第一篇：淺談西部人力資源開(kāi)發(fā)2

淺談西部人力資源開(kāi)發(fā)

[ 2005/3/9 19:14:00 | By: fengye ]

推

西部大開(kāi)發(fā)是21世紀(jì)中國(guó)的一項(xiàng)大事。它的意義不亞于當(dāng)年美國(guó)拓荒者在西部的國(guó)土開(kāi)墾，也不亞于中國(guó)20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放。西部大開(kāi)發(fā)必須以人力資源的開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，而人力資源的開(kāi)發(fā)又是西部大開(kāi)發(fā)的基本目的。只有把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位，高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)和科技教育作用，才能真正的縮短?hào)|西部的差距，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、全面、快速地發(fā)展。

一、西部地區(qū)人力資源特征

1999年西部12省（市）區(qū)地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)３．６億，是西部大開(kāi)發(fā)的最重要的資源。西部人力資源具有如下特征。

１、群體龐大，平均素質(zhì)偏低

西部人口雖然只占總?cè)丝诘模玻福罚?，但人口總體規(guī)模僅次于印度，而超過(guò)世界各國(guó)和地區(qū)。西部地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平，在２０３０年代以后達(dá)到高峰時(shí)人口將達(dá)４．５億以上。巨大的人口基數(shù)和較高的增長(zhǎng)率是實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的重要制約因素。但是平均素質(zhì)偏低，地區(qū)差異性大。全國(guó)從業(yè)人員不識(shí)字比率超過(guò)20%的6個(gè)省區(qū)全部在西部。全國(guó)小學(xué)文化程度和不識(shí)字者和計(jì)占從業(yè)人員比率超過(guò)50%的10個(gè)省區(qū)，有7個(gè)在西部。偏低素質(zhì)是西部人力資源開(kāi)發(fā)障礙，而改變素質(zhì)偏低的狀況需要經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來(lái)看，人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開(kāi)發(fā)也必然遵循這一規(guī)律。西部地區(qū)的人口素質(zhì)的劣勢(shì)是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。提高人口的素質(zhì)，增加人力資本的存量對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大，城鎮(zhèn)就業(yè)比重低

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后相對(duì)應(yīng)，西部地區(qū)龐大的就業(yè)群體主要就業(yè)于農(nóng)村，就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的偏離度與其他地區(qū)的差距并不顯著。這說(shuō)明，一方面西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較大，另一方面也說(shuō)明了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動(dòng)力較多，二三經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差較大，面臨著更為嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。

3、國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)比重大，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低

由于改革開(kāi)放較晚，非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)展，造成西部私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員所占比重較低，而國(guó)有單位從業(yè)人員所占比重較高，特別是在城鎮(zhèn)，國(guó)有單位仍然是就業(yè)的主體。西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，造成西部人力資源的大量閑置。國(guó)有單位從業(yè)人員比重過(guò)大，體制僵化，阻礙著人力資源的開(kāi)發(fā)。

4、人力資源價(jià)格低，負(fù)擔(dān)系數(shù)大

全國(guó)職工工資低于7000元的10個(gè)省區(qū)，西部占有4個(gè)；當(dāng)年（1999）全國(guó)職工平均貨幣工資指數(shù)為111.6，西部低于這一水平的有7個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)，一個(gè)省與全國(guó)持平；實(shí)際工資指數(shù)低于全國(guó)平均水平的西薦

部省（市）區(qū)有８?jìng)€(gè)，占西部省（市）區(qū)的２／３，同年全國(guó)人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)為４６．１４％，除內(nèi)蒙古為３９．００％以外，西部其他省（市）區(qū)均高于全國(guó)平均水平。在全國(guó)人口負(fù)擔(dān)總系數(shù)超過(guò)５０％的８?jìng)€(gè)省區(qū)中，西部占有５個(gè)。西部１２個(gè)省（市）區(qū)負(fù)擔(dān)老年系數(shù)高于全國(guó)平均水平的有3個(gè)，而擔(dān)負(fù)少年系數(shù)高于全國(guó)平均水平的?。ㄊ校﹨^(qū)則達(dá)9個(gè)。這說(shuō)明，西部大多數(shù)省（市）區(qū)未來(lái)數(shù)年勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)幅度仍高于全國(guó)，城鄉(xiāng)就業(yè)的壓力將有增無(wú)減。

二、人力資源狀況是制約西部發(fā)展的第一要素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技、信息、知識(shí)和人的作用越來(lái)越突出。過(guò)去物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)要素中占有很大比例，擴(kuò)大生產(chǎn)主要靠擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)為一種數(shù)量經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和智力在生產(chǎn)要素中的比例越來(lái)越廣，擴(kuò)大生產(chǎn)主要靠技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)為一種質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)。

