第一篇：農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃考試重點(diǎn)

一、重點(diǎn)概念

1、農(nóng)村

指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體組成，從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)的基層部分。主要是縣以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個(gè)層次。

2、城鎮(zhèn)

指人口比較集中、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)市建制的直轄市和省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。

3、中心村

是村民委員會(huì)的所在地，是農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的較大居民點(diǎn)。

4、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想、道路選擇和目標(biāo)設(shè)定，即一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

指農(nóng)村各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分、各種經(jīng)濟(jì)組織之間以及農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的構(gòu)成及其相互聯(lián)系，相互制約的關(guān)系。

6、區(qū)域

區(qū)域是一個(gè)空間概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質(zhì)客體為對(duì)象的地域結(jié)構(gòu)形式。

7、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃

是在一定的行政區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄范圍）內(nèi)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為依據(jù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為條件，對(duì)區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊和主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的總體布局和全面安排。

8、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

是指在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)一個(gè)村莊或集鎮(zhèn)內(nèi)部的 各項(xiàng)建設(shè)及其用地進(jìn)行合理布局的具體安排。也可以稱(chēng)為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部規(guī)劃。

9、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃

人們?yōu)槭弓h(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和對(duì)環(huán)境的影響所做的合理安排。

10、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

指各地區(qū)根據(jù)其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、自然等狀況和未來(lái)可能發(fā)展的趨勢(shì)而制定的具有綜合性、長(zhǎng)期性的一種計(jì)劃形式。

11、旅游規(guī)劃

是針對(duì)一定區(qū)域的實(shí)際而制定的未來(lái)旅游發(fā)展優(yōu)化方案和實(shí)施要求。

12、旅游地域系統(tǒng)

指一定地域空間的旅游要素綜合體——目的地、客源地、中間環(huán)節(jié)各要素及圍繞著旅游者行為所發(fā)生的各種現(xiàn)象與關(guān)系。

13、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

指一定時(shí)期的區(qū)域內(nèi)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部各生產(chǎn)門(mén)類(lèi)之間相互依存、相互制約的構(gòu)成狀況和相互關(guān)系，是一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)形態(tài)影響的產(chǎn)物。

14、環(huán)境容量

指環(huán)境容納污染物的能力閾限，通常以區(qū)域環(huán)境目標(biāo)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。該值是國(guó)家按環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

15、村鎮(zhèn)性質(zhì)

指村鎮(zhèn)在一定地域范圍內(nèi)，在組織生產(chǎn)、生活及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所處的地位和作用。

16、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

是指反映農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象(現(xiàn)在或?qū)?lái))的數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)別、狀態(tài)、等級(jí)、程度等特性的項(xiàng)目。

17、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系半徑

是村鎮(zhèn)在組織社會(huì)生產(chǎn)與居民生活方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的地區(qū)范圍。

18、區(qū)域規(guī)劃

是指在一定地域范圍，通過(guò)安排各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的綜合布局，進(jìn)行區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源環(huán)境趨于和諧統(tǒng)一。

19、污染源

是指向環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置。20、土地利用總體規(guī)劃

指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀(guān)戰(zhàn)略措施。

21、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之下,針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題或某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的土地利用問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。包括土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地保

護(hù)規(guī)劃、單項(xiàng)土地資源利用規(guī)劃。

22、、土地利用詳細(xì)規(guī)劃

是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類(lèi)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求或直接對(duì)某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。可分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。

23、村鎮(zhèn)體系

指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，由集鎮(zhèn)、中心村、基層村等居民點(diǎn)按一定的層次、功能、空間結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)整體。

24、風(fēng)玫瑰

也叫風(fēng)向頻率玫瑰圖，它是根據(jù)某一地區(qū)多年平均統(tǒng)計(jì)的各個(gè)方風(fēng)向和風(fēng)速的百分?jǐn)?shù)值，并按一定比例繪制，一般多用八個(gè)或十六個(gè)羅盤(pán)方位表示，由于該圖的形狀形似玫瑰花朵 ,故名“風(fēng)玫瑰”。

25、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)

指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)一般應(yīng)是一條封閉曲線(xiàn)所包圍的區(qū)域。

26、楔形綠地

指自然的綠色空間楔入城區(qū)，便于居民接近自然，同時(shí)有利于城市與自然環(huán)境融合，提高生態(tài)質(zhì)量。

27、聯(lián)排式

指多戶(hù)住宅以山墻橫向連接(最少四戶(hù)以上)即為聯(lián)排式。每戶(hù)住宅前、后二面開(kāi)敞。

28、道路紅線(xiàn)寬度

通常是指道路橫斷面中各組成部分用地寬度的總和。包括車(chē)行道寬度，行道樹(shù)寬度，道路邊溝寬度，人行道寬度。

二、重要知識(shí)要點(diǎn)

1、農(nóng)村的含義與主要特征 答：含義：

（1）農(nóng)村是一個(gè)區(qū)域概念。包括城市以外的一切地域；（2）有一定的行政歸屬關(guān)系；

（3）有特定的生產(chǎn)和生活方式。以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)；以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶(hù)家庭為基礎(chǔ)。主要特征：

（1）以一定的社會(huì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)；

（2）以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)；（3）以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶(hù)家庭為基礎(chǔ)。

2、什么是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)？如何選擇農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)？

答：戰(zhàn)略重點(diǎn)指在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義，或目前發(fā)展還比較薄弱而需要加強(qiáng)的部門(mén)、行業(yè)、環(huán)節(jié)。

選擇依據(jù)：（1）根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì) ：包括自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、生態(tài)等方面的條件，地區(qū)優(yōu)勢(shì)可劃分為主要優(yōu)勢(shì)和次要優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)和非區(qū)位優(yōu)勢(shì)；組合優(yōu)勢(shì)和非組合優(yōu)勢(shì)。（2）根據(jù)不利條件；（3）綜合評(píng)價(jià)有利條件和不利條件。

3、簡(jiǎn)述農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中綜合平衡工作涉及的內(nèi)容及綜合平衡法的工作步驟。

答：綜合平衡工作涉及的內(nèi)容：（1）正確安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各組成部分的比例關(guān)系；（2）合理分配人力、物力、財(cái)力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定發(fā)展。

工作步驟：（1）確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系；（2）預(yù)測(cè)發(fā)展需求；（3）綜合平衡.4、簡(jiǎn)述區(qū)域規(guī)劃的概念與內(nèi)容？

答：區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍，通過(guò)安排各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的綜合布局，進(jìn)行區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源環(huán)境趨于和諧統(tǒng)一。

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容包括：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃；（3）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃；（4）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；（5）土地利用規(guī)劃；（6）環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃；（7）區(qū)域發(fā)展政策。

5、簡(jiǎn)述公共建筑的基本項(xiàng)目？

? 行政管理類(lèi) ? 教育機(jī)構(gòu)類(lèi) ? 文體科技類(lèi) ? 醫(yī)療保健類(lèi) ? 商業(yè)金融類(lèi) ? 集貿(mào)設(shè)施類(lèi)

6、簡(jiǎn)述村莊建設(shè)類(lèi)型的劃分？

答：根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理環(huán)境、現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、村民的生活習(xí)慣等多種因素，在村莊布點(diǎn)規(guī)劃中按照村莊建設(shè)方式，劃分為改造擴(kuò)建型、新建型和保護(hù)型三類(lèi)。

（1）改造擴(kuò)建型村莊

主要是指已有一定的建設(shè)規(guī)模，便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較好的（或便于形成的）對(duì)外交通條件，擁有值得保護(hù)、利用的自然資源或文化資源，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套，并可以實(shí)施更新改造，村莊周邊用地能夠滿(mǎn)足改建擴(kuò)建需求的村莊。

（2）保護(hù)型村莊

是指對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)古村落、古建筑、古民居、名人故里等需要特殊保護(hù)的村莊。（3）新建型村莊

主要是指把農(nóng)民從行蓄洪區(qū)，易淹、易澇、易災(zāi)地區(qū)，易受山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流災(zāi)害侵襲地區(qū)，水、路不通的深山區(qū)遷移出來(lái)；或者為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約用地，調(diào)整合并現(xiàn)狀村莊，擇址新建村莊，為農(nóng)民提供新的集中居住地。新建村莊從選址上要立足于提高避災(zāi)能力，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

7、簡(jiǎn)述村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的研究對(duì)象？

答：（1）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究對(duì)象，不僅僅是一個(gè)個(gè)具體的村莊或城鎮(zhèn)，而是把一個(gè)更大行政區(qū)域范圍內(nèi)所有的村莊和集鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)整體，來(lái)通盤(pán)考慮到他們今后的建設(shè)與發(fā)展。因此，我們通常所說(shuō)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍而言的（鄉(xiāng)域或鎮(zhèn)域）。

（2）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是以具體的集鎮(zhèn)與村莊為研究對(duì)象，也可以稱(chēng)為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的規(guī)劃。

8、簡(jiǎn)述戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃三者的關(guān)系。

答：戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃是一種內(nèi)在密切相關(guān)的延伸關(guān)系，是一種總體與局部的關(guān)系，戰(zhàn)略是制定規(guī)劃和計(jì)劃的指導(dǎo)方針，規(guī)劃和計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略中規(guī)定的目標(biāo)所采取的行動(dòng)安排，是戰(zhàn)略的延伸。

從戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃研究的思維過(guò)程的分析來(lái)看：戰(zhàn)略的研究是一個(gè)從具體到抽象，從個(gè)別到一般的過(guò)程。而規(guī)劃、計(jì)劃都是在發(fā)展戰(zhàn)略約束下進(jìn)行的，不論規(guī)劃和計(jì)劃如何概略，其抽象程度必然低于戰(zhàn)略，其研究的思維過(guò)程是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從抽象向具體返回。

從決策層面來(lái)說(shuō)：戰(zhàn)略的制定是在一定條件和一定范圍內(nèi)最高層次的決策，規(guī)劃和計(jì)劃則是遵從這一決策的低一層次的決策；若將三者構(gòu)成一個(gè)等級(jí)層次，則戰(zhàn)略處于最高層次，規(guī)劃處于亞級(jí)層次，計(jì)劃則在最低層次。9.農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施有哪些手段？

答：（1）經(jīng)濟(jì)手段。采用有差別的財(cái)政、金融、價(jià)格、工資等政策，借以改變某些農(nóng)村地域所處的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，扶植或限制某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，貫徹農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，從而影響未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展；（2）法律手段。通過(guò)一定的法律法規(guī)干預(yù)和確保農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的貫徹和實(shí)施；（3）行政干預(yù)。通過(guò)直接投資、強(qiáng)制性管制等，直接影響各農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)原有布局的分化與新規(guī)劃布局的形成等。

10、簡(jiǎn)述農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容？

答：農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①確定適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；②增加和保護(hù)區(qū)域內(nèi)物種； ③促進(jìn)合理利用，有效保護(hù)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；④做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與管理，合理使用化學(xué)農(nóng)藥與化肥，減少化學(xué)物質(zhì)對(duì)土地農(nóng)作物的污染；⑤合理規(guī)劃農(nóng)村居住生活環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境。

