第一篇：從青島大蝦事件反思我國(guó)旅游行政管理部門職能

摘 要 我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展30多年，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但旅游者在旅游消費(fèi)過程中仍會(huì)遇到類似青島大蝦等事件，本文旨在通過此類事件，反思旅游行政管理部門的職能職責(zé)。

關(guān)鍵詞 青島大蝦 旅游行政管理部門 合作

中圖分類號(hào)：f592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

0引言

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，開始展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。然而，在旅游業(yè)發(fā)展過程中仍然會(huì)出現(xiàn)游客在旅游目的的消費(fèi)過程中遇到不同程度的旅游經(jīng)營(yíng)單位欺詐宰客問題。業(yè)界人士普遍認(rèn)為目的地旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)來訪旅游者的欺詐宰客嚴(yán)重影響了目的地的旅游形象，旅游監(jiān)管部門必須對(duì)這種現(xiàn)象負(fù)責(zé)到底。而實(shí)際上，旅游監(jiān)管部門的最大代表――旅游局，只肩負(fù)管理之責(zé)而無(wú)管理之術(shù)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象至今屢禁不止。作為典型代表的則是2015年十一黃金周期間發(fā)生在青島的著名欺詐宰客事件――青島大蝦。

1青島大蝦事件

2015年的十一黃金周期間，一只青島大蝦攪亂了自2008年以來山東省旅游局營(yíng)造的“好客山東”旅游目的地形象。根據(jù)網(wǎng)友在微博上的爆料，“在一家名為‘善得活海鮮燒烤家常菜’的大排檔吃飯，結(jié)賬的時(shí)候發(fā)現(xiàn)大蝦不是 38 元一份，而是 38 元一只！”該消息被認(rèn)證為“青島交通廣播 fm897 官方微博”的 @ 青島交通廣播fm897 轉(zhuǎn)述后，引發(fā)廣大媒體、網(wǎng)民的熱切圍觀。以青島市旅游局官方微博 10 月 7 日發(fā)布的一條“*** 吃在青島***”的微博為例，三天以來，轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論均上萬(wàn)，網(wǎng)民通過調(diào)侃的方式，對(duì) 38 元一只蝦進(jìn)行了娛樂式解讀，青島的網(wǎng)絡(luò)形象也隨著這種解讀傳遞給了網(wǎng)上的普羅大眾。一時(shí)間，整個(gè)輿論的矛頭對(duì)準(zhǔn)旅游業(yè)的政府管理部門――旅游局?？v觀整個(gè)事情的發(fā)展過程，本文認(rèn)為，青島大蝦事件不僅反映出旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管問題，更折射出旅游業(yè)的政府管理部門所定位的職責(zé)存在與實(shí)際的巨大偏差。

2對(duì)青島大蝦事件的反思

2.1青島大蝦事件所折射的旅游業(yè)監(jiān)管分工問題

在目的地消費(fèi)過程中經(jīng)常出現(xiàn)類似于青島大蝦的欺詐游客現(xiàn)象，此類問題曝光之后，公眾會(huì)順輿論之勢(shì)將罪責(zé)全部歸于旅游管理部門，但實(shí)際上，根據(jù)旅游管理部門的最高代表――國(guó)家旅游局在其官方網(wǎng)站上公布的關(guān)于本部門的職能職責(zé)，在八大職能中，關(guān)于消費(fèi)者合法權(quán)益維護(hù)方面，旅游局提出自己的職責(zé)是“承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任?！保欢鴮?duì)于怎樣維權(quán)，旅游局并沒有相應(yīng)的懲戒措施和懲戒權(quán)利，從這點(diǎn)來看旅游局其實(shí)空有維權(quán)之責(zé)而無(wú)維權(quán)之術(shù)。青島大蝦的市場(chǎng)價(jià)格核定，根據(jù)物價(jià)局以及工商行政管理局的工作之責(zé)，他們既有核定物價(jià)之責(zé)也有管理之術(shù)。因此，旅游局在此類事件之中，一般只有協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同治理的權(quán)限，而對(duì)于解決問題本身并沒有多大的權(quán)利。這種職能與權(quán)利的偏差主要來自于旅游業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜性。

2.2旅游業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜性

眾所周知，旅游業(yè)的構(gòu)成要素開始由傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔?、食、住、行、游、?gòu)、娛”，這從側(cè)面上反映出，隨著旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，構(gòu)成旅游業(yè)的各個(gè)要素也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特征。根據(jù)《國(guó)家旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》對(duì)旅游業(yè)綜合性的概括：“旅游業(yè)是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)活動(dòng)的集合；旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為游客出行提供旅游輔助服務(wù)和政府旅游管理服務(wù)等活動(dòng)的集合”，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，11個(gè)大類、27個(gè)中類、67個(gè)小類是旅游業(yè)的組成部分。由此可見，旅游業(yè)依托于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各行各業(yè)，又以其自身的發(fā)展來推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展。那么，就旅游業(yè)的組成部分來看，單單依靠旅游局自身并不能將涉及11大類27中類以及67小類的旅游業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題全部妥善且有效解決。

2.3旅游業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜性決定旅游業(yè)的監(jiān)管需要相互合作

旅游業(yè)并不是自商品經(jīng)濟(jì)伊始就存在的，旅游業(yè)本身是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)物，但旅游業(yè)的主管部門旅游局需要管理這個(gè)行業(yè)的所有事情，部門合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)融合是旅游業(yè)發(fā)展的永恒主題。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、依托性的特點(diǎn)，決定了無(wú)論是旅游資源與產(chǎn)品的開發(fā)，或是旅游目的地的建設(shè)完善，還是旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，一時(shí)一刻也離不開相關(guān)行業(yè)、部門的共同參與。在某種意義上，旅游業(yè)并不是一個(gè)獨(dú)立存在的產(chǎn)業(yè)，而是一、二、三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)部門共同組成的綜合體。開發(fā)與各部門相關(guān)的特種或?qū)ｍ?xiàng)旅游產(chǎn)品，應(yīng)同時(shí)遵循相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律與旅游發(fā)展的規(guī)律，這方面旅游部門與相關(guān)部門彼此各有所長(zhǎng)，也各有所短。旅游部門的長(zhǎng)處是了解旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求、旅游服務(wù)的規(guī)律特點(diǎn)和旅游營(yíng)銷推廣，但在生物生態(tài)、海洋地質(zhì)、農(nóng)林牧?o、工商科技、文教體育、健康醫(yī)療等方面則是相關(guān)部門的專長(zhǎng)。因此，解決旅游業(yè)發(fā)展中所存在的問題不能單純依靠旅游局及其下屬管理部門（下轉(zhuǎn)第155頁(yè)）（上接第153頁(yè)）的單一行動(dòng)，這樣不僅無(wú)效甚至?xí)璧K整個(gè)旅游業(yè)的正常發(fā)展。

3解決旅游業(yè)監(jiān)管的幾點(diǎn)構(gòu)想

前文我們已經(jīng)提到，由于旅游業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜性，單純依靠國(guó)家旅游局及其下屬管理部門解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題實(shí)屬不智之舉。結(jié)合國(guó)外對(duì)于旅游行政機(jī)構(gòu)的職能以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，我們?cè)谶M(jìn)行探討。

