第一篇：淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

學(xué)生：陳 攀

指導(dǎo)老師：

摘 要：人力資源是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最基本最重要的資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長中有著決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發(fā)面臨著的問題，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)健詞：人力資源；西部地區(qū)；開發(fā)現(xiàn)狀；對(duì)策思考

一、國外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開發(fā)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人力資源是一個(gè)國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或精神財(cái)富的勞動(dòng)人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。人力資源是把人力當(dāng)作一種財(cái)富的價(jià)值觀，人力資源開發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會(huì)的、人文的、個(gè)人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動(dòng)者的工藝技術(shù)水平以及整個(gè)公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力價(jià)值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長狀況，在考慮了勞動(dòng)者年齡構(gòu)成、勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“有效的”勞動(dòng)供給(包括就業(yè)增長、勞動(dòng)者素質(zhì)的變化、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的顯著貢獻(xiàn)。

2、人才與城市經(jīng)濟(jì)

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)便會(huì)成為無根之木，無源之水，失去發(fā)展的活力。對(duì)人力資源的開發(fā)有利于推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對(duì)于以往的粗放型增長方式，我們不能質(zhì)疑給國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當(dāng)今社會(huì)資源越來越稀缺的現(xiàn)實(shí)下，再依靠這種增長方式，經(jīng)濟(jì)會(huì)漸漸的失去發(fā)展的潛力?，F(xiàn)階段尋找經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個(gè)國家的共識(shí)。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開發(fā)，是向集約型增長方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個(gè)城市真正重視培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)才會(huì)騰飛！

3、人才資源的放射性開發(fā)

人力資源的開發(fā)在國外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國在加強(qiáng)高等教育、辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實(shí)際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)，再報(bào)地方委員會(huì)批準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)某類技術(shù)人員過剩，即報(bào)教育委員會(huì)批準(zhǔn)，停止招生。這種根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續(xù)教育。在美國傳統(tǒng)大學(xué)的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學(xué)校及初級(jí)學(xué)院，現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)掛鉤，共同開設(shè)成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國高級(jí)知識(shí)精英。美國對(duì)外國高級(jí)的知識(shí)分子的也是相當(dāng)優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開發(fā)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過我們的調(diào)查，西方的發(fā)達(dá)國家，在人力資源開發(fā)方面的研究開始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，比較重視對(duì)人力資源的開發(fā)?？v觀世界各個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式。人才的培養(yǎng)是這些國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠高科技發(fā)展的帶動(dòng)，哪個(gè)國家掌握先進(jìn)的技術(shù)，哪個(gè)國家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發(fā)為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開發(fā)的軟肋

目前我國東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在擴(kuò)大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟(jì)增長，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動(dòng)力才能保持高于東部的增長水平？進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭主要是科技的競(jìng)爭，科技的競(jìng)爭必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開發(fā)而言，它是中國21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開發(fā)對(duì)于現(xiàn)在來將還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

三、西部地區(qū)人力資源管理開發(fā)現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但西部地區(qū)卻是全國最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)問題：

1、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國人口普查時(shí)，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬人，其中勞動(dòng)年齡人口為25990.10萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國勞動(dòng)年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢(shì)

根據(jù)2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個(gè)百分點(diǎn)，45-64歲組占勞動(dòng)年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個(gè)百分點(diǎn)。表明我國西部地區(qū)勞動(dòng)力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來越少，同時(shí)對(duì)社會(huì)、政府的壓力會(huì)越來越大，這對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3、受教育水平相對(duì)較低

由于國家政策對(duì)西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動(dòng)年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達(dá)到初中水平，說明九年制義務(wù)教育的實(shí)施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動(dòng)年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進(jìn)一步放寬，農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動(dòng)力的集聚；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個(gè)人角度來分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當(dāng)。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計(jì)劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、個(gè)性原因?qū)е?，主要表現(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計(jì)劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、目標(biāo)管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責(zé)不清、溝通不足、獎(jiǎng)懲失當(dāng)?shù)?。尤其值得一提的是人力資源開發(fā)與管理問題突出，主要表現(xiàn)為用人機(jī)制僵化、招聘人才不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、激勵(lì)制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個(gè)人而言，造成人才流失的主要原因可能是個(gè)人目標(biāo)不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個(gè)性及價(jià)值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個(gè)重要的原因在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，信息的溝通條件差。

四、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策思考

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式，針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開發(fā)，最終還是要靠西部自己，要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)對(duì)潛在人力資源的合理開發(fā)和對(duì)已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下三個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)教育投資

1.普及基礎(chǔ)。

教育百年大計(jì)，教育為本。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級(jí)教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國民科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育發(fā)展的奠基工程。為此，必須明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)政府的責(zé)任，盡快通過增加公共財(cái)政資源解決投入問題，同時(shí)，鑒于西部依靠自身力量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大的實(shí)際情況，政府應(yīng)通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業(yè)教育