11、簡(jiǎn)述旅游開(kāi)發(fā)與旅游發(fā)展的關(guān)系？

答：第一，旅游開(kāi)發(fā)是將資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品并為消費(fèi)提供條件的過(guò)程；第二，旅游發(fā)展是指旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)所引起的系統(tǒng)內(nèi)外的變化與演進(jìn)，包含旅游資源開(kāi)發(fā)利用、旅游消費(fèi)的擴(kuò)大及旅游活動(dòng)引起的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境變化，良性、惡性，可持續(xù)、不可持續(xù)。第三，開(kāi)發(fā)的目的是為了銷(xiāo)售，為了推動(dòng)旅游發(fā)展，因此開(kāi)發(fā)必須重視消費(fèi)；旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須有相應(yīng)的條件支持，因此開(kāi)發(fā)必須重視旅游發(fā)展背景和發(fā)展條件。

12、簡(jiǎn)述中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵。

答：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源持續(xù)利用問(wèn)題，處理好當(dāng)代人與世世代代人的關(guān)系；

二是勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，消除貧困，促進(jìn)平等發(fā)展；

三是建立合理的、有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人的全面發(fā)展。

13、簡(jiǎn)述旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：（1）確定一個(gè)發(fā)展目標(biāo) ? ? 包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)

包括總體目標(biāo)和分目標(biāo)（2）進(jìn)行兩個(gè)基本分析 ? ? ? 1）旅游市場(chǎng)分析

外層內(nèi)容：對(duì)客源市場(chǎng)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。

內(nèi)層內(nèi)容：確定旅游目的地的形象，進(jìn)行有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，使?jié)撛诘目驮词袌?chǎng)變成真實(shí)的客源市場(chǎng)。

? ? ? 2）旅游資源分析

外層內(nèi)容：各類(lèi)旅游資源現(xiàn)狀的調(diào)查、評(píng)價(jià)。

內(nèi)層內(nèi)容：對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合功能配套，構(gòu)建空間網(wǎng)絡(luò)，布局重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地段。? ? ?（3）做好三個(gè)發(fā)展板塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)

1）前位板塊：指旅游吸引物，即狹義的旅游產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2）中間板塊：指為旅游者提供的各種旅游服務(wù)，包括交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等與旅游活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)、設(shè)施和服務(wù)。? ? ? 3）后位板塊：指旅游區(qū)內(nèi)外的物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。（4）構(gòu)建一個(gè)支撐體系

上述三個(gè)板塊的規(guī)劃方案能否有效的實(shí)施，有賴(lài)于規(guī)劃的管理和支持保障措施的落實(shí)，需要提供相應(yīng)政策保障的支持系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：政府管理與政策、法規(guī)；人力資源；投資金融；社區(qū)支持；科技保障等。

14、簡(jiǎn)述村鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的網(wǎng)狀布局形式？

答：指沿村鎮(zhèn)中的河、溪，不同功能分區(qū)的隔離帶，道路綠化帶，組成線(xiàn)型帶狀綠地，在村鎮(zhèn)中均勻分布呈網(wǎng)狀，構(gòu)成連續(xù)的網(wǎng)狀綠化系統(tǒng)，使村鎮(zhèn)中形成較完整的步行系統(tǒng)。

15、如何對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不同層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化？

答：（1）在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上，要在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，并注意解決其內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題；（2）在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上，要充分合理地利用各種自然資源；（3）在種植業(yè)結(jié)構(gòu)層次上，要按照市場(chǎng)需要，正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系；（4）在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行；（5）加強(qiáng)行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

16、如何確定村鎮(zhèn)的規(guī)模？

答：村鎮(zhèn)規(guī)模包括人口規(guī)模與用地規(guī)模。

首先：人口規(guī)模的確定，包括人口現(xiàn)狀分析、人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)和人口規(guī)模分級(jí)。其次：用地規(guī)模的確定，包括村鎮(zhèn)用地的分類(lèi)；根據(jù)影響村鎮(zhèn)用地的影響因素來(lái)確定；村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的確定；村鎮(zhèn)用地規(guī)模的估算和用地平衡分析。

17、簡(jiǎn)述村鎮(zhèn)用地分類(lèi)？

答：村鎮(zhèn)用地按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、公用工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其他用地

9大類(lèi)，28小類(lèi)。

18、簡(jiǎn)述區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：（1）、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況與評(píng)價(jià)；（2）、環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)及指標(biāo)體系；（3）、環(huán)境功能區(qū)劃；（4）、污染控制規(guī)劃；（5）、生態(tài)規(guī)劃；

（6）、環(huán)境規(guī)劃對(duì)策與措施。

19、簡(jiǎn)述城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容：

（1）規(guī)定用地界限，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適宜建設(shè)、不適宜建設(shè)、有條件建設(shè)的建筑類(lèi)型；（2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距要求；（3）提出各地塊的建筑體量、體形、色彩要求；（4）支路紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（5）工程管線(xiàn)走向、管徑、用地界限；

20、簡(jiǎn)述土地利用地域分區(qū)與土地用途分區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系。

答：（1）土地利用地域分區(qū)是保持縣、鄉(xiāng)、村的行政界限的完整性，將土地進(jìn)行的分區(qū)；是高層次的土地規(guī)劃，其作用是指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從宏觀(guān)上控制區(qū)域的土地利用。（2）土地用途分區(qū)是依據(jù)土地的基本（主導(dǎo)）用途和土地保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)與整治措施的不同所作的分區(qū)。在一個(gè)用地區(qū)內(nèi)，一般以土地的主導(dǎo)用途為主，允許有少量零星的其他非主導(dǎo)用途的用地類(lèi)型出現(xiàn)。

21、簡(jiǎn)述土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容？

? 土地利用現(xiàn)狀分析； ? 土地供給量預(yù)測(cè)； ? 土地需求量預(yù)測(cè)； ? 確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

? 土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化； ? 土地利用分區(qū)與重點(diǎn)用地項(xiàng)目布局； ? 制定實(shí)施規(guī)劃的措施。

22、簡(jiǎn)述如何利用人口遞推法預(yù)測(cè)總?cè)丝冢?/p>

答：遞推法的核心是將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展分成若干階段，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關(guān)的參數(shù)，逐段向前遞推預(yù)測(cè)。

其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=現(xiàn)狀人口數(shù)×（1+自然增長(zhǎng)率+機(jī)械增長(zhǎng)率）

23、簡(jiǎn)述旅游與游憩的概念差異？

答：旅游與游憩的概念有交差，但不是包含與被包含的關(guān)系：（1）游憩在閑暇時(shí)間，旅游不一定在閑暇時(shí)間；

（2）游憩可以有消費(fèi)，也可以不消費(fèi)，但旅游是消費(fèi)活動(dòng)；（3）游憩可以不離開(kāi)居住地，但旅游一定是在異地。

24、簡(jiǎn)述旅游的“三體說(shuō)”與“六要素說(shuō)”？

答：（1）三體說(shuō)：主體--旅游者；客體--旅游產(chǎn)品或旅游吸引物；媒體--旅游中介要素。（2）六要素說(shuō)：吃、住、行、游、娛、購(gòu)。

25、簡(jiǎn)述村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：（1）進(jìn)一步定位村鎮(zhèn)的性質(zhì)；

（2）具體分析和確立村鎮(zhèn)的人口規(guī)模與用地范圍；

（3）村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地的布局和功能組織。確定村鎮(zhèn)中居民點(diǎn)用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、道路及綠化用地等項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（4）對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，并和村鎮(zhèn)對(duì)外交通系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；（5）規(guī)劃各項(xiàng)管線(xiàn)工程設(shè)施，并對(duì)村鎮(zhèn)用地進(jìn)行豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；（6）安排建設(shè)順序及其規(guī)模等的建設(shè)計(jì)劃，做出年度投資概算；（7）制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施步驟和建設(shè)措施；

26、簡(jiǎn)述村鎮(zhèn)用地布局的核心問(wèn)題？

答：（1）村鎮(zhèn)用地布局的核心是村鎮(zhèn)用地的功能組織，即按村鎮(zhèn)內(nèi)部各項(xiàng)用地使用功能的要求及其相互間的關(guān)系等，把村鎮(zhèn)內(nèi)部各項(xiàng)用地有機(jī)組合在一起，使村鎮(zhèn)成為一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。

（2）村鎮(zhèn)用地布局考慮居民的生活、居住、游憩與交通等四方面活動(dòng)要求，并考慮其相互關(guān)系而加以組織村鎮(zhèn)用地布局。

27、村鎮(zhèn)用地布局方案比較？

? 地理位置及工程地質(zhì)條件的比較；

規(guī)劃年限

? 用地布局結(jié)構(gòu)的比較； ? 占地、遷民情況的比較； ?近期造價(jià)和總投資。

28、請(qǐng)結(jié)合某一具體農(nóng)業(yè)園區(qū)，談?wù)勅绾芜M(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

答：建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須有明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制配套的規(guī)劃方案。關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理。

規(guī)劃方案包括：控制性規(guī)劃方案與圖件、詳細(xì)規(guī)劃方案與圖件、工程施工方案與圖件（1）控制性規(guī)劃是對(duì)園區(qū)的功能設(shè)置、項(xiàng)目構(gòu)成與布局、主次干道分布、管線(xiàn)布置、綠化體系的總體設(shè)計(jì)。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)控制性規(guī)劃的詳細(xì)表達(dá)，也是一個(gè)再創(chuàng)意和局部調(diào)整、優(yōu)化的過(guò)程。同時(shí)還包括豎向規(guī)劃、景觀(guān)分析和繪制效果圖，并相應(yīng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和規(guī)劃說(shuō)明。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的分區(qū)規(guī)劃。包括提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技景觀(guān)、提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的場(chǎng)所、提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，交易的場(chǎng)所。

29、以一個(gè)村鎮(zhèn)為例，試述村鎮(zhèn)體系總體布局的內(nèi)容、形式和步驟。答：（1）村鎮(zhèn)體系總體布局的內(nèi)容

① 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)水平、村鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定合理的村鎮(zhèn)體系層次結(jié)構(gòu)。

② 確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)形式。③ 確定主要居民點(diǎn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。④ 村鎮(zhèn)各類(lèi)用地條件分析適宜性評(píng)價(jià)及選擇。（2）采用合適的村鎮(zhèn)體系布局形式。

村鎮(zhèn)體系的布局形式包括：

① 衛(wèi)星式：以一個(gè)比較大型的中心居民點(diǎn)為居住中心，周?chē)鷰讉€(gè)衛(wèi)星小居民點(diǎn)。是一種分級(jí)布置的形式，可按集鎮(zhèn)、中心村、基層村三級(jí)布置。

② 帶狀式：將村鎮(zhèn)沿主要交通干線(xiàn)、較大河流布置，其特點(diǎn)是村鎮(zhèn)交通方便，村鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，有利于組織生產(chǎn)和生活。

