第一篇：東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考和對策研究

東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考和對策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-11-1

1信息來源：中國江蘇網(wǎng)

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā)；綠色產(chǎn)業(yè)；對策

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著始于上世紀(jì)90年代的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略終于上升到國家戰(zhàn)略層面。東臺市地處江蘇沿海前沿，和其他沿海縣市一樣迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇，站上了跨越發(fā)展的新跳板。東臺市委、市政府主動(dòng)策應(yīng)國家、省關(guān)于沿海開發(fā)的最新要求，適時(shí)提出了綠色增長戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長避短，錯(cuò)位發(fā)展，以特取勝。構(gòu)建具有東臺縣域特征和市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了沿海開發(fā)的核心理念，也符合沿海開發(fā)規(guī)劃的要求，對于推動(dòng)?xùn)|臺現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級、后續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而將東臺打造成江蘇東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的“極點(diǎn)”具有十分重要的意義。

一、東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和條件分析

綠色產(chǎn)業(yè)是以綠色資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長的需求為目標(biāo)，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務(wù)活動(dòng)，并能獲取較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等，是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。就東臺市來說，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住自己的獨(dú)特優(yōu)勢。

1、區(qū)位地理優(yōu)勢。

東臺處于江蘇沿海開發(fā)的重要區(qū)域，行政管轄權(quán)屬蘇北，地理屬于蘇中，周邊與揚(yáng)州、泰州接壤，是鹽城下轄縣中最南端以及經(jīng)濟(jì)總量最大的縣（市）。東臺毗鄰南通、鹽城兩座機(jī)場，南連洋口港、北接大豐港，新長鐵路、204國道和沿海高速公路貫穿全境，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和東隴海經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，是承接上海經(jīng)濟(jì)圈輻射并向蘇北地區(qū)傳遞的重要關(guān)結(jié)點(diǎn)，具有承南啟北，輻射蘇北、蘇中廣大區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位。隨著沿?？缃ǖ赖拈_通，隨著以上海為中心的經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)大，實(shí)際上東臺已經(jīng)進(jìn)入了長三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，與長三角城市群融為一體，形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對接的大融合趨勢。抓住并用好沿海開發(fā)機(jī)遇，區(qū)位地理優(yōu)勢就能變成快速發(fā)展優(yōu)勢。

2、灘涂資源優(yōu)勢。

東臺東擁黃海，海岸線全長85公里，2697平方公里的海域是淤漲型粉沙淤泥質(zhì)海岸，在黃海南北潮流交匯作用下形成了世界罕見的輻射狀沙脊群，連陸灘涂156萬畝，每年淤漲面積1萬多畝，占全國的8％，江蘇的22％，屬于世界海岸帶中僅有的兩處淤長型海岸之一，是聯(lián)合國認(rèn)可的太平洋西岸唯一一塊未被污染的濕地。國務(wù)院批準(zhǔn)通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，2009－2020年江蘇圍墾灘涂270萬畝，其中東臺就占100萬畝，堪稱“江蘇第一圍”。東臺沿海灘涂資源開發(fā)潛力巨大，享有沿海地區(qū)無與倫比的“地域紅利”，凸現(xiàn)出土地成本和供地能力的明顯優(yōu)勢，成為江蘇省乃至全國土地資源儲(chǔ)備腹地和沿海開發(fā)前沿陣地。

3、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)勢是東臺最大的優(yōu)勢，生態(tài)品牌是東臺最大的品牌，生態(tài)環(huán)境是東臺最大的競爭力。東臺沿海擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣、江蘇面積最大的海岸型、生長型濕地。這里，自然資源、植物資源和動(dòng)物資源呈現(xiàn)出原生態(tài)和多樣性并得到有效保護(hù)。受海洋性季風(fēng)氣候影響，東臺全年日照充足，雨量充沛，四季分明，氣候宜人，林海無邊，灘涂蜿蜒，中華鱘、丹頂鶴等珍稀動(dòng)物在此悠然棲息繁衍，是名副其實(shí)的“動(dòng)物世界”、“植物世界”、“鳥類世界”。東臺擁有林地面積41.1萬畝，榮獲全國綠化模范市、全國造林綠化百佳市等榮譽(yù)。4.2萬畝的黃海森林公園是江蘇平原規(guī)模最大的生態(tài)林。黃海之濱的東臺，大片灘涂在海天之間次第展開，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)廠房林立，卻沒有刺鼻的氣味,沒有惱人的黑煙，精明的東臺人對所有的化工污染項(xiàng)目說“不”。豐富的漁業(yè)資源決定了這里不能上污染項(xiàng)目，東臺年產(chǎn)海產(chǎn)品7萬噸，漁民每年從海里能撈上2.5個(gè)億，如果污染了海濱，可謂得不償失。東臺沿海開發(fā)的目標(biāo)定位是精心打造沿海濕地旅游度假區(qū)，旅游休閑、生態(tài)觀光容不得環(huán)境污染。

4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

東臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，作為“長三角最具潛力城市”之一，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是在蘇北處于領(lǐng)先的，在全省也有它特殊的地位。東臺農(nóng)業(yè)資源豐厚，擁有114個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、38個(gè)綠色食品基地、10個(gè)有機(jī)食品基地，高效農(nóng)業(yè)面積全省最大，農(nóng)林牧漁總量連續(xù)20年冠居全國，成為長三角日益倚重的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；東臺堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全市工業(yè)體系配套完善，形成了機(jī)械裝備、紡織化纖、新型材料、風(fēng)電能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近700家規(guī)模骨干企業(yè)奠定了東臺搶跑沿海開發(fā)前沿的雄厚實(shí)力。國華風(fēng)電、加拿大GLG、中紡德賽化纖、上海泰勝風(fēng)電、上海矽鋼、新閔鍛造、中玖新材料等一批“外字牌”、“億字頭”、“國字號”大型企業(yè)紛紛入駐，搶灘登陸，東臺正日益發(fā)展成為上海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的制造業(yè)生產(chǎn)加工基地；東臺沿海現(xiàn)有風(fēng)電場旅游區(qū)、國家3A級景區(qū)江蘇永豐林生態(tài)園、占地2400公頃有“天然綠色氧吧”之稱的黃海森林公園以及晨鐘暮鼓的龍王古寺等美麗景區(qū)，成為獨(dú)具黃海灘涂風(fēng)情的區(qū)域生態(tài)旅游景觀，旅游業(yè)成為東臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)。

5、國家戰(zhàn)略輻射。

沿海大開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，為東臺乘勢優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的大好機(jī)遇；江蘇省在灘涂圍墾綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施配套力度等方面，進(jìn)一步加大了對東臺政策、資金的傾斜和支持力度，著力幫助東臺培育發(fā)展新的增長極；東臺也積極策應(yīng)國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，全力打造良好投資環(huán)境，主動(dòng)承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型升級，搶占沿海開發(fā)制高點(diǎn)。

二、東臺沿海開發(fā)的總體思路和和產(chǎn)業(yè)選擇

東臺沿海開發(fā)必須堅(jiān)持用大規(guī)劃、大思路指引，高起點(diǎn)謀劃，全力構(gòu)筑起持續(xù)跨越發(fā)展新優(yōu)勢、新空間。在認(rèn)真研究解讀《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，東臺人充分認(rèn)識到沿海開發(fā)不是臨海開發(fā)，而是市域范圍內(nèi)的整體開發(fā)；沿海開發(fā)不是沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)自身開發(fā)，而是全市各級各部門共同參加的合力開發(fā)；沿海開發(fā)不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

（一）東臺沿海開發(fā)的整體思路

東臺雖然沒有港口，但具有空間大、生態(tài)好、灘涂廣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢。在沿海開發(fā)大潮中，東臺人主動(dòng)策應(yīng)、揚(yáng)優(yōu)克短、錯(cuò)位發(fā)展，以特取勝，形成了沿海開發(fā)的整體思路：按照“打生態(tài)牌、走綠色路、拉產(chǎn)業(yè)鏈、建特色區(qū)”的思路，瞄準(zhǔn)“上海北花園、海上新東臺”的發(fā)展定位，實(shí)施“港區(qū)、港城、漁港”三港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)行綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游綜合開發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，突出招引重大項(xiàng)目，加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，努力走出一條綠色增長的沿海開發(fā)之路。

（二）東臺發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇

依據(jù)東臺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，按照東臺沿海開發(fā)的整體思路，東臺綠色產(chǎn)業(yè)的選擇主要是綠色制造、綠色能源、綠色食品和綠色旅游。

1、綠色制造。綠色制造是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的先進(jìn)的現(xiàn)代制造模式，是實(shí)施制造業(yè)污染源頭控制的關(guān)鍵途經(jīng)，是可持續(xù)發(fā)展理念在制造業(yè)的體現(xiàn)，是未來制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于減少資源消耗、降低環(huán)境污染和突破國際綠色貿(mào)易壁壘。東臺以建成長三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、新材料、節(jié)能及循環(huán)利用、不銹鋼等綠色制造產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備業(yè)重點(diǎn)發(fā)展紡織機(jī)械、樁工機(jī)械、木工機(jī)械、風(fēng)電機(jī)械、港口碼頭機(jī)械、船用配件、筑路機(jī)械、環(huán)保機(jī)械以及圍繞裝備主機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品生產(chǎn)。新材料業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高等級子午線輪胎用鋼簾線、電工鋼、鎳銅合金等金屬類新型材料以及耐火材料、功能陶瓷、石墨制品等新型高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料和新型建筑材料。節(jié)能及循環(huán)利用業(yè)重點(diǎn)發(fā)展再生紙、洋麻造紙、紙杯原紙等高附加值紙品。不銹鋼業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型材料、成套機(jī)械、不銹鋼原料、家庭日用品、工藝消費(fèi)品、各類配件等以及不銹鋼薄板、工具模鋼等特種鋼及制品。最終建成沿海地區(qū)最大的紡機(jī)、船用配件制造基地、新材料生產(chǎn)基地、全國最重要的不銹鋼制造和出口基地。到2012年，東臺市綠色制造產(chǎn)業(yè)總量將達(dá)600億元，培育一批銷售超10億元、20億元、50億元的大型綠色企業(yè)和一大批專、精、特、新的中小企業(yè)。