將實(shí)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育普及開來，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)踐，為沒有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。尤其要重視對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民掌握適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，成為種田能手、養(yǎng)殖高手。也只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育

西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準(zhǔn)，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平，造就一批學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。

(二)配合政策，規(guī)范用人機(jī)制

1.突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

西部大開發(fā)，需要引進(jìn)大批人才，但從根本上說，西部開發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，特別是西部地區(qū)的 1 100 多萬人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。

2.構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場(chǎng)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置作用越來越強(qiáng)。在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的人才成長、人才使用、社會(huì)勞動(dòng)力選用的機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。在西部大開發(fā)中，也必須啟動(dòng)西部的人才開發(fā)戰(zhàn)略，確立西部的人才價(jià)格，使各類人才在對(duì)西部作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的回報(bào)。

(三)開發(fā)新的留人機(jī)制

1.以事業(yè)發(fā)展吸引人才

俗話說“人往高處走，水往低處流”，西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價(jià)值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何吸引人才從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。深圳、海南的情況便證明了這一點(diǎn)，同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂，西部地區(qū)吸引人才，不要企圖創(chuàng)造比東部更好的生活環(huán)境，而要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、干一番事業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，這對(duì)真想干一番事業(yè)的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂業(yè)。同時(shí)還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費(fèi)、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進(jìn)人才的目的。

3.充分發(fā)揮流動(dòng)人才的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動(dòng)是正常的，多年來西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對(duì)流動(dòng)的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當(dāng)以博大胸懷和周到的服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)，至少可以通過他們?yōu)槲鞑客袀鬟f有用的信息。與此同時(shí)，要站在全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的立場(chǎng)上，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去，讓他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)開了眼界，練就了本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干和能手，帶動(dòng)受千百年封閉所困的西部兒女找到致富門路，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的根本目標(biāo)。

五、結(jié)束語

西部人力資源開發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)人力資源開發(fā)過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)嚴(yán)峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境西部人力資源開發(fā)還要有憂患意識(shí)，全局意識(shí)。抓住西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)不斷深化人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興！

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本論文是在老師的幫助與指導(dǎo)下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)待向他請(qǐng)教的同學(xué)總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和支持。在此我謹(jǐn)向老師致以誠摯的謝意。通過本次畢業(yè)論文的準(zhǔn)備，使我對(duì)近年來人力資源管理本科的學(xué)習(xí)以及兩年的考試有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過我的人。謝謝！

第二篇：淺談西部人力資源開發(fā)2

淺談西部人力資源開發(fā)

[ 2005/3/9 19:14:00 | By: fengye ]

推

西部大開發(fā)是21世紀(jì)中國的一項(xiàng)大事。它的意義不亞于當(dāng)年美國拓荒者在西部的國土開墾，也不亞于中國20世紀(jì)70年代末開始的改革開放。西部大開發(fā)必須以人力資源的開發(fā)為基礎(chǔ)，而人力資源的開發(fā)又是西部大開發(fā)的基本目的。只有把人力資源開發(fā)放在首位，高度重視人力資源的開發(fā)和科技教育作用，才能真正的縮短?hào)|西部的差距，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、全面、快速地發(fā)展。

一、西部地區(qū)人力資源特征

1999年西部12?。ㄊ校﹨^(qū)地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)３．６億，是西部大開發(fā)的最重要的資源。西部人力資源具有如下特征。

１、群體龐大，平均素質(zhì)偏低

西部人口雖然只占總?cè)丝诘模玻福罚?，但人口總體規(guī)模僅次于印度，而超過世界各國和地區(qū)。西部地區(qū)人口自然增長率高于全國平均水平，在２０３０年代以后達(dá)到高峰時(shí)人口將達(dá)４．５億以上。巨大的人口基數(shù)和較高的增長率是實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的重要制約因素。但是平均素質(zhì)偏低，地區(qū)差異性大。全國從業(yè)人員不識(shí)字比率超過20%的6個(gè)省區(qū)全部在西部。全國小學(xué)文化程度和不識(shí)字者和計(jì)占從業(yè)人員比率超過50%的10個(gè)省區(qū)，有7個(gè)在西部。偏低素質(zhì)是西部人力資源開發(fā)障礙，而改變素質(zhì)偏低的狀況需要經(jīng)過數(shù)十年的努力。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開發(fā)也必然遵循這一規(guī)律。西部地區(qū)的人口素質(zhì)的劣勢(shì)是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。提高人口的素質(zhì)，增加人力資本的存量對(duì)西部大開發(fā)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大，城鎮(zhèn)就業(yè)比重低

