第一篇：廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（廣東）

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢........................................................................................................2

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).....................................................................................4

三、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專............................................................................7

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域...................................................................................................8

五、持續(xù)推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)........................................................................................................9

六、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境.................................................................................................10

七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè).................................................................................................11

八、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制.................................................................................................12

九、加強(qiáng)粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)合作.............................................................................................13

十、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)...............................................................................................................14

十一、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和文化建設(shè).............................................................................................14

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作.................................................................................................15

十三、本規(guī)劃的落實(shí)...................................................................................................................16 廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見》（粵府辦[2010]52號(hào)）等文件精神，以及中注協(xié)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)精神、《中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

“十一五”期間，在省委、省政府的關(guān)懷和重視下，在省財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中注協(xié)的有力指導(dǎo)下，全省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）做強(qiáng)做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升協(xié)會(huì)的服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，各項(xiàng)建設(shè)取得長足進(jìn)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截止2010年，全省共有事務(wù)所739家、較2005年底增加186家，注冊會(huì)計(jì)師8102人、較2005年底增員1824人?！笆晃濉逼陂g，全省 事務(wù)所業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定持續(xù)增長，2010年共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入38.39億元、比2005年底增長148.61%；其中，業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的事務(wù)所51家，業(yè)務(wù)收入超億元以上事務(wù)所8家。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)仍然存在事務(wù)所總體規(guī)模較小、行業(yè)集約化水平低、以及事務(wù)所服務(wù)品種單

一、服務(wù)價(jià)格偏低、優(yōu)秀人才缺乏，競爭能力較弱等突出問題，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力仍有待提高，等等。以2010年為例，全省事務(wù)所業(yè)務(wù)收入僅占全省GDP的0.08%、占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.19%、占全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的0.35%；2010年業(yè)務(wù)收入不足百萬元的事務(wù)所達(dá)302家。在2011年全國百強(qiáng)事務(wù)所綜合排名中，廣東7家入圍的事務(wù)所排名最靠前也僅位居34位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，與江蘇、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。

“十二五”時(shí)期，是廣東深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》描繪了我省在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等，都為我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了宏觀政策環(huán) 境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)。加快發(fā)展我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十二五”時(shí)期，我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、國辦發(fā)56號(hào)和粵府辦52號(hào)文件精神，堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場和國外市場相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，提升我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃服務(wù)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保持總量增長與拓展新業(yè)務(wù)相結(jié)合?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)反映行業(yè)服務(wù)的質(zhì)與量。在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力。堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合。大中小型事務(wù)所構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的整體。推動(dòng)大型事務(wù)所做大做強(qiáng)，成為我省行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專，夯實(shí)做大做強(qiáng)基礎(chǔ)。規(guī)范、有序發(fā)展中小事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)和體制是加快發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織體制，拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用普及，提升行業(yè)的發(fā)展能力和綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場機(jī)制作用與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。動(dòng)員事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)發(fā)展的主體力量。利用好市場供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托政府政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量準(zhǔn)繩，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設(shè)提高到新水平。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所分類、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

力爭在“十二五”期間，推動(dòng)我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展整體水平邁上新臺(tái)階，事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)能力大幅提升，執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，管理體制和運(yùn)作機(jī)制基本健全。主要有以下目標(biāo)：

1、行業(yè)業(yè)務(wù)收入取得新突破。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事務(wù)所業(yè)務(wù)收入超70億元，業(yè)務(wù)收入總量繼續(xù)保持全國前列。

2、做強(qiáng)做大、做精做專戰(zhàn)略有明顯成效。加快外資所本地化進(jìn)程，到2015年，扶持1-2家事務(wù)所發(fā)展成為年業(yè)務(wù)收入3億元以上、在全國具有較大影響、能夠跨境經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型事務(wù)所；培育2－4家年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元以上和4－8家年業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬元以上的本土大中型事務(wù)所；發(fā)展一批各具特色、年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000萬元以上的區(qū)域龍頭事務(wù)所。