2、綠色能源。綠色能源有兩層含義：一是利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)干凈、無污染新能源，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等；二是化害為利，同改善環(huán)境相結(jié)合，充分利用城市垃圾淤泥等廢物中所蘊(yùn)藏的能源。綠色能源領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，投資潛力巨大，是實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。東臺充分利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能資源豐富優(yōu)勢，主攻風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能三大領(lǐng)域。按照“以風(fēng)能資源培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)投資獲得風(fēng)場開發(fā)”的思路，加快建設(shè)灘涂風(fēng)電場100萬千瓦，海上風(fēng)電場200萬千瓦，帶動(dòng)泰勝風(fēng)電二期建設(shè)和三一重工10億元風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)江蘇沿海最重要的風(fēng)電設(shè)備整機(jī)制造基地。積極發(fā)展太陽能電場、太陽能發(fā)電配套設(shè)備、薄膜電池等光伏產(chǎn)業(yè)，跟蹤洽談美國加州海藻煉油，加快秸稈綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)沿海地空資源聯(lián)動(dòng)的立體化能源開發(fā)格局，爭取到2012年產(chǎn)業(yè)銷售超100億元，打造江蘇東部沿海重要的風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)基地和亞洲最大的綠色能源之都。

3、綠色食品。綠色食品是對無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱。是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，并經(jīng)國家有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，準(zhǔn)許使用綠色食品標(biāo)志的無污染、無公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)型的食品。東臺立足沿海，依托江蘇，服務(wù)長三角，面向全國，充分依托高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)基地的巨大優(yōu)勢，利用和發(fā)揮資源、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)配套的潛力，以建設(shè)“江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為抓手，打造國家級綠色食品加工出口示范基地。以投資40億元生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、8000萬美元的潤洋甜菊糖深加工等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展海產(chǎn)品、瓜果蔬菜、禽蛋、精制糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大食用菌、蜂系列、奶制品、螺旋藻、特色林果等系列食品，加快建成世界健康糖源之都、華東最大的生態(tài)肉豬儲(chǔ)備和加工供應(yīng)基地、長三角重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、江蘇綠色食品品牌第一縣、長三角綠色食品產(chǎn)業(yè)第一縣、全國綠色食品生產(chǎn)基地第一縣，最終成為江蘇沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

4、綠色旅游。綠色旅游又稱“生態(tài)旅游”，是讓游客在良好的生態(tài)環(huán)境中通旅行、休息、療養(yǎng)，飽覽自然風(fēng)光，觀賞奇珍物種，進(jìn)行健身活動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)保意識。在我國，生態(tài)旅游這種兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的新型旅游方式以備受推崇，日益成為旅游新寵。東臺將充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌效應(yīng)，依托東臺沿海綠色自然風(fēng)光美、生態(tài)濕地好的優(yōu)勢，按照“上海北花園、海上新東臺”的發(fā)展思路，做足海的文章、水的文章和綠的文章，開辟黃、白、紅、綠為一體的東臺沿海旅游，創(chuàng)建東臺綠色旅游品牌。圍繞“游、購、娛、吃、住、行”六要素，科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)沿海旅游資源，培育長三角地區(qū)新興的綠色旅游休閑基地。將人文與生態(tài)融為一體，形成旅游品牌，輔以佛教文化、歷史人文、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化等特色旅游線路，形成“一主四輔”的旅游格局，最終打造成為中國沿海知名的休閑度假旅游城市。

三、東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策和建議

構(gòu)建具有東臺特色和優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,是東臺沿海開發(fā)過程中面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),也是必須解決的一個(gè)戰(zhàn)略問題。

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善綠色產(chǎn)業(yè)的組織管理體系。

為確保東臺綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須成立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)東臺實(shí)際，圍繞“四綠”產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和管理措施。協(xié)調(diào)好綠色產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地與加工企業(yè)之間的關(guān)系，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的一體化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，整頓市場秩序，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過兼并重組，提高自身綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

2、加大宣傳力度，營造發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

充分認(rèn)識東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大綠色產(chǎn)業(yè)宣傳力度，努力營造發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍；結(jié)合招商引資政策，在土地、稅收、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面，抓緊制定出臺更多鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的配套政策，扶持龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，形成強(qiáng)大的磁場效應(yīng)；強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)意識，樹立正確的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源合理利用的關(guān)系，為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入開發(fā)利用的前置條件，以提高支撐保障能力為重點(diǎn)，全面加快“水、電、路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)新長鐵路復(fù)線電氣化改造工程，進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸能力。實(shí)施臨海一級公路工程，形成北接大豐港、南連洋口港的快速通道。實(shí)施通榆河南沿東臺段擴(kuò)建工程，形成通達(dá)長江航道。實(shí)施三倉河?xùn)|沿工程，滿足沿海綠色產(chǎn)業(yè)引淡要求和飲用水安全。實(shí)施沿海220千伏變電工程建設(shè)，保障沿海綠色產(chǎn)業(yè)用電?？茖W(xué)開發(fā)沿海灘涂，努力打造國家級灘涂圍墾綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，保證綠色產(chǎn)業(yè)足夠的發(fā)展空間。推進(jìn)沿海地區(qū)垃圾無害化處理一體化進(jìn)程。采用了BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等市場化運(yùn)作方式，搞好綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理。

4、加大扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

龍頭企業(yè)是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。只有龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，綠色產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一要通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)合等形式，積極建立產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)輻射強(qiáng)和具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)綠色企業(yè)成長，培育綠色企業(yè)集團(tuán)；二要培育一批新的綠色龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目重點(diǎn)支持，全面推廣，搞大搞強(qiáng)龍頭企業(yè)，再以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中、小企業(yè)發(fā)展，甚至東臺本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正達(dá)到企業(yè)增效，縣域發(fā)展的目標(biāo)；三要立足龍頭企業(yè)輻射效應(yīng)的擴(kuò)大，拉長綠色產(chǎn)業(yè)鏈，積極支持已初步形成產(chǎn)業(yè)鏈的集群企業(yè)逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

5、強(qiáng)化招商引資，凸現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度。

加強(qiáng)招商引資的針對性和協(xié)調(diào)性，注重針對綠色產(chǎn)業(yè)鏈配套、銜接方面的招商配置，杜絕體量相似、產(chǎn)業(yè)雷同、市場互侵企業(yè)的重復(fù)引進(jìn)。圍繞“打生態(tài)牌、走綠色路、拉產(chǎn)業(yè)鏈、建特色區(qū)”的思路，實(shí)行綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游綜合開發(fā)，著力主攻一批關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的旗艦型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。

6、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。

一要扶持龍頭企業(yè)，培育品牌主體。培育品牌必須抓住綠色產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”。大力支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，依托龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、市場和經(jīng)營管理優(yōu)勢，制定實(shí)施企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立品牌基地，開發(fā)品牌產(chǎn)品；二要支持商標(biāo)注冊，加強(qiáng)品牌保護(hù)。增強(qiáng)企業(yè)的商標(biāo)意識，鼓勵(lì)支持企業(yè)商標(biāo)注冊。依法保護(hù)品牌和知識產(chǎn)權(quán)，逐步形成企業(yè)自我保護(hù)、政府依法保護(hù)和司法維權(quán)保護(hù)三位一體、相互結(jié)合的保護(hù)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)品商標(biāo)和證明商標(biāo)的國際注冊，實(shí)現(xiàn)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；三要加大品牌宣傳推介力度。積極主動(dòng)通過各類展示展銷活動(dòng)和各級媒體推介、宣傳東臺的綠色品牌，形成政府重視、企業(yè)主動(dòng)、消費(fèi)者認(rèn)知、多方合力推進(jìn)品牌建設(shè)的良好氛圍。

7、堅(jiān)持政策扶持，充分發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅要有共識，更要有政策保證。一要抓緊制定出臺鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的配套政策，結(jié)合東臺市招商引資政策，在土地、稅收、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面更多地向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引企業(yè)、外來投資者投資綠色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)；二要設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究推廣、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目前期費(fèi)用等，重獎(jiǎng)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的專家、科技工作者；三要建立綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，搜集、論證、篩選、儲(chǔ)備綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。

8、多渠道籌集資金，切實(shí)解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。

資金短缺是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍問題。金融部門必須從培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和營造良好的金融生態(tài)環(huán)境的高度來看待支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力扶持那些科技含量高、附加值高、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)；通過政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)中的部分有條件的企業(yè)走向資本市場，爭取在中小企業(yè)板上市融資；通過獨(dú)資、合資、股份合作等方式，引導(dǎo)民間資本大量投向綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；發(fā)展中小企業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、金融服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，開展金融租賃、典當(dāng)融資業(yè)務(wù)，多渠道為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

9、注重技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵因素是科技進(jìn)步及運(yùn)用，把綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。建立完整的試驗(yàn)、示范和推廣體系，搞好高新技術(shù)的引、試、繁、推工作，搞好高新技術(shù)與常規(guī)實(shí)用技術(shù)以及良種良法的組裝配套；以市場認(rèn)可的環(huán)保科技為支撐，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，開發(fā)具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)；加大科技投入，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源建設(shè)，借助省內(nèi)外高等院校、科研院所的科研力量，引進(jìn)并消化吸收先進(jìn)技術(shù)，通過走產(chǎn)學(xué)研一體化道路來提高綠色產(chǎn)業(yè)的科技含量。

10、培養(yǎng)引進(jìn)并重，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。把人力資源的開發(fā)放在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的首位，建立和完善以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育和成人教育為骨干、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和普及為主體的綠色產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系；積極營造有利于人才集聚的政策環(huán)境，順應(yīng)沿海開發(fā)的需要，建立有利于人才成長和自主創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，積極為綠色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目引才、引智；以招商引資為契機(jī)，引進(jìn)和借助關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目及企業(yè)的實(shí)力招攬一批高級的管理型、復(fù)合型、外向型、創(chuàng)新型的人才；啟動(dòng)“綠色人才”工程，重點(diǎn)培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)管理人才、技術(shù)人才、綠色產(chǎn)業(yè)銷售人才，重獎(jiǎng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

11、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)的對外合作與交流。

大力加強(qiáng)國際合作交流，爭取與發(fā)達(dá)國家在領(lǐng)域前沿進(jìn)行合作研究，為引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和二次創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)，不斷提高東臺綠色產(chǎn)品的市場競爭能力；加強(qiáng)對有關(guān)部門和企業(yè)人員的國際標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)，大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，使企業(yè)的綠色產(chǎn)品加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)完全符合ISO9000和ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)；抓好與國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)尤其是長三角區(qū)域在綠色產(chǎn)業(yè)方面的合作和交流，構(gòu)造差別發(fā)展、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加大引進(jìn)、吸收先進(jìn)企業(yè)和高層次人才的力度，提高東臺綠色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

12、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，保證綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綠色生態(tài)環(huán)境是沿海開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的生命線和高壓線，必須把最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度貫穿于沿海開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科學(xué)環(huán)評、依法審批，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，對建設(shè)項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)政策、整體規(guī)劃、污染排放等方面嚴(yán)把環(huán)保頭道關(guān)，堅(jiān)決從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，把非綠色、非高附加值、非高科技含量等投資項(xiàng)目拒之門外；在招商引資中，確立“項(xiàng)目誠可貴，環(huán)境價(jià)更高”的招商理念，敢于取舍，善于取舍，實(shí)行環(huán)保超前介入，著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)規(guī)?；?、集約化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施廢棄物再利用，通過產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸和優(yōu)化整合，逐步形成頗具規(guī)模和特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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(東臺市委黨校沿海開發(fā)課題組課題負(fù)責(zé)人：王善明