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后相對(duì)應(yīng)，西部地區(qū)龐大的就業(yè)群體主要就業(yè)于農(nóng)村，就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的偏離度與其他地區(qū)的差距并不顯著。這說明，一方面西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較大，另一方面也說明了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動(dòng)力較多，二三經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差較大，面臨著更為嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩問題。

3、國有單位就業(yè)人數(shù)比重大，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低

由于改革開放較晚，非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)展，造成西部私營企業(yè)從業(yè)人員所占比重較低，而國有單位從業(yè)人員所占比重較高，特別是在城鎮(zhèn)，國有單位仍然是就業(yè)的主體。西部地區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，造成西部人力資源的大量閑置。國有單位從業(yè)人員比重過大，體制僵化，阻礙著人力資源的開發(fā)。

4、人力資源價(jià)格低，負(fù)擔(dān)系數(shù)大

全國職工工資低于7000元的10個(gè)省區(qū)，西部占有4個(gè)；當(dāng)年（1999）全國職工平均貨幣工資指數(shù)為111.6，西部低于這一水平的有7個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)，一個(gè)省與全國持平；實(shí)際工資指數(shù)低于全國平均水平的西薦

部?。ㄊ校﹨^(qū)有８?jìng)€(gè)，占西部?。ㄊ校﹨^(qū)的２／３，同年全國人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)為４６．１４％，除內(nèi)蒙古為３９．００％以外，西部其他?。ㄊ校﹨^(qū)均高于全國平均水平。在全國人口負(fù)擔(dān)總系數(shù)超過５０％的８?jìng)€(gè)省區(qū)中，西部占有５個(gè)。西部１２個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)負(fù)擔(dān)老年系數(shù)高于全國平均水平的有3個(gè)，而擔(dān)負(fù)少年系數(shù)高于全國平均水平的?。ㄊ校﹨^(qū)則達(dá)9個(gè)。這說明，西部大多數(shù)?。ㄊ校﹨^(qū)未來數(shù)年勞動(dòng)力供給的增長幅度仍高于全國，城鄉(xiāng)就業(yè)的壓力將有增無減。

二、人力資源狀況是制約西部發(fā)展的第一要素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技、信息、知識(shí)和人的作用越來越突出。過去物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)要素中占有很大比例，擴(kuò)大生產(chǎn)主要靠擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)為一種數(shù)量經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和智力在生產(chǎn)要素中的比例越來越廣，擴(kuò)大生產(chǎn)主要靠技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)為一種質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)。

西部技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)生活環(huán)境等硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、制度、觀念、人員素質(zhì)等軟環(huán)境。目前，西部發(fā)展中首先遇到的制約條件是人們的觀念認(rèn)識(shí)以及人力資源狀況。

1、對(duì)人與物關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

西部開發(fā)過程中，什么是最重要的資源，什么是最關(guān)鍵的因素，這些問題人們認(rèn)識(shí)不一。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題上。

（1）硬件與軟件的關(guān)系問題

目前，在硬件環(huán)境方面，西部城建，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后。軟環(huán)境方面，西部的政策環(huán)境、制度、技術(shù)、體制、政策、觀念、人力資源等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，成為制約西部發(fā)展的主要因素。這幾年，在發(fā)展環(huán)境的改善上，由于對(duì)西部經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)不夠，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速以后，市場(chǎng)配置資源作用加大，政策、體制障礙明顯，導(dǎo)致西部最缺乏的資金、技術(shù)和人才資源向東流。西部發(fā)展的關(guān)鍵是能否吸引資金、技術(shù)和人才資源，改變“孔雀東南飛”的局面。這幾年在西部的一些投資項(xiàng)目的夭折，主要是由于人們的觀念、意識(shí)和制度缺陷等軟環(huán)境所致。在投資主體多元化的今天，良好的軟環(huán)境往往成為硬件環(huán)境改善的條件。

（2）主體和客體的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是作為社會(huì)主體的人作用于客體改造客觀世界的過程。在主體與客體這一對(duì)矛盾的兩方面中，人們往往強(qiáng)調(diào)客體方面，重視資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件，而對(duì)主體的作用重視不夠。主要原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素中占有更大比例的緣由。生產(chǎn)過程，是生產(chǎn)要素有效組合的過程。而且，在生產(chǎn)力的三個(gè)要素——生產(chǎn)資料、工具和人，其中人是最活躍的因素，具有主觀能動(dòng)性。人可以創(chuàng)造環(huán)境，相當(dāng)大程度上可以通過科學(xué)技術(shù)和自身的積極活動(dòng)去彌補(bǔ)生產(chǎn)資料的不足。我國20世紀(jì)50年代的石油大會(huì)戰(zhàn)以及“兩彈一星”的成功發(fā)射，充分說明了這一點(diǎn)。反之，主體角色缺位，將直接影響生產(chǎn)資料的使用效益。國家在西部的一些投資項(xiàng)目，由于管理不嚴(yán)，瞎指揮而浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至失敗。