3、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展取得進(jìn)展。制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施。引導(dǎo)事務(wù)所抓住新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，結(jié)合本所市場定位、服務(wù)品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務(wù)種類和范圍。

4、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。建立粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)多層次合作機(jī)制，引進(jìn)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新要求的國際化人才。到2015年，全省執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師人數(shù)力爭達(dá)到1萬人以上，培養(yǎng)造就會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和具有國際資質(zhì)注冊會(huì)計(jì)師不少于50人，高尖端復(fù)合型人才隊(duì)伍逐步形成。

5、誠信度和公信力進(jìn)一步提升。建立完善行業(yè)誠信體系，提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、大局、重點(diǎn)的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

6、行業(yè)信息化程度顯著提高。建立起較為完善的行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用體系和支撐體系，初步實(shí)現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部管理信息化，行業(yè)管理服務(wù)信息化工作基本完成，力爭使廣東省行業(yè)信息化程度走在全國的前列。

7、事務(wù)所體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本改變。引導(dǎo)、推動(dòng)大中型事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制、小型事務(wù)所向普通合伙轉(zhuǎn)制，使事務(wù)所、執(zhí)業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束體制機(jī)制得以根本建立，在此基礎(chǔ)上，努力探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式。

三、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專

（一）推動(dòng)事務(wù)所做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的中型事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為區(qū)域性連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化經(jīng)營和國際化經(jīng)營、能夠體現(xiàn)廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的大型事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所，打造一批本省品牌事務(wù)所。

（二）引導(dǎo)事務(wù)所做精做專。

推動(dòng)中小型事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式和服務(wù)方式，深化專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)事業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。指導(dǎo)中小型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計(jì)業(yè)務(wù)供給，不斷挖掘引導(dǎo)市場需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。

（三）鼓勵(lì)事務(wù)所多元化發(fā)展。

通過業(yè)務(wù)融通、交叉出資、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評價(jià)、會(huì)員服務(wù)等措施，支持鼓勵(lì)事務(wù)所與資產(chǎn)評估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的融合發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高承接綜合性專業(yè)服務(wù)的能力。

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）大力拓展事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。

在鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展新興業(yè)務(wù)，為企事業(yè)單位提供內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審 計(jì)業(yè)績評價(jià)、司法鑒證、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合服務(wù)。全面推動(dòng)實(shí)施公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，逐步將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非盈利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。建立事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，推動(dòng)政府財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）委托注冊會(huì)計(jì)師績效評價(jià)制度。

（二）逐步擴(kuò)大政府購買注冊會(huì)計(jì)師服務(wù)的范圍。推動(dòng)建立政府部門有關(guān)資金使用監(jiān)督、項(xiàng)目評審立項(xiàng)、支出績效評價(jià)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)等購買注冊會(huì)計(jì)師服務(wù)制度，充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師在創(chuàng)新政府管理模式、改進(jìn)政府管理方式、完善政府公共服務(wù)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者合法權(quán)益等方面的積極作用。

（三）探索建立會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地。

在深圳“注冊會(huì)計(jì)師服務(wù)海關(guān)稽查示范基地”的經(jīng)驗(yàn)上，積極探索建立新的會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，形成以省注協(xié)為主要推動(dòng)力、會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地為依托、事務(wù)所為主體的需求服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮事務(wù)所聚集的審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、評估、咨詢等多種專業(yè)人才的優(yōu)勢，不斷拓展新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新興市場，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

五、持續(xù)推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

（一）完善注冊會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)制度體系。以實(shí)施財(cái)政部《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《廣東省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》為契機(jī)，探索廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全包括注冊會(huì)計(jì)師、非執(zhí)業(yè)會(huì)員、復(fù)合人才和后備人才在內(nèi)的行業(yè)人才培養(yǎng)制度。

（二）發(fā)揮行業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金作用，大力吸納行業(yè)高級(jí)人才。