執(zhí)筆：夏益俊)

第二篇：北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

論文摘要:本文對北京市旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r的分析,北京市旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的若干問題,并國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),與省市旅游產(chǎn)業(yè)的對比,對如何首都旅游產(chǎn)業(yè)的整體,對策和建議。

旅游是指人們精神上的某些,以支付體力、財(cái)力為代價(jià),的離開通常的生活環(huán)境,前往某些地區(qū)短暫停留的活動(dòng),其主要目的從停留地經(jīng)濟(jì)收益[1]。旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源(自然或人文的)為核心,以旅游經(jīng)紀(jì)、旅游商品和服務(wù)、旅游娛樂、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等為主要的的綜合型產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈越來越經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ?各個(gè)、各個(gè)地方都在努力加大對新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注和開發(fā),爭搶這塊經(jīng)濟(jì)蛋糕。

近年來,居民生活的,閑暇的增多,是人們在消費(fèi)觀念上的巨大,人們對旅游消費(fèi)的需求也越來越大,從客觀上了旅游業(yè)的發(fā)展。如何北京旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力,使得旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性,健康發(fā)展;如何旅游市場的開放,來自國際上的競爭的加大;是如何抓住2008年奧運(yùn)會(huì)在北京這北京旅游業(yè)難得的機(jī)遇,和對待的問題[3]。

一、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一座幾千年歷史的古都,北京經(jīng)歷了從大燕國都、金中都、元大都明清時(shí)期的帝都的演變,在漫漫的歷史長河中,在經(jīng)歷了不同民族、不同文化的洗禮,了北京獨(dú)特的包容性很強(qiáng)的文化;北京的歷史上各朝各代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，北京人大都有與生俱來的“高貴”氣質(zhì),有時(shí)略顯保守,追求悠閑安逸,以生活在首都而自豪,代表了首都人甚至是人的精神風(fēng)貌，言行有較高的自律性;加上北京市特的名勝古跡和略顯“霸氣”的建筑風(fēng)格,使得北京旅游的文化色彩更濃于地方。關(guān)資料統(tǒng)計(jì),北京現(xiàn)旅游景點(diǎn)約636處,與文化的如古跡、寺廟、故居、園林、博物館等人文景觀為513處,約占81%;而山水等準(zhǔn)自然景觀為123處,僅占19%。我國21處被評為世界文化遺產(chǎn)的景點(diǎn)中,就有6處在北京[2]。可以說,絕大多數(shù)外地的是境外的旅游者,沖著來的。,北京市的旅游,以此為基礎(chǔ)。

北京市旅游產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn),是近些年來旅游業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)的巨大作用,北京市旅游業(yè)的發(fā)展。2002年北京共計(jì)接待入境旅游人數(shù)310多萬人次,比2001年增長7.9%;外匯收入31多億美元,增長5.7%,在全國城市中名列[1]。在肯定成績的,還要清醒的頭腦,要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于向發(fā)達(dá)學(xué)習(xí),善于向國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快的省市學(xué)習(xí)。北京旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

二、北京市旅游產(chǎn)業(yè)的問題

1.對旅游產(chǎn)業(yè)旅游市場的主導(dǎo)作用。與行業(yè)不同,旅游公共屬性的特點(diǎn),旅游資源的開發(fā)、旅游環(huán)境的創(chuàng)建和管理、旅游配套設(shè)施的建設(shè)都離不開的支持和[4]。,的主導(dǎo)作用得當(dāng),旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。在點(diǎn)上,北京市主管并未能到位地其應(yīng)作用。主要在:

(1)缺少對北京市旅游產(chǎn)業(yè)整體的定位。北京的旅游業(yè)在排名上位于國內(nèi)城市之首,但與北京的產(chǎn)業(yè)一樣,北京的旅游產(chǎn)業(yè)同樣需要系統(tǒng)的和定位,上還停留在靠祖宗吃飯的上。即使有企業(yè)自發(fā)地開發(fā)出主題旅游項(xiàng)目,但缺少定位,和北京的歷史、文化及首都的特點(diǎn)度不高，的不多。以2002年為例,北京市的接待入境旅游的收入排名全國,但按內(nèi)容分析,入境人員在北京的人均日消費(fèi)在諸如綜合服務(wù)(全國各個(gè)省市排名第26位)、娛樂(全國各個(gè)省市排名第16位)、購物(全國各個(gè)省市排名第7位)、游覽(全國各個(gè)省市排名第7位)等[1],與國內(nèi)先進(jìn)的省市差距,再考慮到物價(jià)等原因,差距會(huì)更大。

(2)缺少對北京市旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管。來看,在的管理并“與時(shí)具進(jìn)”,其管理理念上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,反應(yīng)到管理方法上也沿用使用多年的“高門坎”政策,說對新入行者,人為地許多不必要的條件限制,仿佛條件的企業(yè)就會(huì)合法經(jīng)營了。而企業(yè)日常的經(jīng)營則放任自流,“民不舉,官不糾”的監(jiān)督,即使舉報(bào),其結(jié)果讓消費(fèi)者滿意并讓侵害者喪膽的也極少。的管理,上等于是管理。是,近年來,旅游市場競爭加劇,使得旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的整體效益下滑,追求高額利益,許多企業(yè)和個(gè)人不同類型欺詐,傷害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,也損害了整個(gè)旅游經(jīng)紀(jì)行業(yè)的形象。居高不下的投訴率,嚴(yán)重地傷害了消費(fèi)者步入小康而剛剛產(chǎn)生尚且很脆弱的旅游性,對旅游市場危害。

(3)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用及政策上,缺少對旅游特點(diǎn)的考慮。北京的旅游設(shè)施如星級飯店數(shù)全國,床位數(shù)全國,但賓館、飯店絕大都內(nèi),甚至內(nèi)幾個(gè)的地區(qū),而北京的名勝古跡、旅游景點(diǎn)卻遍布全北京的城近郊區(qū),來說分散。一來,旅游者有限的的大的都花費(fèi)到趕路上。是,近幾年來,北京的交通擁堵的嚴(yán)重性在全國甚至全世界知名的,旅游景點(diǎn)的停車場地和服務(wù)設(shè)施的不,了旅游者的消費(fèi)中不成分加大。

(4)旅游軟環(huán)境是城市衛(wèi)生、交通、市容市貌、食品衛(wèi)生和治安環(huán)境不理想。改革開放,的人員的非理性流動(dòng),北京市的疏于的管理,使得北京市的社會(huì)治安狀況每況愈下,即使在白天,在很繁華的地區(qū),公開的盜搶事件也時(shí)有。此外,市場造假售假的,即使是北京本地居民也深受其害,何況人生地不熟的外地人?旅游者在北京的購物環(huán)境也惡劣,許多北京市民知名的售假地區(qū)和售假市場的,僅是損害了旅游者的利益,也損害了北京的形象,損害了每北京人的切身利益。令人遺憾的是,的地區(qū)或市場被取締,反而有發(fā)展的趨勢。主管的不或人的腐敗客觀上假冒偽劣商品的保護(hù)傘。

(5)對北京市的特點(diǎn)、形象的宣傳。在北京旅游的人群,按地理位置劃分,可分為三類:境外旅游人員、市外進(jìn)京人員和本市休閑旅游人員。前兩類旅游者來說,北京是陌生的大地方,對北京的有限,境外是國外的旅游者來說,如此。我曾經(jīng)在美國中部的芝加哥市學(xué)習(xí)生活了一年,與美國普通市民有過的接觸。上,美國普通老百姓的視野是很狹窄的,很少去與工作和生活不的事情,其媒體如此。,那里絕大多數(shù)人對的上還停留在20世紀(jì)的70年代。據(jù)說弗羅里達(dá)州迪斯尼樂園中的館,每天播放的介紹70年代的,即使在華人開辦的旅行社里,介紹北京市的資料也幾乎。估計(jì)絕僅于美國而已。

2.旅游資源多頭管理,各自為戰(zhàn),不具備整體優(yōu)勢;資源開發(fā)較低,缺少創(chuàng)新。首都的特殊性,北京的旅游資源如名勝古跡、園林、寺廟、文物、森林公園、主題公園、賓館飯店等分別隸屬于、北京市、各個(gè)區(qū)縣、投資企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多頭管理、多層次管理、交叉管理的,各個(gè)之間溝通,許多矛盾長期無法解決,利益的驅(qū)動(dòng),使得原本幼嫩的市場混亂,重復(fù)投資、惡意競爭業(yè)內(nèi)的的,嚴(yán)重了北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,缺少宏觀的產(chǎn)業(yè)定位,投資方在資源的開發(fā)缺少創(chuàng)新,新的是以人工開發(fā)為主的主題公園的經(jīng)濟(jì)效益不高,其利益,只好收買導(dǎo)游的,欺騙消費(fèi)者,嚴(yán)重?fù)p壞了北京旅游業(yè)的信譽(yù)。

3.對內(nèi)、對外宣傳。國內(nèi)的旅游業(yè)的宣傳還停留在較低的,經(jīng)紀(jì)企業(yè)的廣告僅僅是告訴大家出行的、地點(diǎn)價(jià)格,而且都僅僅是在媒體上發(fā)布簡單的文字說明,消費(fèi)者往往是憑借對旅游目的地的理解來定位的旅游。文化上、理解上的差異,使得游客和旅行社經(jīng)常會(huì)爭執(zhí)。上述情況境外旅游者來說,則更為。

4.旅游產(chǎn)品和服務(wù)缺少新意,較低?，F(xiàn)在的旅行社上都把精力了組團(tuán)上,在旅游產(chǎn)品開發(fā)上缺少新意。有人形象地將北京的旅游描述為“白天逛廟,晚上睡覺,進(jìn)景點(diǎn)照相”,每天上是在各個(gè)景點(diǎn)之間奔波,回去后也就能照片證明來過北京,首都的如文化、風(fēng)土人情則知之甚少。此外,近幾年北京的服務(wù)好了許多，與大的旅游城市相比,差距依然。其實(shí)北京除了故宮、頤和園等著名古跡外,還有許多省市不具備的旅游資源,但一直被開發(fā)。北京的旅游商品市場也活力,強(qiáng)的旅游紀(jì)念品幾乎。