西部開發(fā)，首先是西部人才資源的開發(fā)，人是這個(gè)事業(yè)的主體。只有調(diào)動(dòng)起千百萬西部人的積極性和創(chuàng)造性，只有用科學(xué)和技術(shù)武裝西部人，只有西部人真正站起來了，西部的全面、快速發(fā)展才有保證。

2、觀念落后陳舊

長期的封閉，以及小生產(chǎn)方式，思維受到限制，形成了許多保守陳舊的觀念。比如：（１）小富即安，安于現(xiàn)狀，長期習(xí)慣于縱向比較；（２）依賴思想嚴(yán)重，等、靠、要，生活上等待政府救濟(jì)、扶貧，發(fā)展上等待國家投資項(xiàng)目；（3）本地區(qū)發(fā)展的思路上，思維狹窄，經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)；（4）在外來投資項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏真誠合作、利益共享、共同發(fā)展的寬廣胸懷。

3、西部最缺乏的是企業(yè)家人才

企業(yè)家的作用，就是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并在市場(chǎng)上對(duì)資金、技術(shù)和人才進(jìn)行有效的組合。

4、科技人才流失嚴(yán)重

“一五”和“大三”時(shí)期，國家向西部輸送了一大批高、精、尖技術(shù)人才。西部的重慶、成都、西安、蘭州的許多高等學(xué)院和科研院所，也聚集了大批科研、教育人才。這些是西部未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是，由于用人機(jī)制、環(huán)境以及待遇等方面的原因，近年來西部人才流失嚴(yán)重，僅新疆就流失了20萬人。當(dāng)務(wù)之急是留住現(xiàn)有的科技人才。

5、人才戰(zhàn)略是西部地區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)先戰(zhàn)略

總結(jié)20年來改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上主要是知識(shí)、信息、教育、技術(shù)和體制上的差距。從世界范圍上看，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差別，主要不在收入，而在人的觀念和人才成長的環(huán)境。制度觀念制約著人才，人才有制約著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是落后地區(qū)的普遍規(guī)律，是西部的現(xiàn)狀。目前，西部要得到大批資金發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實(shí)，只有人力資源豐富，是不可枯竭可以再生的資源。

三、西部人力資源開發(fā)的初步思考和若干建議

（一）要切實(shí)樹立加快西部大開發(fā)必須以優(yōu)勢(shì)人才和高薪科技為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略

依據(jù)這一戰(zhàn)略思想，要盡最大努力，在西部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住的環(huán)境。一方面，要采取有力措施，營造良好的輿論環(huán)境和工作環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有人才；另一方面，又要加快人才智力引進(jìn)步伐，通過各種特殊措施吸引海內(nèi)外高層次專業(yè)人才。

（二）要從提高干部隊(duì)伍素質(zhì)入手，加快完善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)

加快西部地區(qū)的大開發(fā)，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要進(jìn)一步起用那些政治素質(zhì)高，學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)的中青年干部。在人力資源發(fā)展戰(zhàn)略上，一定要明確把人才資源開發(fā)的重點(diǎn)放在向生科研第一線傾斜，向具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的中青年專業(yè)人才傾斜，向適用西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需、代表西部未來發(fā)展方向的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才傾斜。

（三）重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)家人才、創(chuàng)新型人才生長的土壤

人才問題的核心是激勵(lì)的問題。對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才的激勵(lì)，主要是利益保護(hù)的問題。

其一是形成人力資本個(gè)人投資的補(bǔ)償機(jī)制，使人力資本含量較高的勞動(dòng)者獲得較高的報(bào)酬。其二是解決企業(yè)人力資本的投資與收益對(duì)稱問題。其三是確保國家對(duì)人力資本投資的強(qiáng)度和合理使用。包括依法確定教育經(jīng)費(fèi)在國家和地方財(cái)政支出的比例，以及教育經(jīng)費(fèi)支出的合理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家和地方政府對(duì)企業(yè)、單位、個(gè)人進(jìn)行人力資本投資的扶持和支持等。

（四）要把重點(diǎn)放在提高人力資本利用效益上

從人力資本發(fā)展戰(zhàn)略角度考察，任何國家或地區(qū)的人力資本發(fā)展都面臨著兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是不斷提高人力資源的內(nèi)在質(zhì)量；二是努力改善人力資本的利用效率。前者屬于人力資本的合理開發(fā)，后者則屬于人力資本的有效利用，二者不可偏廢。但是，由于不同的歷史時(shí)期有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，同一時(shí)期各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有差異，因而有關(guān)人力資本發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)必然有所不同。特別是在我國西部地區(qū)與東部和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的非均衡狀態(tài)明顯時(shí)，適時(shí)地選擇適宜的人力資源發(fā)展占落，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就顯得尤為重要。

