地投資者在本地投資開發(fā)建設的；

（五）以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資以后的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、不落實，甚至“吃、拿、卡、要”等嚴重失信和損害形象的；

（六）違反市委、市政府《關于對來汴投資者實行“綠卡”服務制度的暫行辦法》的有關規(guī)定，拒不履行承諾內容的；

（七）其他違反對外開放政策及改善投資環(huán)境規(guī)定的。

第四條 違反減輕企業(yè)負擔的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）無法律、法規(guī)依據(jù)或者不按法定的職責、權限、— 4 — 程序和方式對企業(yè)、工商戶實施檢查的，或者以檢查為名“吃、拿、卡、要”的，或者濫用職權限制被檢查對象合法經營的，或者接受被檢查對象禮品、禮金或者宴請、娛樂等活動的，或者利用檢查為本人或者他人謀取不正當利益的；

（二）違反《開封市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組辦公室關于涉企罰款審核暫行辦法》、《關于對企業(yè)實行聯(lián)合檢查的暫行辦法》、《關于涉企統(tǒng)一收費管理暫行辦法》三項制度有關規(guī)定對企業(yè)進行罰款、檢查和收費的；

（三）違反企業(yè)意愿，以廣告、認購及其他形式直接或者變相向企業(yè)強買強賣產品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的資費，或者強制企業(yè)出資參加各種評比、研討、培訓等活動及各類學會、協(xié)會、研究會的；

（四）將法定的無償服務變?yōu)橛袃敺障蚱髽I(yè)收取咨詢、信息、檢測等各種資費，或者實施法定有償服務項目時只收費不服務或只提供部分服務的；

（五）以各種名義向企業(yè)攤派財物，報銷各種費用，或者長期無償占用或變相占用企業(yè)財物的；

（六）違反規(guī)定在行業(yè)組織、中介機構中兼職取酬，或者利用職權為企業(yè)指定、介紹有償中介服務的；

（七）對涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實，或者附加條件索取好處才落實的；

（八）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負擔的。

第五條 違反整頓和規(guī)范市場經濟秩序的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）對管轄范圍內的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作目標責任制落實不力，對損害市場經濟秩序的行為失察或者放任自流，開展專項整治活動流于形式，致使當?shù)氐氖袌鼋洕刃虺霈F(xiàn)嚴重混亂或者存在嚴重隱患的；

（二）對危害和影響企業(yè)正常生產經營的盜竊、哄搶、強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，打擊、懲處不力的；

（三）與商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅騙稅、走私販私等各種破壞市場經濟秩序的違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；

（四）對整頓和規(guī)范市場經濟秩序中發(fā)現(xiàn)的非管轄違法違紀行為不及時向有關職能部門通報、移交，超越職能以罰代管、以罰代刑的；

（五）利用職權或者壟斷地位，強買強賣、強制有償服務、強制壟斷經營，妨礙公平競爭，造成不良影響或者嚴重后果的；

（六）違反規(guī)定在本行政區(qū)域內設立行政壁壘，或者在本行政區(qū)域邊界、道路、車站、市場設臵關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出的；

（七）征用國有土地補償資金不到位，或者在國有土地

— 6 — 使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資項目工程建設、特許經營權出讓及政府采購等事務中，應當進行招標、拍賣、進場交易而未進行或者未按規(guī)定的方式、程序進行以及存在弄虛作假行為的；

（八）其他違反整頓和規(guī)范市場經濟秩序規(guī)定的。

第六條 違反行政許可和行政審批的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）繼續(xù)執(zhí)行已經取消的行政許可和行政審批項目，擅自增設新的項目，或者擅自在保留項目內增加審批環(huán)節(jié)的；

（二）不按規(guī)定公開行政審批項目、依據(jù)和收費標準，不依法公示行政許可條件、程序、時限和結果的；

（三）對符合法定條件，應當由行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證和其他應予審批的事項，無正當理由拒不辦理或者不按承諾時限辦理，或者對許可對象提出的正當要求、意見建議臵之不理的；

（四）不履行法定告知義務，不告知不予受理、審批的具體理由，或者首問不一次性告知符合法定要求的申請材料全部內容，影響許可對象知情權的；

（五）在辦理行政審批和其他有關手續(xù)過程中，借機強制服務對象接受無法律法規(guī)依據(jù)的前臵有償培訓、檢查檢測（驗）、勘驗鑒定、評估評價，或者強行推銷物品、搭車收

— 7 — 費以及謀取其他好處的；

（六）已經明令取消收費的行政審批事項繼續(xù)實施收費，或者實施法定審批收費應當提供服務而不提供服務或只提供部分服務的；

（七）應當納入行政服務中心（大廳）辦理的行政審批及收費事項拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；