根據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索和資料整理，在全球接近兩百個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，旅游與工商部門結(jié)合的有58個(gè)，這些主要集中在旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的歐洲、北美洲和大洋洲，單設(shè)旅游行政機(jī)構(gòu)的有56個(gè)，大多在亞洲、非洲和拉丁美洲，旅游與文化部門結(jié)合的有44個(gè)，大多在亞洲、非洲和歐洲，旅游與交通部門結(jié)合的有15個(gè)，大多為太平洋島國(guó)，旅游與環(huán)保部門結(jié)合的有17個(gè)，大多在非洲，旅游設(shè)在外交部門內(nèi)的只有瑞典。各國(guó)旅游管理體制的形成、變遷是由多種因素的決定的：自然環(huán)境、地理區(qū)位、資源特點(diǎn)、人文傳承、國(guó)家政體、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等，既取決于國(guó)情，又取決于國(guó)家高層對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知程度。根據(jù)國(guó)際上對(duì)旅游行政管理部門的歸屬于設(shè)置，本文提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想。

3.1融合多個(gè)行業(yè)管理者的旅游行政管理單位

中國(guó)行政管理中普遍存在分工不明以及互相推諉的現(xiàn)象，尤其是在構(gòu)成復(fù)雜的旅游業(yè)中，極易出現(xiàn)這種問題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將涉及旅游業(yè)的主要構(gòu)成部分所在的行業(yè)監(jiān)管單位的管理者納入旅游行者管理部門中。例如，旅游業(yè)的各個(gè)物價(jià)核定通常是由物價(jià)局來核定以及進(jìn)行相應(yīng)的違法懲戒，可將物價(jià)局的副局長(zhǎng)納入到旅游局的管理層中，形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理小組，在出現(xiàn)問題時(shí)，協(xié)調(diào)小組可以指揮相應(yīng)的管理部門及時(shí)有效的解決問題。

3.2旅游行政管理單位應(yīng)轉(zhuǎn)變職能

前文已經(jīng)提到旅游行政管理單位所擅長(zhǎng)的是旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求預(yù)測(cè)、旅游服務(wù)的規(guī)律特點(diǎn)和旅游營(yíng)銷推廣等，如果讓旅游行政管理單位負(fù)責(zé)處理旅游業(yè)中所有的問題，勢(shì)必會(huì)因負(fù)擔(dān)過重以及管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)崩潰難以維繼。因此，不在旅游行政管理單位的擅長(zhǎng)領(lǐng)域的職責(zé)可轉(zhuǎn)遞給對(duì)應(yīng)的部門，否則只會(huì)讓事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)峻下去。

第二篇：從瘦肉精事件反思食品質(zhì)量安全

從瘦肉精事件反思食品質(zhì)量安全

一、事件回顧

雙匯食品集團(tuán)，是中國(guó)最大的肉類加工基地，資金雄厚，產(chǎn)品更是銷往全國(guó)，被譽(yù)為消費(fèi)者信得過的最大肉制品集團(tuán)。但就是這個(gè)肉制品集團(tuán)，在315消費(fèi)者權(quán)益日被曝光部分養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”，使有毒雙匯流向市場(chǎng)。

二、分析與反思

（一）、民以食為天。食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會(huì)首先想到企業(yè)的不負(fù)責(zé)任。企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的社會(huì)交易主體，當(dāng)企業(yè)的目標(biāo)與社會(huì)公眾利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，企業(yè)往往采取多種手段蒙蔽公眾。

作為雙匯企業(yè)明知瘦肉精對(duì)公眾安全有害，卻要求養(yǎng)殖場(chǎng)和豬農(nóng)為達(dá)到瘦肉率而是用瘦肉精，這就是不可原諒的了。事發(fā)后，雙匯集團(tuán)自始至終沒有真正的檢討自己的行為，卻先后把責(zé)任推卸給上游養(yǎng)殖戶以致政府的監(jiān)管部門。如此看來，雙匯“誠(chéng)信立企，德行天下”的核心價(jià)值觀不過是謊言。

實(shí)際上，道德和社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)是分不開的，只有加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)的培養(yǎng)，提高企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公眾利益的認(rèn)識(shí)，才能從根本上提高企業(yè)的良心度，重建企業(yè)信譽(yù)，才能讓企業(yè)持續(xù)發(fā)展，讓老百姓吃上安全的食品。

（二）、315事發(fā)后不久，雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)表示，今后將著重加強(qiáng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)鏈的控制，從源頭上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，意在建造一個(gè)“生豬產(chǎn)業(yè)帝國(guó)”。但是這種模式不可能帶來整個(gè)行業(yè)的食品安全。首先單憑雙匯一家企業(yè)很難做到所有行業(yè)的壟斷，其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種有悖于社會(huì)分工的發(fā)展模式只能給企業(yè)增加不必要的成本，消減企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

食品從養(yǎng)殖、生產(chǎn)到流通、銷售，涉及豬農(nóng)、企業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、公安甚至司法等多個(gè)部門，質(zhì)檢、監(jiān)督、檢查、懲罰、問責(zé)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致導(dǎo)致或者誘發(fā)質(zhì)量安全事故。食品安全的實(shí)現(xiàn)最終離不開嚴(yán)格的監(jiān)管。

事實(shí)上，國(guó)家食品安全體系存在的制度漏洞，通過08年三鹿毒奶粉事件之后，依舊沒有得到很好解決。究其根本，在于權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)至今沒有理順，前置預(yù)防體系和事后懲戒機(jī)制也都沒有完善。一個(gè)國(guó)家的食品安全和質(zhì)量保證，當(dāng)然不是靠企業(yè)或某一個(gè)部門就能全部解決的。瘦肉精事件曝光后，雙匯至少名譽(yù)受損，受到市場(chǎng)的懲罰，停產(chǎn)整頓，遭受到前所未有的打擊，而相關(guān)部門似乎不用受到任何實(shí)質(zhì)性的懲罰。如果這樣，即便雙匯倒下了，還有別的企業(yè)會(huì)冒出來。一個(gè)沒有懲戒壓力的食品安全系統(tǒng)，如何讓人放心？所以，重建國(guó)家食品安全體系，首要的在于建立清晰的監(jiān)督體系。

在此次“瘦肉精”事件中，不乏地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)氐碾p匯加工廠而對(duì)上級(jí)監(jiān)督要求打折扣的執(zhí)行。深層次的原因就是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要將企業(yè)與地方政府的利益緊緊的“綁定”。一方面，地方政府需要企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供主要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫?，企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展過程中也需要地方政府的多方面支持。相互的需要使企業(yè)和地方政府形成了“利益共同體”。

從政府監(jiān)管方面來說，僅僅加強(qiáng)監(jiān)管是不夠的，也需要政府繼續(xù)加大努力，維護(hù)良好的市場(chǎng)市場(chǎng)秩序，為上下游企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和支柱。再次，需要從體制上完善當(dāng)前的政績(jī)考核制度，改變單純以GDP考核地方政府政績(jī)的制度，逐步弱化企業(yè)與政府的利益聯(lián)系。