據(jù)研究，引起我國人力資源利用效率低下的主要原因有三：一是人力資源投資機(jī)制不順；二是人力資源配置的剛性：三是在職人員的努力程度不足。與此相對(duì)應(yīng)，我國人力資源利用效率不足可以分為三種類型：一是人力資源投入不當(dāng)型低效率：二是人力資源配置不當(dāng)型低效率：三是有效需求不足型低效率。在提高人力資源利用效率的對(duì)策上，西部地區(qū)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略要遵循一種以有效利用為重點(diǎn)、堅(jiān)

持合理開發(fā)與有效利用并舉的發(fā)展思路。以有效利用為重點(diǎn)，就是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，要把重點(diǎn)放在更加注重改善和提高現(xiàn)有人力資源的使用效率上，通過深化體制改革和實(shí)施各項(xiàng)政策，促進(jìn)現(xiàn)有人力資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組，增強(qiáng)激勵(lì)，從而盡可能大的釋放其潛在的經(jīng)濟(jì)能量。堅(jiān)持合理開發(fā)與有效利用并舉，就是在花大力氣致力于提高現(xiàn)有人力資源使用效率的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)效率的前提下根據(jù)西部地區(qū)社會(huì)長期動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要與可能，穩(wěn)步地推進(jìn)人力資本投資步伐。就人力資本合理開發(fā)而言，西部地區(qū)的各級(jí)政府須注意履行穩(wěn)定性、均等性和效旅行等三大職能。

（五）充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，同時(shí)為海外人才回西部創(chuàng)立條件

西部開發(fā)要堅(jiān)持以西部自我開發(fā)為主，留住人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的潛力和作用。對(duì)科技人才的激勵(lì)，主要是發(fā)揮并得到合理待遇的問題。要堅(jiān)持“三個(gè)留人”，即以事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。西部同時(shí)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才競(jìng)爭就的參與國際競(jìng)爭。首先要想辦法吸引本地區(qū)和本國的海外人才到西部來工作。這種辦法有很多。但最主要的是要為其回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)

西部大開發(fā)的人力資源，從根本上說，要依賴西部地區(qū)教育的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，將教育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，使教育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在提升本地人力資源結(jié)構(gòu)中的重要作用，充分發(fā)揮教育在解決西部地區(qū)人口就業(yè)方面的獨(dú)特作用，并通過發(fā)展教育加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)力，為西部地區(qū)的大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展走出一條超常規(guī)發(fā)揮之路奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三篇：西部開發(fā)的問題

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，成為西部發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境非常脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載力低；處于劣勢(shì)的地理區(qū)位，使市場(chǎng)擴(kuò)展受到巨大制約；市場(chǎng)發(fā)育水平低，直接影響西部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)面臨強(qiáng)烈的資金約束；低下的勞動(dòng)力素質(zhì)，使生產(chǎn)效率難以提高，科技教育相對(duì)落后，自主創(chuàng)新能力不足。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

第四篇：我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

姓名：牛淑凡

單位：江西三鑫醫(yī)療器械集團(tuán)有限公司

內(nèi)容摘要

人力資源開發(fā)是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,是企業(yè)發(fā)展與成功的關(guān)鍵因素，也是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。而目前我國有很大一部分中小企業(yè)在人力資源開發(fā)方面存在的眾多問題，成為制約其發(fā)展壯大的瓶頸。本論文研究從基本理論分析入手,在理論研究中首先就人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,以此為基點(diǎn)剖析了我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)存在的主要問題及問題成因,最終指明我國中小企業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)的建議及對(duì)策，從而指明中小企業(yè)發(fā)展的人本之道。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀問題對(duì)策

一、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國是中小企業(yè)的大國,發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)必然的趨勢(shì),為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向。中小企業(yè)如何抓住這個(gè)良好的機(jī)遇,獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力,是中小企業(yè)在目前的發(fā)展過程中遇到的嚴(yán)峻課題。

我國中小企業(yè)對(duì)人力資源開發(fā)提出迫切要求,人力資源開發(fā)應(yīng)如何運(yùn)作才能保證和促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,這一課題既是理論的需要,又是發(fā)展中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)已不能滿足于當(dāng)今時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展需要,就我國的現(xiàn)實(shí)情況，尋找推動(dòng)中國中小企業(yè)發(fā)展人力資源開發(fā)之路迫在眉睫。所以積極研究人力資源開發(fā)的存在的問題，尋找中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策，從而為我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)指明出路。