西部技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)生活環(huán)境等硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、制度、觀念、人員素質(zhì)等軟環(huán)境。目前，西部發(fā)展中首先遇到的制約條件是人們的觀念認(rèn)識(shí)以及人力資源狀況。

1、對(duì)人與物關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，什么是最重要的資源，什么是最關(guān)鍵的因素，這些問(wèn)題人們認(rèn)識(shí)不一。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題上。

（1）硬件與軟件的關(guān)系問(wèn)題

目前，在硬件環(huán)境方面，西部城建，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后。軟環(huán)境方面，西部的政策環(huán)境、制度、技術(shù)、體制、政策、觀念、人力資源等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，成為制約西部發(fā)展的主要因素。這幾年，在發(fā)展環(huán)境的改善上，由于對(duì)西部經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)不夠，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速以后，市場(chǎng)配置資源作用加大，政策、體制障礙明顯，導(dǎo)致西部最缺乏的資金、技術(shù)和人才資源向東流。西部發(fā)展的關(guān)鍵是能否吸引資金、技術(shù)和人才資源，改變“孔雀東南飛”的局面。這幾年在西部的一些投資項(xiàng)目的夭折，主要是由于人們的觀念、意識(shí)和制度缺陷等軟環(huán)境所致。在投資主體多元化的今天，良好的軟環(huán)境往往成為硬件環(huán)境改善的條件。

（2）主體和客體的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是作為社會(huì)主體的人作用于客體改造客觀世界的過(guò)程。在主體與客體這一對(duì)矛盾的兩方面中，人們往往強(qiáng)調(diào)客體方面，重視資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件，而對(duì)主體的作用重視不夠。主要原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素中占有更大比例的緣由。生產(chǎn)過(guò)程，是生產(chǎn)要素有效組合的過(guò)程。而且，在生產(chǎn)力的三個(gè)要素——生產(chǎn)資料、工具和人，其中人是最活躍的因素，具有主觀能動(dòng)性。人可以創(chuàng)造環(huán)境，相當(dāng)大程度上可以通過(guò)科學(xué)技術(shù)和自身的積極活動(dòng)去彌補(bǔ)生產(chǎn)資料的不足。我國(guó)20世紀(jì)50年代的石油大會(huì)戰(zhàn)以及“兩彈一星”的成功發(fā)射，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。反之，主體角色缺位，將直接影響生產(chǎn)資料的使用效益。國(guó)家在西部的一些投資項(xiàng)目，由于管理不嚴(yán)，瞎指揮而浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至失敗。

西部開(kāi)發(fā)，首先是西部人才資源的開(kāi)發(fā)，人是這個(gè)事業(yè)的主體。只有調(diào)動(dòng)起千百萬(wàn)西部人的積極性和創(chuàng)造性，只有用科學(xué)和技術(shù)武裝西部人，只有西部人真正站起來(lái)了，西部的全面、快速發(fā)展才有保證。

2、觀念落后陳舊

長(zhǎng)期的封閉，以及小生產(chǎn)方式，思維受到限制，形成了許多保守陳舊的觀念。比如：（１）小富即安，安于現(xiàn)狀，長(zhǎng)期習(xí)慣于縱向比較；（２）依賴思想嚴(yán)重，等、靠、要，生活上等待政府救濟(jì)、扶貧，發(fā)展上等待國(guó)家投資項(xiàng)目；（3）本地區(qū)發(fā)展的思路上，思維狹窄，經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)；（4）在外來(lái)投資項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏真誠(chéng)合作、利益共享、共同發(fā)展的寬廣胸懷。

3、西部最缺乏的是企業(yè)家人才

企業(yè)家的作用，就是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并在市場(chǎng)上對(duì)資金、技術(shù)和人才進(jìn)行有效的組合。

4、科技人才流失嚴(yán)重

“一五”和“大三”時(shí)期，國(guó)家向西部輸送了一大批高、精、尖技術(shù)人才。西部的重慶、成都、西安、蘭州的許多高等學(xué)院和科研院所，也聚集了大批科研、教育人才。這些是西部未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是，由于用人機(jī)制、環(huán)境以及待遇等方面的原因，近年來(lái)西部人才流失嚴(yán)重，僅新疆就流失了20萬(wàn)人。當(dāng)務(wù)之急是留住現(xiàn)有的科技人才。

5、人才戰(zhàn)略是西部地區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)先戰(zhàn)略

總結(jié)20年來(lái)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上主要是知識(shí)、信息、教育、技術(shù)和體制上的差距。從世界范圍上看，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差別，主要不在收入，而在人的觀念和人才成長(zhǎng)的環(huán)境。制度觀念制約著人才，人才有制約著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是落后地區(qū)的普遍規(guī)律，是西部的現(xiàn)狀。目前，西部要得到大批資金發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實(shí)，只有人力資源豐富，是不可枯竭可以再生的資源。