③ 集中式：是在自然條件允許，建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)的情況下，將村鎮(zhèn)的各項(xiàng)主要用地集中連片布置，以節(jié)約用地。該形式適用于平原地區(qū)的綜合型村鎮(zhèn)布局。

④ 自由式：由于自然地形復(fù)雜，或因河流，公路分布等因素，常使集鎮(zhèn)與居民點(diǎn)布局呈不規(guī)則的“滿(mǎn)天星”狀。該形式的居民點(diǎn)規(guī)模一般較小，用地布局分散和雜亂無(wú)章。

（3）村鎮(zhèn)體系總體布局的一般步驟① 原始資料的調(diào)查與分析； ② 分析主要居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系半徑及村莊的耕作半徑；

③ 對(duì)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確定村鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)形式和居民點(diǎn)的空間位置；

④ 選擇適合村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃用地，確定村鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向； ⑤ 在上述工作的基礎(chǔ)上提出不同的總體布局方案；

⑥ 對(duì)各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和比較，選擇相對(duì)經(jīng)濟(jì)合理的初步方案。

30、假如你是某規(guī)劃設(shè)計(jì)公司的一名規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，現(xiàn)有一私人老板請(qǐng)你對(duì)他的一塊面積為50畝位于城郊的土地進(jìn)行生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃，請(qǐng)結(jié)合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)回答如何進(jìn)行該規(guī)劃？

答：（1）在當(dāng)?shù)亟⑸鷳B(tài)農(nóng)莊的必要性與可行性分析：通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、資源分析、氣候土壤環(huán)境條件的滿(mǎn)足與否分析；

（2）生態(tài)農(nóng)莊的具體方案設(shè)計(jì)：通過(guò)不同的目的確定農(nóng)莊的性質(zhì)，從農(nóng)莊是以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為目的還是生態(tài)觀(guān)光旅游相結(jié)合來(lái)說(shuō)明，進(jìn)一步提出農(nóng)莊的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)莊各項(xiàng)子規(guī)劃的具體指標(biāo)。

（3）農(nóng)莊內(nèi)農(nóng)田的綜合設(shè)施配套：結(jié)合農(nóng)田地形進(jìn)行道路、溝渠、防護(hù)林、耕作田塊等進(jìn)行配套設(shè)計(jì)。

（4）實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃方案的保障措施。

三、綜合分析

1、假如某縣畜牧業(yè)特別發(fā)達(dá)，牧草資源十分豐富，請(qǐng)你用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本方法來(lái)分析該縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，并回答如何對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整？

答：首先，用定性定量的分析方法分析該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，具體可用灰色關(guān)聯(lián)分析和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)分析等方法來(lái)分析該縣的畜牧業(yè)是否對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值起作用，以及畜牧業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)性，并結(jié)合該縣具體的牧草資源分析未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，根據(jù)該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合綜合平衡法調(diào)整農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比例，尤其是用地比例，達(dá)到各業(yè)產(chǎn)需的基本平衡。

最后，利用線(xiàn)性規(guī)劃等方法進(jìn)一步對(duì)該縣的畜牧業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到畜牧業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化發(fā)展及整體平衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整。

2、案例分析某個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地布局方案與外部交通的關(guān)系。

3、運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析某個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃方案的優(yōu)缺點(diǎn)。

4、案例分析居住區(qū)規(guī)劃在環(huán)境、交通及安全方面存在的主要問(wèn)題。

5、案例分析城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案及某個(gè)公共建筑的選址方案。

第二篇：農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃書(shū)

小寺頭村發(fā)展規(guī)劃書(shū)

[文檔副標(biāo)題]

姓名：楊維佳 日期：2014年9月26

前言

此文是我在暑假期間在農(nóng)村勞作時(shí)根據(jù)村民人文因素和自然因素，農(nóng)業(yè)政策、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等因素，以解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，談及未來(lái)與近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展應(yīng)采取的措施與辦法。

文中如若存在不合理的地方，希望您能指正批評(píng)，有不完善不充足的地方，希望您能提出寶貴的意見(jiàn)和建議。作者始終相信，在交流中，在思想碰撞中往往出現(xiàn)的是真理。由于作者學(xué)習(xí)和生活環(huán)境的局限性，文中還存在著諸多不足之處，還清原諒，作者會(huì)更加努力。作者希望文中的觀(guān)點(diǎn)是可以起到作用的，文中寫(xiě)了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的一些一般性方法，是可以進(jìn)行參考、引用，進(jìn)行實(shí)踐的。同時(shí)，沒(méi)有談及可能遇到的細(xì)節(jié)問(wèn)題，這需要實(shí)踐者努力吧。在一篇文章中不可能窮盡所有的有效辦法去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。作者長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的情況比較了解。雖然近十幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化得到快速發(fā)展，但也存在著諸多問(wèn)題，例如基層自治組織民主制度不健全、環(huán)境破壞問(wèn)題、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、科技和機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩等。問(wèn)題總歸是有的，想方設(shè)法去做，就一定得以解決。我們要正視這是發(fā)展中的問(wèn)題，一切的事業(yè)都在發(fā)展之中，我們的方向沒(méi)有錯(cuò)?！叭r(nóng)”事業(yè)的發(fā)展的根本，在于農(nóng)民思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，正真地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)從這項(xiàng)根本原因中做起。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，甚至一個(gè)組織和一個(gè)個(gè)人都是一樣的。一個(gè)民族不創(chuàng)新，就很難自立于世界民族之林，一個(gè)人如果不去提高自己的科學(xué)知識(shí)和技能，以及道德精神，他的路有可能步履維艱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。未來(lái)也必將是一個(gè)實(shí)現(xiàn)人的時(shí)代，為人生存發(fā)展的更好而努力，也給自己創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。我們應(yīng)該對(duì)的起我們的后代，努力創(chuàng)造物質(zhì)條件和精神條件，為他們創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。植樹(shù)造林和節(jié)約資源等，為他們留下青山綠水。

在變革的時(shí)代，誰(shuí)率先改進(jìn)思想觀(guān)念，改進(jìn)生產(chǎn)方式，在有限的未來(lái)，生活必將具有一定有事。農(nóng)村要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村委會(huì)成員和農(nóng)民都不能懈怠，盡力不要在全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)的小康生活和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上拖后腿。

I

目 錄

一、制定小寺頭村民章程.......................................................1

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)................................................................1

（一）村民委員會(huì)責(zé)任...........................................................................................................1

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì).......................................................................................................2

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè).......................................................................................................5

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技水平.........................................................6

四、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平.......................................................6

五、農(nóng)民精神文明建設(shè).........................................................7

六、生態(tài)文明建設(shè).............................................................8

七、制定土地利用規(guī)劃.........................................................8

八、改村名.................................................................10

九、建議。.................................................................11

（一）大力開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化.....................................................................................................11

II

小寺頭村發(fā)展規(guī)劃書(shū)

一、制定小寺頭村民章程

村民委員會(huì)是群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村公共事業(yè)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映人民的意見(jiàn)要求和提出建議。村民委員會(huì)在組織村民進(jìn)行生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用，但是小寺頭村委會(huì)組織和管理長(zhǎng)久處于無(wú)制度無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，不利于更好的發(fā)展村民事業(yè)。

凡有管理必要有制度建設(shè)，沒(méi)有制度，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的村委會(huì)組織和管理有以下不足，會(huì)給村委會(huì)的管理增添難度，管理決策慢，不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)大，效率低下；管理不能正真做到公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)合理，不能夠充分體現(xiàn)村民意志；在村委會(huì)管理中，沒(méi)有明確村委會(huì)成員和村民在村務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，使村委會(huì)成員沒(méi)有充分為村民生活富裕幸福做努力，工作停留在簡(jiǎn)單的辦業(yè)務(wù)上，有時(shí)又為其貪圖一己私利鉆了制度上的空子；同時(shí)，村民不能明確自己在村務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，走了不少?gòu)澛?，不利于自身與集體的發(fā)展。

為了小寺頭村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了更好的維護(hù)村民利益，使村民過(guò)上更加健康富裕的生活，使小寺頭村委會(huì)的組織和管理更好地做到公平、公正、公開(kāi)和科學(xué)合理，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)制定《小寺頭村民自治章程》，以明確村民委員會(huì)和村民的行為準(zhǔn)則，確保小寺頭村的物質(zhì)文明和精神文明得以健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

進(jìn)行村民章程的制定，首先要成立小寺頭村民章程制定委員會(huì)。章程制定委員會(huì)成員應(yīng)由村中有學(xué)識(shí)有遠(yuǎn)見(jiàn)的人組成，每個(gè)村民小組都應(yīng)該有代表參加，章程制定委員會(huì)應(yīng)有政府的代表參加，起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。其次，由章程制定委員會(huì)參照國(guó)家法律，進(jìn)行充分地討論撰寫(xiě)《小寺頭村民自治章程》。最后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)自治章程進(jìn)行逐條表決通過(guò)。并提交相關(guān)國(guó)家政府部門(mén)進(jìn)行認(rèn)證和備案。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)

（一）村民委員會(huì)責(zé)任

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入應(yīng)該是村務(wù)的核心內(nèi)容，而不是停留在簡(jiǎn)單的辦業(yè)務(wù)上，村民委員會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上可以進(jìn)行如下建設(shè)：

1.為農(nóng)民推薦好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并加以扶持。為村民多聯(lián)系貸款，給予資金支持。在土地、政策上給予村民方便，放寬標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻和優(yōu)惠政策使更多村民可以參與到搞項(xiàng)目，搞致

富中來(lái)。想盡方法為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，想盡辦法讓農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民真正使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求。

指導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的管理方式，拓寬采購(gòu)和銷(xiāo)售渠道，以求得降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。2.想方設(shè)法拓寬采購(gòu)渠道，與采購(gòu)商建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，進(jìn)行集體的物資采購(gòu)。為村民采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)且無(wú)公害的化肥、農(nóng)藥等物資，集體采購(gòu)具有需求發(fā)言權(quán)，可以為村民降低采購(gòu)成本。

3.想方設(shè)法拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)路，利用網(wǎng)絡(luò)等多種多樣的途徑拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)路，與企業(yè)合作，建立供銷(xiāo)合作關(guān)系，建造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需。集體銷(xiāo)售有助于提高市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，贏(yíng)取較高價(jià)格。

4.想方設(shè)法提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)的管理水平，努力使村民用知識(shí)和技術(shù)搞農(nóng)業(yè)，用知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行致富。記錄、收集和存儲(chǔ)以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；常態(tài)化舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)講堂，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；多向政府、企業(yè)和研究（楊陵農(nóng)業(yè)）引進(jìn)先進(jìn)的種子，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)。

5.積極組織村民進(jìn)行抗擊自然災(zāi)害建設(shè)。進(jìn)行水灌車(chē)，噴灌和滴灌建設(shè)；普及抗擊自然災(zāi)害知識(shí)；帶頭進(jìn)行植樹(shù)造林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