(三)、消費(fèi)者自身的防范意識(shí)、自我安全健康保護(hù)意識(shí)也是不可缺少的。我們每天吃的食物，大都認(rèn)同“眼不見為凈的”觀點(diǎn)，在吃食物的時(shí)候，不會(huì)想食品的生產(chǎn)過程是怎樣的，也不去想是否真的通過了國(guó)家衛(wèi)生檢查，只是考慮到口感的好壞，色澤鮮艷程度，吃的是“問題食品”卻不知道，等到出現(xiàn)問題時(shí)，你可能也發(fā)現(xiàn)不出是食品原因，當(dāng)然也拿不出任何證據(jù)來證明了。

所以消費(fèi)者在購(gòu)買食品不能單純的相信吹噓的廣告，也應(yīng)該了解一些辨別食品質(zhì)量的小技巧，了解國(guó)家相關(guān)的食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，行使自己的權(quán)利，不讓違法商販有機(jī)可趁。

作為自然界生物鏈的最頂端的人類，雖然我們吃的種類是越來越多，但是破壞了生態(tài)環(huán)境，讓我們吃的東西越來越不安全了，這也許就是自食其果吧。所以，保護(hù)我們賴以生存的家園地球也是至關(guān)重要的。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第三篇：從王立軍事件中反思依法治國(guó)

王立軍事件反思依法治國(guó)的必要性

在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面生化改革若干重大問題的決定》中，習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平；建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”

何為依法治國(guó)？就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡(jiǎn)而言之，依法治國(guó)就是依照法律來治理國(guó)家。

作為***案件中的關(guān)鍵性人物，王立軍，這位以工作認(rèn)真負(fù)責(zé)而著稱，先后被評(píng)為全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范、全國(guó)勞動(dòng)模范、“中國(guó)十佳杰出民警”，甚至有以他為原型改編的電視劇《鐵血警魂》。在薄熙來主政重慶時(shí)期，發(fā)起了重慶掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，王作為打黑行動(dòng)主要負(fù)責(zé)人。在打擊黑幫組織的同時(shí)，他也揪出了一批與黑社會(huì)團(tuán)

體勾結(jié)的公職人員，包括重慶市司法局前任局長(zhǎng)文強(qiáng)，并著手對(duì)公安局內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和干部整頓。

隨著***案件的不斷開展，王立軍涉嫌徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄等違紀(jì)行為，被判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利一年。時(shí)任中央政治局委員，重慶市市委書記張德山同志在公開發(fā)表講話稱，五年來重慶取得了斐然的成績(jī)，同時(shí)也是廣大干部群眾艱辛的努力奮斗的結(jié)果，但我們必須把這些成績(jī)同王立軍事件中的違紀(jì)行為嚴(yán)格的區(qū)分開來。王立軍案件給黨和國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p害，給重慶的改革發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，市委堅(jiān)決維護(hù)中央精神。”

法治國(guó)家的建成同整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法律制度的模式選擇及其實(shí)現(xiàn)，不可能孤立地存在與發(fā)展，而必然受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)與文化的具體條件的影響與制約。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。

首先，要深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

其次，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

再者，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

作為公民，如何積極響應(yīng)依法治國(guó)的思想，我覺得有以下四點(diǎn)：

1.要增強(qiáng)公民意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，參政議政意識(shí)，主人翁意識(shí)，憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)；要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，弘揚(yáng)法制精神，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念。2.要勇于并善于同違法犯罪的言行作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)；3.要積極參與社會(huì)主義法治建設(shè)，依法行使自己的權(quán)利；4.做知法守法護(hù)法的合格公民。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是精神文明建設(shè)的重要保證。在中外歷史上，“法”字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。在現(xiàn)今的歷史條件下，家長(zhǎng)制、一言堂、搞特權(quán)、權(quán)大于法、政府權(quán)力不受法律任何制約，公民權(quán)利得不到法律有效保障，是不文明的。一個(gè)社會(huì)如果沒有法律，要么專制主義盛行，要么無(wú)政府主義猖獗，自然也是不文明的。同時(shí)，法律作為一種認(rèn)識(shí)與改造世界的手段，可

以保證教育、科學(xué)、文化建設(shè)得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。由于法律和道德的互相滲透與作用，通過立法和執(zhí)法，還可以促進(jìn)社會(huì)主義道德觀念的建立、發(fā)展與傳播。

由此證明，依法治國(guó)作為新時(shí)期我國(guó)政治領(lǐng)域主要方向，不僅標(biāo)志我國(guó)民主政治的的進(jìn)一步，也顯示了社會(huì)主義強(qiáng)大的生命力，在法治取代人治的進(jìn)程中，將公平和效率平衡化，最終不斷實(shí)現(xiàn)人民的小康夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)復(fù)興中華的中國(guó)夢(mèng)。

第四篇：從xxx事件看我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督

從 xxx事件看我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督

摘要

媒體的輿論監(jiān)督被視為繼立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及行政監(jiān)督之外的第四種監(jiān)督，它是我國(guó)憲法和法律賦予媒體的權(quán)利，也是每一家有良知的媒體所應(yīng)具有的基本職業(yè)操守。正確地行使媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，可以有效地彌補(bǔ)其他三種監(jiān)督的不足，從而更好地保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前的輿論監(jiān)督既是社會(huì)主義民主法治的題中之義，也是公民基本權(quán)利，當(dāng)家作主地位的延伸。近年來，我國(guó)司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對(duì)貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，但也存在著諸多問題。從當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在批評(píng)內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對(duì)象有偏差。部分新聞工作人員在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧。

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和法制完善的需要，輿論監(jiān)督工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快創(chuàng)新。但這種創(chuàng)新必須是法制性創(chuàng)新，規(guī)范性創(chuàng)新和科學(xué)性創(chuàng)新。只有加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護(hù)公民的知情權(quán)，才能維護(hù)新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，才能解決我國(guó)輿論監(jiān)督問題的困境。建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會(huì)教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負(fù)面作用。人民在參與政策制定的過程中，在一定程度上接受到教育，這對(duì)于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識(shí)和降低政策的執(zhí)行成本有重要作用。通過輿論監(jiān)督，平衡社會(huì)各階層的心理，從而使整個(gè)社會(huì)心態(tài)維持在一個(gè)理想的安全值上。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督、立法保障、社會(huì)主義民主政治