二、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)面臨的問題

（一）缺乏完善的人力資源開發(fā)的規(guī)劃

首先，中小企業(yè)缺乏完善的人力資源規(guī)劃體系，在人力資源開發(fā)上沒有認(rèn)真地進(jìn)行可行性分析，如企業(yè)在未來的發(fā)展中需要哪些方面的人才，應(yīng)如何獲得這些人才？其次，沒有明確制定人力資源開發(fā)的步驟和方法。如何招聘、培訓(xùn)、評(píng)估、考核、激勵(lì)、約束，都沒有明確的思路。在急需人才時(shí)，才考慮招聘，在人員素質(zhì)不符合企業(yè)發(fā)展需要時(shí)，才考慮培訓(xùn)。經(jīng)常為了招聘公司急缺人才，任意高速公司薪酬制度，提高薪酬水平，吸引人才。有閑置人才時(shí)又找借口，任意降低薪酬，減少經(jīng)營成本。由于缺少規(guī)劃導(dǎo)致人力資源開發(fā)上存在較大的隨意性，使得人員流動(dòng)性較大，最終影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）對(duì)人力資源開發(fā)的投入少

由于中小企業(yè)多數(shù)處于獎(jiǎng)金積累的成長期，而且大多數(shù)從事薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，獎(jiǎng)金積累是一個(gè)漫長的過程，對(duì)外融資又非常困難，所以獎(jiǎng)金實(shí)力相對(duì)薄弱。在引進(jìn)人才上，和大企業(yè)引進(jìn)人才時(shí)數(shù)十萬、甚至上百萬年薪相比，往往顯得無能為力。比如你讓一個(gè)小規(guī)模的加工廠拿出幾十萬年薪去聘請(qǐng)一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人來運(yùn)營企業(yè)，是很不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人的年薪甚至就是一個(gè)小企業(yè)的純利潤。要企業(yè)拿出大比重的資本來引進(jìn)這些高層人才，也會(huì)為企業(yè)的運(yùn)營帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。在培訓(xùn)人才上，中小企業(yè)也很少投入。很多企業(yè)根本沒有開展培訓(xùn)工作。即使有，也是對(duì)生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)。資金限制，是我國中小企業(yè)無法做大的重要原因。

（三）企業(yè)的分配、激勵(lì)制度不優(yōu)越

中小企業(yè)的激勵(lì)措施或行為，隨意性較大，常根據(jù)老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵(lì)行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價(jià)值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵(lì)措施執(zhí)行后，達(dá)不到預(yù)期效果，有時(shí)還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對(duì)收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差。

（四）企業(yè)主誠信差，人格魅力不夠

中小企業(yè)普遍存在著誠信度差的問題。很多企業(yè)為了引進(jìn)急缺人才，隨意許諾，而事后又不兌現(xiàn)。影響了公司的信譽(yù)。另一方面，業(yè)主的人格魅力不夠，雖然現(xiàn)在的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，但是如果彼此氣味相投，或者覺得在人生觀、價(jià)值

觀、性格等方面有相似之處，也會(huì)有現(xiàn)代的桃源結(jié)義，此時(shí)企業(yè)主的人格魅力將直接影響人才的加盟。中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，人員精簡，人才與企業(yè)主接觸的時(shí)間較多。如果人才與企業(yè)主在思想、理想等方面沒有共同語言的話，必定會(huì)影響之間的交流和溝通，或者由于企業(yè)主文化淺薄、思想狹隘而無法交流，人才流失就是難以避免的事了。人才一方面重視其收入標(biāo)準(zhǔn)，另外他們更注意工作環(huán)境是否輕松、愉快，企業(yè)主是否容易相處；人才沒有必要在就業(yè)形勢(shì)良好的前提下，去適應(yīng)一個(gè)企業(yè)主喜怒無常的個(gè)性和苛刻的企業(yè)制度。中小企業(yè)主的自身修養(yǎng)的提高，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)人才是有很大影響的，廣大中小企業(yè)主務(wù)必端正自已的作風(fēng)，提升自身的內(nèi)涵及個(gè)人魅力，增強(qiáng)人才與自身，與企業(yè)的凝聚力。

三、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）制定和企業(yè)發(fā)展相匹配的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

做好人力資源開發(fā)有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源開發(fā)體系與具體的執(zhí)行計(jì)劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源開發(fā)體系、制定具體的人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員使用計(jì)劃、人員接替與晉升計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃、評(píng)估與激勵(lì)計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃、退休解聘計(jì)劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容，有時(shí)再加點(diǎn)培訓(xùn)方面的東西”。人力資源規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)各項(xiàng)人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。而中小企業(yè)的管理者和HR們恰恰沒有充分意識(shí)到這一點(diǎn)，從而在具體制定和實(shí)施過程中缺乏足夠的重視。中小企業(yè)要想從根本上改變?nèi)肆Y源開發(fā)的落后現(xiàn)狀，首先必須從制定人力資源開發(fā)的規(guī)劃做起。只有目標(biāo)明確，才能確保人力資源政策的正確性和有效性，才能確保企業(yè)在發(fā)展中不受人才缺失的制約。