6.積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的新品種，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立試驗(yàn)田，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行試驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的科學(xué)性，對(duì)種子品種進(jìn)行試驗(yàn)，以選擇適宜環(huán)境和市場(chǎng)需求的品種，建立穩(wěn)定持續(xù)有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

7.與食品加工企業(yè)、商品銷(xiāo)售企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，由企業(yè)提供生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提供種子、技術(shù)和資金支持，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。促進(jìn)企業(yè)與單個(gè)農(nóng)戶(hù)、多個(gè)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，從合作中發(fā)展村民經(jīng)濟(jì)。

8.明確土地使用權(quán)限，是村民在不違反國(guó)家法律、法規(guī)，危害公共集體利益的前提，充分地行使土地的使用、管理權(quán)，充分地挖掘土地所產(chǎn)生的有利因素，進(jìn)行發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

9.利用網(wǎng)絡(luò)尋找供應(yīng)商和采購(gòu)商。利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、惠農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大品牌宣傳和鄉(xiāng)村宣傳。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)

以家庭為單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶(hù)無(wú)力也不想采購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械，一定程度地抑制了，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高；農(nóng)民的科學(xué)文化水平低，農(nóng)民學(xué)習(xí)、開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的意識(shí)淡薄，使得農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展緩慢；以家庭為單位經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)次數(shù)多，產(chǎn)量少，市場(chǎng)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，采購(gòu)成本和銷(xiāo)售成本較高。

單個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)代市場(chǎng)以消費(fèi)者為中心，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以滿(mǎn)足消費(fèi)者需求為手段，單個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)農(nóng)業(yè)對(duì)消費(fèi)者需求很難把握，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需要和供應(yīng)信息把握不準(zhǔn)確；單個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)不能開(kāi)拓較大市場(chǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)路狹窄，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值低，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；這種經(jīng)營(yíng)方式牽制了許多勞動(dòng)力，抑制了土地的合理流轉(zhuǎn)，一定程度抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；還有粗放經(jīng)營(yíng)，土地利用率低，環(huán)境破壞等問(wèn)題。

隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的變化和管理水平的不斷提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)集體組織形式要隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化，發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的時(shí)代主題，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)充分的發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)組織方式是適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的重要之路。國(guó)家近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的扶持力度日益加大，足以體現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性，同時(shí)，也是村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)富裕，不妥國(guó)家后腿重大事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)林集體經(jīng)濟(jì)的多樣化組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)村所具備的經(jīng)濟(jì)因素，大力發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)不僅可以進(jìn)行種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，也可以搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，開(kāi)商場(chǎng)，辦超市，搞品牌，搞第二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)的土地閑散資金集結(jié)起來(lái)，充分利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村民經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化先進(jìn)的管理方式為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為內(nèi)容，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，謀求人與自然的和諧，充分挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前情況下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以采取以下辦法：

1.以集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展集體所有制企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工，牲畜，禽類(lèi)肉制品深加工。在充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的前提下，使集體經(jīng)濟(jì)成為優(yōu)秀的食品企業(yè)、飲料企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)地和商品來(lái)源，與這些企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立。

辦企業(yè)要村企分開(kāi)，必須要體現(xiàn)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，以現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)，采用現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式。

2.鼓勵(lì)和支持企業(yè)與單個(gè)村民、多個(gè)村民和村民集體建立合作，成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地。

3.鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持股份合作制企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村民在采用先進(jìn)的管理方法的情況下，合作辦企業(yè)、合作社，集體以資金、技術(shù)、土地、政策和管理方法上給予支持。

4.鼓勵(lì)和支持各種形式的合作社建立。

合作社是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種合作組織形式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

生產(chǎn)服務(wù)型合作社，這類(lèi)合作社專(zhuān)門(mén)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用，社員集中資金、技術(shù)、土地使用權(quán)、廠(chǎng)房等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)服務(wù)，以提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)和化肥農(nóng)藥采購(gòu)等服務(wù)。如農(nóng)民合作購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，合作社成員集體擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和收益的權(quán)利。

綜合型合作社把原料采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌宣傳和商品銷(xiāo)售統(tǒng)一管理，以追求較大的產(chǎn)量，較好的質(zhì)量和適應(yīng)市場(chǎng)需求，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)情況，建議發(fā)展以下合作社：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社

農(nóng)民集資采購(gòu)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，建設(shè)必要的廠(chǎng)房，明確股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社，成員運(yùn)用機(jī)械在滿(mǎn)足自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，用機(jī)械進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，賺取利潤(rùn)。

（2）畜牧業(yè)方面的合作社

市場(chǎng)對(duì)牛、羊、雞等牲畜家禽的市場(chǎng)需求量大，價(jià)格好；國(guó)家的扶持政策多，扶持力度大；現(xiàn)代的養(yǎng)殖技術(shù)較為完善。

（3）建立山地開(kāi)發(fā)合作社

擁有山地、荒地承包權(quán)的村民長(zhǎng)期以來(lái)處于對(duì)山地開(kāi)發(fā)的苦惱中，山地地形復(fù)雜，土壤環(huán)境很差，加之山地面積較大，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，而且經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效很慢，開(kāi)發(fā)難度大、投入大，承包方農(nóng)民個(gè)體戶(hù)開(kāi)發(fā)能力有限，存在勞動(dòng)力有限，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏等問(wèn)題，致使山地長(zhǎng)期處于荒廢狀態(tài)，沒(méi)有得到有效地開(kāi)發(fā)。

為了山地、荒地能得到有效地開(kāi)發(fā)，使村民真正得到實(shí)惠，由村民合作成立山地開(kāi)發(fā)合作社。合作社的組織方式是村民以山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)、資金和廠(chǎng)房等生產(chǎn)要素入股，建

立管理結(jié)構(gòu)和管理制度。成立山地開(kāi)發(fā)合作社，集結(jié)眾人資源，集體智慧，對(duì)山地進(jìn)行因地制宜，面向市場(chǎng)、面向未來(lái)的開(kāi)發(fā)。

山地開(kāi)發(fā)要時(shí)刻遵循自然規(guī)律，謀求人與自熱的和諧，保護(hù)生態(tài)平衡，植樹(shù)造林，退耕還林還草。合理發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和漁業(yè)等。在山地種草發(fā)展種植業(yè)。

發(fā)展畜牧業(yè)，進(jìn)行有規(guī)劃的山地放養(yǎng)，山地圈養(yǎng)，也可以進(jìn)行山地種草，塬地圈養(yǎng)。（4）建立銷(xiāo)售服務(wù)合作社。通過(guò)以網(wǎng)絡(luò)為主的途徑，以磋商、洽談和合作的辦法，以求得建立銷(xiāo)售合作機(jī)制，為農(nóng)民提供銷(xiāo)售服務(wù)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。

5.鼓勵(lì)和支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)合理的土地流轉(zhuǎn)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)的建立和經(jīng)營(yíng)。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化先進(jìn)的管理方法，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)不如可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道中。

發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必由之路?，F(xiàn)代市場(chǎng)中，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，消費(fèi)者越來(lái)越重視食品是否有農(nóng)業(yè)殘留，是否有添加劑。無(wú)農(nóng)藥殘留的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，日益在市場(chǎng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力。有科技含量適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的幾倍，甚至是幾十倍。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律措施有效地減少甚至不用有害農(nóng)藥化肥，它通常采取的措施有：

1.利用天敵制約、動(dòng)物趨光和腐殖質(zhì)有利于植物生長(zhǎng)等生態(tài)規(guī)律，減少農(nóng)藥化肥使用，減少農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留；

2.種植綠肥，施用有機(jī)肥，農(nóng)家肥，減少化肥的使用； 3.秸稈還田； 4.開(kāi)發(fā)生物能源； 5.發(fā)展節(jié)水灌溉；

6.采用密集種植、合理輪作來(lái)提高土地的利用率，提高單產(chǎn)； 7.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變單一農(nóng)業(yè)為農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉；

8.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使一道程序生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，成為另一道生產(chǎn)的原料，這樣的循環(huán)地的生產(chǎn)模式可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，減少了生產(chǎn)排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了生產(chǎn)效率。

9.不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量和效率。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的

需要，運(yùn)用市場(chǎng)理念搞品牌建設(shè)。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品，很有可能就沒(méi)有產(chǎn)量，也可能沒(méi)有質(zhì)量，更有可能沒(méi)有什么市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平代表著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)科技水平，先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)待科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的觀(guān)念，唯有觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，才能建立農(nóng)民的自我革新意識(shí)，使農(nóng)業(yè)得到跨越式發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的富裕。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技水平的措施如下：

（1）成立農(nóng)民夜校和農(nóng)閑課堂。這樣的課堂的建立。為農(nóng)民講授當(dāng)今的中國(guó)政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)的管理理念和方法、法律和醫(yī)療保健等方面的知識(shí)，逐漸地使農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)變觀(guān)念，尊重知識(shí)，尊重人才，正真地使用先進(jìn)的科技和管理制度進(jìn)行生產(chǎn)致富。

（2）使農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化。技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民生產(chǎn)勞作的時(shí)序相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)正真起到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。為農(nóng)民講解種糧技術(shù)、牲畜養(yǎng)殖技術(shù)、果木栽植技術(shù)，請(qǐng)專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)能手現(xiàn)場(chǎng)和課堂兩種方式進(jìn)行傳授。

（3）辦好農(nóng)家書(shū)屋。多發(fā)放一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的書(shū)籍、報(bào)刊和雜志等資料。（4）建立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高。對(duì)以往好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化記錄，做到農(nóng)民都心知肚明，絕不含糊；對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)需要改進(jìn)的，進(jìn)行研究和分析，爭(zhēng)取得到改進(jìn)；對(duì)新的種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；總體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、記錄、分析和存儲(chǔ)和傳播。

（5）進(jìn)行村企、村校和村村的合作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人才前來(lái)傳授農(nóng)工業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行長(zhǎng)期的工作。

（6）定期改進(jìn)種子質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，確定技術(shù)改進(jìn)時(shí)間表，一項(xiàng)技術(shù)在一定時(shí)間內(nèi)必須得到創(chuàng)新。

（7）對(duì)主動(dòng)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的農(nóng)民，進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

根據(jù)實(shí)踐，人工脫玉米一天只能脫1-2畝地的玉米，而小型脫粒機(jī)只需要30-40分鐘，大型機(jī)械就更快了，可以看出農(nóng)業(yè)機(jī)械成倍，甚至幾十倍的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從中節(jié)約的

勞動(dòng)力創(chuàng)造的其他價(jià)值就不可估量了。加之，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡有逐漸增大的趨勢(shì)，多為留守老年人，沉重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)日益難以應(yīng)付，以致現(xiàn)在農(nóng)業(yè)有撂地現(xiàn)象，使大量土地閑置，在這種情況下，發(fā)展農(nóng)工業(yè)機(jī)械，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了支持。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的措施如下：