Abstract The media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our country given by the constitution and laws of the media rights, but also every one of the conscience of the media should have the basic professional ethics.Right to exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the people's right to know, express, the right of supervision.The current supervision of public opinion is both socialist democracy and the rule of law in the topic of justice, also is the basic civil rights, the extension of the masters of the position.In recent years, China's judicial administrative system reform steps to speed up gradually, the news media for corruption problems revealed in the efforts to increase year by year, the supervision of public opinion the work to a big leap, but there are also many problems.From the current situation of the supervision on see, the news public opinion direct object mostly is vague and not referred to specific, and undermines the supervision of strength, hurt people's feelings.In the criticism of the contents, the supervision of public opinion in the object and the content and the public's object has a deviation.Part of the news staff in the work serious neglect of duty, in the temptation of money for the powerful voice, buy public opinion unattended.In order to adapt to the development of society and the needs of the perfect legal system, supervision by public opinion work must adhere to keep pace with The Times, speed up innovation.But this kind of innovation must be FaZhiXing innovation, innovation and scientific regulatory innovation.Only strengthen supervision of public opinion of the legislation to guarantee real to the protection of the citizen's right to know, to safeguard the legal rights of journalists, to solve the problem of the dilemma of the supervision of public opinion.Establish business management system, personnel management system, management system, and so on, can the news to further reform continuously.The news media paid only banned news, to safeguard the media credibility, give play to the mass media should have social education function, can restrain the negative effect of commercialized media.The people of participating in the process of policy making, and, to some extent, accept to education, this for training citizens supervision of public opinion and reduce the implementation of policy consciousness cost have an important role.Through the supervision of public opinion, balance various social psychology, so that the entire social mentality maintain in an ideal secure value.Key words: The supervision of public opinion legislation safeguard

the socialist democratic politics

目錄

引 言.............................................................4

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)涵.............................................5

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特征.............................................6

（一）客觀性.......................................................6

（二）公開性.......................................................7

（三）及時(shí)性.......................................................6

（四）靈活性.......................................................6

三、我國(guó)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的成就‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之瘦肉精事件.........................................7

（二）筆者反思.....................................................9

四、我國(guó)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的不足‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之三鹿奶粉事件.......................................7

（二）筆者反思.....................................................9

1“維護(hù)穩(wěn)定”的誤區(qū)...............................................7

2忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)..........................................9

（三）總結(jié)當(dāng)前輿論監(jiān)督的問題.......................................9

五、對(duì)當(dāng)前輿論監(jiān)督困境的建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（一）加大輿論監(jiān)督的力度...........................................9

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障.....................................10

（三）政務(wù)公開增加透明度..........................................10

（四）媒體內(nèi)部的自我完善..........................................10

六、大力開展輿論監(jiān)督的意義‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 9 參考文獻(xiàn)........................................................11 致謝..............................................................12

一.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)涵

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是通過傳播媒體表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，對(duì)社會(huì)權(quán)力、公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。它是新聞媒介功能多樣化的產(chǎn)物，是人類文明的產(chǎn)物，是一種民主的理念，是言論自由的表現(xiàn)，是現(xiàn)代國(guó)家民主政治的標(biāo)志之一。公眾是輿論監(jiān)督的主體，新聞媒體反映公眾的意見，并將監(jiān)督客體的行為傳遞給監(jiān)督主體，監(jiān)督主體通過對(duì)客體行為信息的判斷、評(píng)價(jià)，再通過新聞媒體加以反饋，形成輿論，達(dá)到監(jiān)督的目的。在中國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會(huì)公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)力的有效形式。

二.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特征

我國(guó)當(dāng)前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐倡廉、推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展中發(fā)揮著越來越大的作用。分析我國(guó)當(dāng)前輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，對(duì)于輿論監(jiān)督理論和實(shí)踐的科學(xué)化規(guī)范化是很有必要的，對(duì)于中國(guó)的民主政治建設(shè)，對(duì)于公民的言論自由的表達(dá)是很重要的?，F(xiàn)代民主政治國(guó)家都很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為一種軟監(jiān)督，與其他的監(jiān)督形式相比，具有如下一些特點(diǎn)：

（一）客觀性。

新聞媒體在發(fā)表輿論的過程中不能單純的議論事件，它的一切活動(dòng)必須源于對(duì)新聞事實(shí)的客觀報(bào)道。新聞?shì)浾摫仨毘缴鐣?huì)公眾的主觀意見，以客觀的、理性的、辯證的立場(chǎng)披露和報(bào)道新聞事件。在為公眾報(bào)道基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，媒體對(duì)采集到的大量輿論意見進(jìn)行分析與處理，“去粗取精，去偽存真”提高了表達(dá)公眾意見的準(zhǔn)確性和客觀性。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有權(quán)威性、引導(dǎo)性和前瞻性。

（二）公開性。

公眾的日常生活離不開媒體的參與，社會(huì)大眾每天不可避免的與媒體進(jìn)行著直接的接觸，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的議程、立場(chǎng)、對(duì)立觀點(diǎn)和所有細(xì)節(jié)都是公開的，社會(huì)事件被媒體報(bào)道披露后，就為群眾所知悉，同時(shí)也會(huì)引發(fā)群眾關(guān)注的目光。這種無(wú)形中的軟性影響力雖然不具有強(qiáng)制力，但卻可以直達(dá)人心。

（三）及時(shí)性。過去媒體的出版周期長(zhǎng)，傳遞信息不夠及時(shí)。現(xiàn)代媒體的出版周期日益縮短，網(wǎng)絡(luò)媒體更是速度快的驚人，幾分鐘前發(fā)生的事情一經(jīng)媒體迅速報(bào)道，很快就傳播到社會(huì)大眾中去，新興的電子應(yīng)用產(chǎn)品微博更是使每個(gè)網(wǎng)民形成一個(gè)自媒體，及時(shí)高效的傳播輿論。而其他的輿論形式則需要經(jīng)過一套繁復(fù)的程序，用時(shí)很長(zhǎng)。

（四）靈活性。

傳統(tǒng)的監(jiān)督形式——司法監(jiān)督和行政監(jiān)督，運(yùn)用的都是自上而下的監(jiān)督方式，以逐級(jí)管理為指導(dǎo)原則。這種逐級(jí)管理方式雖然有結(jié)構(gòu)緊密、力量強(qiáng)大的優(yōu)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，它也存在著監(jiān)督范圍有限、中間環(huán)節(jié)多的缺點(diǎn)。與之相比輿論監(jiān)督采取自下而上的監(jiān)督方式，具有靈活性。三．我國(guó)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的成就。

近年來，我國(guó)司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對(duì)貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，成績(jī)喜人。江澤民同志指出“輿論監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，中國(guó)新聞媒體在對(duì)政府官員監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，很多報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)和其他媒體都有專門欄目，揭露了不少問題。”一些主流強(qiáng)勢(shì)媒體以貪污腐敗問題為著力點(diǎn)，廣泛開展各類電視節(jié)目圍繞此問題進(jìn)行批判揭露。如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》，廣東的《南方周末》等，它們監(jiān)督的對(duì)象不只是社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害廣大人民群眾利益的問題也大力披露。