借助事務(wù)所梯級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔、鼓勵(lì)考取境外資格、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級(jí)管理人才和國際化人才。加大對行業(yè)領(lǐng)軍人才、取得境外資質(zhì)或從國外引進(jìn)的國際化人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）加大人才繼續(xù)教育力度。

繼續(xù)貫徹“分層次”培訓(xùn)的理念，充分利用中注協(xié)遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，積極探索繼續(xù)教育方式與途徑，辦好面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn)班。依托北京、上海和廈門三個(gè)國家會(huì)計(jì)學(xué)院及大專院校等力量，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。

六、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動(dòng)打破專業(yè)壟斷和市場壁壘。

促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。凡是對外開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)其實(shí)行對內(nèi)開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為。

（二）推動(dòng)完善行業(yè)發(fā)展扶持政策。

推動(dòng)完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策和職業(yè)保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善監(jiān)督體系，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

健全任職資格檢查制度，深入推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

（一）深化協(xié)會(huì)管理和服務(wù)的信息化技術(shù)支撐及應(yīng)用。以信息化建設(shè)為抓手，深化協(xié)會(huì)協(xié)同辦公、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和通訊服務(wù)等內(nèi)務(wù)管理應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)考試管理、注冊年檢、會(huì)員管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、繼續(xù)教育、行業(yè)財(cái)務(wù)、黨群建設(shè)等各項(xiàng)行業(yè)管理和服務(wù)工作信息化，切實(shí)為省注協(xié)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能提供信息化技術(shù)平臺(tái)與手段。

（二）實(shí)現(xiàn)事務(wù)所管理和執(zhí)業(yè)信息化突破。按照“全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，推動(dòng)事務(wù)所加快建設(shè)應(yīng)用事務(wù)所信息管理系統(tǒng)，提升管理和執(zhí)業(yè)水平。完善、示范及推廣先進(jìn)事務(wù)所信息化建設(shè)模式，帶動(dòng)其他事務(wù)所完成信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中型事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施及各應(yīng)用軟件功能達(dá)國內(nèi) 先進(jìn)水平，并與國際事務(wù)所趨于一致。實(shí)現(xiàn)中小型事務(wù)所普遍采用功能健全的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

（三）促進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。充分挖掘事務(wù)所審計(jì)中獲取的業(yè)務(wù)報(bào)告信息資源，形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)與政府監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，將行業(yè)數(shù)字資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和智力支持資源，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證和管理咨詢等服務(wù)能力和社會(huì)公信力，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策制定提供參考和依據(jù)，發(fā)揮行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的參謀助手作用。

八、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制

（一）指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革。

指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉(zhuǎn)變。支持事務(wù)所依法選擇與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式，大力推行特殊普通合伙制。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）提升事務(wù)所內(nèi)部控制管理水平。

完善事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。健全注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任制度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，探索建立和推行注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高事務(wù)所承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）培育和諧的合伙文化。引導(dǎo)事務(wù)所在經(jīng)營合法化的前提下，構(gòu)建明晰的組織架構(gòu)，明確分工，規(guī)范運(yùn)作，以形成事務(wù)所競爭力，創(chuàng)造強(qiáng)有力的經(jīng)營效果。指導(dǎo)事務(wù)所合伙人樹立正確的合伙價(jià)值觀和人文精神，共同培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、“和合”擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕?/p>

九、加強(qiáng)粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)合作

（一）建立多層次合作機(jī)制。

以落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為契機(jī)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)的合作交流，充分借鑒港澳臺(tái)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣東注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。深入貫徹落實(shí)CEPA框架協(xié)議和粵港合作框架協(xié)議，不斷擴(kuò)大和深化粵港會(huì)計(jì)行業(yè)合作交流，探索建立政府之間、行業(yè)組織之間、事務(wù)所之間多層次合作機(jī)制，在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)合作等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。積極推動(dòng)粵港、粵澳、粵臺(tái)會(huì)計(jì)行業(yè)合作發(fā)展。