1.以集體名義購(gòu)置生產(chǎn)機(jī)械，進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)；

2.鼓勵(lì)個(gè)人、或幾人合作購(gòu)置生產(chǎn)機(jī)械，并對(duì)購(gòu)置行為，由村委會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)國(guó)家機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，正真讓村民得實(shí)惠；

3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社的成立；

4.與機(jī)械制造商合作，使企業(yè)來(lái)村進(jìn)行考察研究，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工序，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)機(jī)械，與機(jī)械制造商建立各種合作模式。

五、農(nóng)民精神文明建設(shè)

在農(nóng)村，只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福是不夠的。搞農(nóng)民精神文明建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)村民幸福和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。物質(zhì)文明為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精神文明建設(shè)，為物質(zhì)文明的發(fā)展，提供精神動(dòng)力和智力支持。良好的思想道德為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供精神支柱和動(dòng)力。良好的科學(xué)文化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供智力支持。

村民委員會(huì)有責(zé)任搞好村民的精神文化建設(shè)，使村民有一個(gè)良好的業(yè)余生生活，使村民德、智、體、美全面發(fā)展。具體措施如下：

（1）成立農(nóng)業(yè)課堂，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育，廣泛地進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義公民，提高村民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；

（2）經(jīng)常邀請(qǐng)“三下鄉(xiāng)”服務(wù)隊(duì)來(lái)村服務(wù)；

（3）對(duì)撰寫(xiě)書(shū)籍論文、進(jìn)行發(fā)明發(fā)現(xiàn)、寫(xiě)歌譜曲、舉辦劇團(tuán)、見(jiàn)義勇為等有道德、有文化的行為進(jìn)行倡導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和支持；

（4）以小組為單位，定期舉辦村民拔河比賽和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)；（5）舉辦象棋大賽、舞蹈大賽和合唱大賽等，定期舉辦村民文化節(jié)。

（6）設(shè)立孝敬父母獎(jiǎng)、優(yōu)秀父親獎(jiǎng)、優(yōu)秀母親獎(jiǎng)、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，最有文化村民獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，每年組織評(píng)選委員會(huì)評(píng)選一次。

（7）挑選適宜比賽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)民在競(jìng)賽中增進(jìn)感情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，豐富精神文化生活。

六、生態(tài)文明建設(shè)

樹(shù)木草地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。森林草地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用，森林草地在生態(tài)循環(huán)中起著多種功能，破壞樹(shù)木草地，必然要受到自然規(guī)律的懲罰。由于黃土高原的農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)淡薄，大量的樹(shù)木草地被破壞，加之，本來(lái)黃土高原生態(tài)環(huán)境的脆弱性，造成生態(tài)環(huán)境惡化，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重和沙塵天氣增多等現(xiàn)象增多，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

前人栽樹(shù)，后人乘涼，給后代留下青山綠水，留下良好的生活環(huán)境和豐富的資源，是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和做到可持續(xù)發(fā)展。到底森林草地對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活有功能呢？

森林作為蓄水庫(kù)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，這就是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水和土地肥力下降的原因，由于樹(shù)木和草地的破壞，雨水和土壤營(yíng)養(yǎng)元素很容易流失，地表裸露，水分很容易蒸發(fā)；森林草地是生物基因庫(kù)和生物鏈的基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)沒(méi)有基因庫(kù)，有些物種就面臨滅絕，森林草地遭到破壞，食草動(dòng)物和益蟲(chóng)沒(méi)有了食物，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)蔣遭到破害；森林具有調(diào)節(jié)氣候的作用，持續(xù)穩(wěn)定的水量蒸發(fā)和穩(wěn)定的溫度，使降水量增多并穩(wěn)定；森林和草地具有防風(fēng)固沙作用，會(huì)減少沙塵天氣和肥力流失。

森林草地是農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而人們生活需要一片綠蔭，就要栽種好這片綠洲。村委會(huì)應(yīng)該組織，鼓勵(lì)和扶持植樹(shù)造林的活動(dòng)；對(duì)山地、壕地和灘地等承包地植樹(shù)造林行為，應(yīng)該得到資金、技術(shù)、人力和政策支持；對(duì)植樹(shù)造林工作，要認(rèn)真對(duì)待，實(shí)事求是，要科學(xué)有序符合自然規(guī)律和樹(shù)木成長(zhǎng)規(guī)律，不搞形式主義；開(kāi)展保護(hù)森林和草地的講堂，使村民樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行護(hù)林，建立嚴(yán)格的護(hù)林制度，要用法律維護(hù)護(hù)林的合法權(quán)益。

有組織有目標(biāo)有規(guī)劃長(zhǎng)期性地植樹(shù)造林，最終使林地占村集體土地的25%-35%，草地占村集體土地5%-15%，整體綠化情況不得少于村集體土地的35%（不包括耕地）

七、制定土地利用規(guī)劃

土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)除人才資源外，最為寶貴的資源。土地資源的合理運(yùn)用將促進(jìn)小寺頭村經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)的發(fā)展。進(jìn)行土地的利用規(guī)劃，符合經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和土地利用具有整體地指導(dǎo)意義。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是土地利用少走彎路。使塬、坡、壕、梯田、川等土地形式發(fā)揮其本身優(yōu)勢(shì)，因土地形式的不同采取不同的土地利用方式。土地利用規(guī)劃能指導(dǎo)土地進(jìn)行更加科學(xué)地、充分地、有效地開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

集中設(shè)置生活建設(shè)區(qū)，有利于減少亂占耕地的行為；合理布置農(nóng)村建設(shè)用地，便捷村民交通出行和購(gòu)物娛樂(lè)，優(yōu)化了村容村貌建設(shè)；緊靠主要公路干線(xiàn)布置全村生活住宅區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、以及對(duì)交通要求嚴(yán)格地企業(yè)，使耕地成片布置，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

進(jìn)行土地規(guī)劃，使不同形式的山地得以合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用，明確劃分出生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)、植草區(qū)、適于漁區(qū)等。在塬上確定商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，廠(chǎng)房和企業(yè)區(qū)，要求和引導(dǎo)農(nóng)民在布置生產(chǎn)和生活建設(shè)時(shí)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行參考，并嚴(yán)格處罰不合理使用土地的行為。

八、改村名

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以前起村名的方式已不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，起一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的村名非常有必要。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，村名作為村子文化的一扇大門(mén)，代表著村子文化底蘊(yùn)的形象，沒(méi)有較好文化底蘊(yùn)的村民就會(huì)影響村子的對(duì)外開(kāi)放，不利于村民文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有了創(chuàng)新的健康的有文化的村民，對(duì)村民的精神面貌的發(fā)展有極其重要地促進(jìn)作用，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，品牌加重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，村名也恰是村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中品牌價(jià)值的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化取得了巨大的發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值體系不斷得到完善，成為我國(guó)各方面建設(shè)的主要精神動(dòng)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的村名非常有必要。一個(gè)村子的名稱(chēng)，就可能像一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)一樣成為一個(gè)品牌，容易記憶且富含文化底蘊(yùn)的企業(yè)名稱(chēng)，可以在市場(chǎng)中贏(yíng)得強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有豐富的品牌價(jià)值，獲取豐富的市場(chǎng)份額。使集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)名稱(chēng)和村民相統(tǒng)一，就能使企業(yè)品牌宣傳和鄉(xiāng)村文化、旅游景點(diǎn)

和重要土特產(chǎn)宣傳相統(tǒng)一，從而節(jié)約宣傳成本。

九、建議。

（一）大力開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著深厚的傳統(tǒng)文化，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，豐富和提高村民的精神文化水平，及充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要大力開(kāi)發(fā)自身所具有的文化因素，使傳統(tǒng)文化成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要精神力量。

同時(shí)，農(nóng)村文化在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)具有一定分散性，一般不成體系，缺乏專(zhuān)門(mén)的整理、分析和記錄；缺乏引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持；存在一定的迷信封建觀(guān)念和不科學(xué)不合理的做法；一般擁有這些文化底蘊(yùn)的人都年齡比較大，有很多文化得不到傳承，面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以上農(nóng)村文化的建設(shè)存在的問(wèn)題，以及適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提出以下解決措施：

1.村委會(huì)應(yīng)想方設(shè)法促進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，并使傳統(tǒng)文化適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)的需要。為村文化建設(shè)籌集資金和爭(zhēng)取政策支持。

2.使文化帶頭人成為農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)者，持續(xù)性有創(chuàng)新地搞文化活動(dòng)，把傳統(tǒng)文化傳承下去。

3.使傳統(tǒng)文化適應(yīng)新生活和新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把文化變?yōu)樯虡?biāo)，企業(yè)品牌，融進(jìn)生活。以慶陽(yáng)香包、剪紙為例，開(kāi)發(fā)香包表達(dá)愛(ài)情、祈求健康幸福的美好生活、驅(qū)邪避災(zāi)等深層含義，把香包和剪紙的圖案融入生活，運(yùn)用在商品外觀(guān)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修、建筑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等。

（二）轉(zhuǎn)變體制聘用人才

第三篇：農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃

一、基本情況

新橋村轄11個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)299戶(hù)，人口1265人，耕地面積3904畝，主要以水田為主，林地面積6000畝，村年集體經(jīng)濟(jì)收入6.5萬(wàn)元（主要是轉(zhuǎn)移支付），人均純收入9850元?，F(xiàn)有黨員40人。

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大部分農(nóng)田進(jìn)行了改造，組組都通了公路，奠定了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和機(jī)械化作業(yè)基層。

2、田多地廣水面寬，資源豐富。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距集鎮(zhèn)不到2公里、交通更利，兩棲農(nóng)民居多。

（二）存在劣勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些山塘、水閘、橋梁存在安全隱患，亟待改造。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。全村主要以種植水稻、花生、大豆為主，大多數(shù)分散經(jīng)營(yíng)，加上生產(chǎn)工具落后，未能形成規(guī)模性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有其他收入來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，為民辦事經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明村創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村組建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線(xiàn)，以生態(tài)文明村建設(shè)為載體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高文明程度，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）奮斗目標(biāo)

通過(guò)5年的年努力，使新橋村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，縮小農(nóng)民收入差距，建設(shè)和諧農(nóng)村,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)具體目標(biāo)及措施(一)村組建設(shè)

1、村組建設(shè)的工作目標(biāo)。

建立科學(xué)合理的村組規(guī)劃管理體制，把村組規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，所有組實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話(huà)，電話(huà)擁有率均要達(dá)到90%，基本解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，組組公路硬化率達(dá)100%?；厩宄r(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。村組改造面實(shí)現(xiàn)85%以上，達(dá)到“布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境整潔，村貌美化”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、“三改”工作

改水：統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。多方籌措資金，積極求得各方面技術(shù)援助，向政府及上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取一部分。通過(guò)水源改造和供水工程設(shè)施建設(shè)，使居民全部用上安全飲用水。改路：改路要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，先易后難，先近后遠(yuǎn)，先主干道后支道，逐步推進(jìn)，確保公路建成后完好暢通。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