（八）違反規(guī)定委托或者默許其他組織代行行政審批管理權的；

（九）不依法履行行政審批監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，貽誤審批管理或者損害服務對象合法權益的。

第七條 違反行政執(zhí)法的有關規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）無行政執(zhí)法主體資格或者法定依據(jù)，實施行政執(zhí)法，或者沒有取得執(zhí)法證件以及沒有按規(guī)定出示證件的；

（二）違反法定權限、條件和程序，實施行政執(zhí)法的；

（三）實施行政執(zhí)法，因故意或者過失損害行政執(zhí)法對象合法權益的；

（四）執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳的財物據(jù)為己有的；

（五）委托執(zhí)法中，對受委托者執(zhí)法行為疏于管理、失

— 8 — 于監(jiān)管，或者與受委托者建立利益關系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執(zhí)法權的；

（六）實施行政檢查，不履行或者不正確履行職責的；

（七）實施行政征收，擅自改變征收范圍、標準，不開具合法票據(jù)，或者只征收不服務、少服務的；

（八）實施行政處罰，不履行有關處罰審批手續(xù)，擅自改變處罰種類、幅度，不出具合法憑據(jù)或者開具合法票據(jù)，非法查封、扣押、凍結、沒收當事人財物或者使用、丟失、損毀扣押財物，不依法組織聽證，以行政處罰代替刑罰，下達或者變相下達處罰指標的；

（九）行政征收、行政處罰收入不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的；

（十）其他違反規(guī)定實施行政執(zhí)法的。

第八條 違反新聞工作管理規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）搞有償新聞的；

（二）以批評報道相要挾索要好處的；

（三）強拉廣告、贊助的；

（四）搞虛假報道，報道嚴重失實，造成不良影響或者后果的；

（五）其他違反新聞工作管理規(guī)定，損害經濟發(fā)展環(huán)境的。

第九條 對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作不負責任，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）不認真履行職責，致使本地區(qū)、本單位出現(xiàn)嚴重損害經濟發(fā)展環(huán)境行為，造成重大社會影響的；

（二）對上級交辦的優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作責任范圍內的事項，拒不辦理或者辦理不力的；

（三）對管轄范圍內發(fā)生的損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，隱瞞不報、壓案不查、查而不結，或者借故拖延甚至縱容、包庇、支持的。

第三章 責任追究

第十條 損害經濟發(fā)展環(huán)境行為責任追究方式：

（一）責令整改；

（二）責令書面檢查；

（三）書面告誡、誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）取消評優(yōu)評先資格；

（六）調整工作崗位、待崗、解聘、辭退；

（七）停職、免職、責令辭職；

（八）構成違法違紀的，依法依紀追究法律責任、紀律責任。

以上追究方式可以單獨適用，也可合并適用。

第十一條 損害經濟發(fā)展環(huán)境行為責任劃分：

（一）經領導班子集體研究做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由主要領導承擔主要責任，參與決策的其他領導人員承擔次要責任；

（二）經領導人員批準做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由領導人員承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任。但由于承辦人員的故意行為致使領導人員決策失誤的，由承辦人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任；

（三）由于工作人員的故意或者過失，損害經濟發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔責任。但造成嚴重后果和重大影響的，由工作人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任。

第十二條 具有本辦法所列損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的；

（二）提供或者指使他人提供虛假證據(jù)，推卸、轉嫁責任，干擾、阻止對其問題進行調查處理的；

（三）同時具有本辦法所列損害經濟發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；

（四）兩次（含兩次）以上被檢舉、控告查證屬實的；

（五）包庇同案人員，或者打擊報復批評人、檢舉人、— 11 — 控告人、證人以及抵制其錯誤行為的單位和個人的；

（六）與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；

（七）其它應當從重或者加重處理的。

第十三條 各級優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組負責對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實施責任追究的組織領導和監(jiān)督協(xié)調，領導小組辦公室承擔具體工作任務。

第十四條 違反本辦法規(guī)定，應當追究責任的，根據(jù)問題性質和管轄權限，由主管部門、任免機關或者紀檢監(jiān)察機關按規(guī)定權限及程序處理；特殊情況，上級機關可以直接做出處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。被追究的單位和個人，對處理有異議的，可以按照有關規(guī)定提出復議或者申訴。

第十五條 違反本辦法規(guī)定所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退還；對所獲得的非經濟利益，按照有關規(guī)定予以糾正。

第四章 附則

第十六條 本辦法由中共開封市紀律檢查委員會、開封市監(jiān)察局負責解釋。

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

主題詞：經濟環(huán)境 損害行為△ 責任追究 通知

中共開封市委辦公室

2006年8月31日印發(fā)