三、西部人力資源開(kāi)發(fā)的初步思考和若干建議

（一）要切實(shí)樹(shù)立加快西部大開(kāi)發(fā)必須以優(yōu)勢(shì)人才和高薪科技為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略

依據(jù)這一戰(zhàn)略思想，要盡最大努力，在西部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住的環(huán)境。一方面，要采取有力措施，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有人才；另一方面，又要加快人才智力引進(jìn)步伐，通過(guò)各種特殊措施吸引海內(nèi)外高層次專業(yè)人才。

（二）要從提高干部隊(duì)伍素質(zhì)入手，加快完善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)

加快西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要進(jìn)一步起用那些政治素質(zhì)高，學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)的中青年干部。在人力資源發(fā)展戰(zhàn)略上，一定要明確把人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在向生科研第一線傾斜，向具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的中青年專業(yè)人才傾斜，向適用西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需、代表西部未來(lái)發(fā)展方向的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才傾斜。

（三）重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)家人才、創(chuàng)新型人才生長(zhǎng)的土壤

人才問(wèn)題的核心是激勵(lì)的問(wèn)題。對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才的激勵(lì)，主要是利益保護(hù)的問(wèn)題。

其一是形成人力資本個(gè)人投資的補(bǔ)償機(jī)制，使人力資本含量較高的勞動(dòng)者獲得較高的報(bào)酬。其二是解決企業(yè)人力資本的投資與收益對(duì)稱問(wèn)題。其三是確保國(guó)家對(duì)人力資本投資的強(qiáng)度和合理使用。包括依法確定教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家和地方財(cái)政支出的比例，以及教育經(jīng)費(fèi)支出的合理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家和地方政府對(duì)企業(yè)、單位、個(gè)人進(jìn)行人力資本投資的扶持和支持等。

（四）要把重點(diǎn)放在提高人力資本利用效益上

從人力資本發(fā)展戰(zhàn)略角度考察，任何國(guó)家或地區(qū)的人力資本發(fā)展都面臨著兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是不斷提高人力資源的內(nèi)在質(zhì)量；二是努力改善人力資本的利用效率。前者屬于人力資本的合理開(kāi)發(fā)，后者則屬于人力資本的有效利用，二者不可偏廢。但是，由于不同的歷史時(shí)期有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，同一時(shí)期各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有差異，因而有關(guān)人力資本發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)必然有所不同。特別是在我國(guó)西部地區(qū)與東部和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的非均衡狀態(tài)明顯時(shí)，適時(shí)地選擇適宜的人力資源發(fā)展占落，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就顯得尤為重要。

據(jù)研究，引起我國(guó)人力資源利用效率低下的主要原因有三：一是人力資源投資機(jī)制不順；二是人力資源配置的剛性：三是在職人員的努力程度不足。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)人力資源利用效率不足可以分為三種類型：一是人力資源投入不當(dāng)型低效率：二是人力資源配置不當(dāng)型低效率：三是有效需求不足型低效率。在提高人力資源利用效率的對(duì)策上，西部地區(qū)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略要遵循一種以有效利用為重點(diǎn)、堅(jiān)

持合理開(kāi)發(fā)與有效利用并舉的發(fā)展思路。以有效利用為重點(diǎn)，就是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，要把重點(diǎn)放在更加注重改善和提高現(xiàn)有人力資源的使用效率上，通過(guò)深化體制改革和實(shí)施各項(xiàng)政策，促進(jìn)現(xiàn)有人力資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組，增強(qiáng)激勵(lì)，從而盡可能大的釋放其潛在的經(jīng)濟(jì)能量。堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與有效利用并舉，就是在花大力氣致力于提高現(xiàn)有人力資源使用效率的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)效率的前提下根據(jù)西部地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要與可能，穩(wěn)步地推進(jìn)人力資本投資步伐。就人力資本合理開(kāi)發(fā)而言，西部地區(qū)的各級(jí)政府須注意履行穩(wěn)定性、均等性和效旅行等三大職能。

（五）充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，同時(shí)為海外人才回西部創(chuàng)立條件

西部開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以西部自我開(kāi)發(fā)為主，留住人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的潛力和作用。對(duì)科技人才的激勵(lì)，主要是發(fā)揮并得到合理待遇的問(wèn)題。要堅(jiān)持“三個(gè)留人”，即以事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。西部同時(shí)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)就的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。首先要想辦法吸引本地區(qū)和本國(guó)的海外人才到西部來(lái)工作。這種辦法有很多。但最主要的是要為其回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)