力爭(zhēng)引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。(三)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

1、農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的手段，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目的。五年內(nèi)，使100%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門(mén)實(shí)用職業(yè)技能。建立農(nóng)民教育培育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，制定符合實(shí)際的教育培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，提高農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

2、主要工作措施：

提高農(nóng)民素質(zhì)，要以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者為基本目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和有特色、有市場(chǎng)、能形成規(guī)模的職業(yè)技能專(zhuān)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；在培訓(xùn)對(duì)象上，重點(diǎn)抓好農(nóng)村科技示范戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，抓好農(nóng)村未升學(xué)的應(yīng)屆高、初中畢業(yè)生的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們都能掌握1門(mén)實(shí)用技術(shù)；在培訓(xùn)方法上，要分類(lèi)施教，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要以實(shí)用技術(shù)為主，充分利用遠(yuǎn)教平臺(tái)，結(jié)合生產(chǎn)周期采用集中與分散相結(jié)合、階段性培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)勞動(dòng)力由無(wú)序轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移，臨時(shí)性轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、基本情況

新橋村轄11個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)299戶(hù)，人口1265人，耕地面積3904畝，主要以水田為主，林地面積6000畝，村年集體經(jīng)濟(jì)收入6.5萬(wàn)元（主要是轉(zhuǎn)移支付），人均純收入9850元。現(xiàn)有黨員40人。

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大部分農(nóng)田進(jìn)行了改造，組組都通了公路，奠定了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和機(jī)械化作業(yè)基層。

2、田多地廣水面寬，資源豐富。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距集鎮(zhèn)不到2公里、交通更利，兩棲農(nóng)民居多。

（二）存在劣勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些山塘、水閘、橋梁存在安全隱患，亟待改造。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。全村主要以種植水稻、花生、大豆為主，大多數(shù)分散經(jīng)營(yíng)，加上生產(chǎn)工具落后，未能形成規(guī)模性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有其他收入來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，為民辦事經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明村創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村組建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線(xiàn)，以生態(tài)文明村建設(shè)為載體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高文明程度，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）奮斗目標(biāo) 通過(guò)5年的年努力，使新橋村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，縮小農(nóng)民收入差距，建設(shè)和諧農(nóng)村,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)具體目標(biāo)及措施(一)村組建設(shè)

1、村組建設(shè)的工作目標(biāo)。

建立科學(xué)合理的村組規(guī)劃管理體制，把村組規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，所有組實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話(huà)，電話(huà)擁有率均要達(dá)到90%，基本解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，組組公路硬化率達(dá)100%。基本清除農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。村組改造面實(shí)現(xiàn)85%以上，達(dá)到“布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境整潔，村貌美化”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、“三改”工作

改水：統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。多方籌措資金，積極求得各方面技術(shù)援助，向政府及上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取一部分。通過(guò)水源改造和供水工程設(shè)施建設(shè)，使居民全部用上安全飲用水。改路：改路要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，先易后難，先近后遠(yuǎn)，先主干道后支道，逐步推進(jìn)，確保公路建成后完好暢通。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

力爭(zhēng)引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。(三)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

1、農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的手段，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目的。五年內(nèi)，使100%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門(mén)實(shí)用職業(yè)技能。建立農(nóng)民教育培育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，制定符合實(shí)際的教育培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，提高農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

2、主要工作措施：

提高農(nóng)民素質(zhì)，要以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者為基本目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和有特色、有市場(chǎng)、能形成規(guī)模的職業(yè)技能專(zhuān)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；在培訓(xùn)對(duì)象上，重點(diǎn)抓好農(nóng)村科技示范戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，抓好農(nóng)村未升學(xué)的應(yīng)屆高、初中畢業(yè)生的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們都能掌握1門(mén)實(shí)用技術(shù)；在培訓(xùn)方法上，要分類(lèi)施教，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要以實(shí)用技術(shù)為主，充分利用遠(yuǎn)教平臺(tái)，結(jié)合生產(chǎn)周期采用集中與分散相結(jié)合、階段性培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)勞動(dòng)力由無(wú)序轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移，臨時(shí)性轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。(四)塑造新風(fēng)貌

1、加強(qiáng)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè),是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民素質(zhì),構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，我村堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持重在建設(shè)、注重實(shí)際、多辦實(shí)事，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2、塑造新風(fēng)貌的工作目標(biāo)：

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，打造誠(chéng)信農(nóng)村，整治農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)，形成健康、文明、進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚；全面整治農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的生態(tài)型新農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、農(nóng)村的教育水平、衛(wèi)生保障水平和文化事業(yè)建設(shè)水平有新的提高。建立健全農(nóng)村村民自治組織，完善服務(wù)體系，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

3、塑造新風(fēng)貌的工作重點(diǎn)

深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開(kāi)展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，多渠道多形式地開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育；大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀(guān)念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，革除賭博等陋習(xí)；堅(jiān)決反對(duì)和有效抵制邪惡勢(shì)力和各種邪教迷信等丑惡現(xiàn)象，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。創(chuàng)新活動(dòng)載體，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)民致富競(jìng)賽活動(dòng)，成立農(nóng)村禁賭協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。

大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。要抓好村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)村里的各項(xiàng)重大決策、財(cái)務(wù)開(kāi)支、征用土地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、村干部工作目標(biāo)等重大村務(wù)問(wèn)題，做到定期公布。加強(qiáng)民主管理，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民議事制度、年終總結(jié)報(bào)告制度、評(píng)議黨員干部制度、財(cái)務(wù)管理公開(kāi)監(jiān)督制度等，完善村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民主管理。加強(qiáng)民主法制教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，制訂和完善村民公約，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

大力開(kāi)展平安主題教育。要圍繞主題，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。開(kāi)展各種宣講和實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)。以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾精神文化生活需求為核心，積極發(fā)展群眾文化，建設(shè)村服務(wù)中心、活動(dòng)室。要充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心主陣地的作用，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市，開(kāi)展形式多樣、各具特色、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，廣泛吸引群眾參與，豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，確保用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。(五)加強(qiáng)村兩委班子自身建設(shè)

1、村村兩委班子是新農(nóng)村建設(shè)的組織保障。村村兩委班子建設(shè)必須緊緊圍繞“親民、為民、富民”活動(dòng)和黨支部“雙帶致富”活動(dòng)，結(jié)合村黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，以建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民和塑造新風(fēng)貌為實(shí)踐平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子和黨員干部的思想、組織、作風(fēng)、能力和水平建設(shè)，使其黨的宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jī)觀(guān)有效地樹(shù)立和落實(shí)，著力培育和打造親民、為民、富民的好班子。

2、村兩委創(chuàng)建主要目標(biāo)：

達(dá)到“五個(gè)好”的基本要求，黨員先鋒作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、村兩委班子建設(shè)主要舉措：

實(shí)施以村黨組織建設(shè)為主題的“堡壘工程”。全面推行“兩推一選”，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村兩委班子，優(yōu)化班子能力、年齡、文化結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格按照村級(jí)星級(jí)化管理工作要求嚴(yán)格考核，建立村兩委干部監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村黨員“先鋒工程”。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高農(nóng)村黨員“雙帶”致富能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。定期開(kāi)展群眾評(píng)議、黨員評(píng)議的評(píng)議黨員活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展黨員渠道，繼續(xù)實(shí)行“雙推”，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村發(fā)展黨員長(zhǎng)效機(jī)制；建立困難黨員幫扶機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力；抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員管理，積極探索農(nóng)村黨員管理新途徑。建立健全村民自治運(yùn)行機(jī)制。村民自治是農(nóng)村的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組織載體。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，加大群眾參與村級(jí)管理工作，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

第四篇：農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

二○○六年四月

目 錄

前言…………………………………………………………………………………………………1 第一部分 旅游發(fā)展條件分析.........................................................................................................3

一、突出的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)...................................................................................................3

二、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境+豐富的鄉(xiāng)村旅游資源.........................................................................3 第二部分 規(guī)劃總則.........................................................................................................................5

一、規(guī)劃的范圍和時(shí)限...........................................................................................................5

二、規(guī)劃依據(jù)...........................................................................................................................5

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則...................................................................................................6 第三部分 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃.................................................................................................7

一、規(guī)劃思路...........................................................................................................................7

二、發(fā)展目標(biāo)...........................................................................................................................7

三、總體布局...........................................................................................................................7

四、景觀(guān)特色塑造...................................................................................................................8 第四部分 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃.................................................................................................8

一．旅游產(chǎn)品存在問(wèn)題...........................................................................................................8

二、旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略...................................................................................................................9

三、特色旅游產(chǎn)品策劃.......................................................................................................10 第五部分 農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃.......................................................................................................11

一、農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)與旅游效能發(fā)揮.....................................................................................11

二、農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)要求.........................................................................................................12

三、農(nóng)民農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)要點(diǎn).................................................................................................12 第六部分 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施建議...............................................................................................13

前 言

鄉(xiāng)村旅游，是指以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為城市居民提供觀(guān)光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)和購(gòu)物的一種新型的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。早在19世紀(jì)30年代歐洲就開(kāi)始了鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已形成規(guī)模，并走上了規(guī)范發(fā)展的軌道。而在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，自改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，回歸自然、貼近自然、融合自然的鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游方式便應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越受到游客的青睞，逐步成為游客最多、人氣最旺、條件最方便的旅游目的地?！班l(xiāng)村旅游”成為一個(gè)品牌，這是時(shí)代的產(chǎn)物，也是歷史的必然。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新載體、幫助農(nóng)民增收致富的新渠道、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的新途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的新形式，其發(fā)展對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處、人與社會(huì)和諧相處都具有重要的意義，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一種有益嘗試和實(shí)踐。

黨的十六屆五中全會(huì)鮮明提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大命題，并把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)提到全黨面前，既為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，也為鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、注入了新的活力。盡管近年來(lái) 農(nóng)村旅游在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為 旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但總的來(lái)看，仍處于起步階段，尚需進(jìn)一步規(guī)劃、整合、建設(shè)和發(fā)展。為了促進(jìn) 農(nóng)村旅游健康、持續(xù)、快速發(fā)展，努力探索與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的新路子，特編制《 農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

第一部分 旅游發(fā)展條件分析

一、突出的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)

黃河三角洲是渤海灣與萊州灣、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)點(diǎn)，也是連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)與膠東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐。從黃河三角洲2.65萬(wàn)平方公里的陸域空間及900公里的黃金海岸線(xiàn)來(lái)看，東營(yíng)市處在黃河三角洲的中心位置。兩“翼”的左側(cè)為濰坊市的壽光市、昌邑市和濱海開(kāi)發(fā)區(qū)，煙臺(tái)市的萊州市；右側(cè)為濱州市，德州市的樂(lè)陵市和慶云縣，淄博市的高青縣。