第五篇：中華民族南通市政府法制辦公室關于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

【法規(guī)名稱】南通市政府法制辦公室關于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

【頒布部門】南通市政府法制辦公室

【頒布時間】二O一O年六月十八日

【實施時間】二O一O年六月十八日

南通市政府法制辦公室關于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

市各部門：

現(xiàn)將《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二O一O年六月十八日

南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了充分發(fā)揮南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的功能和作用，提升全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行效能，根據(jù)省有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，是指在南通市行政權力網(wǎng)上公開透明運行基礎平臺上建立的，對行政權力的網(wǎng)上運行實施法制監(jiān)督的信息系統(tǒng)。

南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡稱法制監(jiān)督系統(tǒng))，主要包括行政權力庫管理、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法行為監(jiān)督、行政復議和行政訴訟監(jiān)督、行政執(zhí)法人員資格管理等內容和功能。

第三條 市政府法制辦公室負責法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理，并對網(wǎng)上公開透明運行的行政權力實施法制監(jiān)督。

市各部門法制機構協(xié)助做好法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理維護，對本部門網(wǎng)上運行權力實施法制監(jiān)督。

第二章 行政權力庫管理

第四條 市各部門行政權力事項經市政府法制辦公室審核確認后列入行政權力庫。列入行政權力庫的行政權力事項應具有權力事項編碼、名稱、法律依據(jù)、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理期限、外部流程圖、內部流程信息、內部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息。

第五條 行政權力事項可依規(guī)定進行動態(tài)調整。行政權力事項的調整包括添加、修改、廢止和掛起。

行政權力事項的調整，采取部門網(wǎng)上申報、市政府法制辦公室審核確認的方式進行。

第六條 因法律法規(guī)規(guī)章等頒布、修訂或者部門職能調整而增加行政權力的，部門應申請?zhí)砑有姓嗔κ马棥?/p>

添加行政權力事項應當通過權力變更申請登記功能模塊填寫行政權力信息表，如實填報行政權力事項基本信息。

第七條 有下列情形之一的，部門應申請對行政權力事項相關信息內容進行修改：

(一)因法律法規(guī)規(guī)章等調整，行政權力事項的依據(jù)發(fā)生變化的;

(二)辦理權力事項的內設機構、辦理地點、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的;

(三)與辦理權力事項相關的工作內容或者要求發(fā)生變更的，包括辦理流程、辦理期限、格式文書、收費標準、裁量基準等。

第八條 行政權力事項因法律法規(guī)規(guī)章等的實施、修訂、廢止而導致原設定依據(jù)失效，或者因部門職能調整不再辦理的，部門應申請廢止行政權力事項。

部門因機構改革被撤銷的，其行政權力事項由新成立的部門提出廢止申請。

第九條 有下列情形之一的，部門可以申請掛起行政權力事項：

(一)行政權力事項一年以上未發(fā)生辦件的;

(二)周期性辦理的行政權力事項，在本次辦理周期結束至下次辦理周期開始期間;

(三)其他原因需要掛起的。

部門不得因行政權力事項掛起而怠于履行職責。當掛起事項發(fā)生辦件時，應即時申請解掛，不得因事項處于掛起狀態(tài)而網(wǎng)下運行。

第十條 行政權力事項的調整應當在調整事由發(fā)生之日起20個工作日內，由部門法制機構向市政府法制辦公室提出申請。市政府法制辦公室在10個工作日內完成審核回復和行政權力庫數(shù)據(jù)的調整。

第十一條 部門應當及時對市政府法制辦公室的審核意見作出回復。

自建系統(tǒng)的部門必須保證其行政權力事項數(shù)據(jù)與法制監(jiān)督系統(tǒng)的相應行政權力事項數(shù)據(jù)保持一致。

第十二條 市政府法制辦公室在監(jiān)督管理中，可以主動就行政權力事項的調整發(fā)出通知，部門收到通知后應及時反饋處理意見。

第三章 規(guī)范性文件備案審查

第十三條 規(guī)范性文件制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內，通過法制監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范性文件備案功能模塊向市政府法制辦公室報送備案。

規(guī)范性文件報備材料應當包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明和制定依據(jù)等。

第十四條 市政府法制辦公室對制定機關報送的規(guī)范性文件備案審查，按照《南通市規(guī)范性文件管理辦法》第五章的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 通過備案審查的規(guī)范性文件列入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理。

第四章 執(zhí)法行為監(jiān)督

第十六條 執(zhí)法行為監(jiān)督分為部門內部法制監(jiān)督和市政府法制辦公室監(jiān)督兩個層級，監(jiān)督范圍包括執(zhí)法程序和執(zhí)法內容等。

第十七條 部門內部法制監(jiān)督由部門法制機構負責，其主要職責是：采取定期抽查和即時檢查相結合的方式對本部門的辦件進行網(wǎng)上法制監(jiān)督，按規(guī)定向法制監(jiān)督系統(tǒng)報備重大行政許可辦件和重大行政處罰決定。