西部大開(kāi)發(fā)的人力資源，從根本上說(shuō)，要依賴西部地區(qū)教育的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，將教育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，使教育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在提升本地人力資源結(jié)構(gòu)中的重要作用，充分發(fā)揮教育在解決西部地區(qū)人口就業(yè)方面的獨(dú)特作用，并通過(guò)發(fā)展教育加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)力，為西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展走出一條超常規(guī)發(fā)揮之路奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二篇：淺談我國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

淺談我國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

學(xué)生：陳 攀

指導(dǎo)老師：

摘 要：人力資源是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最基本最重要的資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著決定性的作用。我國(guó)西部人力資源豐富，但人力資源開(kāi)發(fā)面臨著的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)健詞：人力資源；西部地區(qū)；開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；對(duì)策思考

一、國(guó)外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或精神財(cái)富的勞動(dòng)人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。人力資源是把人力當(dāng)作一種財(cái)富的價(jià)值觀，人力資源開(kāi)發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會(huì)的、人文的、個(gè)人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動(dòng)者的工藝技術(shù)水平以及整個(gè)公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力價(jià)值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，在考慮了勞動(dòng)者年齡構(gòu)成、勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“有效的”勞動(dòng)供給(包括就業(yè)增長(zhǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的變化、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)。

2、人才與城市經(jīng)濟(jì)

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒(méi)有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)便會(huì)成為無(wú)根之木，無(wú)源之水，失去發(fā)展的活力。對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)有利于推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式一般有兩種，一種是粗放型增長(zhǎng)方式，一種是集約型增長(zhǎng)方式。對(duì)于以往的粗放型增長(zhǎng)方式，我們不能質(zhì)疑給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是這種增長(zhǎng)方式是以大量的消耗資源來(lái)?yè)Q取的。在當(dāng)今社會(huì)資源越來(lái)越稀缺的現(xiàn)實(shí)下，再依靠這種增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)會(huì)漸漸的失去發(fā)展的潛力。現(xiàn)階段尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開(kāi)發(fā)，是向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個(gè)城市真正重視培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)才會(huì)騰飛！

3、人才資源的放射性開(kāi)發(fā)

人力資源的開(kāi)發(fā)在國(guó)外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國(guó)為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國(guó)在加強(qiáng)高等教育、辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性等方面采取了一系列的措施。例如美國(guó)許多科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實(shí)際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開(kāi)設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見(jiàn)，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)，再報(bào)地方委員會(huì)批準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)某類技術(shù)人員過(guò)剩，即報(bào)教育委員會(huì)批準(zhǔn)，停止招生。這種根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開(kāi)展在職人員的繼續(xù)教育。在美國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學(xué)校及初級(jí)學(xué)院，現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)掛鉤，共同開(kāi)設(shè)成人教育課程。美國(guó)不僅重視本國(guó)人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國(guó)高級(jí)知識(shí)精英。美國(guó)對(duì)外國(guó)高級(jí)的知識(shí)分子的也是相當(dāng)優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)我們的調(diào)查，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在人力資源開(kāi)發(fā)方面的研究開(kāi)始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，比較重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)?？v觀世界各個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國(guó)家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。人才的培養(yǎng)是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠高科技發(fā)展的帶動(dòng)，哪個(gè)國(guó)家掌握先進(jìn)的技術(shù)，哪個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國(guó)家重視人力資源開(kāi)發(fā)為國(guó)家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開(kāi)發(fā)的軟肋

目前我國(guó)東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在擴(kuò)大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長(zhǎng)動(dòng)力才能保持高于東部的增長(zhǎng)水平？進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開(kāi)發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1999年上半年，中央做出了西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開(kāi)發(fā)而言，它是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于現(xiàn)在來(lái)將還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

三、西部地區(qū)人力資源管理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國(guó)人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但西部地區(qū)卻是全國(guó)最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國(guó)貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國(guó)的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開(kāi)發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國(guó)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口為25990.10萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢(shì)

根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查看，我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個(gè)百分點(diǎn)，45-64歲組占勞動(dòng)年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個(gè)百分點(diǎn)。表明我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少，同時(shí)對(duì)社會(huì)、政府的壓力會(huì)越來(lái)越大，這對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3、受教育水平相對(duì)較低

由于國(guó)家政策對(duì)西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平總體說(shuō)來(lái)，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過(guò)高等以上教育的勞動(dòng)年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達(dá)到初中水平，說(shuō)明九年制義務(wù)教育的實(shí)施已見(jiàn)成果，但是尚低于7.63年的全國(guó)平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國(guó)平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動(dòng)年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)人才的吸引力不高。特別是中國(guó)戶籍政策的進(jìn)一步放寬，農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動(dòng)力的集聚；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來(lái)越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個(gè)人角度來(lái)分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當(dāng)。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計(jì)劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、個(gè)性原因?qū)е拢饕憩F(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計(jì)劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、目標(biāo)管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責(zé)不清、溝通不足、獎(jiǎng)懲失當(dāng)?shù)?。尤其值得一提的是人力資源開(kāi)發(fā)與管理問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為用人機(jī)制僵化、招聘人才不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、激勵(lì)制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個(gè)人而言，造成人才流失的主要原因可能是個(gè)人目標(biāo)不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個(gè)性及價(jià)值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個(gè)重要的原因在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，信息的溝通條件差。