二、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境+豐富的鄉(xiāng)村旅游資源

（一）優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

區(qū)內(nèi)基本由陸上三角洲平原和水下三角洲平原構(gòu)成，潮間淺灘地貌類(lèi)型主要有：潮上帶、高潮灘、中潮灘、低潮灘。陸上地面高程在1.5-2.5m之間，自然坡降為1/8000到1/12000之間，總趨勢(shì)為西北高、東南低。沿岸水淺、灘寬、地勢(shì)平坦，沉積物以粉砂和淤泥質(zhì)粉砂為主，加上水體有機(jī)質(zhì)含量較為豐富，是比較理想的海洋農(nóng)牧化基地； 地處中緯度，背陸面海，受亞歐大陸和西太平洋共同影響，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，多年平均氣溫12.80℃，臺(tái)風(fēng)襲擊的能量較弱，霧天極少，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)206天，年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%，光能資源豐富，日照時(shí)間長(zhǎng)，平均日照時(shí)數(shù)1717.24h。

（二）豐富的鄉(xiāng)村旅游資源

1.黃河口濕地：黃河口濕地是世界上保存最完整、世界最大的濕地。漁業(yè)辦事處境內(nèi)濕地面積廣闊，景觀(guān)獨(dú)特，是休閑、度假、旅 游的絕佳場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著河口旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，年平均接待游客30萬(wàn)人次，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。項(xiàng)目依托自然資源優(yōu)勢(shì)，在保持生態(tài)的基礎(chǔ)上，精心開(kāi)辟旅游線(xiàn)路，打造旅游勝地，提升旅游業(yè)水平，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)1億元。

2.溫泉療養(yǎng)度假區(qū)：主要依托 辦事處溫泉資源開(kāi)發(fā)建設(shè)溫泉度假村、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光園以及多處自然游覽項(xiàng)目，建成集療養(yǎng)、休閑、度假及特色觀(guān)光游覽為一體的療養(yǎng)度假區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃面積為150畝，包括溫泉洗浴場(chǎng)、溫泉康體中心、溫泉度假中心別墅群、游樂(lè)設(shè)施、綠色生態(tài)觀(guān)光園等。同時(shí)配套建設(shè)區(qū)內(nèi)道路支線(xiàn)及步行觀(guān)光路，配套供水、供電、通訊、污水垃圾處理及購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、休憩等設(shè)施。建設(shè)“濱海濕地溫泉康復(fù)療養(yǎng)中心”能使更多的人受益奇妙的自然醫(yī)學(xué)，在遠(yuǎn)離城市喧嘩、自然環(huán)境幽靜的生態(tài)地區(qū)建立康復(fù)療養(yǎng)院，讓大病初愈和身心疲憊的亞健康人群在大自然中享受諸如空氣浴、森林浴、溫泉浴、水療、泥療、沙療等各種自然療法，享用音樂(lè)、幽默、果蔬等治療方法后，得到調(diào)整和恢復(fù)，煥然一新地投入到生活和工作中去。

3.蟹園農(nóng)家樂(lè)：蟹園農(nóng)家樂(lè)占地30畝，院中樹(shù)木蔥蘢，“紅瓦青磚”掩映在綠色叢中，十分的美麗。在蟹園農(nóng)家樂(lè)吃黃河口大閘蟹，原汁原味，野趣盎然?！耙桓菇鹣嘤褓|(zhì)，兩螯明月秋紅”。黃河口大閘蟹味之獨(dú)特，無(wú)人不曉。

4.趕海拾貝漁家樂(lè)：廣大游客從 漁港乘上游船一路東行，游海域、觀(guān)海景、吃海鮮、撿蛤拾貝感受別樣濱海風(fēng)情，忘記紅塵的羈絆，拋卻世俗的煩惱；摒棄生活的負(fù)荷，遠(yuǎn)離城市的喧囂；一起觀(guān)賞河海交匯的壯景，體驗(yàn)趕海拾貝的樂(lè)趣，感受濃郁的漁家風(fēng)情！游客們?cè)诤┥铣圊琢嗪t，帶領(lǐng)家人和同伴逐波踏浪，踩蛤挖貝，盡情享受回歸大自然的樂(lè)趣。隨后，吹著海風(fēng)、觀(guān)著海景、伴著漁家人的樸實(shí)，在小漁船上吃一頓地道的漁家飯，讓你吃得開(kāi)心、舒心。這一兜兜蛤 4 蜊和地道的漁家飯讓很多游客不虛此行，無(wú)論是濕地紅毯的絢爛、河海交匯的神奇還是新生土地的無(wú)限生機(jī)都令人樂(lè)而忘返，大家表示有機(jī)會(huì)還會(huì)再來(lái)。為充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，辦事處積極開(kāi)發(fā)“漁家樂(lè)”項(xiàng)目?！皾O家樂(lè)”漁船由最初的2艘，發(fā)展到現(xiàn)在的60艘。接待游客由最初的100人次發(fā)展到現(xiàn)在每年接待2萬(wàn)余人次?！皾O家樂(lè)”旅游的開(kāi)展，為 漁民人均增收300多元，為當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收提供了一條新的途徑。

5.其他旅游特色：在這里還可以體驗(yàn)到獨(dú)特的河海交匯、蘆花飛雪、紅色地毯等獨(dú)特的傳統(tǒng)地域文化和黃河口大閘蟹、黃河口蛤、黃河刀魚(yú)、蝦醬等當(dāng)?shù)氐拿褡屣嬍澄幕?/p>

第二部分 規(guī)劃總則

一、規(guī)劃的范圍和時(shí)限

（一）規(guī)劃范圍

農(nóng)村涉及的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，規(guī)劃面積約30000畝。

（二）規(guī)劃的時(shí)限 2006年─2015年。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》

2、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

3、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水法》

4、《東營(yíng)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》

5、《東營(yíng)市城市總體規(guī)劃》

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）深刻領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行黨中央的重大戰(zhàn)略決策

在黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，明確指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。根據(jù)胡錦濤同志總結(jié)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！督ㄗh》還指出，采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（二）貫徹執(zhí)行東營(yíng)市委、市政府制定的“黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的戰(zhàn)略思想

近年來(lái),隨著國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為東營(yíng)的發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿城市，東營(yíng)是山東省唯一全部納入兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市，黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略在東營(yíng)交匯疊加，賦予了我們重要戰(zhàn)略地位。東營(yíng)市委、市政府清醒地看到，目前東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、城市輻射帶動(dòng)能力等與東營(yíng)所處的戰(zhàn)略地位相比，還有很大差距。因此，東營(yíng)市委、市政府提出堅(jiān)定的工作思路，即“黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在黃三角地區(qū)率先發(fā)展，在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合旅游資源，用活各種旅游資本，發(fā)揮巨大的旅游效能，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并且讓農(nóng)民成為旅游開(kāi)發(fā)的主要受益者。

（四）在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略中，實(shí)施農(nóng)業(yè)安民、旅游富民策略。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，在東營(yíng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也不斷得到改善。

第三部分 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃

一、規(guī)劃思路

抓住 “2006鄉(xiāng)村旅游主題年”的有利契機(jī)，堅(jiān)持“以鄉(xiāng)村為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，綠色為主體”，結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，整合“鄉(xiāng)村旅游”資源優(yōu)勢(shì)，豐富“鄉(xiāng)村旅游”文化內(nèi)涵，提升“鄉(xiāng)村旅游”品牌效應(yīng)，同時(shí)，要注重三個(gè)結(jié)合，即：與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)緊密結(jié)合——搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合——完善旅游服務(wù)體系擴(kuò)大農(nóng)民受益面、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合——進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

二、發(fā)展目標(biāo)

? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用； ? 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和人文生態(tài)的共容互動(dòng)； ? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市化。

三、總體布局

根據(jù) 農(nóng)村地形地貌趨勢(shì)、鄉(xiāng)村旅游資源特征及分布，結(jié)合規(guī)劃 主體構(gòu)想，將 農(nóng)村旅游發(fā)展定位為“一中心、一養(yǎng)殖、一濕地、一溫泉”的形體結(jié)構(gòu)。

“一中心”— 漁業(yè)辦事處

“一養(yǎng)殖”—全國(guó)規(guī)模最大的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū) “一濕地”—黃河口濕地

“一溫泉”—黃河口溫泉療養(yǎng)度假區(qū)

四、景觀(guān)特色塑造

根據(jù)自然地理環(huán)境和景觀(guān)特征，將 農(nóng)村旅游景觀(guān)特色劃分為4個(gè)類(lèi)型：

一、人文特色景觀(guān)：主要包括服務(wù)接待區(qū)特色建筑群、鄉(xiāng)土民俗文化景觀(guān)和體驗(yàn)農(nóng)家生活的人文景觀(guān)等。

二、濕地特色景觀(guān)：以黃河口濕地為主體，形成蘆花飛雪、紅地毯等國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的景觀(guān)。

三、河海交匯景觀(guān)：以黃河和渤海相交匯的特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的河海交匯景觀(guān)。

四、萬(wàn)畝養(yǎng)殖景觀(guān)：以10萬(wàn)畝淡水養(yǎng)殖區(qū)和20萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖區(qū)構(gòu)成的全國(guó)規(guī)模最大的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)景觀(guān)，成為 農(nóng)村的獨(dú)特標(biāo)志。

第四部分 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃

一．旅游產(chǎn)品存在問(wèn)題

農(nóng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)規(guī)劃處于起步階段，距全市旅游業(yè)總體發(fā)展要求有較大的差距，存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約 了旅游商品的進(jìn)一步發(fā)展，影響了全市旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其主要表現(xiàn)在：

? 品種單一，關(guān)聯(lián)性差，新產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)能力弱。

? 未形成規(guī)模效應(yīng),企業(yè)規(guī)模小,對(duì)旅游商品的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝等力度不夠。

? 銷(xiāo)售手段落后、分散且未形成大市場(chǎng)；銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠，缺乏銷(xiāo)售風(fēng)格體系及形成大市場(chǎng)的載體。

? 資本投入缺乏，政策扶持不配套，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及融資投資機(jī)制。

二、旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略

（一）特色產(chǎn)品戰(zhàn)略

1、體現(xiàn)地域環(huán)境特色。

2、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀(guān)光產(chǎn)品。

3、以鄉(xiāng)土民俗文化取勝。

4、基本旅游產(chǎn)品與專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品相結(jié)合。

（二）品牌戰(zhàn)略

1、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。

2、精品意識(shí)，符合潮流。

3、區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4、開(kāi)發(fā)新、奇、異、趣產(chǎn)品。

（三）建立多層次營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

旅游營(yíng)銷(xiāo)具有多種渠道和不同的形式，應(yīng)注重多渠道的開(kāi)通。根據(jù)遂寧市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)品特色、市場(chǎng)需求狀況，渠道策略以 9 直接銷(xiāo)售為主，間接銷(xiāo)售為輔。同時(shí)，著力于多層次營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建立和形成，全面形成直接營(yíng)銷(xiāo)渠道和間接營(yíng)銷(xiāo)渠道的結(jié)合。