（二）推動(dòng)粵港事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合作。

研究建立合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)廣東事務(wù)所學(xué)習(xí)借鑒香港會(huì)計(jì)同行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高跨境執(zhí)業(yè)水平；幫助香港事務(wù)所熟悉內(nèi)地市場和政策環(huán)境，促進(jìn)粵港事務(wù)所相互了解，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

（三）發(fā)揮省注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)橋梁作用。密切與香港會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體的聯(lián)系，建立穩(wěn)定、順暢的工作互訪、學(xué)術(shù)研討、專業(yè)培訓(xùn)、信息溝通、人才交流等合作機(jī)制，為兩地會(huì)員拓展業(yè)務(wù)、跨境執(zhí)業(yè)提供綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的事務(wù)所選派注冊會(huì)計(jì)師到國內(nèi)外知名事務(wù)所培訓(xùn)實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)我省注冊會(huì)計(jì)師取得國際認(rèn)可的境外注冊會(huì)計(jì)師資格，促進(jìn)行業(yè)人才國際化。

十、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

（一）完善協(xié)會(huì)服務(wù)支持體系。

建立專業(yè)支持服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究工作，協(xié)助中注協(xié)推動(dòng)審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。推進(jìn)協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)管理信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。

健全協(xié)會(huì)行業(yè)管理制度體系。進(jìn)一步完善注冊管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評價(jià)、分類管理、會(huì)員維權(quán)、執(zhí)業(yè)責(zé)任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善協(xié)會(huì)民主管理體制機(jī)制。

加強(qiáng)協(xié)會(huì)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)會(huì)職能、組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，建立健全專門和專業(yè)委員會(huì)，動(dòng)員和發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)中的主體作用。

十一、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和文化建設(shè)

（一）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度。

提升廣東省注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、《廣東財(cái)會(huì)》雜志、協(xié)會(huì)簡報(bào)的影響力，借助國內(nèi)外報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會(huì)員，展示行業(yè)良好形象。

（二）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。

在行業(yè)內(nèi)培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事務(wù)所發(fā)展的核心競爭力。行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)參與事務(wù)所的危機(jī)解決，建立事務(wù)所內(nèi)部矛盾化解機(jī)制，對事務(wù)所從業(yè)人員家庭有特殊困難的給予適當(dāng)救助，讓行業(yè)內(nèi)的注冊會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員感受到行業(yè)的關(guān)愛和溫暖。

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制。

進(jìn)一步健全完善中注協(xié)行業(yè)黨委和省財(cái)政廳黨組領(lǐng)導(dǎo)、省注協(xié)黨工委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮市級(jí)行業(yè)黨組織的重要作用。

（二）加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍管理。

加強(qiáng)對事務(wù)所黨組織和黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，努力做到事務(wù)所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實(shí)施“雙培”工程，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。不斷探索事務(wù)所黨組織的功能定位，創(chuàng)新 行業(yè)黨建工作方式，加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用，引導(dǎo)事務(wù)所做好反腐倡廉工作。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員的先進(jìn)模范作用，帶動(dòng)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。引導(dǎo)事務(wù)所將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起安排部署，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)總責(zé)、親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，黨員具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全有關(guān)體制、機(jī)制制度；大力培養(yǎng)選拔注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)代表人士，不斷拓寬他們參與政治渠道。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作。

十三、本規(guī)劃的落實(shí)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃。

組織事務(wù)所積極開展規(guī)劃的學(xué)習(xí)，明確行業(yè)未來五年的發(fā)展方向和目標(biāo)，完善各方面的管理制度，保證行業(yè)的各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃方向和目標(biāo)，結(jié)合各自發(fā)展的實(shí)際，制定本所的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)。

加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極就業(yè)務(wù)招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)收費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動(dòng)扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的配套。