四、西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策思考

人力資源的開(kāi)發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式，針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開(kāi)發(fā)，最終還是要靠西部自己，要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)對(duì)潛在人力資源的合理開(kāi)發(fā)和對(duì)已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開(kāi)發(fā)主要從以下三個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)教育投資

1.普及基礎(chǔ)。

教育百年大計(jì)，教育為本。在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級(jí)教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育發(fā)展的奠基工程。為此，必須明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)政府的責(zé)任，盡快通過(guò)增加公共財(cái)政資源解決投入問(wèn)題，同時(shí)，鑒于西部依靠自身力量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大的實(shí)際情況，政府應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業(yè)教育

將實(shí)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育普及開(kāi)來(lái)，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)踐，為沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。尤其要重視對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民掌握適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，成為種田能手、養(yǎng)殖高手。也只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育

西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準(zhǔn)，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平，造就一批學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。

(二)配合政策，規(guī)范用人機(jī)制

1.突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

西部大開(kāi)發(fā)，需要引進(jìn)大批人才，但從根本上說(shuō)，西部開(kāi)發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，特別是西部地區(qū)的 1 100 多萬(wàn)人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。

2.構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場(chǎng)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置作用越來(lái)越強(qiáng)。在西部人力資源開(kāi)發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的人才成長(zhǎng)、人才使用、社會(huì)勞動(dòng)力選用的機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公平、公開(kāi)和完全雙向選擇的方式。在西部大開(kāi)發(fā)中，也必須啟動(dòng)西部的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確立西部的人才價(jià)格，使各類人才在對(duì)西部作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的回報(bào)。

(三)開(kāi)發(fā)新的留人機(jī)制

1.以事業(yè)發(fā)展吸引人才

俗話說(shuō)“人往高處走，水往低處流”，西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價(jià)值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何吸引人才從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。深圳、海南的情況便證明了這一點(diǎn)，同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂(lè)，西部地區(qū)吸引人才，不要企圖創(chuàng)造比東部更好的生活環(huán)境，而要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、干一番事業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，這對(duì)真想干一番事業(yè)的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費(fèi)、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進(jìn)人才的目的。

3.充分發(fā)揮流動(dòng)人才的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動(dòng)是正常的，多年來(lái)西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對(duì)流動(dòng)的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當(dāng)以博大胸懷和周到的服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭(zhēng)取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)，至少可以通過(guò)他們?yōu)槲鞑客袀鬟f有用的信息。與此同時(shí)，要站在全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的立場(chǎng)上，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去，讓他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)了眼界，練就了本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干和能手，帶動(dòng)受千百年封閉所困的西部?jī)号业街赂婚T路，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

西部人力資源開(kāi)發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋找合適的解決辦法是西部開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開(kāi)發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)嚴(yán)峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境西部人力資源開(kāi)發(fā)還要有憂患意識(shí)，全局意識(shí)。抓住西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)不斷深化人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興！

參考文獻(xiàn)

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本論文是在老師的幫助與指導(dǎo)下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)待向他請(qǐng)教的同學(xué)總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和支持。在此我謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意。通過(guò)本次畢業(yè)論文的準(zhǔn)備，使我對(duì)近年來(lái)人力資源管理本科的學(xué)習(xí)以及兩年的考試有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過(guò)我的人。謝謝！

第三篇：西部開(kāi)發(fā)有感

學(xué)習(xí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有感

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)是黨中央號(hào)召全國(guó)人民認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)精神，加快西部地區(qū)發(fā)展，增加綜合國(guó)力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，西部大開(kāi)發(fā)取得巨大成就?；A(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，社會(huì)事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上。這10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的10年。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐了鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，并在實(shí)踐中不斷豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略是完全正確的。

10年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法化解前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，全面推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，下大氣力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，讓各族群眾共享開(kāi)發(fā)成果；始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提升內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放水平，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力；始終堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿高度統(tǒng)一，形成推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

西部地區(qū)幅員遼闊，資源富集，市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源基地，也是中華民族屹立于世界之林的重要依托。雖然西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然沒(méi)有根本改變；貧困面較大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然存在；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部大開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。

西部地區(qū)已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和全國(guó)生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

按照中央決策部署，做好新一輪西部大開(kāi)發(fā)工作，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利放在優(yōu)先地位，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展保障能力。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，加大人才開(kāi)發(fā)力度。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。要堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。要全面提高社會(huì)服務(wù)和管理水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全黨全國(guó)各族人民的共同意志。新一輪西部大開(kāi)發(fā)的大政方針已定，任務(wù)和政策已經(jīng)明確，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把中央決策部署落到實(shí)處，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部！