5.北京市本地游產(chǎn)品開發(fā)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,北京率先了小康,北京人的消費(fèi)觀念是旅游消費(fèi)觀念更新很快,是轎車家庭,不在節(jié)假日到公園去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(的外地旅游者的光顧,使各大公園人滿為患,在里面絲毫放松休閑的感覺),而是追求健康的、休閑的、個(gè)性化的旅游。而,除了可以去懷柔釣釣紅鱒魚或找個(gè)荒山野外搞個(gè)野炊外,很難再找出更適合的旅游了,于是北京人每年幾

百億的旅游消費(fèi)就理所當(dāng)然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.應(yīng)組織專家,盡快對北京市的旅游定位。我,北京的特點(diǎn),北京的旅游應(yīng)該定位為以名勝古跡為主導(dǎo),發(fā)展會(huì)展游、休閑娛樂游。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃北京市的旅游資源,開發(fā)首都特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品,開放如中南海、釣魚臺、造幣廠、衛(wèi)星控制中心、交通控制中心、公安局、監(jiān)獄等古跡和機(jī)構(gòu);有多家電影制片廠,電視劇制作中心的資源,已影視城,建設(shè)超大型的集影視劇制作、參觀、娛樂為一體的影視城,將各個(gè)電影制片廠、電視劇制作中心遷入該影視城;將現(xiàn)北京娛樂園與石景山娛樂園的資源共享,建設(shè)大型的娛樂中心。在奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)的,開放具備條件的場館和設(shè)施。

3.對旅游場所、旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是導(dǎo)游的監(jiān)管,扶持信譽(yù)好的、管理規(guī)范的旅行社,品牌。欺騙消費(fèi)者的堅(jiān)決打擊,直至清理出北京的旅游市場。

4.北京市容市貌的整頓,對外來人口的管理,北京的環(huán)境衛(wèi)生狀況及社會(huì)治安狀況,對商品市場的監(jiān)管,組織人員,暗查暗訪等一切的,打擊制售假冒偽劣商品的,監(jiān)管不力甚至縱容的制售假冒偽劣商品的房屋租賃者、商場管理者甚至該地主管的公務(wù)員,追究其連帶責(zé)任。一切法律的、行政的,將假冒偽劣商品徹底清理出北京。

5.加大對北京的宣傳。要出資并出面組織制作宣傳介紹北京的電視片,制作成光盤,并要求所境外考察團(tuán)攜帶并贈(zèng)送給世界各地的友人,在全世界范圍內(nèi)宣傳北京的風(fēng)光和人文。此外,學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)的做法,有在公路進(jìn)京的各個(gè)主要路口設(shè)立的咨詢服務(wù)站,免費(fèi)北京旅游資料,在首都機(jī)場、火車站也應(yīng)該上述免費(fèi)服務(wù)。由出面組織建設(shè)網(wǎng)上支付能力的北京旅游網(wǎng)站,將的旅游資訊都在網(wǎng)上發(fā)布。

6.旅游及設(shè)施建設(shè)。道路的建設(shè)和改造,要在全北京市取消一切公路收費(fèi),各高速公路、國道、市內(nèi)各環(huán)路、各街道的路標(biāo)牌,科學(xué)各個(gè)路口的管理,通行能力。加大旅游資源的保護(hù),修繕老化、陳舊的建筑。

7.北京的旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該抽出的人力、財(cái)力、物力,當(dāng)前旅游行業(yè)的特點(diǎn)和,自身與企業(yè)是與海外同類企業(yè)的差距,開發(fā)適合不同層次、不同群體旅游者的旅游產(chǎn)品,把市場與市場地起來。,更要注意的服務(wù),克服“短期”觀念,要有創(chuàng)品牌意識,并加大自身的宣傳是旅游產(chǎn)品的對外宣傳工作,橫向聯(lián)合,以自身的競爭能力,好北京市舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì),早日建成若干個(gè)在國內(nèi)外都有力的大型旅游集團(tuán)。

2008年奧運(yùn)會(huì)在北京的舉辦,北京的旅游產(chǎn)業(yè)面臨難得的大的發(fā)展機(jī)遇,但看到,機(jī)遇并不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),也并僅僅辦奧運(yùn)會(huì)而爭辦奧運(yùn)會(huì),而是機(jī)會(huì)向全世界宣傳北京,宣傳,在世界的形象,的地位,進(jìn)而北京乃至整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,能否目的,僅僅奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,僅僅投資建設(shè)現(xiàn)代化的場館遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,這是需要全社會(huì)的系統(tǒng)工程。,絕大多數(shù)不北京的外國人也不會(huì)僅僅奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦就來北京,就投資北京,即使來,在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間,而這對北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能多少呢?,我,當(dāng)前北京市奧委會(huì)的精力應(yīng)盡快從場館建設(shè)轉(zhuǎn)到北京的對外宣傳,3、4年的,向全世界宣傳和介紹北京，才能為奧運(yùn)會(huì)的舉辦北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

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第三篇：安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康的發(fā)展趨勢，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長。初步核算，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2002年的75.6億元增加到2007年的438億元，同比增長了4.8倍；工業(yè)增加值由2002年的15.5億元增加到2007年的130億元，同比增長了7.4倍；實(shí)現(xiàn)利稅總額由2002年的8億元增加到2007年的36億元，同比增長了3.5倍。上述三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率分別為42％、53％、35％，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全國第十二位、中部地區(qū)第二。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批安徽制造及安徽創(chuàng)造的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力。

1.1.1 電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國前列。我省在電子測量儀器以及電子基礎(chǔ)材料等產(chǎn)品的技術(shù)水平在國內(nèi)有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)能力位居全國前列。語音合成技術(shù)產(chǎn)品、高亮度特種顯示器件、光刻機(jī)、多普勒氣象雷達(dá)等若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2006年我省通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)收入為98.53億元，位居全國第14位，利潤總額為5.33億元，位居全國第13位，年均從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.66萬人。

1.1.2 軟件業(yè)取得明顯進(jìn)步。2007年，我省軟件行業(yè)業(yè)務(wù)收入為27.3億元，位于全國第十八位，較同期增長27.1％，高于全國的20.8％的增長水平；軟件產(chǎn)品收入為12.3億元，位于全國第17位，同期增長21.7％，落后全國22.5％增長比例的0.8個(gè)百分點(diǎn)；系統(tǒng)集成收入為12.9億元，位于全國第十九位，同期增長37.5％，高出全國16％增長比例的21.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善

截至2007年底，寬帶網(wǎng)用戶已達(dá)155.9萬戶，比2002年擴(kuò)大了20多倍；廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96％和95％；在電話網(wǎng)絡(luò)容量方面，2007年初全省固定電話局用交換機(jī)容量達(dá)到1709萬門，比2005年底新增97萬門，增長6％；在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，長途光纜線路總長度達(dá)到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中繼光纜線路總長度達(dá)到1015815芯公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達(dá)到1099l00芯公里。

1.3 無線電管理再上新臺階

截至2007年底，我省基本完成無線電臺站清理登記工作。各類無線電臺站數(shù)量已達(dá)65000多個(gè)，技術(shù)設(shè)施水平明顯提高?！笆濉逼陂g全省完成無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)投資約1.4億元，技術(shù)裝備數(shù)量和質(zhì)量有了較大的提高。超短波監(jiān)測測向網(wǎng)共建成25座固定監(jiān)測測向站，裝備了20部移動(dòng)監(jiān)測測向車，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，可進(jìn)行全省遙控、聯(lián)動(dòng)測試和干擾排查。

2.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

盡管近幾年我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，但由于我省實(shí)力薄弱，在發(fā)展的過程中也存在著若干問題。

2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)問題突出

電子信息產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模小?！笆濉逼陂g，盡管我省電子信息制造業(yè)有較快的發(fā)展速度，但總量仍然偏小。2005年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重不到5％；企業(yè)規(guī)模不大，沒有一家企業(yè)進(jìn)入全國電子百強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，投資類產(chǎn)品比重偏低；不少產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2.2 信息化發(fā)展不平衡

地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異明顯。信息資源開發(fā)和利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件建設(shè)、輕軟件開發(fā)的現(xiàn)象也不同程度地存在；管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善。安徽省信息產(chǎn)業(yè)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，安徽省城市固定電話達(dá)到725.3萬戶，城市電話普及率達(dá)到59.28％，普及率高出全球固定電話普及率平均水平近10％。但安徽省農(nóng)村通信發(fā)展卻較為滯后，目前安徽省農(nóng)村固定電話為769.0萬戶，農(nóng)村電話普及率達(dá)到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 設(shè)施不足與通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)

無線電基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)、無線電管理手段還不能完全滿足無線電事業(yè)快速發(fā)展的需要；管理隊(duì)伍的建設(shè)與實(shí)際要求還有差距，特別是市一級管理隊(duì)伍更顯薄弱；對緊急和突發(fā)事件的處理能力還不強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。各通信企業(yè)各自為政，一味地上規(guī)模、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)。這使目前安徽省的通信網(wǎng)絡(luò)容量出現(xiàn)相當(dāng)程度的供大于求的狀況，資源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

縱觀近幾年來我省信息產(chǎn)業(yè)取得的成績及存在的問題，結(jié)合國家和省政府出臺的相關(guān)政策，本文就2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景提出了若干政策建議。

3.1 大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)

中央提出“中部崛起戰(zhàn)略”后，我省提出以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，開展電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，重點(diǎn)推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，通過立法促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定具有我省特色的軟件產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。

3.1.1 培育產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，繼續(xù)依托各地高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保持我省在信息家電、軟件、電工薄膜、特種線纜、磁性材料、顯示材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色；其次，發(fā)展以合肥為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提升周邊城市的產(chǎn)業(yè)集聚力，形成較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮合肥、蕪湖、銅陵、滁州等地的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

3.1.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮示范行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。繼續(xù)貫徹國家和我省有關(guān)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的政策，提高協(xié)會(huì)工作人員和軟件企業(yè)執(zhí)行政策的水平；全面落實(shí)省信

息產(chǎn)業(yè)廳制訂的我省軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢、服務(wù)和建議；加大宣傳我省骨干軟件企業(yè)和重點(diǎn)軟件產(chǎn)品的力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提高；遵循為軟件企業(yè)和協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)的宗旨，打造“會(huì)員之家”的良好形象；積極推進(jìn)示范行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高協(xié)會(huì)工作的整體水平。

3.1.3 以企業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。通過企業(yè)和高校共建實(shí)習(xí)基地，將中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等高校的研究成果，運(yùn)用到實(shí)踐的生產(chǎn)過程中。以軟件重大專項(xiàng)實(shí)施為引導(dǎo)，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所和其他社會(huì)資源，合力促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)迅速上規(guī)模、上水平。

3.1.4 強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，培育一批重點(diǎn)大型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)給予充分的保護(hù)。通過培育大型集團(tuán)和公司，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.2 加快建設(shè)“數(shù)字安徽”