（一）典型案例

2011年3月15日《“健美豬”真相》在新聞?lì)l道播出，揭露了“瘦肉精”重現(xiàn)江湖的驚人內(nèi)幕，一時(shí)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。隨后《新聞30分》、《焦點(diǎn)訪談》、《新聞1+1》等欄目都對(duì)此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道和深入點(diǎn)評(píng)，該報(bào)道立即引起相關(guān)部門的高度重視。河南省出臺(tái)了“瘦肉精”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，“瘦肉精”生豬處置辦法和豬肉市場(chǎng)監(jiān)管信息上報(bào)制度等相關(guān)舉措。全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組，正式啟動(dòng)食品安全法執(zhí)法檢查；4月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，指出在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。隨即，各級(jí)政府和各職能部門展開了一場(chǎng)針對(duì)食品違法添加的整治風(fēng)暴。

（二）筆者反思

在這一典型案例中，我們可以看到當(dāng)前的輿論監(jiān)督對(duì)于立法過程、依法治國(guó)理念的推進(jìn)和實(shí)施都有重要作用。另外，新聞媒體在法律執(zhí)行過通過對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反職務(wù)廉潔性的行為進(jìn)行揭露，從而形成震懾力，使有違法念頭的公民產(chǎn)生畏懼心理，從而為建立健全的社會(huì)主義法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量，并且以軟影響力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、我國(guó)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的不足。

（一）典型案例

甘肅多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件，引起政府相關(guān)部門高度重視。中國(guó)衛(wèi)生部調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，后經(jīng)證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家莊市政府就三鹿奶粉事件公開道歉，大意是市政府在接到三鹿的報(bào)告后“認(rèn)識(shí)不到位”、“后果估計(jì)不足”、“處置不力”，為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和控制“負(fù)面影響”而延誤上報(bào)達(dá)月余，致使事態(tài)蔓延到不可收拾的地步。食品安全是企業(yè)的道德責(zé)任，也是政府的監(jiān)管義務(wù)，更是新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。但嬰兒腎結(jié)石病例早在8月以前就已出現(xiàn)，我們卻沒有聽到任何媒體報(bào)道。從市政府發(fā)言人透露的原因看，之所以沒有報(bào)道，是因?yàn)槿埂罢?qǐng)政府加強(qiáng)媒體的管控和協(xié)調(diào)”，而市政府顯然照辦了。而在三鹿問題奶粉曝光之后，媒介的天平終于倒向了公眾，履行其社會(huì)責(zé)任，充當(dāng)人民利益的守護(hù)神。尤其是當(dāng)政府開始對(duì)此事件作出回應(yīng)之后，媒體更多的是擔(dān)當(dāng)政府的喉舌，發(fā)布關(guān)于政府對(duì)此事件的回應(yīng)，以及在政府在處理該事件中的作為。

（二）筆者反思

1、“維護(hù)穩(wěn)定”的誤區(qū)

地方新聞媒體不同程度地存在一種傾向：越強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，輿論監(jiān)督的尺度越嚴(yán)，密度越稀，力度越小。為了保穩(wěn)定，石家莊市政府采取了取消輿論監(jiān)督的做法。為了表面的穩(wěn)定，不顧內(nèi)在的穩(wěn)定，為了眼前的穩(wěn)定，不顧將來的穩(wěn)定，為了地區(qū)的局部穩(wěn)定，不顧全局的穩(wěn)定，為了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定，不顧老百姓的穩(wěn)定。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在為了穩(wěn)定的口號(hào)下受到種種來自地方的限制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從全局看，從本質(zhì)看，這種種情況對(duì)維護(hù)穩(wěn)定大局構(gòu)成十分不利的影響。

2、忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)

我國(guó)的大眾傳媒是國(guó)有資產(chǎn)，主要媒介是黨和政府直接控制的，眾多的其他媒介也都分屬主要媒介、各個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)體。在這樣的背景下，媒介成了黨和政府的喉舌。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自負(fù)盈虧的媒介同時(shí)還面臨經(jīng)濟(jì)利益的壓力，于是媒介不得不顧慮背后的大財(cái)團(tuán)大廣告商。所以，媒介在輿論監(jiān)督中扮演著尷尬的角色，究竟代表誰(shuí)的利益，究竟監(jiān)督誰(shuí)，成了媒介能否有效履行輿論監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在?；仡櫾凇叭鼓谭凼录敝忻浇榕c輿論的互動(dòng)，筆者發(fā)現(xiàn)，媒介首先被輿論監(jiān)督，在輿論壓力下將事件真相公之于眾，之后媒介又代表公眾輿論，監(jiān)督政府行為，撼動(dòng)國(guó)家政策，政府繼而動(dòng)用法制監(jiān)督等硬性監(jiān)督力量對(duì)食品類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)媒體而言，不僅應(yīng)該進(jìn)行輿論監(jiān)督，還應(yīng)該受輿論監(jiān)督，二者缺一不可。媒介從一個(gè)被監(jiān)督者，到監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換是媒介社會(huì)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)。

（三）總結(jié)當(dāng)前輿論監(jiān)督面臨的問題

毒奶粉一案引發(fā)了筆者對(duì)于當(dāng)前輿論監(jiān)督問題的思考，筆者認(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作存在的問題主要有以下幾個(gè)方面： 1.監(jiān)督力度不足。

對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督是輿論監(jiān)督最為重要的一環(huán)。與三鹿奶粉事件相同，河南汝州礦難的“封口費(fèi)”事件，同樣我們看到了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的艱難環(huán)境?！逗幽仙虉?bào)》的公開報(bào)道讓有關(guān)管理部門惱羞成怒，竟然拿著數(shù)百家新聞機(jī)構(gòu)“我單位沒有人參與汝州事件報(bào)道”的證明材料興師問罪，做出讓商報(bào)?？D的處理決定，開了新中國(guó)報(bào)業(yè)停刊處罰的先河。從這個(gè)例子，我們也可以明顯看出“以管代監(jiān)”的制度缺陷。

此外，雖然在報(bào)紙上揭露違法、腐敗的報(bào)道明顯增多了，但稍加辨別，就可以看出兩點(diǎn)：一是這些報(bào)道中，多是對(duì)司法機(jī)關(guān)懲處或紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理的報(bào)道，真正由新聞媒體發(fā)現(xiàn)線索，主動(dòng)進(jìn)行揭露和批評(píng)的，還是不多。《焦點(diǎn)訪談》的可貴之處，就在于它進(jìn)行的批評(píng)監(jiān)督性的報(bào)道，大多是獨(dú)立進(jìn)行的。這就是為什么許多地方的人們都來中央電視臺(tái)門前排隊(duì)，請(qǐng)求中央臺(tái)派記者前去采訪報(bào)道的原因。二是各媒體刊發(fā)的報(bào)道，很多是轉(zhuǎn)載全國(guó)其他媒體的報(bào)道。其實(shí)從事揭露批評(píng)報(bào)道的很不均衡，特別是一些市、縣報(bào)，批評(píng)報(bào)道很少。我國(guó)新聞媒介還遠(yuǎn)沒有將輿論監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。2.新聞?shì)浾摫O(jiān)督水平有待提高。