（三）事務(wù)所、全體注冊會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員充分發(fā)揮主體意識(shí)和進(jìn)取精神。

事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定本所發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)本所注冊會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（四）協(xié)會(huì)積極發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用。

省注協(xié)將切實(shí)履行好法律授權(quán)、政府部門委托和章程規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮好“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和管理。

第二篇：甘肅省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（甘肅）

一、發(fā)展基礎(chǔ).................................................................2

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式.....................................................8

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............................................13

四、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專........................................17

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局................................18

六、加大政策扶持和引導(dǎo)力度..................................................19

七、積極拓展新業(yè)務(wù)，完善市場體系............................................20

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)....................................................21

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)..................................................22

十、進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理........................................22

十一、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理............................................24

十二、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善自律管理............................................26

十三、加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)行業(yè)黨組織的凝聚力..............................27

十四、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象..................................28

甘肅省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在深化對外開放、提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配臵、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，緊緊圍繞《中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011—2015年）和《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015），以甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)《省財(cái)政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號(hào)）文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省財(cái)政廳《甘肅省關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)做大實(shí)施辦法》（甘財(cái)辦[2010]66號(hào)）既定目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和財(cái)政廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中注協(xié)、中評協(xié)的支持和指導(dǎo)下，我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)黨建，促進(jìn)發(fā)展，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省廣大注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估師和從業(yè)人員，堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為根本宗旨，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提高、執(zhí)業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、事務(wù)所做大做強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著等成績，為十二五期間的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力推進(jìn)行業(yè)黨建工作。省委、省政府和財(cái)政廳黨組高度重視注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把行業(yè)黨建作為促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的頭等大事，批準(zhǔn)成立了行業(yè)黨委，落實(shí)了黨委編制，黨建經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，行業(yè)黨委著力加強(qiáng)事務(wù)所基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織在行業(yè)的全覆蓋。迄今為止，全省已建立事務(wù)所黨支部 59個(gè)，黨員313名。同時(shí)，抓黨建帶群建，全面推進(jìn)行業(yè)工會(huì)、婦女委員會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。財(cái)政廳黨組秉承指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。行業(yè)黨委及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員。提出“推動(dòng)科學(xué)

發(fā)展、構(gòu)建和諧行業(yè)、規(guī)范內(nèi)部治理、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織”的總體要求。抓制度建設(shè)，建長效機(jī)制，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)持久力；抓典型引路，建行業(yè)標(biāo)桿，著力激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)造力；抓大所帶小所，建和諧行業(yè)，著力提升行業(yè)的綜合實(shí)力；抓行業(yè)誠信，建文明行業(yè)，著力提升行業(yè)發(fā)展精神動(dòng)力。注重利用簡報(bào)、會(huì)刊、網(wǎng)站等宣傳手段，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展，提升了黨建工作的整體水平。