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的信息平臺。建立空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、法人信息、人口信息等數(shù)據(jù)庫，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo)，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理，做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)的無線電保障工作

第一，繼續(xù)加強(qiáng)頻率臺站管理；第二，加強(qiáng)無線電監(jiān)測工作；第三，建立全省無線電監(jiān)測應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。第四，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和比武活動(dòng)浪高我省無線電監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，采取公開選拔的方式為無線電監(jiān)測隊(duì)伍注入新鮮的血液；第五，在我省奧運(yùn)會(huì)無線電保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真部署并完成北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)無線電管理指揮中心分配的無線電保障工作，總結(jié)四月份我省承擔(dān)“好運(yùn)北京”籃球賽和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f期間無線電保障工作的經(jīng)驗(yàn)，確保負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)籃球、棒球、壘球三個(gè)賽場無線電保障任務(wù)的無線電檢測技術(shù)人員，能夠出色地完成任務(wù)，并做好設(shè)施和技術(shù)的充分準(zhǔn)備，隨時(shí)待命，為2008年奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)增光添彩。

3.4 以招商引資為重點(diǎn)，拓寬引資渠道

把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，力爭取得新的突破。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也是我省今年乃至整個(gè)“十一五”期間招商引資工作的重點(diǎn)。以大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)為抓手，大力開拓招商市場。積極主動(dòng)參加省政府組織的各種相關(guān)招商引資活動(dòng)，組團(tuán)招商、組織企業(yè)參加大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，力爭引進(jìn)一批重大信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力使招商引資取得新突破。參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省“十一五”規(guī)劃報(bào)告．

[2]安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年工作報(bào)告．

[3]國家統(tǒng)計(jì)局．安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007．

第四篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略

寧波市對口支援新疆庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

資源技術(shù)戰(zhàn)略合作專項(xiàng)規(guī)劃

第一章 前言

一、規(guī)劃目的

進(jìn)一步加強(qiáng)對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對口援疆的決策部署，更好地開展我市對口支援新疆庫車縣的工作，根據(jù)中央新疆工作座談會(huì)、全國對口支援新疆工作會(huì)議精神，以及浙江省委、省政府關(guān)于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，按照我市編制的《寧波市對口支援新疆庫車縣總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市經(jīng)合辦、市人力社障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局等部門在庫車縣調(diào)研考察情況，特組織編制《寧波市對口支援庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作專項(xiàng)規(guī)劃》。本專項(xiàng)規(guī)劃通過分析總結(jié)庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)的基礎(chǔ)，結(jié)合寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提出了寧波支持庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并制定了確保規(guī)劃落實(shí)的保障措施，為寧波更好地進(jìn)行對口援疆工作、推動(dòng)庫車縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、規(guī)劃期限

按照“著眼十年、規(guī)劃五年、重點(diǎn)三年”的總體安排，本規(guī)劃的基本期限為2011-2015年，重大事項(xiàng)展望至2020年，重點(diǎn)是2011-2013年。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃涵蓋庫車縣，包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個(gè)國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里。

第二章 庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)基礎(chǔ)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

庫車縣包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個(gè)國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里，總?cè)丝?7.5萬人，是新疆人口第二大縣，其中維吾爾族人口比例達(dá)84.5%。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)57.1億元（未計(jì)入石油天然氣增加值145億元），“十一五”期間年均增長24.9%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.3:51.6:28.1;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.67億元，年均增長22.1%；農(nóng)牧民人均純收入5001元，年均增長10.5%。2010年，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。上半年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值32.15億元，增長19.51%；地方一般預(yù)算收入7.62億元，增長105.35%；累計(jì)生產(chǎn)原油333.78萬噸、天然氣26.84億方；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.69億元，增長25%。

（一）農(nóng)業(yè)

庫車縣農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)6.24萬戶、29.2萬人，以維吾爾族為主，共有行政村217個(gè)。2009年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入26.12億元，農(nóng)民人均純收入5001元。庫車縣是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地。全縣糧食播種面積42.8萬畝，棉花播種面積65.7萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮棉140萬擔(dān)以上。隨著自治區(qū)環(huán)塔里木盆地1000萬畝特色林

果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全縣特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向加強(qiáng)果園科學(xué)管理、提高綜合效益、開拓市場和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變。截止目前，全縣特色林果總面積60.2萬畝，占耕地面積的54.72％，被農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分別命名為“中國白杏之鄉(xiāng)”、“中國灰棗之鄉(xiāng)”，已注冊了“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥?！钡?個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。全縣牲畜總數(shù)為61.49萬頭，年產(chǎn)肉4.02萬噸、產(chǎn)奶2.63萬噸、產(chǎn)蛋9156噸。塔里木鄉(xiāng)于2007年注冊了“塔里木小山羊”商標(biāo)，現(xiàn)“塔里木小山羊”年出欄2萬只左右。

（二）工業(yè)

庫車縣依托豐富的油氣礦產(chǎn)和水土光熱資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了以煉油、化工、煤炭開采、煤焦化、建材、電力等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.5億元，占阿克蘇地區(qū)的40%以上。

石油化工行業(yè)：形成了220萬噸煉油、30萬噸合成氨和52萬噸尿素、20萬噸甲醇、3萬噸烏洛托品、30萬噸改性瀝青的生產(chǎn)能力，被自治區(qū)確定為新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350萬噸煉油擴(kuò)建項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，形成了570萬噸煉油能力。華錦“4580”化肥擴(kuò)建項(xiàng)目、規(guī)模為20萬噸和15萬噸的碳素項(xiàng)目已開工建設(shè)，4萬噸聚甲醛項(xiàng)目將于近期開工建設(shè)，80萬噸乙烯等項(xiàng)目正開展前期工作。

煤炭焦化行業(yè)：形成了600萬噸原煤、120萬噸焦炭產(chǎn)能，被自治區(qū)確定為五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一。俄礦1000萬噸擴(kuò)建、河北開灤500萬噸礦井等項(xiàng)目開展前期工作，預(yù)計(jì)今明兩年開工建設(shè)。

電力行業(yè)：形成2×13.5萬千瓦發(fā)電規(guī)模，后續(xù)的國電庫車電廠二期2×33萬千瓦發(fā)電、庫車二電廠4×33萬千瓦發(fā)電等項(xiàng)目開展前期工作，預(yù)計(jì)國電庫車電廠二期項(xiàng)目今年可開工建設(shè)。

建材行業(yè)：形成了110萬噸水泥、200萬標(biāo)箱玻璃產(chǎn)能。

礦產(chǎn)資源業(yè):全縣境內(nèi)的礦山企業(yè)共69家，其中煤炭企業(yè)7家(煤礦礦井11個(gè))、錳礦企業(yè)5家、石灰礦企業(yè)(水泥廠)3家、石膏礦1家、砂石料廠12家、燒變巖礦1家、磚瓦用粘土礦(磚廠)33家、建筑用花崗斑巖礦2家、道路用安山巖礦1家、開采礦種7個(gè)(煤、錳、石灰?guī)r、石膏、砂石料、磚瓦用粘土、建筑用花崗斑巖)。2010年縣境內(nèi)設(shè)置有效的探礦權(quán)項(xiàng)目40個(gè)(不包括石油、天然氣)，其中，煤炭11個(gè)、銅13個(gè)、錳6個(gè)、金7個(gè)、鎳2個(gè)、鋁土1個(gè)。全縣煤炭產(chǎn)量已從2001年的70萬噸提升至2009年的412萬噸，年均增幅在25％以上。

（三）服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)不斷發(fā)展壯大。截止到目前為止,全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1100余家，年均增長10%。其中股份制企業(yè)433家、私營947家、合作社16家。2009年，服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元。社會(huì)商品零售總額實(shí)現(xiàn)10.6億元，“十一五”期間年均增長10%。

商貿(mào)零售業(yè)：近幾年，吸引了金橋、億家、家家樂、伊合拉斯等連鎖超市入駐庫車，銷售半徑到達(dá)新和、拜城、沙雅、輪臺等縣，建筑面積50000平方米，銷售品種達(dá)30000多種。

賓館、餐飲業(yè)：近幾年，新建的龜茲綠洲生態(tài)園、庫車國際酒店、麗都大酒店、長福宮等大型綜合性賓館均為星級賓館。加之分布在各主要街道的中小型飯店以及近郊的“農(nóng)家樂”，組成了服務(wù)較為齊全的餐飲、住宿服務(wù)群，能滿足各層次消費(fèi)群體的要求。2009年餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.6億元。

農(nóng)資市場：在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的推動(dòng)下，農(nóng)資市場逐步完善。一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批零超市的建立和農(nóng)藥、化肥、種子等專賣店的形成，基本確保了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，全縣共有農(nóng)家店132個(gè)，覆蓋全縣8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)牧場。

二、優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

庫車縣是阿克蘇地區(qū)的東大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位十分重要。境內(nèi)交通便捷，南疆鐵路橫穿縣域，民航直達(dá)烏魯木齊，國道314線、217線在這里交匯，處于烏魯木齊與喀什、庫爾勒與阿克蘇、獨(dú)山子與和田的中間地段，是南疆四地州重要的交通樞紐和連接南北疆的交通大動(dòng)脈，是南疆的客、貨運(yùn)輸集散地。目前，設(shè)計(jì)規(guī)模為4D標(biāo)準(zhǔn)的庫車機(jī)場遷建項(xiàng)目、國道217線改擴(kuò)建項(xiàng)目、庫爾勒至庫車至阿克蘇高速公路、庫爾勒至庫車鐵路復(fù)線以及庫俄鐵路專用線等項(xiàng)目在建。這些項(xiàng)目建成后，庫車縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

（二）礦產(chǎn)資源優(yōu)良

庫車縣資源稟賦良好，是新疆乃至西北地區(qū)的資源富集縣。石油天然氣資源儲(chǔ)量巨大。庫車是塔里木石油天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地。境內(nèi)探明天然氣儲(chǔ)量2萬億立方

米以上，占塔里木盆地探明儲(chǔ)量的90％以上；探明原油儲(chǔ)量15億噸以上，占塔里木盆地探明儲(chǔ)量的92％以上，其中：凝析油占探明儲(chǔ)量的95％以上；國家西氣東輸“一大五中”氣田都在庫車縣及周邊區(qū)域3—60公里范圍內(nèi)。2009年，境內(nèi)原油產(chǎn)量640萬噸，天然氣產(chǎn)量36.2億立方米。煤炭及其他礦產(chǎn)資源量大質(zhì)優(yōu)。庫車縣是天山南坡煤炭資源帶的中心，總儲(chǔ)量1000億噸，已探明儲(chǔ)量23.05億噸，現(xiàn)開采儲(chǔ)量在14億噸左右。主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。2009年全縣原煤產(chǎn)量400萬噸。境內(nèi)石英沙儲(chǔ)量約430萬噸，品位高達(dá)95％以上；巖鹽儲(chǔ)量36億噸；石膏、陶土、石灰石、大理石、鐵、錳等十余種礦產(chǎn)均有較大的儲(chǔ)量和開采價(jià)值。