從當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在新聞媒體的批評(píng)性報(bào)道中，批評(píng)對(duì)象主要是不具有公權(quán)力的企事業(yè)單位以及普通干部，對(duì)于擁有實(shí)權(quán)的高官及國(guó)家要害部門，則少有涉及。即使有也是司法機(jī)關(guān)定性后的結(jié)論式報(bào)道，而非對(duì)于該部門問題的批判和赤裸揭露。在批評(píng)內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對(duì)象有偏差。公眾認(rèn)為輿論監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)著力于“領(lǐng)導(dǎo)者的行為，社會(huì)風(fēng)氣，國(guó)家重大政策方針的制定，法規(guī)的執(zhí)行程度”等。但我通過對(duì)若干報(bào)道的統(tǒng)計(jì)研究后發(fā)現(xiàn)，新聞媒體在報(bào)道過程中批評(píng)的主要是“瀆職走私、惡意欺詐、徇私枉法、嚴(yán)重傷人、毀約違約、拖欠工資、就醫(yī)看病難”等問題。輿論監(jiān)督在監(jiān)督力度不足之余，監(jiān)督效果不能令公眾滿意。3.缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

總所周知，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會(huì)公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下。我國(guó)《憲法》賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利。但由于我國(guó)目前的新聞法律法規(guī)仍然缺失，公民行使民主監(jiān)督權(quán)利時(shí)缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，因此，我國(guó)公民的憲法權(quán)利在實(shí)際生活中仍未得到完整的貫徹落實(shí)。輿論監(jiān)督采用自下而上的監(jiān)督形式，這就使得監(jiān)督者對(duì)不法現(xiàn)象進(jìn)行批判和揭露時(shí)，掌權(quán)人可以利用手中擁有的權(quán)力對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。掌權(quán)者百般阻撓輿論監(jiān)督過程。記者無(wú)法自由的開展正常的監(jiān)督進(jìn)程，無(wú)法滿足社會(huì)大眾的期待。4.新聞?shì)浾摫O(jiān)督者存在著主觀上的不足。

新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)的高低關(guān)系著能否有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的效果。目前我國(guó)的新聞隊(duì)伍中，部分從業(yè)者為了追求高銷量高發(fā)行，只披露讀者感興趣的社會(huì)問題，而忽視了監(jiān)督職責(zé)本身，忽視了最為關(guān)鍵的警示作用。另外，部分新聞工作人員在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧；在報(bào)道過程中，缺乏相關(guān)的法律背景，引用法律條文不符合規(guī)范，以情代法，法律意識(shí)淡薄，類似問題層出不窮；許多報(bào)道不符合客觀實(shí)際，沒有做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這些問題弱化了輿論監(jiān)督的效果，不利于法治國(guó)家的構(gòu)建。

四、對(duì)當(dāng)前輿論監(jiān)督困境的建議

（一）加大輿論監(jiān)督的力度。

要解決我國(guó)輿論監(jiān)督的困境，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是我黨應(yīng)加大輿論監(jiān)督建設(shè)的力度。各級(jí)國(guó)家主管單位要對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督工作給予大力支持，并積極促成問題的解決，以樹立輿論監(jiān)督在民眾中的威信。新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)在工作中要迎難而上、志在發(fā)展，在內(nèi)部設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，對(duì)輿論監(jiān)督工作突出的記者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并營(yíng)造一個(gè)無(wú)憂的工作環(huán)境，以激發(fā)記者工作熱情。記者在報(bào)道的過程中，應(yīng)加大輿論監(jiān)督的力度，敢于報(bào)道，勇于報(bào)道，以保證廣大人民的知情權(quán)。此外，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義民主，保護(hù)言論自由、新聞自由，真正擴(kuò)大新聞界的言論自由空間，使新聞媒體在輿論監(jiān)督中更好地發(fā)揮職責(zé)。

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障。

只有加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護(hù)公民的知情權(quán)，才能維護(hù)新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，才能解決我國(guó)輿論監(jiān)督問題的困境。我國(guó)政府應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，制定相關(guān)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則。以法律的形式規(guī)定新聞媒體在輿論監(jiān)督過程的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)輿論監(jiān)督侵權(quán)行為也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于我國(guó)當(dāng)前新聞法的缺失，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)著手制定中國(guó)特色社會(huì)主義的《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》。

（三）政務(wù)公開，增加透明度。

通過政務(wù)公開，增加透明度，新聞媒體及時(shí)的將政府在行政過程中遇到的問題告知給公眾，公眾由于清楚的知悉了政府面臨的困境，能更理性的認(rèn)識(shí)政府頒布政策的初衷，能給予政府以支持和鼓勵(lì)，這就使得改革的阻力變小，矛盾得以化解。另外，由于新聞媒體的報(bào)道，很多社會(huì)問題引起了社會(huì)上的廣泛討論，公民在參與討論的過程中，對(duì)該問題有了深入的認(rèn)識(shí)和思考，這就為該問題的解決提供了必要的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)心理準(zhǔn)備。很多經(jīng)過媒體報(bào)道后在社會(huì)引起反響的新聞事件的出現(xiàn)，促成了新的法律法規(guī)的設(shè)立。這些法規(guī)與那些閉門造車而制定的法律法規(guī)相比，在執(zhí)行過程中要順利的多。

（四）媒體內(nèi)部的自我完善。1.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會(huì)教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負(fù)面作用。要想做到杜絕有償新聞，必須加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，記者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，在行使輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)，一切以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。新人應(yīng)樹立為人民服務(wù)、拼搏進(jìn)取、不畏艱辛的人生觀。新聞媒體應(yīng)定期安排時(shí)間組織學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，正確認(rèn)識(shí)新聞單位的職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。2．推進(jìn)新聞改革。

當(dāng)前推進(jìn)新聞改革的工作重點(diǎn)是狠抓“兩分開”，即新聞報(bào)道活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍分開。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞采編人員要按照新聞規(guī)律運(yùn)作，廣告經(jīng)營(yíng)人員要按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)。只有對(duì)新聞媒體的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革，確立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破僵化的用人制度，才能提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的水平。同時(shí)，進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。3．加強(qiáng)預(yù)測(cè)性輿論監(jiān)督。

許多社會(huì)生活中的異常現(xiàn)象，在開始形成時(shí)并不能產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，但卻能從某一點(diǎn)上反映出它未來的發(fā)展趨勢(shì)。新聞單位應(yīng)該在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)認(rèn)真關(guān)注這些現(xiàn)象，理清事實(shí)并深入剖析這些現(xiàn)象的深遠(yuǎn)意蘊(yùn)，作預(yù)測(cè)性輿論監(jiān)督。只有新聞媒體及時(shí)預(yù)測(cè)問題，這些問題才能在社會(huì)上引起重視和解決，才能避免發(fā)生重大損失。