（三）貫徹國辦56號(hào)、省政府23號(hào)文件精神，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。省政府23號(hào)文件提出了加快發(fā)展我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)制定了《甘肅省關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)做大實(shí)施辦法》，切實(shí)解決行業(yè)存在的實(shí)際問題，推進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展。按照“專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營、一體化管理”的思路，推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)。目前，全省已有5 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所與北京大型事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合或合并，成為全國備百強(qiáng)所的分所，躋身于全國百強(qiáng)所行列。部分小型事務(wù)所通過整合資源，重組聯(lián)合，規(guī)模和競爭力不斷增強(qiáng)，集中度明顯提高。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高。通過開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，促進(jìn)事務(wù)所和廣大執(zhí)業(yè)人員牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。制定了會(huì)員投訴舉報(bào)受理和處理辦法、會(huì)員誠信檔案管理辦法、專業(yè)咨詢委員會(huì)工作規(guī)程，修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查實(shí)施辦法、懲戒委員會(huì)工作規(guī)程、維權(quán)委員會(huì)工作規(guī)程等制度。實(shí)現(xiàn)檢查隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)幫助事務(wù)所提高質(zhì)量和水平。幾年來，共檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)173家，抽查報(bào)告931份，處理了37家事務(wù)所、4名注冊會(huì)計(jì)師、3名注冊資產(chǎn)評估師，處理投訴舉報(bào)案件12起。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)步。一是抓領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，先后在行業(yè)內(nèi)篩選出多名優(yōu)秀注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師，組織到省外大中型事務(wù)所考察學(xué)習(xí)交流，到境外、國外考察學(xué)習(xí)交流，開拓視野，增長見識(shí)。二是做好注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師考試工作，五年來共有 22289人次報(bào)考注冊會(huì)計(jì)師，報(bào)考61240 科次，單科合格1696科次，全科累計(jì)合格285人。1890人次報(bào)考注冊資產(chǎn)評估師，報(bào)考6000科次，單科合格320科次，全科累計(jì)合格200多人。還吸引了一批注冊造價(jià)師、注冊稅務(wù)師等多種資質(zhì)的復(fù)合型人才。三是做好繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，不斷提高注冊會(huì)計(jì)師綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。始終堅(jiān)持以職業(yè)道德教育為中心，以提高執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為目標(biāo)，分門別類舉辦培訓(xùn)班，五年共組織各類培訓(xùn)班 75 期，5 累計(jì)培訓(xùn) 5733人次。有100多人次參加中注協(xié)、中評協(xié)在北京、上海和廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院的以及不同形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（六）服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有了明顯的提高，既提供了專業(yè)化的服務(wù)，又為我省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是5年以來，為上千戶企業(yè)、幾十萬個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)和評估，特別是在國企改制過程中，直接參與了全省破產(chǎn)清算、收購、重組、改制和不良資產(chǎn)處臵共計(jì)1712戶；二是為我省22家上市公司進(jìn)行了上市前的審計(jì)和資產(chǎn)評估，規(guī)范了公司財(cái)務(wù)，健全了公司內(nèi)部制度，募集資金近百億元；三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供相關(guān)咨詢服務(wù)；四是完成了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作；五是為全省基本建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)、決算審計(jì)節(jié)約上百億元資金，配合四大金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行不良資產(chǎn)評估，盤活了國有資產(chǎn)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做出了突出貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，豐富會(huì)員業(yè)余文體生活，增強(qiáng)會(huì)員間的交流，促進(jìn)行業(yè)和諧，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和向心力，已連續(xù)舉辦兩屆行業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)。搭建與政府相關(guān)部門、大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系溝通平臺(tái)，連續(xù)五年舉辦“春節(jié)聯(lián)誼茶話會(huì)”。舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨建黨86、87、88、89周年文藝匯演，展示行業(yè)良好精神風(fēng)貌。在建黨89周年召開行業(yè)慶“七一”暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，貫徹落實(shí)全國

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)交流推進(jìn)會(huì)精神，表彰了在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的6個(gè)先進(jìn)基層黨組織、10名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、10名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和6名行業(yè)黨建工作積極支持者。

（八）廣泛參與社會(huì)事業(yè)，行業(yè)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。履行社會(huì)責(zé)任，彰顯行業(yè)形象，是行業(yè)協(xié)會(huì)一貫倡導(dǎo)并努力付之實(shí)踐的目標(biāo)。先后捐款120多萬元分別在天水市秦安縣、甘南州夏河縣、慶陽鎮(zhèn)原縣和寧縣援建了4所CPA希望小學(xué)；為四川汶川“5.12”地震災(zāi)區(qū)、西南2010年抗旱救災(zāi)、青海玉樹地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大泥石流自然災(zāi)害捐款100 多萬元，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)愛之心。此外，事務(wù)所還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，無償為公益事業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，積極參與救災(zāi)物資審計(jì)，充分展現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)心系災(zāi)區(qū)、無私奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任和公益精神。