三、特色旅游產(chǎn)品策劃

（一）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向

根據(jù)本地自然和文化資源的稟賦條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)富有地方和文化特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售體系，引導(dǎo)旅游產(chǎn)品向系列化、參與化和精品化發(fā)展。? 水產(chǎn)類(lèi)旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)。

? 加大對(duì)文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及包裝力度。? 建立相應(yīng)的旅游產(chǎn)品體系。? 建立健全旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。

? 建立合理的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制，提供政策咨詢(xún)。

（二）特色策劃旅游產(chǎn)品

1、四季形象特征

春天——曠——紅色地毯，蘆花飛雪 夏天——爽——清涼世界，河海交匯 秋天——收——萬(wàn)畝養(yǎng)殖，蟹參豐收 冬天——暖——溫泉沐浴，篝火晚會(huì)

2、專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)

對(duì) 農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品進(jìn)行系列化、參與性與特色化開(kāi)發(fā)，深度挖掘，豐富內(nèi)容強(qiáng)化感受。

? 水產(chǎn)蟹參產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā) ? 民俗風(fēng)情產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā) ? 特色旅游商品開(kāi)發(fā)

3、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的注意事項(xiàng) ? 利用節(jié)慶活動(dòng)加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)。

? 加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)，特別是對(duì) 農(nóng)村人文歷史的講授。? 組建旅游公司進(jìn)行土地的統(tǒng)征統(tǒng)建，保證規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，防止各自為政，亂征亂建。

? 開(kāi)展各具特色的專(zhuān)項(xiàng)主題旅游，如采鹵制鹽等。? 引入文化團(tuán)體和科研單位，提升文化品味和科技含量。? 重視民俗文化旅游項(xiàng)目的挖掘和創(chuàng)新。

? 編制旅游區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止破壞性建設(shè)。

第五部分 農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)與旅游效能發(fā)揮

以建設(shè)新農(nóng)村、新民居為切入點(diǎn)，對(duì) 農(nóng)村現(xiàn)有村落和農(nóng)民住房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造，將其建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備現(xiàn)代生活條件、功能較為齊全、以旅游接待為主的服務(wù)型農(nóng)村。以農(nóng)村新民居為平臺(tái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀(guān)光休閑旅游業(yè)，使之成為城市居民休閑、體驗(yàn)、觀(guān)光、度假的勝地，做到：一個(gè)村落一種景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、旅游服務(wù)多功能，形成“城市沿線(xiàn)皆景觀(guān)，村村風(fēng)貌有特點(diǎn)，家家戶(hù)戶(hù)有亮點(diǎn)，特色農(nóng)業(yè)成景點(diǎn)”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活新模式，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中旅游富民的發(fā)展目標(biāo)。

二、農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)要求

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要避免城鄉(xiāng)一樣化。新農(nóng)村，依然是農(nóng)村，首先在功能上要具備農(nóng)民生產(chǎn)與生活的特質(zhì)，其次，在建筑風(fēng)格和布局上要保持自然村落的格局，形成與城市、城鎮(zhèn)較大的反差，在環(huán)境上對(duì)城市居民產(chǎn)生較大的吸引力。一定要避免農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)布局的城鎮(zhèn)化。

2、農(nóng)民農(nóng)村（或中心村）要建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)村、文明農(nóng)村、旅游農(nóng)村。

3、新農(nóng)村的公共設(shè)施，既滿(mǎn)足農(nóng)民文化生活的需要，也能夠利用其發(fā)揮旅游服務(wù)效能。

4、通過(guò)“五改”，把過(guò)去的衛(wèi)生死角、視覺(jué)死角徹底清理，營(yíng)造衛(wèi)生、整潔的農(nóng)民新居環(huán)境。

三、農(nóng)民農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)要點(diǎn)

第一，選好試點(diǎn)是關(guān)鍵。

本著“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、資源整合”的原則，優(yōu)先選擇開(kāi)發(fā)條件好、特色突出、干部群眾積極性高的片區(qū)作為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再陸續(xù)進(jìn)行第二期、第三期建設(shè)，不斷擴(kuò)大接待服務(wù)規(guī)模。

第二，強(qiáng)調(diào)特色，規(guī)劃先行。

新民居建設(shè)，一要有體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)格，符合地域文化特點(diǎn)和現(xiàn)代時(shí)尚，與周?chē)匀痪坝^(guān)融為一體，一村一品；二要滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；三要充分考慮發(fā)揮旅游效能，滿(mǎn)足游客的各方面需求，保證他們來(lái)得方便、吃得可口、住得舒適、玩得盡興。在建設(shè)上要保證水、電、12 氣、路、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)和電信村村通，村村戶(hù)戶(hù)達(dá)到高質(zhì)量的接待標(biāo)準(zhǔn)。

新民居依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致，竹林、果林、綠樹(shù)掩映，其建筑格局為兩層以?xún)?nèi)的別墅式獨(dú)立院落，每戶(hù)面積120-200平方米，具有濃郁的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，能夠滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，又適合旅游接待。

為確保各個(gè)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到上述要求，其規(guī)劃設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一經(jīng)過(guò) 農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家嚴(yán)格評(píng)審，通過(guò)后付再諸實(shí)施。

第三，政府扶持，多元融資。

由于多數(shù)農(nóng)民投資能力有限，在資金的解決上，主要采取政府扶持和農(nóng)民出資相結(jié)合的方式。政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)村的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和各項(xiàng)服務(wù)管理費(fèi)。農(nóng)戶(hù)房屋建設(shè)費(fèi)，由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，包括農(nóng)戶(hù)直接出資和貸款解決。貸款由農(nóng)戶(hù)逐年以經(jīng)營(yíng)收益還本付息。

第四，嚴(yán)格用地，集約利用。

新農(nóng)村建設(shè)原則上在原村址進(jìn)行，以保持村落的自然格局和風(fēng)貌，需要占用新址的，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、土地等部門(mén)的嚴(yán)格把關(guān)和審批，使用新宅基地的，原來(lái)的舊宅基地收歸村集體所有。農(nóng)村占地總量一般不得超過(guò)原村莊的占地總量。

第五，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)。

各個(gè)農(nóng)民農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依靠規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，為了保證民居建設(shè)的風(fēng)格和質(zhì)量，同時(shí)也降低投資成本，可以將建設(shè)施工項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，確定施工企業(yè)，使房屋建設(shè)費(fèi)用更趨公平合理。

第六部分 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施建議

一、制定農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。

二、加大人力資源的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)和管理水平。

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

2012年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃方案

為全面貫徹落實(shí)2012年自治區(qū)交通工作會(huì)議和自治區(qū)道路運(yùn)輸工作會(huì)議精神，加快地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展步伐，塔城地區(qū)運(yùn)管局對(duì)2012年農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展做出具體規(guī)劃。

一、發(fā)展的原因及目的隨著塔城地區(qū)改革發(fā)展的不斷深入及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交通聯(lián)系日益密切，尤其是中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)進(jìn)一步改善農(nóng)牧民的生活條件提出了具體要求。全面落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”，不斷改善地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境，提高地區(qū)農(nóng)村旅客運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量意義重大。

二、塔城地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

塔城地區(qū)位于新疆西北部，轄五縣兩市39個(gè)鄉(xiāng)、27個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)農(nóng)場(chǎng)、25個(gè)團(tuán)部和773個(gè)行政村。總?cè)丝?5.79萬(wàn)人，目前，全地區(qū)共有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)229條，有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛1003輛，客座為13552個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及團(tuán)場(chǎng)通車(chē)率達(dá)到100%。行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)93.06%，基本解決了農(nóng)牧民的出行問(wèn)題。全地區(qū)新建農(nóng)村客運(yùn)站45個(gè)，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷、多種選擇的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

1、塔城地區(qū)按照農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通達(dá)率100%，行政村和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)達(dá)95%以上，基本滿(mǎn)足群眾安全、便捷出行的要求。

2、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛投放既要符合國(guó)家有關(guān)倡導(dǎo)綠色環(huán)保、節(jié)能減排的要求，又要因地制宜，根據(jù)環(huán)境狀況、道路條件及人口數(shù)量等因素，充分考慮方便農(nóng)牧民群眾生活出行的需要選擇適當(dāng)?shù)闹?、小型客?chē)。

3、建立科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)資格證關(guān)，對(duì)現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到要求的，要逐步清理。

4、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)在選址和布局上應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理規(guī)劃布局。同時(shí)向各地政府積極匯報(bào)此項(xiàng)工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，?duì)農(nóng)村客運(yùn)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

5、引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)投資，改善農(nóng)村客運(yùn)散、小、組織管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等現(xiàn)象。

6、對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較多、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)較集中的實(shí)行統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)城鄉(xiāng)公交一體化。

四、具體實(shí)施方案

1、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，重新進(jìn)行行政許可，達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件的或安全生產(chǎn)不合格的企業(yè)退出客運(yùn)市場(chǎng)或調(diào)整到農(nóng)村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)村線(xiàn)路收益低、經(jīng)營(yíng)散、不便管理，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行投資，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行冷熱線(xiàn)搭配，實(shí)行一片一公司，一線(xiàn)一公司的模式，一條線(xiàn)路只許可一家運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，許可后簽訂班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，違反合同規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的退出客運(yùn)市場(chǎng)，各公司現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的線(xiàn)路可實(shí)行置換，做到一家公司經(jīng)營(yíng)管理。還可把農(nóng)村班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)納入經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)范圍，同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、乘客滿(mǎn)意率高、安全水平高的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，可優(yōu)先考慮班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)那些服務(wù)態(tài)度差的取消其優(yōu)惠，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入階段的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。

3、簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)的行政許可程序，對(duì)每條農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路只許可客座數(shù)，對(duì)車(chē)型不做具體要求，許可生效后，由運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)擬購(gòu)車(chē)型，審查合格后辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，現(xiàn)有的車(chē)輛經(jīng)檢測(cè)合格后可繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，達(dá)不到條件的退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)報(bào)廢更新，力爭(zhēng)做到車(chē)型統(tǒng)一。

4、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)，由于三級(jí)網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)存在著點(diǎn)散、客流少，交通不便利，允許三級(jí)網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛為客座數(shù)少，投資成本低的微型面包車(chē)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到票價(jià)低、方便、快捷。

5、“按照“公車(chē)公營(yíng)”要求，運(yùn)輸企業(yè)新增車(chē)輛只能自購(gòu)或者入股，不得新增掛靠車(chē)輛，原有掛靠車(chē)輛務(wù)必轉(zhuǎn)為股

份，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離”，清理掛靠車(chē)輛，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)。

6、農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)的發(fā)展必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，管理方式采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式，才能保證班線(xiàn)開(kāi)得起、開(kāi)得穩(wěn)、開(kāi)得久。采取形式多樣的發(fā)車(chē)方式。既降低客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)成本，雙滿(mǎn)足群眾的出行要求。

7、開(kāi)展縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二〇一二年七月十九日