（二）更新觀念，建立正確的人才觀

首先，中小企業(yè)應(yīng)樹立起人力資源開發(fā)與管理是企業(yè)戰(zhàn)略性管理的觀念。人力資源開發(fā)管理部門應(yīng)處于企業(yè)管理的中心地位，同時(shí)應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營總戰(zhàn)略和總決策中。其次，樹立人力資本觀念。人力資本理論的先驅(qū)者——西奧多.舒爾次也認(rèn)為“人力資本是人的知識(shí)、能力、健康等質(zhì)量的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物資資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。黨的十六大報(bào)告明確提出”“放手讓一切勞

動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活動(dòng)競(jìng)相迸發(fā)”；要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。新形勢(shì)下，這種對(duì)管理要素、技術(shù)要素資本化趨勢(shì)的認(rèn)同就是最大的創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)注重人力資本的作用，在企業(yè)中建立利益共同體，讓員工分紅入股，讓技術(shù)創(chuàng)新者憑技術(shù)入股，讓職業(yè)經(jīng)理人以管理股的形式擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共存共榮，使人們自覺自愿地努力工作。中小企業(yè)要想快速、高效、持久發(fā)展，就應(yīng)意識(shí)到，人力資本是財(cái)富的創(chuàng)造要素，應(yīng)該參與企業(yè)的收益分配。

正確的人才觀還必須建立正確的求才、用才、留才機(jī)制及合理的人才流動(dòng)政策。我們未來人才不應(yīng)是束之高閣，而應(yīng)是通過科學(xué)評(píng)估來合理配置人才，使優(yōu)秀人員充分發(fā)揮才能；同時(shí)充分挖掘企業(yè)內(nèi)部人才，發(fā)揮其潛力。在感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人的基礎(chǔ)上，制定合理的人才流動(dòng)政策，這樣不但會(huì)減少人才外流，還會(huì)吸引更多的人才加入到中小企業(yè)的建設(shè)中來。

（三）加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，重視員工的個(gè)體成長

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新信息層出不窮，而舊技術(shù)以同樣快的速度被淘汰。研究表明：10年前的知識(shí)到現(xiàn)在有90%已老化。所以，學(xué)習(xí)不可能是人生某一階段的事情，沒有一種知識(shí)可以終身受用。一個(gè)人只有不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取，才能跟上時(shí)代的步伐，不至于被時(shí)代所淘汰。通用電氣的公司哲學(xué)是“把職業(yè)培訓(xùn)作為一種投資”。大企業(yè)都如此重視員工培訓(xùn)，中小企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注員工的培訓(xùn)，不斷為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，重視員工的個(gè)體成長和事業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，中小企業(yè)應(yīng)注意對(duì)員工的人力資源投入，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為知識(shí)型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而使其具備一種終身就業(yè)的能力；其次，建立培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，對(duì)培訓(xùn)過的員工，要給予報(bào)酬上的激勵(lì)和職位升遷的機(jī)會(huì)。充分了解員工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供富有挑戰(zhàn)性的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造開拓發(fā)展才能的最大空間，包括授權(quán)管理和內(nèi)部晉升機(jī)制兩個(gè)方面，為員工提供適合自身要求的上升道路，讓員工能夠隨企業(yè)的成長及貢獻(xiàn)獲得公平的職位升遷。只有當(dāng)員工能夠清楚地看到自身在組織中的發(fā)展前途時(shí)，他才有動(dòng)力為企業(yè)盡心盡力地貢獻(xiàn)自己的力量，才會(huì)使他形成對(duì)企業(yè)的絕對(duì)忠誠，與企業(yè)結(jié)成長期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系。

（四）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

人力資源的能動(dòng)性強(qiáng)調(diào)人是有理想、有抱負(fù)、有感情的，人性理論的發(fā)展則證明人是經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人的復(fù)雜混合體，因而要發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，就必須健全激勵(lì)和約束機(jī)制。要建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐中要遵循權(quán)變?cè)瓌t，采用哪一種激勵(lì)方式要因人因事、因時(shí)、因地而異。中小企業(yè)的員工激勵(lì)可利用情感激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、物資激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、晉升激勵(lì)等，通過滿足員工的物質(zhì)需求、心理需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等，強(qiáng)調(diào)人才作為整個(gè)公司的價(jià)值創(chuàng)造者的作用，使整個(gè)公司的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造一種能夠不斷更新的機(jī)制并使制度化。同時(shí)完善包括輿論、制度、章程、合同、偏好、機(jī)構(gòu)約束等在內(nèi)的約束機(jī)制。