（九）重視行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。幾年來，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部把甘肅注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系和探索的重點(diǎn)，肯定了行業(yè)黨委抓政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的成績，并發(fā)了內(nèi)參；在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，行業(yè)黨委積極培養(yǎng)行業(yè)代表人士，先后選送了30多名優(yōu)秀人士參加了中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部在中央黨校、國家社會(huì)主義學(xué)院政治理論學(xué)習(xí)班；目前，全行業(yè)產(chǎn)生了18名省、市、縣政協(xié)委員，其中4名省政協(xié)委員（占38名行業(yè)

全國政協(xié)委員和省級(jí)政協(xié)委員的10.5%），2名市政協(xié)常委，1名婦女聯(lián)合會(huì)代表，7名青年聯(lián)合會(huì)代表，他們在參政議政過程中，通過考察調(diào)研，就行業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提出了多份有價(jià)值的議案，得到了社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)注，也為行業(yè)爭取和營造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)。一是充實(shí)隊(duì)伍，在人員少任務(wù)重的情況下，征得財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)同意，向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，補(bǔ)充各個(gè)崗位工作人員；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定了行業(yè)黨建方面、行業(yè)管理與服務(wù)方面、協(xié)會(huì)內(nèi)部管理方面20余項(xiàng)制度，形成了一整套制度體系，做到用制度管人，用制度管事。三是加強(qiáng)秘書處學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后派送工作人員參加了中注協(xié)、中評協(xié)、省委黨校、省行政學(xué)院和省財(cái)政廳舉辦的各類培訓(xùn)班，提高了秘書處干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式

（一）行業(yè)發(fā)展存在的問題

1.行業(yè)內(nèi)部存在的突出問題。一是注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)未建立起有效的內(nèi)部質(zhì)量控制制度；二是對執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)理解不夠深，審計(jì)、評估程序履行不夠到位；三是職業(yè)道德建設(shè)尚需加強(qiáng)；四是執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，不規(guī)范競爭的問題比較嚴(yán)重。

2.行業(yè)監(jiān)督管理方面存在的問題。全社會(huì)對行業(yè)多頭監(jiān)管，8 評估業(yè)務(wù)部門分割。目前，我省除財(cái)政廳外，還有財(cái)政部駐甘專員辦、審計(jì)署駐蘭特派辦、證監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局、國資委、審計(jì)廳等部門，都對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，各有關(guān)部門依法監(jiān)管對提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量起到了一定的積極作用，但是多頭監(jiān)管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多頭監(jiān)管造成的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)一年從頭到尾都有政府部門檢查。大部分監(jiān)管部門缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，都或多或少抽調(diào)行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員參與檢查。而評估資質(zhì)分別歸財(cái)政、建設(shè)、國土資源、物價(jià)等多個(gè)不同部門管理，各部門依據(jù)其上級(jí)部門的規(guī)章來操作，致使條塊分割，注冊資產(chǎn)評估師的評估業(yè)務(wù)越來越少。個(gè)別政府部門執(zhí)法程序不規(guī)范，不給執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員復(fù)議、聽證的機(jī)會(huì)，影響了業(yè)務(wù)的開展。

3.外部環(huán)境方面存在的問題。政府部門干預(yù)行為較明顯。一是干預(yù)聘請執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)；二是干預(yù)業(yè)務(wù)報(bào)告的意見類型；三是干預(yù)業(yè)務(wù)收費(fèi)；四是其他有關(guān)干預(yù)行為。

全社會(huì)的整體誠信度不高。目前，我省市場對高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息缺乏強(qiáng)烈的需求。注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師在審計(jì)、評估過程中明顯感覺到報(bào)告的使用方誠信意識(shí)差，不能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)資料和評估資料，注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師缺乏行政執(zhí)法人員同樣的執(zhí)法手段，有的缺乏相應(yīng)的分析判斷能力，有的受社會(huì)上拜金主義和誠信缺失等現(xiàn)象的影響，出于個(gè)人或小集團(tuán)利益的驅(qū)使，為了競爭到業(yè)務(wù)迎合客戶的意愿，出具不真實(shí)的審計(jì)、評估報(bào)告。