第十八條 部門法制機構每月按以下規(guī)定對上月行政許可、行政處罰及其他類型執(zhí)法的辦結件(即時受理即時辦結和簡易程序辦件除外)實施檢查：

(一)同類型執(zhí)法的辦結件數(shù)不足10件(含)的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應類型辦件總數(shù)的百分之三十，尾數(shù)以1件計算;辦結數(shù)不超過3件的，則該類型辦件應全部檢查;

(二)同類型執(zhí)法的辦結件數(shù)超過10件但不超過30件(含)的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應類型總數(shù)的百分之十五，尾數(shù)以1件計算;

(三)同類型執(zhí)法的辦結件總數(shù)超過三十件的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應類型總數(shù)的百分之十，尾數(shù)以1件計算，一般不超過10件。

部門法制機構自查的主要內容包括：內部辦理是否超期、辦理過程中相關材料是否同步上傳、程序是否合法、裁量是否適當?shù)取?/p>

第十九條 部門辦理的行政許可事項有下列情形之一的，應當在辦結后的次月通過法制監(jiān)督系統(tǒng)的許可備案功能模板報備：

(一)適用了聽證程序的;

(二)有數(shù)量限制的;

(三)通過招標、拍賣等方式實施的;

(四)有較大社會影響等情形需要報備的。

第二十條 部門作出的行政處罰決定有下列情形之一的，應當在行政處罰決定書送達后15日內通過法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大處罰備案功能模塊進行網(wǎng)上報備：

(一)符合適用聽證程序的行政處罰，包括擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等;

(二)沒收的違法所得或者非法財物價值超過20000元的行政處罰;

(三)擬處以較大數(shù)額罰款的行政處罰(對非經營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對經營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款)。按照國務院規(guī)定應當由國務院有關主管部門確定較大數(shù)額罰款標準的，有關部門按照其主管部門確定的標準執(zhí)行;

(四)其他重大行政處罰。

前款第(三)項所規(guī)定的界定較大數(shù)額罰款標準，由部門法制機構在法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大行政處罰范圍管理模塊中設定。

第二十一條 部門報備的辦件對應的電子檔案材料應當齊備，確保網(wǎng)上審查的正常開展。

第二十二條 市政府法制辦公室對部門報備的辦件進行登記審查，在審查過程中要求部門說明情況或者進行整改的，部門應當及時按要求回復、整改并反饋整改情況。

第二十三條 法制監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)行政權力網(wǎng)上運行平臺的數(shù)據(jù)，對各部門、各類別行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計分析。

第五章 行政復議和行政訴訟監(jiān)督

第二十四條 部門辦理的行政權力事項辦件如涉及行政復議或者行政訴訟的，應當在收到行政復議決定書、行政訴訟判決書等文書后15日內，通過數(shù)據(jù)接口報送行政復議或者行政訴訟結果。法制監(jiān)督系統(tǒng)將自動匯總形成統(tǒng)計報表。

第二十五條 部門應當按照規(guī)定的期限填報國務院法制辦制定的行政復議案件統(tǒng)計表和行政應訴案件統(tǒng)計表，報送市政府法制辦公室匯總。

第六章 行政執(zhí)法人員資格管理

第二十六條 行政執(zhí)法人員資格管理以執(zhí)法證、監(jiān)督證以及行政復議應訴資格證(以下統(tǒng)稱執(zhí)法證)的信息為主要內容，對行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員以及行政復議應訴人員(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法人員)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。

第二十七條 市政府法制辦公室負責市級部門行政執(zhí)法人員的資格管理。部門法制機構負責行政執(zhí)法人員資格初審、申報、注冊、暫扣及收繳等工作。

第二十八條 部門法制機構于每年12月15日前通過法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員注冊管理功能模塊對本部門行政執(zhí)法人員進行注冊申請，注冊信息經市政府法制辦公室審核后進入行政執(zhí)法人員庫。

注冊中反映的執(zhí)法人員狀態(tài)包括：在職、離職、調離，證件遺失、證件被暫扣、證件被吊銷等。

第二十九條 部門應當加強對行政執(zhí)法人員的管理，對行政執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為依法作出處理，處理情況及時通過法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員責任追究功能模塊填報。

第三十條 行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證每三年進行更換。由市政府法制辦公室將人員證件信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動更新行政執(zhí)法人員庫。

第七章 附則

第三十一條 市各部門法制機構使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的操作權限，由市政府法制辦審核確認后開通。

第三十二條 部門使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的情況列入行政權力網(wǎng)上公開透明運行績效考核。部門通過法制監(jiān)督系統(tǒng)實施內部監(jiān)督情況納入依法行政綜合考核。

第三十三條 本辦法未予明確的其他事項，依照《南通市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作管理辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各縣(市)、區(qū)法制監(jiān)督系統(tǒng)管理可參照本辦法執(zhí)行。