五、大力開展輿論監(jiān)督的意義。

大力開展輿論監(jiān)督，能夠有效的監(jiān)督公權(quán)力，有效的制止國(guó)家公務(wù)人員因權(quán)力濫用而引起的腐敗，能夠強(qiáng)有力的推動(dòng)社會(huì)的民主進(jìn)程。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步維護(hù)和保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民通過參與社會(huì)討論，對(duì)國(guó)家的重大政策獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，為各項(xiàng)法規(guī)政策的制定與完善貢獻(xiàn)力量。人民在參與政策制定的過程中，也在一定程度上接受到教育，這對(duì)于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識(shí)和降低政策的執(zhí)行成本，都有重要作用。鄧小平同志也曾說過說：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意?！泵襟w通過其敏銳的洞察力，對(duì)某些社會(huì)問題作預(yù)測(cè)性輿論監(jiān)督，防止了重大損失的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的問題，大膽報(bào)道披露，在引起社會(huì)關(guān)注之余，提出了切實(shí)可行的解決辦法，避免了負(fù)面社會(huì)影響的產(chǎn)生。在行使輿論監(jiān)督權(quán)的過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者進(jìn)行密切的溝通與交流，有利于國(guó)家法律法規(guī)與政策的有效執(zhí)行。輿論監(jiān)督還有助于形成廣泛的社會(huì)政治動(dòng)員。新聞單位在報(bào)道披露的過程中，將其要表達(dá)的價(jià)值取向傳遞給受眾，而受眾通過自己的理性認(rèn)識(shí)發(fā)表個(gè)人意見。由于受眾發(fā)表的意見是其自愿選擇的產(chǎn)物，而不是媒體強(qiáng)加到受眾身上的，因此這種輿論監(jiān)督更具有號(hào)召性。

輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)心理有緩沖效能。社會(huì)中的每個(gè)成員的意見是分散的、復(fù)雜多樣的。在輿論監(jiān)督的過程中，對(duì)社會(huì)中每個(gè)成員的意見進(jìn)行疏導(dǎo)和重新組合，這有助于受眾負(fù)面情緒的排解，也有助于使個(gè)別不良因素得以消除。大眾傳媒也經(jīng)常在輿論監(jiān)督的過程中扮演大眾的“傳聲筒”和“排氣閥”，將民眾的不滿情緒傳達(dá)給政府，促使政府及時(shí)出臺(tái)問題解決辦法。并且通過輿論監(jiān)督，平衡社會(huì)各階層的心理，從而使整個(gè)社會(huì)心態(tài)維持在一個(gè)理想的安全值上。

致謝

在這份畢業(yè)論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無(wú)以回報(bào)，你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。彭靜老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文。在學(xué)習(xí)中,老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模。最后，我要向百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱，評(píng)議和參與本人論文答辯的各位老師表示最誠(chéng)摯的感謝！

第五篇：從虐童事件反思學(xué)前教育發(fā)展

從虐童事件反思學(xué)前教育發(fā)展

摘要：頻繁上演的虐童事件刺痛了人們，老師何時(shí)成為了恐怖片中的惡魔？追本溯源，誰(shuí)才是虐童案的幕后推手？我們應(yīng)該從虐童事件反思學(xué)前教育發(fā)展。特色的辦園理念、合理的價(jià)格定位，是民辦園發(fā)展的兩大方向。我們對(duì)教育的定位，是讓更多的人能夠上得起幼兒園。關(guān)鍵詞：虐童事件 師德 教育機(jī)構(gòu) 學(xué)前教育發(fā)展

最近，教師虐童，又成社會(huì)焦點(diǎn)。先是太原某幼兒園一位教師，半小時(shí)內(nèi)打了孩子70次耳光，且該校監(jiān)控錄像顯示，多名幼童被毆打。接著，浙江溫嶺又出現(xiàn)一名以拍虐童照片為樂的教師，令網(wǎng)友憤怒。

我們對(duì)于這類事情的反思不能終止。事實(shí)上，近年來，我國(guó)已發(fā)生多起幼兒園教師傷害學(xué)生的事件，令人發(fā)指。諸如2010年，江蘇興化板橋幼兒園的一名老師，用電熨斗懲罰上課講話的學(xué)生，有7名幼兒臉部被燙傷。2012年10月24日，浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀民辦幼兒園，該校教師顏艷紅因?一時(shí)好玩?在該園活動(dòng)室里強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時(shí)讓另一名教師用手機(jī)拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。

記者在視頻中看到，被揪耳幼童雙腳離地近20厘米，表情痛苦，嚎啕不止。相反，顏艷紅神情愉悅，樂在其中。

頻繁上演的虐童事件刺痛了人們，老師何時(shí)成為了恐怖片中的惡魔？

教育法、教師法與教師師德規(guī)范對(duì)體罰學(xué)生早有規(guī)定。有的地區(qū)正在施行教師績(jī)效工資與師德考核掛鉤的管理辦法。在現(xiàn)代文明社會(huì)里，仍有老師熱衷于采用野蠻方法?教育?不喑世事的幼兒，實(shí)在令人費(fèi)解。幼兒園老師集體毆打年僅兩歲半的幼兒，折射出師德之丑。幼兒年齡小，他們有特定年齡階段的生理和心理特點(diǎn)，犯點(diǎn)小錯(cuò)在所難免，偶爾小調(diào)皮更是他們的天性使然，何況幼兒與同伴發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)根本算不上什么大錯(cuò)誤。作為老師本應(yīng)該親近他們，愛護(hù)他們，引導(dǎo)他們，耐心培養(yǎng)他們的行為習(xí)慣。袒護(hù)自己的孩子，粗暴地虐待別人的孩子，顯然有違現(xiàn)代教育理念。不僅傷害孩子的身體，而且會(huì)傷害一群孩子幼小的心靈，這種創(chuàng)傷可能會(huì)在他們的心靈深處留下?lián)]之不去的陰影。肯定不利于孩子健康成長(zhǎng)。我認(rèn)為，這是教師師德缺失與價(jià)值觀異化的表現(xiàn)。

虐童的直接作案人是素質(zhì)低下、存在心理問題的部分幼師，而放任這些人進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的是那些不負(fù)責(zé)任的無(wú)證民辦幼兒園。無(wú)證幼兒園得以存在，則是看中了幼兒園無(wú)往不利的吸金功能和政策法規(guī)的監(jiān)管不力。追本溯源，誰(shuí)才是虐童案的幕后推手？

暴力傷害、虐待兒童事件的接連發(fā)生，總體看與以下因素有關(guān)：首先，當(dāng)前學(xué)前教育師資嚴(yán)重匱乏，不少幼兒園只能聘用無(wú)資質(zhì)的教師，致使幼兒教師整體素質(zhì)不高。據(jù)悉，目前全國(guó)學(xué)前教育師資缺口近40%。這一問題的存在與長(zhǎng)期來政府對(duì)學(xué)前教育的投入不足有關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占到整體教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，而世界平均水平為3.8%。

其次，學(xué)校（幼兒園）的管理，沒有嚴(yán)格依法治校。針對(duì)幼兒受傷害事件，地方教育部門和幼兒園，最初往往都希望息事寧人，內(nèi)部處理，只是在輿論的呼吁下才報(bào)警，由警方介入調(diào)查。這反映教育部門、學(xué)校依法治教意識(shí)的缺乏。這種局面直接導(dǎo)致很多教師也缺乏法律意識(shí)，就像浙江這起事件的涉事教師，根本沒意識(shí)到自己違法，還認(rèn)為這很?好玩?，甚至把照片發(fā)給家長(zhǎng)?分享?。