第四篇：西部開(kāi)發(fā)報(bào)告

西部開(kāi)發(fā)報(bào)告

一、2005年西部開(kāi)發(fā)工作基本情況

在“西開(kāi)”工作全面展開(kāi)和不斷深入的大好形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市西開(kāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，把貴陽(yáng)建設(shè)成為政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，山河秀美的現(xiàn)代化都市，全市認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》?！拔鏖_(kāi)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（一）西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)

按照市委市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,“西開(kāi)”工作內(nèi)容更加豐富,拓展了“西開(kāi)”工作的思路,推進(jìn)了“西開(kāi)”工作向縱深發(fā)展。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)525.62億元，增長(zhǎng)14.6%,是“十五”計(jì)劃期間增幅最高的一年；三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7.6%、16.2%、13.9%。地方財(cái)政收入完成62.5億元，增長(zhǎng)25.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額31.79億元，增長(zhǎng)26.8%，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

全市固定資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成343.54億元，增長(zhǎng)17.2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目既抓質(zhì)量又抓進(jìn)度，貴陽(yáng)市緊急救援中心、群眾藝術(shù)館、市科技大廈、延安路、瑞金路瀝青罩面等一批工程相繼完工，市區(qū)道路工程，金陽(yáng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴開(kāi)路，魚(yú)簡(jiǎn)河水庫(kù)，清鎮(zhèn)東郊水廠，貴陽(yáng)大劇院，傳染病院等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)，科研,教育，衛(wèi)生，社會(huì)保障等方面投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

搞好城市規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)和管理，加快城市化建設(shè)步伐。強(qiáng)力推進(jìn)金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了一批道路改擴(kuò)建工程，一些中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)面貌有了新的改觀。舊城改造取得明顯成效，有目的地解決了一些與人民群眾出行難，入廁難，停車難等密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。

（三）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

科技方面組建了10個(gè)“三農(nóng)”科技專家服務(wù)中心，創(chuàng)建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)4個(gè)，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。教育工作全面實(shí)施“溫馨工程”和危房改造工程；文化事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)已完工投入使用，7個(gè)區(qū)（縣，市）傳染病區(qū)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。人口計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口出生率降至11.71‰,人口自然增長(zhǎng)率控制在5.71‰。積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，新增就業(yè)崗位4.16萬(wàn)個(gè)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。率先在全省建立了農(nóng)村最低生活保障制度，4.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了最低生活保障。

（四）人民生活水平穩(wěn)定提高

城市居民人均可支配收入達(dá)9928元。增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3135元，增長(zhǎng)11.6%，全市消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持活躍，住房，娛樂(lè)用品，汽車等仍是消費(fèi)熱點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭喜人。全市消費(fèi)品零售總額達(dá)201.84億元，增長(zhǎng)15%。

（五）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育成績(jī)顯著

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成196.69億元，增長(zhǎng)15.4% ,煙草制品業(yè)，化學(xué)原料及制品，醫(yī)藥，橡膠，黑色金屬，有色金屬，高新技術(shù)產(chǎn)品制造等行業(yè)已成為工業(yè)增長(zhǎng)的主要支撐。旅游業(yè)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，接待國(guó)內(nèi)游客1452.67萬(wàn)人次。海外游客6.15萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)58.4億元。旅游創(chuàng)匯2480.24萬(wàn)美元。

（六）對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭良好

招商引資大幅增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口降中有升，全年實(shí)現(xiàn)直接利用外資6045萬(wàn)元美元，引進(jìn)內(nèi)資實(shí)際到位資金161.01億元，分別增長(zhǎng)15.4%，31.5%。招商引資項(xiàng)目中，已開(kāi)工的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)87個(gè)。海關(guān)進(jìn)出口總額11.36億美元。下降5.7%，其中出口7.61億美元，增長(zhǎng)1.4%。市屬進(jìn)出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額4.97億美元，增長(zhǎng)23.2%。

二、2006年西部開(kāi)發(fā)工作展望

（一）積極推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化，城市化加快發(fā)展的新階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)趨勢(shì)增強(qiáng)，城市群和城市經(jīng)濟(jì)圈已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入“十年重點(diǎn)突破”的新階段，我市已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。具備了加速快速發(fā)展的基本條件?！笆晃濉逼陂g，是我市推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的黃金時(shí)期。面對(duì)這一大好時(shí)期，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家把西部地區(qū)作為全國(guó)重要的資源接替區(qū)，我國(guó)全面融入WTO，以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立等所帶來(lái)的機(jī)遇，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)與發(fā)展。按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步深化改革，體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金，技術(shù)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，為貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展注入新的火力。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，城市環(huán)境，人居環(huán)境，推動(dòng)人口，資源，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)和活力。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照突出規(guī)劃，基礎(chǔ)先行，教育優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)支撐的要求加大對(duì)農(nóng)村的投入，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)