（三）土光熱資源富足

全縣耕地總面積101萬畝，可墾荒地約350萬畝。庫車屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.4℃，平均降水量64.5毫米，無霜期為266天，適宜各種農(nóng)作物生長，是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之鄉(xiāng)。

（四）文化旅游資源獨(dú)特

庫車古稱“龜茲”，歷史悠久，文化燦爛，是舉世聞名的龜茲文化發(fā)祥地，素有“西域樂都”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“石窟之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。庫車歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，中西文化在這里交匯，創(chuàng)造了悠久的歷史文化和豐富的人文遺產(chǎn)。龜茲在漢唐時(shí)期就是西域三十六國中的大國之一，漢代“西域都護(hù)府”和唐朝“安西都護(hù)府”都設(shè)置在

龜茲，領(lǐng)轄西域十六個(gè)都督府及龜茲、疏勒、碎葉、于田四鎮(zhèn)駐軍。庫車旅游資源得天獨(dú)厚，是新疆四大旅游縣市之一。境內(nèi)石窟、古城堡、烽火臺等遺址多達(dá)80余處，有洞窟500余個(gè)，壁畫面積2萬平方米。有重點(diǎn)文物保護(hù)單位國家級6處、自治區(qū)級29處。目前，全縣擁有國家4A級景區(qū)3處，“龜茲文化旅游景區(qū)”被評為“全疆十佳名勝風(fēng)景旅游區(qū)”，成為自治區(qū)“五區(qū)三線”黃金旅游區(qū)域的重要組成部分。

三、存在困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高

雖然，近年來庫車經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、進(jìn)步顯著，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對突出，但主要以中央企業(yè)的石化、煤炭、電力工業(yè)為主，對地方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)弱。棉花、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，所占比重僅為28%。雖然地處南疆交通要道，但物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)不強(qiáng)，以工業(yè)為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不全，未能形成對工業(yè)升級發(fā)展的支撐；第一產(chǎn)業(yè)比重較高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于水資源，但節(jié)水農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)科技支持力較弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)育滯后。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)，受國際油價(jià)影響大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素較多。此外，產(chǎn)業(yè)層次不高，一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品少，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，主要以石油天然氣化工、煤炭、電力、建材的粗加工為主，具有高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡較為突出

雖然庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)居全疆前列，但發(fā)展現(xiàn)狀存在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)之間明顯的不平衡，縣域內(nèi)發(fā)展水平差異較大。2009年全縣經(jīng)濟(jì)總量占全自治區(qū)1.18%，但人口占2.1%。全縣還有2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)、70個(gè)重點(diǎn)村，尚有1.9萬多戶7.3萬多貧困人口。全縣尚有2萬多人存在飲水安全隱患，尚有1個(gè)村和30余戶牧民因地處偏遠(yuǎn)尚未通電，20多個(gè)村未通達(dá)公路、44個(gè)村未通油路。

（三）人力資源稟賦不足

受各種條件限制，吸引人才難、培養(yǎng)人才難、留住人才更難，具有勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力資源相對欠缺，尤其是缺乏高技能產(chǎn)業(yè)工人和中高級經(jīng)營管理人才，并且當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)觀不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。庫車縣職業(yè)教育相對匱乏，全縣僅有7%的初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校，每年約有7000名未能升學(xué)的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)。少數(shù)民族學(xué)生中接受“雙語”教育的小學(xué)生、初中生、高中生、職高學(xué)生占比分別僅為49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全縣各類專業(yè)技術(shù)人員僅6430名，占總?cè)丝诘?.35%，而其中高級職稱僅占2％，中級職稱也只占17％。高智力人力資源的不足，成為嚴(yán)重制約縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套較弱

庫車縣干線公路網(wǎng)架還不夠完善，公路密度為15.5公里/百平方公里，農(nóng)村公路3096公里，其中簡易鋪裝瀝青路面的公路僅占農(nóng)村公路的37%，而無路面公路占到農(nóng)村公路的41%。與此同時(shí)，由于新疆地域遼闊、自身市場容量較小、和周邊的區(qū)域距離較大等問題，故運(yùn)輸成本

相對較高，影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)老化和凈水設(shè)施落后，不能滿足居民用水需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少污水處理和垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響環(huán)境，也造成資源的浪費(fèi)。耕地鹽堿化程度較重，農(nóng)田水利設(shè)施不配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通入天然氣，當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源尚未惠及產(chǎn)地居民。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，影響到城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。

（五）水資源季節(jié)性分布不均

庫車縣境內(nèi)最大的地表水系為庫車河，自北向南流經(jīng)卻勒塔格山，抵達(dá)蘭干水文站，蘭干水文站，以上集流域面積2956平方千米，流程127千米，平均年徑流量3.35×108平方米。年平均流量為10.5平方米每秒（《縣志》）流量隨季節(jié)變化大，冬季和初春為枯水期，徑流量僅占全年的5.6％，夏、秋兩季和春天融雪期為豐水期，7～8月份山洪爆發(fā)。而煤化工、石化化工和天然氣化工都是耗水大戶，化工生產(chǎn)的連續(xù)性要求供水系統(tǒng)的連續(xù)性。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是“三化”(煤化工、石油化工和天然氣化工)的加速建設(shè)，用水需求量隨之將快速增加。但庫車水資源總量有限，再加上季節(jié)性分布不均，到時(shí)水資源需要合理的開發(fā)利用，需要從更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度水資源。

第三章 援助思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作的總體部署，并依據(jù)省委、省政府關(guān)于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，認(rèn)真把握國家擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放的

戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮寧波市和庫車縣兩地各方的積極性，圍繞助推庫車縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)長治久安這一總體目標(biāo)，以幫助增強(qiáng)庫車縣經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以推進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程為主線，以項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作為載體，積極對接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造和提升價(jià)值鏈，協(xié)助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助推建設(shè)成為南疆石化、能源、建材產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

（一）因地制宜、突出重點(diǎn)

針對庫車縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、發(fā)展水平差異性較大，以及地廣人稀、底子較薄等實(shí)際情況，在確定具體的對口支援重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要更加注重區(qū)別對待，緊緊圍繞當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作中迫切需要解決的問題，因地制宜、分門別類地確定相應(yīng)的援建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，找準(zhǔn)每類援助領(lǐng)域的“突破點(diǎn)”，有針對性地開展多渠道、多層次、多樣化的對口支援工作，力求對口支援更加科學(xué)務(wù)實(shí)。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作

充分發(fā)揮政府在對口支援新疆工作中的引導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的政府援疆工作組織體系，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，用好用足國家關(guān)于援疆的各項(xiàng)政策，加大政府對庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助力度。在此基礎(chǔ)上，要在尊重市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮市場對要素配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和支持有

條件的寧波企業(yè)到庫車縣發(fā)展，推進(jìn)庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)開發(fā)利用有序發(fā)展。

（三）構(gòu)建平臺、夯實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的援助要注重工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流園區(qū)、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展來提升核心競爭力，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善發(fā)展環(huán)境，形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)庫車縣自我發(fā)展能力。

（四）互惠互利、合作共贏

按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮幫扶雙方資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)寧波與庫車縣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把寧波的資金、管理、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢與庫車縣的資源、市場、成本等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩地合作共贏。

三、目標(biāo)要求

對口支援目標(biāo)緊緊圍繞中央提出的對口支援“五個(gè)明顯”和全面小康的分階段目標(biāo)，以及省里提出的“三個(gè)提前、三個(gè)覆蓋、三個(gè)提高”等目標(biāo)，協(xié)助庫車縣到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，為實(shí)現(xiàn)庫車縣跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供支撐。

——經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。在寧波援助工作的推進(jìn)下，充分發(fā)揮庫車縣資源稟賦優(yōu)勢，助推庫車縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值220億元，年均增長25％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入25億元，年均增長15％。到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值460

億元，年均增長21％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入50億元，年均增長15％。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯提升。大力支持庫車縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支援棉花、糧食、特色林果業(yè)、畜產(chǎn)品四大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)石油天然氣化工、煤電、煤化工、建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展出口組裝加工、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的深加工度，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

—— 勞動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。積極援助庫車縣農(nóng)牧民開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧富余勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展勞動(dòng)就業(yè)渠道，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

——自我發(fā)展能力明顯提升。在“輸血”的同時(shí)，更偏重于“造血”，突出特色、支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成，市場營銷體系初步建立，以石化、能源為主體的新型工業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

第四章 主要任務(wù)

分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)兩個(gè)層面，主要在“三個(gè)領(lǐng)域、四個(gè)方面”給予支持。

一、針對重點(diǎn)領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)對接合作

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合”的基本原則，建立兩地政企對接機(jī)制，制定鼓勵(lì)我市企業(yè)赴庫車縣投資發(fā)展政策，幫助做好重大項(xiàng)目 的招商引資和援助建設(shè)，引導(dǎo)我市企業(yè)充分把握本次對口支援庫車縣和我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作和參與資源開發(fā)，助推庫車縣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

按照“產(chǎn)業(yè)做大、龍頭做強(qiáng)、產(chǎn)品做優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)特色化、特色規(guī)模化”的要求，著力支援庫車縣農(nóng)業(yè)在基地建設(shè)、提質(zhì)增效、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓上下功夫，推動(dòng)庫車縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.特色農(nóng)牧業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶庭院溫室配套改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)體系建設(shè)，在資金和技術(shù)方面給予幫助，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化和社會(huì)化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)牧民致富項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民“補(bǔ)欄增畜致富”，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶。以庫車縣特色農(nóng)副產(chǎn)品基地為依托，鼓勵(lì)寧波企業(yè)到庫車縣辦企業(yè)，建立生產(chǎn)和加工基地，不斷延伸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用庫車縣棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合寧波市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，延伸形成棉紡產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

2.特色林果業(yè)。推廣滴灌等先進(jìn)農(nóng)林技術(shù)，支持果棉間種滴溉改建和果樹良種繁育與品種改良，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)。幫助建設(shè)現(xiàn)代果品示范園，按照現(xiàn)代化果園建設(shè)的要求，完善道路、溝渠、灌溉設(shè)施

配套，實(shí)現(xiàn)果樹品種良種化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、效益最優(yōu)化。在庫車果品主產(chǎn)區(qū)支持建設(shè)果品保鮮貯運(yùn)中心，加快果品貯藏保鮮和果品加工業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)。支持完善林果業(yè)服務(wù)體系，建立林果業(yè)病蟲害綜合防治設(shè)施，建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的林果業(yè)服務(wù)站。