需注意的是，針對(duì)教師傷害學(xué)生事件，地方教育部門表示要對(duì)教師開展師德教育，這可能起不到多大作用，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，這些事件是法律問題，而不只是道德問題，教師連底線的法律都不遵守，高談師德也無(wú)益于改變現(xiàn)狀。

再次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不關(guān)心教師的生存狀況和心理問題。有調(diào)查顯示，湖北、河南兩省在對(duì)幼兒教師進(jìn)行的心理健康評(píng)定中，發(fā)現(xiàn)有20.8%的教師心理健康水平欠佳，在人際交往和情緒狀態(tài)方面存在較多問題。江西曾對(duì)11地市幼教心理健康進(jìn)行自評(píng)，發(fā)現(xiàn)有輕度和中度癥狀反應(yīng)的人竟占35.4%。這些問題近年來有加劇的趨勢(shì)。在浙江溫嶺事件中，當(dāng)事女教師很可能存在某種心理問題，她通過虐待孩子取樂，具有?施虐狂?的某些特點(diǎn)，因此，從?治病救人?出發(fā)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行心理咨詢、治療。同時(shí)，應(yīng)對(duì)所有教師的心理情況進(jìn)行調(diào)查、分析，以戒后患。

教師傷害學(xué)生事件，有個(gè)體的原因，但不能忽視其背后的教育資源配臵、教育評(píng)價(jià)制度以及教師隊(duì)伍建設(shè)、管理、發(fā)展問題。當(dāng)教師緊缺，工作壓力沉重，教師的準(zhǔn)入門檻就會(huì)降低，整體素質(zhì)受到影響，同時(shí)教師的職業(yè)榮譽(yù)感也會(huì)缺失。只有嚴(yán)肅面對(duì)這些問題，切實(shí)加大學(xué)前教育的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件和師資，才能為幼兒的成長(zhǎng)和每個(gè)教師的事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。國(guó)務(wù)院曾針對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展，提出十條意見，但學(xué)前教育的投入和師資問題并未得到根本解決，這應(yīng)引起國(guó)家的高度重視。我們應(yīng)該從虐童事件反思學(xué)前教育發(fā)展

多年來，民辦幼兒園不僅起到公辦園的補(bǔ)充作用，更在市場(chǎng)化的考驗(yàn)下，成為促進(jìn)中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的?鯰魚?。然而，在大多數(shù)人看來，民辦園似乎成了無(wú)往不利的吸金器。

官方數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市幼兒園1305所，其中民辦幼兒園508所，在園兒童約10萬(wàn)人。

除此之外，業(yè)內(nèi)人士透露，還存在有約2000所非注冊(cè)民辦園（自辦園）?！睹裆芸氛{(diào)查發(fā)現(xiàn)，占據(jù)學(xué)前教育半壁江山的民辦園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，且差距明顯。

創(chuàng)辦于1982年的豐臺(tái)區(qū)北大地西區(qū)幼兒園，2010年由街道辦性質(zhì)轉(zhuǎn)為純民辦。該園崔園長(zhǎng)介紹，改制之后，每名幼兒入托費(fèi)為1200元/月、伙食費(fèi)350元/月。?也許大家都不信，去年我們的純利是2萬(wàn)元。?

然而，這一稍顯?悲慘?的數(shù)據(jù)，在紅黃藍(lán)雙語(yǔ)幼兒園則截然不同。作為中高端民辦園的代表，紅黃藍(lán)在京共有15家分園，其中普通班收費(fèi)為3500元/月—4000元/月，國(guó)際班可達(dá)5500元/月。紅黃藍(lán)負(fù)責(zé)品牌加盟的工作人員向記者透露，?從全國(guó)80余家紅黃藍(lán)幼兒園來看，投資回報(bào)率為36%—42%。?

近年來，促進(jìn)民辦園發(fā)展的利好政策不絕于耳。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，明確提出了?扶持規(guī)范的民辦幼兒園，對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助?。

北京市政府在發(fā)展公辦園上的?大力?，讓民辦園倍感壓力。北京市教委表示，在2015年前，北京將建設(shè)和改造600所幼兒園，政府辦園比例將達(dá)到50%。

?實(shí)現(xiàn)政府辦園比例達(dá)到50%，就意味著未來新增幼兒園90%以上是公辦的，民辦園參與小區(qū)配套園的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)很少。?朱敏分析到。

對(duì)此，北京艾毅幼兒園總裁許尚杰接受媒體采訪時(shí)曾感嘆，以前房地產(chǎn)商建設(shè)好樓盤之后，對(duì)小區(qū)內(nèi)建設(shè)何種幼兒園擁有推薦權(quán)，而現(xiàn)在教育部通過發(fā)放建設(shè)幼兒園的指標(biāo)，來逐漸收回自主權(quán)。這顯然大大增加了民辦園?拿項(xiàng)目?的難度。

?運(yùn)營(yíng)成熟后，也想過‘復(fù)制’幼兒園，但沒有場(chǎng)地。好地段的商業(yè)用地，每年房租就是幾百萬(wàn)。?北京家〃寶貝藝術(shù)幼兒園園長(zhǎng)楊麗對(duì)此也深有感觸，因?yàn)闋?zhēng)取不到教育用地，家〃寶貝開設(shè)分園的計(jì)劃一直擱淺。

對(duì)于政策的變化，部分民辦園負(fù)責(zé)人認(rèn)為是?赤裸裸的不平等競(jìng)爭(zhēng)?。

然而，公辦園增多所帶來的影響，并非只是生存空間上的?擠壓?，還有吸引民辦園的幼兒教師向公辦園的流動(dòng)。因?yàn)楣k園幼教不僅工資較高、福利好，還有職稱評(píng)定、退休金。如何招到并留住人才，成了民辦園發(fā)展的又一大瓶頸。

事實(shí)上，這一區(qū)別一直存在，甚至滲透到幼教畢業(yè)生的擇校觀。

?北京幼師畢業(yè)的學(xué)生，就去豐臺(tái)一幼、二幼等公辦園實(shí)習(xí)。而我們民辦園的新生教師，基本上來自豐臺(tái)幼師、海淀幼師。?近年來，為了提高西區(qū)園的師資力量，崔園長(zhǎng)開始奔赴河北石家莊招聘。

?這使民辦幼兒園非常尷尬。即使努力去做團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師建設(shè)，但依舊改變不了教師流失的現(xiàn)狀。?楊麗說道。

眼下，公辦園的影響程度有多大、生源是否持續(xù)充足，已使北京市的民辦園感到巨大的生存壓力。部分受訪者表示，接下來能夠生存的將是有品牌知名度的民辦園，但利潤(rùn)空間將大不如前。

?所以特色的辦園理念、合理的價(jià)格定位，是民辦園發(fā)展的兩大方向。我們對(duì)教育的定位，是讓更多的人能夠上得起我們的幼兒園。?朱敏向記者介紹，早在2008年，就有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，此后5年中國(guó)的學(xué)前教育要進(jìn)行重新洗牌，?原因就在于此。?