以可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，以實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范為重點(diǎn)。加快建設(shè)貴陽(yáng)生態(tài)園林城市，重點(diǎn)建設(shè)天然林資源保護(hù)工程，退耕還林工程，防護(hù)林工程，石漠化治理工程，自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林等。以生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)，環(huán)城林帶及林產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口，加快培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中心城市，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)帶生態(tài)建設(shè)和飲用水的水源區(qū)保護(hù)，加大工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理，實(shí)施固體廢棄物的集中處理與資源化利用工程，大氣環(huán)境保護(hù)與酸雨治理工程，提高城市生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

大力發(fā)展教育，衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，促進(jìn)全市基礎(chǔ)教育發(fā)展，積極推進(jìn)以縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工程，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)勞動(dòng)保障所及社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)在強(qiáng)化勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)上的重要作用。

第五篇：西部開(kāi)發(fā)報(bào)告

西部開(kāi)發(fā)報(bào)告

一、2006年西部開(kāi)發(fā)工作基本情況

認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，按照國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《貴陽(yáng)市“十一五”西部大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，貴陽(yáng)市繼續(xù)把加快改革發(fā)展作為西部大開(kāi)發(fā)的中心工作，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)西部教育“兩基”攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加快改善社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快改革開(kāi)放步伐，改善投資環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)的新局面。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階

經(jīng)濟(jì)總量保持了較快增長(zhǎng)，2006年生產(chǎn)總值達(dá)到了602.88億元，比上年增長(zhǎng)14.7%，這是多年來(lái)增幅最高的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.3∶48.4∶45.3。地方財(cái)政收入完成77.15億元，增長(zhǎng)23.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提高，煙草制品、醫(yī)藥制造、交通運(yùn)輸、設(shè)備制造等九大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)16.4%，非公有制經(jīng)增加值比上年增長(zhǎng)16%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%。

（二）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，累計(jì)投入科技三項(xiàng)費(fèi)2.34億元，實(shí)施科技項(xiàng)目681個(gè)，連續(xù)三屆獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)，成為全國(guó)制造業(yè)信息化示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。教育、文化衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。貴陽(yáng)一中新校、貴陽(yáng)大劇院、貴陽(yáng)市美術(shù)館等相繼建成并投入使用；貴陽(yáng)學(xué)院完成組建；率先在全省實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全市人均受教育年限上升到8.8年；人口自然增長(zhǎng)率下降到5.67‰。多渠道籌集資金改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，四年累計(jì)投入資金5.6億元用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

強(qiáng)力推進(jìn)“三輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力加大交通、水利、信息、環(huán)保和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境得到較大改善。2002年到2006年四年累計(jì)完成基本建設(shè)投資562.5億元，2006年在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路或高速路，市域一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。治理病險(xiǎn)水庫(kù)64座，率先在全省消滅病險(xiǎn)水庫(kù)，完成魚(yú)簡(jiǎn)河水庫(kù)、花溪水庫(kù)擴(kuò)建加高等水利工程，解決農(nóng)村38萬(wàn)人飲水困難，提高了城市防洪和供水能力。新建、改擴(kuò)建37條城市道路和一批城市自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處置場(chǎng)，城市綠化覆蓋率到40.47%，城市供水設(shè)計(jì)能力達(dá)100萬(wàn)噸/日，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年的93.6%。金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，提前四年完成17平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)道路鋪裝率達(dá)90%，鎮(zhèn)區(qū)供水率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)（省）道沿線小城鎮(zhèn)場(chǎng)路分開(kāi)。貴陽(yáng)榮獲“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“中國(guó)十佳宜居城市”、“中國(guó)避暑之都”等稱號(hào)。

（四）人民生活水平不斷提高

城市居民人均可支配收入達(dá)11222元，比上年增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入達(dá)3465元，比上年增長(zhǎng)10.5%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善，城市居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別增加到16.7平方米和35.5平方米。整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得明顯成效。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)30.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工商、生育五

險(xiǎn)齊全的社會(huì)保障制度，“兩個(gè)確?！?00%的成果進(jìn)一步鞏固，“三條保障線”政策全面落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)城市低?！皯?yīng)保盡保”和“分類施?！钡幕A(chǔ)上再次提高了低保金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保全面鋪開(kāi)，率先在全省全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，把農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保障。