（五）有選擇的外包部分人力資源開發(fā)活動(dòng)，使人力資源者從日常管理中解放出來，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略角色

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和普及以及專業(yè)化公司的出現(xiàn)，把一些非核心的、過于細(xì)節(jié)化的傳統(tǒng)性人事管理業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，將成為企業(yè)提升人力資源競(jìng)爭力的選擇。目前中小企業(yè)人力資源開發(fā)外包的形式歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾種：招聘外包；培訓(xùn)外包；工資發(fā)放外包；福利與津貼的管理外包；人力資源信息系統(tǒng)外包等。

四、結(jié)束語

總之，中小企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭環(huán)境中求生存和發(fā)展，不僅要真正認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)對(duì)企業(yè)的重要性，更要及時(shí)發(fā)現(xiàn)人力資源開發(fā)上存在的問題，并盡快采取具體措施加以解決，為企業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。參考文獻(xiàn)：

1、蔣攀.留住人才戰(zhàn)略[J].中國人力資源開發(fā)，2000.3.2、彭劍鋒.聚焦中國人才市場(chǎng)：基本問題與矛盾[J].人力資源開發(fā)與管理，2003.3.3、蘇文坤.企業(yè)人力資源開發(fā)體系研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007(6).

第五篇：我國農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)范文

一、我國農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源主要指農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。我國農(nóng)村人力資源豐富,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢(shì)資源。但是,我國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動(dòng)力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才十分匱乏。農(nóng)村人力資源水平低、素質(zhì)差,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后這一狀況,已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,由于農(nóng)村人口迅速增加,耕地面積逐年減少以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的進(jìn)步,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少。同時(shí),由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的存在。

二、存在的問題

1.農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度低。

據(jù)有關(guān)資料顯示,我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員受過高中以上教育的僅為5.8%;不識(shí)字或識(shí)字很少的為14.01%;小學(xué)文化程度的為42.15%;初中文化程度的為38.04%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計(jì)算,全國人均受教育年限為7.79年;全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例為19.06%。與一些發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的水平差距很大。

2.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差。

農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)薄弱,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差,農(nóng)村人力資源健康水平提高緩慢。一是在農(nóng)村,特別是貧困地區(qū),一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率還很高,嚴(yán)重危害著農(nóng)村居民的健康。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不足,農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)難以保證,一些地區(qū)農(nóng)村居民主要健康指標(biāo)的改善幅度明顯減緩或停滯,城鄉(xiāng)居民健康差距進(jìn)一步加大。三是農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏。四是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式單一,醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平低,機(jī)制不活,效率不高,不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求。五是目前的農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多困難,原有的農(nóng)村合作醫(yī)療嚴(yán)重萎縮或解體,農(nóng)民基本上都是靠自費(fèi)醫(yī)療,許多家庭靠變賣家產(chǎn)和借債來支付醫(yī)療費(fèi)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力大。

一是我國的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后,難以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是由于國際國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯滑落,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的吸納能力受到限制。三是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,仍然存在城鄉(xiāng)居民兩種身份、兩種社會(huì)形態(tài)和兩大利益集團(tuán),嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是農(nóng)村勞動(dòng)力資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求存在矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平是農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要條件。我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低,文化水平低,專業(yè)技能差,勞動(dòng)力就業(yè)受到限制。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度低。目前,我國相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu),沒有系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理工作政策和辦法,勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、外出人口計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安管理等方面都存在問題。

4.缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)計(jì)劃和組織體系。

我國對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)人力資源開發(fā)的全面研究,更缺乏緊迫感、主動(dòng)性和自覺性。人才培訓(xùn)無計(jì)劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

1.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。

一是進(jìn)一步重視教育的戰(zhàn)略地位,切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念。二是完善地方法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法治教。我國要從實(shí)際出發(fā),用立法的方式,把教育的中長期發(fā)展目標(biāo)保護(hù)起來,連續(xù)實(shí)施。同時(shí),要建立一

套檢查普及九年制義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)程的評(píng)估制度和普及不同年限或階段義務(wù)教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)教育督導(dǎo)三是加大教育投入。四是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),提高教師素質(zhì),建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的教師隊(duì)伍。五是大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源配置。積極擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,構(gòu)建終身教育體系框架。六是強(qiáng)化培訓(xùn),尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與再培訓(xùn)。

2.建立和健全農(nóng)村基本保障體系和初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作,加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制。二是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立社會(huì)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度,合理安排農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理。四是建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助。五是依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生和藥品監(jiān)管。六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任。

3.解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路。一是盡快出臺(tái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和方案。二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)。三是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。四是最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè),以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。五是抓好外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

4.建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系。一是轉(zhuǎn)變觀念,把優(yōu)先開發(fā)、利用人力資源作為基本戰(zhàn)略。二是建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系,建立一種有效的管理制度。