（二）工業(yè)領(lǐng)域

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極動(dòng)員、引導(dǎo)寧波企業(yè)到庫車縣投資，大力發(fā)展化工、能源、建材、塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)項(xiàng)目，形成富有特色、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚。

1.化工行業(yè)。由于庫車有很強(qiáng)的石油、天然氣、煤炭資源優(yōu)勢，而寧波有很強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此要重點(diǎn)鼓勵(lì)寧波企業(yè)到庫車縣大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及庫車縣資源稟賦條件，應(yīng)突出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展大型石化產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助庫車縣化工園區(qū)打造成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的化工園區(qū)，建成三個(gè)比較有特色的生產(chǎn)基地，即：煤化工生產(chǎn)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、特式稠油加工及下游的石油化工生產(chǎn)基地（包括芳烴產(chǎn)業(yè)鏈）。

（1）煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣煤炭資源儲(chǔ)量豐富，煤種較為齊全，分布集中，截止2009年底，全縣已累計(jì)探明煤炭資源總儲(chǔ)量23.05億噸，現(xiàn)開采儲(chǔ)量在14億噸以上，主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。應(yīng)充分利用

庫車縣得天獨(dú)厚的煤炭資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)寧波企業(yè)到庫車縣重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（2）天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣油氣資源豐富，是塔里木天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地，因此,庫車縣具有發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?？紤]到2007年國家發(fā)改委頒布實(shí)施的《天然氣利用政策》的相關(guān)規(guī)定，庫車縣天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)招商項(xiàng)目應(yīng)向天然氣化工深度加工發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（3）大型石化產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣探明原油含量15億噸以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是發(fā)展大型石油化工的優(yōu)質(zhì)原料，可積極引進(jìn)有實(shí)力的化工企業(yè)、集團(tuán)，以石油煉制為龍頭，穩(wěn)步發(fā)展煉油、凝析油化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)集聚化、跨越式發(fā)展，重點(diǎn)抓好千萬噸煉油以及大型乙烯工程的建設(shè)。與此同時(shí)，加快成品油質(zhì)量升級步伐，適應(yīng)世界范圍的質(zhì)量升級要求。汽油質(zhì)量在全部滿足國內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力爭一半達(dá)到歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，并具備生產(chǎn)歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽油；柴油質(zhì)量也將同步發(fā)展。在千萬噸原油加工量的基礎(chǔ)上，結(jié)合凝析油的資源，可考慮發(fā)展建設(shè)八十萬噸或百萬噸級乙烯工程，實(shí)現(xiàn)石油化工的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

2.建筑材料業(yè)。在國家大力援助新疆發(fā)展的大背景下，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，安居還畜工程的深入推進(jìn)，庫車縣建材產(chǎn)業(yè)必將迎來難得的快速發(fā)展契機(jī)。應(yīng)充分利用庫車縣豐富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、鐵礦石、陶土等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)寧波建材產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)發(fā)展水泥、玻璃、建筑鋼材、建筑陶瓷、石膏板等建材項(xiàng)目，助推庫車縣建設(shè)成為南疆重要的建材生產(chǎn)基地。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

1.商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮庫車縣的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，支持構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流體系，為發(fā)展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。積極鼓勵(lì)寧波商貿(mào)企業(yè)到庫車縣投資設(shè)店，形成寧波和浙江名優(yōu)商品貨物集散基地，促進(jìn)庫車商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展邁上新臺階。根據(jù)市場情況試建庫車特色林果產(chǎn)品銷售中心，并實(shí)施一系列扶持配套政策，吸引兩地水果運(yùn)銷大戶參與營運(yùn)，達(dá)到庫車縣水果長期運(yùn)銷寧波的目的。積極幫助庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)和寧波大型超市對接，利用寧波超市營銷網(wǎng)絡(luò)，為庫車優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入寧波市場提供便利。同時(shí)，充分利用中國食品博覽會(huì)平臺，支持舉辦庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會(huì)，組織專業(yè)采購商參加庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會(huì)，并借助寧波區(qū)位優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡(luò)，為庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入全國營銷網(wǎng)絡(luò)牽線搭橋。

2.特色旅游業(yè)。堅(jiān)持“旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、與文化融合發(fā)展”的原則，充分利用庫車縣的獨(dú)特地理風(fēng)貌和悠久的“龜茲文化”，加強(qiáng)寧波與庫車縣旅游管理部門以及旅游企業(yè)之間的交流與合作，開通寧波至烏魯木齊的直航，引導(dǎo)我市旅游企業(yè)開拓當(dāng)?shù)芈糜问袌觯鰪?qiáng)公共設(shè)施的旅游服務(wù)功能，為庫車旅游局、相關(guān)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)等管理人員提供培訓(xùn)，組織寧波游客赴庫車縣旅游，共同推進(jìn)庫車縣的旅游業(yè)發(fā)展。

二、針對發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)助提升軟硬實(shí)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作需要借助各類軟件和硬件平臺，獲取

資源要素的有效支持。主要在園區(qū)平臺建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)所需各類人力資源培養(yǎng)以及提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面給予支持和幫助。

（一）園區(qū)平臺建設(shè)方面

庫車工業(yè)園區(qū)主要包括庫車化工園區(qū)和西區(qū)電力建材園區(qū)。通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、污水處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載力和吸引力，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)石油化工、煤化工、鹽化工、電力、鋼鐵、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。既可鼓勵(lì)寧波企業(yè)在庫車縣參與現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)，也可探索由庫車縣無償劃撥土地，寧波企業(yè)進(jìn)行投資、開發(fā)、建設(shè)、管理和后期運(yùn)營的“一條龍模式”。

（二）勞動(dòng)資源培養(yǎng)方面

重點(diǎn)在政策促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)等方面開展合作與交流，幫助完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平。支持庫車縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，幫助建立公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)牧勞動(dòng)力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極配合支持寧波對口支援項(xiàng)目招用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。幫助庫車縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心和庫車縣老城職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧富余勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。對寧波對口支援項(xiàng)目吸納的勞動(dòng)力，由企業(yè)組織針對性的技能培訓(xùn)，庫車縣勞動(dòng)保障部門給予一定的政策支持。

（三）創(chuàng)新能力培育方面

幫助做好產(chǎn)品檢測、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，在公共服務(wù)平臺的管理和運(yùn)營方面給予必要的智力支持。推動(dòng)寧波高校、研究院所與庫車企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目在庫車縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以庫車縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓為依托，支持建設(shè)以化工項(xiàng)目為主、其它項(xiàng)目為輔的綜合性科技孵化器，并建設(shè)化工技術(shù)、生物技術(shù)領(lǐng)域的分析測試服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)，科技信息咨詢機(jī)構(gòu)和科技成果評估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐孵化大樓，為孵化企業(yè)提供信息、資金、管理等綜合服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村科技信息村村通工程，使庫車縣有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及科技帶頭戶、涉農(nóng)企業(yè)等，安裝科技信息村村通軟件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技信息村村通。支持社區(qū)信息化項(xiàng)目，通過“三級網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺、便民服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、社區(qū)一站式審批平臺、社區(qū)事務(wù)監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)、人口信息數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的整體運(yùn)行效果，在“社區(qū)一站式審批平臺”基礎(chǔ)上建設(shè)“社區(qū)事務(wù)監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)”，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化的電子監(jiān)察及電子評估體系。幫助建設(shè)“數(shù)字庫車”，將庫車縣建成區(qū)、市容市貌、礦產(chǎn)資源、旅游等資源分布圖及園區(qū)及擬規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域制作成三維地圖，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鏈接，從而擴(kuò)大庫車對外宣傳，更好地推進(jìn)庫車建設(shè)尤其是庫車城市規(guī)劃建設(shè)和治安綜合治理工作的科學(xué)化。支持“科普大篷車”建設(shè)，配合參與全國科普日、科技周、科技之冬、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技下鄉(xiāng)等各類科普活動(dòng)，開展“農(nóng)村科教影院”、“校園科技館”、“社區(qū)科普之光”、“科普車進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營”等系列活動(dòng)，讓科學(xué)技術(shù)更多地施惠人民大眾。

(四)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面

針對礦業(yè)勘查與開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，由市援疆指揮部根據(jù)援疆資金使用情況考慮落實(shí)部分資金外，應(yīng)采取地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體多元化，鼓勵(lì)寧波民間資金投資庫車礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，同時(shí)依法維護(hù)地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對煤炭、鐵、錳、銅等礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，力爭實(shí)現(xiàn)找礦和開發(fā)利用的突破，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。其中，要重點(diǎn)支持俄礦南煤礦、依奇克力克煤礦和地那達(dá)坂銻金鎳礦的勘查工作。

第五章 保障措施

一、組織保障

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的援助工作，要從促進(jìn)地方就業(yè)、推進(jìn)地方長遠(yuǎn)發(fā)展的高度深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加強(qiáng)對援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)對口支援庫車縣的工作任務(wù)，結(jié)合我市和庫車縣的實(shí)際，在寧波市對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市援疆辦）直接領(lǐng)導(dǎo)之下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，成員單位由市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局、市國土局、市科技局、市人力社障局、市經(jīng)合辦等部門組成，主要職能是在市援疆辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)寧波對口援助庫車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的日常組織協(xié)調(diào)，以及組織引導(dǎo)寧波企業(yè)赴庫車縣開展產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組要配備相應(yīng)的工作人員，并確保必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三

落實(shí)。

二、資金保障

產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)合作為對口援助庫車縣的重要內(nèi)容，需要保證三個(gè)方面的資金來源：一是基礎(chǔ)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金，主要是指用于支持庫車縣具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺建設(shè)的資金，需從我市援疆資金中統(tǒng)籌安排；二是產(chǎn)業(yè)對接引導(dǎo)專項(xiàng)資金，主要用于相關(guān)部門幫助庫車制定發(fā)展規(guī)劃、開展項(xiàng)目對接和兩地交流等方面的工作經(jīng)費(fèi)，需根據(jù)實(shí)際工作需要，由我市財(cái)政資金中單獨(dú)安排；三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，主要是指用于經(jīng)營類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金，應(yīng)充分利用市場機(jī)制，通過招商引資進(jìn)行解決。