（五）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成227.37億元，增長(zhǎng)15.1%；重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有較大提高；煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫(yī)藥制造、化工原料及化學(xué)制品、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、黑色金屬冶煉及壓延加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、橡膠制品、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造等九大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上。全市旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，全年共接待國(guó)內(nèi)游客1844.75萬(wàn)人次，增長(zhǎng)27%；接待海外游客8.92萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯3904.16萬(wàn)美元，旅游總收入84.54億元。

（六）對(duì)外開(kāi)放取得重大進(jìn)展

對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。成功舉辦和組織參加了貴陽(yáng)投資環(huán)境（杭州、廣州）推介會(huì)、中國(guó)（貴陽(yáng)）信息技術(shù)博覽會(huì)、貴陽(yáng)市臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)成立推介會(huì)等9次大型招商活動(dòng)。積極推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)地州市及國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的交流與合作，拓展了對(duì)外合作的領(lǐng)域和空間。引進(jìn)了美國(guó)微軟、法國(guó)拉法基、泰國(guó)正大等4家世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)投資額5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目達(dá)101個(gè)。全市進(jìn)出口總額完成11.19億美元。全年共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1626個(gè)，實(shí)際到位資金209.64億元，同比增長(zhǎng)30.2%；批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)際直接利用外資7010萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16%。

二、2007年西部大開(kāi)發(fā)工作展望

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快改革開(kāi)放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化水平，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)的新局面。在全市廣大干部、群眾共同努力下，使基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。進(jìn)一步把西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)東中西互動(dòng)，為保持全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。拓展農(nóng)業(yè)增收渠道，努力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合做好龍洞堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、貴陽(yáng)鐵路樞紐工程、川黔復(fù)線、黔桂線擴(kuò)建、貴遵高速公路扎南段、貴陽(yáng)至廣州高速鐵路、夏蓉高速公路貴陽(yáng)段等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，開(kāi)工建設(shè)一批水資源開(kāi)發(fā)、調(diào)配的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。集約發(fā)展重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工業(yè)，重點(diǎn)支持開(kāi)磷集團(tuán)120萬(wàn)噸磷銨、清鎮(zhèn)80萬(wàn)噸氧化鋁、中化開(kāi)磷60萬(wàn)噸硫基復(fù)合肥、貴州輪胎公司40萬(wàn)條金鋼子午線輪胎生產(chǎn)等重大建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)老干媽公司擴(kuò)建工程。著力振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持貴航集團(tuán)、振華集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。抓好貴州斯奈克瑪非發(fā)動(dòng)機(jī)葉片生產(chǎn)基地、西南鈦業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、西南工具廠綜合采煤成套系統(tǒng)及壓縮機(jī)零部件生產(chǎn)線等一批重大建設(shè)項(xiàng)目。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)青巖古鎮(zhèn)、紅楓湖景區(qū)、烏江峽紅色旅游景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，辦好花溪之夏藝術(shù)節(jié)、蘭花博覽會(huì)、全國(guó)汽車?yán)愰_(kāi)陽(yáng)分站賽等活動(dòng)。

（四）堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約

鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，繼續(xù)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的總體要求，落實(shí)退耕還林“五個(gè)結(jié)合”配套保障措施。加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染。強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用，重點(diǎn)抓好開(kāi)采節(jié)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能，努力完成節(jié)能降耗目標(biāo)。

（五）著力改善基本公共服務(wù)

更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力提高基本公共服務(wù)水平，使人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，改造城區(qū)薄弱初中學(xué)校，改擴(kuò)建8所公辦學(xué)校，積極接納外來(lái)務(wù)工子女接受公辦義務(wù)教育，抓好開(kāi)陽(yáng)、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)、白云縣級(jí)職教中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取試驗(yàn)三中、民中等進(jìn)入省級(jí)示范高中行列，辦好貴陽(yáng)學(xué)院。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源比重。增強(qiáng)科技支撐能力，建立多元化、多渠道的科技投入體系，吸引和動(dòng)員各方面力量組織重大科技攻關(guān)。建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。提高人民生活保障水平。

（六）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)體制環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才開(kāi)發(fā)的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。加大高層次人才開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持人才交流和合理流動(dòng)，加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)，在抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，高度重視專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

（七）積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

進(jìn)一步發(fā)揮貴陽(yáng)勞動(dòng)力資源、土地資源、特色礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌西部開(kāi)發(fā)與對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，增強(qiáng)貴陽(yáng)市參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限和市場(chǎng)分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制向貴陽(yáng)市流動(dòng)。正確引導(dǎo)外商投資方向，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，拓展招商引資渠道，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。構(gòu)筑參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快建立適應(yīng)自身實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管和促進(jìn)體系，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量、層次和水平。注重發(fā)揮民族風(fēng)情、人文歷史等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，打造貴陽(yáng)市民族文化服務(wù)貿(mào)易品牌，推動(dòng)有特色、有優(yōu)勢(shì)的民族文化產(chǎn)品出口。