三、制度保障

建立對口支援庫車縣工作責(zé)任制。市有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本規(guī)劃每年制定具體的工作計(jì)劃、目標(biāo)，并建立工作責(zé)任制，做到工作有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核。建立對口支援資金物資和項(xiàng)目的管理、監(jiān)督制度，使援建項(xiàng)目、資金管理和統(tǒng)計(jì)工作有章可循，規(guī)范運(yùn)行。尤其在項(xiàng)目推進(jìn)方面，要本著“以我為主、協(xié)商確定”的原則，加強(qiáng)省、寧波、庫車三方的協(xié)調(diào)配合和經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，建立投資項(xiàng)目援助的決策機(jī)制；研究制定援建項(xiàng)目管理辦法，建立各類項(xiàng)目前期審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)管理制度；加強(qiáng)援建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔。建立對口支援工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我市相關(guān)部門之間、我市與省援疆辦、以及我市與庫車縣之間的協(xié)調(diào)和溝通，形成我市對口支援的合力。

四、政策保障

結(jié)合本專項(xiàng)規(guī)劃制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的實(shí)施方案，出臺促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的實(shí)施意見。幫助企業(yè)用足用好國家援疆政策，出臺必要的配套政策，尤其要研究制定對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的寧波企業(yè)項(xiàng)目給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)寧波企業(yè)赴庫車辦廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展各類合作。同時(shí)要積極與阿克蘇地區(qū)以及庫車有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定針對寧波企業(yè)赴庫車投資的招商引資優(yōu)惠政策。

第六章 附錄

見附表

第五篇：當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。最為顯著的是，由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，旅游業(yè)由外交工作的重要補(bǔ)充發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國旅游業(yè)面臨的形勢和任務(wù)有了明顯變化。概括地說，旅游業(yè)正處于一個(gè)黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國、把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為時(shí)代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當(dāng)前，我國旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機(jī)遇，“十一五”乃至更長一個(gè)時(shí)期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢頭。但由于受長期積累的體制機(jī)制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機(jī)遇與新舊矛盾交錯(cuò)叢生、相互并存。旅游業(yè)只有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略提升，才能跨入更高的發(fā)展階段。因此，在旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀決策上，尤其需要關(guān)注和思考下列問題：

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的變化相適應(yīng)。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟(jì)概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟(jì)功能。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征：

（一）“民生”與“國計(jì)”相統(tǒng)一。去年入境旅游已達(dá)1.25億人次，我國居民的國內(nèi)旅游已超過13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業(yè)人員近1000萬人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)；直觀地來看，旅游似乎并非關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的“國計(jì)”大事，但已在很多方面影響著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響著國家總體的“軟實(shí)力”。一個(gè)旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，實(shí)現(xiàn)不了國際化、現(xiàn)代化和信息化；一個(gè)旅游業(yè)蕭條的國家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能并重。雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但經(jīng)濟(jì)功能已不再是壓倒一切的；而社會(huì)功能越來越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟(jì)功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟(jì)功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)已超出了經(jīng)濟(jì)功能。因此，對旅游業(yè)進(jìn)行客觀評價(jià)，既要防止過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動(dòng)與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實(shí)現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明。

（四）多重概念與業(yè)態(tài)開放的特別屬性。旅游是一個(gè)多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦斫猓糜伟ㄊ?、住、行、游、購、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常居住環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個(gè)定義是“大”旅游的概念，要比習(xí)慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動(dòng)，也包括了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教等活動(dòng)，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個(gè)無限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當(dāng)一些旅游企業(yè)的競爭不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是打“價(jià)格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運(yùn)營，旅游景區(qū)以提高票價(jià)營利，旅游汽車公司競爭激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點(diǎn)。

（一）牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀。我國旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個(gè)時(shí)代的不少經(jīng)驗(yàn)。例如，“建個(gè)大門就收費(fèi)”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動(dòng)發(fā)展”等。任何經(jīng)驗(yàn)都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時(shí)間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，而不能固步自封、長期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長方式的今天，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。過去的經(jīng)驗(yàn)不一定適于今天，旅游大國的經(jīng)驗(yàn)不一定適于建設(shè)旅游強(qiáng)國。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似是發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問題。

（二）努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標(biāo)體系。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻(xiàn)率、市場競爭力的指標(biāo)，包括拉動(dòng)投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達(dá)到凝聚和提升綜合競爭力的目的。

（三）深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。滿足日益增長的旅游消費(fèi)需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。旅游消費(fèi)是重復(fù)發(fā)生的，消費(fèi)需求的空間是無限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費(fèi)具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過改造升級現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴(kuò)張市場供給；新的開發(fā)需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報(bào)需要一定周期。因此，旅游發(fā)展不可能無限制地?cái)U(kuò)張規(guī)模，集約化發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)國的必然選擇。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級的問題

產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制逐步健全的工作目標(biāo)。對旅游業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的條件和基礎(chǔ)，是從“做大”走向“做強(qiáng)”的必然選擇。旅游業(yè)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游“六大要素”是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運(yùn)行，是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制更為完善的要求。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)張和裂變。由單個(gè)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴(kuò)張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競爭力和企業(yè)核心競爭力。四是形成有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境。五是擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題，國家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上，2006年1月在全國旅游工作會(huì)議上提出了五個(gè)方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路。

（一）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。重點(diǎn)是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（二）建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。重點(diǎn)是促進(jìn)相關(guān)社會(huì)資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）建設(shè)完善的旅游目的地體系。重點(diǎn)是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。在全面提升觀光產(chǎn)品的同時(shí)，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)，并且創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。

（五）建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴(kuò)大開放與培育統(tǒng)一大市場問題

旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無限量、旅游消費(fèi)要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長期以來，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游市場在全國的開放，既影響了市場主體的充分競爭，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對內(nèi)開放滯后，并影響了對外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實(shí)深化和擴(kuò)大對內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。

（一）認(rèn)真貫徹《行政許可法》。要堅(jiān)決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。

（二）加快旅行社業(yè)對內(nèi)開放。作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國家旅游局已宣布提前取消對外資旅行社“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把解決旅行社業(yè)長期存在的問題作為擴(kuò)大開放的主要目的，切實(shí)推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢下旅游市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問題時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營代理和加盟許可；要更多地運(yùn)用法律和市場的手段，堅(jiān)決掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大旅游市場的對外開放，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化，努力爭取對外開放效益的最大化。

（三）加速提升旅游企業(yè)競爭力。上世紀(jì)90年代初，國家旅游局就在全行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游企業(yè)制度改革。目前，東部省市旅游企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了國有資本的退出，但中西部地區(qū)還有很大差距，國有大型旅游企業(yè)改制也比較滯后，成為導(dǎo)致旅游企業(yè)“小散弱差”、長期不能做大做強(qiáng)的重要原因?！笆晃濉逼陂g，旅游企業(yè)能否根本性地提高市場競爭力，帶有機(jī)制性意義的問題將取決于企業(yè)制度狀況，關(guān)鍵性的出路在于加快企業(yè)制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動(dòng)旅游消費(fèi)問題

旅游消費(fèi)具有求新求異和逐步升級的市場特征。90年代初，我國旅游界就認(rèn)識了這一市場規(guī)律，提出了開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場理念。目前，全國省一級旅游度假區(qū)120余家，并興起了一批生態(tài)、海洋、鄉(xiāng)村、體育、健身、游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的配套程度有了明顯提高。但總體來看，我國旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)還處于初級化的階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個(gè)性化、舒適性明顯不足。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給水平不高，已成為我國旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。

（一）要樹立以市場需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念。有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，再考慮如何把產(chǎn)品推向市場的“資源導(dǎo)向”觀念，已明顯落后于旅游市場發(fā)展的需要，必須盡快以“市場導(dǎo)向”理念取而代之。旅游需求市場固然在不斷擴(kuò)大，但市場擴(kuò)大不僅是在規(guī)模上的，還包含了對質(zhì)量提升的需求，只有相應(yīng)地、超前地提升產(chǎn)品供給水平，才能進(jìn)一步滿足市場需求，促進(jìn)市場消費(fèi)，拉動(dòng)市場供應(yīng)。這是旅游和所有服務(wù)性商品區(qū)別于一般商品的特性，也是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（二）要科學(xué)劃分旅游市場。旅游產(chǎn)品要滿足旅游市場的需求，就必須進(jìn)行科學(xué)的分類和對應(yīng)。這種劃分包括很多類型和方法，簡而言之，高端旅游產(chǎn)品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價(jià)格和微薄利潤，它所對應(yīng)的應(yīng)是遠(yuǎn)距離旅游市場，應(yīng)能夠充分體現(xiàn)旅游、文化和生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)物有所值的旅游配套服務(wù)；大眾化旅游產(chǎn)品應(yīng)是較大流量的接待，食宿、交通、服務(wù)等體現(xiàn)出大眾化，市場分類上也應(yīng)以近距離市場為主。例如，西藏旅游因其資源獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境脆弱、可進(jìn)入性差、旅游花費(fèi)高等特點(diǎn)，應(yīng)定位為高端旅游產(chǎn)品，在價(jià)格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運(yùn)能力大幅提升，使這個(gè)問題的研討變得十分現(xiàn)實(shí)而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會(huì)在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場細(xì)分的重要性。

（三）要體現(xiàn)文化和特色。這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場的重要競爭力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時(shí)供給低端市場，而不可能有長期的市場競爭力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會(huì)議等不同用途；旅游線路的設(shè)計(jì)，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應(yīng)旅游消費(fèi)規(guī)律。目前，我國旅游市場正在快速與國際性規(guī)律接軌，即從團(tuán)隊(duì)到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動(dòng)對應(yīng)市場需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動(dòng)市場需求。

六、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題

旅游一向被認(rèn)為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實(shí)性。近年來，因開發(fā)不當(dāng)所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更為值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識旅游資源保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性，全面提高旅游資源的識別和保護(hù)意識。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合?？偟膩砜?，由于旅游開發(fā)不當(dāng)所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個(gè)因素，但并非最主要的因素。各級旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴(yán)格要求，要強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)施旅游環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境影響審計(jì)，堅(jiān)決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，推動(dòng)旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）提高全社會(huì)對旅游資源的識別和保護(hù)意識。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會(huì)型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護(hù)利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏認(rèn)識，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、暫時(shí)利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，也就無從談?wù)撀糜钨Y源的保護(hù)問題。由于近年來資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對旅游資源造成了空前嚴(yán)峻的威脅，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游資源開發(fā)利用過程中的不當(dāng)行為，應(yīng)該引起各級政府和全社會(huì)的高度關(guān)注和警惕。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與旅游資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，也會(huì)加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實(shí)施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動(dòng)，在專項(xiàng)配套資金和行政力量的推進(jìn)下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村交通條件的改善、城鄉(xiāng)之間交流的活躍，廣大農(nóng)民主動(dòng)改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環(huán)境，追求和模仿城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村生活，使原本可開發(fā)為觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的原生態(tài)農(nóng)村生活，日新月異地發(fā)生著變化，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。

從一定意義上講，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)民族文化和歷史遺產(chǎn)，就是保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)精神文明，其深遠(yuǎn)意義一點(diǎn)也不遜色于物質(zhì)文明的發(fā)展。