大量黑中介的存在和行業(yè)的潛規(guī)則擾亂了市場。一些財(cái)務(wù)公司非法承攬審計(jì)評估業(yè)務(wù)，從中提取業(yè)務(wù)提成，導(dǎo)致行業(yè)承攬項(xiàng)目必定要有提成或回扣，成為行業(yè)的潛規(guī)則；還有一些非法黑中介盜用執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師的名義，私刻圖章為客戶出具報(bào)告。而從事注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)的其他黑中介的存在嚴(yán)重干擾了我省行業(yè)的發(fā)展。

專業(yè)服務(wù)收費(fèi)偏低。由于政府部門干預(yù)收費(fèi)和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間壓價(jià)競爭，目前我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整甘肅省會(huì)計(jì)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘價(jià)費(fèi)[2004]107號(hào)）和《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（甘價(jià)費(fèi)[2004]339號(hào)）兩個(gè)文件都沒有執(zhí)行到位。管理當(dāng)局選擇中介機(jī)構(gòu)，掌握著決定收費(fèi)的主動(dòng)權(quán)，即使中介機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)約定書完成了服務(wù)，費(fèi)用也收不到位。

4.政策法規(guī)建設(shè)方面存在的問題。國家立法滯后。《注冊會(huì)計(jì)師法》已經(jīng)頒布實(shí)施十八年了，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變以及國際經(jīng)驗(yàn)的推廣，這部在當(dāng)時(shí)有很多方面都比較超前的法律，現(xiàn)在也明顯滯后，有許多地方需要進(jìn)一步修訂完善的地方；而資產(chǎn)評估還沒有立法機(jī)關(guān)通過的法律，《資產(chǎn)評估法》雖經(jīng)多年努力但由于牽涉多個(gè)國家部委至今仍然沒有出臺(tái)。

稅收負(fù)擔(dān)相對過重。注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的范疇，是新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，對注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)按

照傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策征稅，導(dǎo)致重復(fù)征稅，稅負(fù)過重。北京等大部分發(fā)達(dá)省市和周邊兄弟省區(qū)都按照實(shí)際對注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)采用定率征稅的政策，而我省還沿用傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策，造成我省執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)相對過重。

以上各種問題的存在互相影響，制約了行業(yè)發(fā)展，其中大部分問題是全國行業(yè)中存在的共性問題，一部分是我省特有的問題，這些問題都是發(fā)展中的問題，集中表現(xiàn)在，注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)收入由2006年底7428萬元增長到2010年的11203萬元，年均增長7.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全省GDP增長速度和財(cái)政收入增長速度，也低于全國行業(yè)的平均增長速度；事務(wù)所的規(guī)模越做越小，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)基本沒有走出去，省內(nèi)業(yè)務(wù)逐年流失；個(gè)別機(jī)構(gòu)迫于無奈，將機(jī)構(gòu)遷到外?。蛔詴?huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師的收入水平也遠(yuǎn)低于律師等專業(yè)人士，在我省根本不屬于高收入行業(yè)；收入達(dá)不到預(yù)期，加上其他因素的影響，大量優(yōu)秀人才不斷流失。

（二）行業(yè)面臨的形勢

“十二五”期間，注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是新社會(huì)組織的重要代表，在規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)工作、國有金融資產(chǎn)管理、推進(jìn)財(cái)政資金績效評價(jià)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面仍起重要作用。

省委、省政府高度重視我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，劉偉平省長主持省政府工作后，首先關(guān)懷和關(guān)注我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展做出指示；省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉立軍同志、原省委常委、省委組織部部長侯長安同志先后到會(huì)計(jì)師事務(wù)所調(diào)研行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展；省政府辦公廳及時(shí)批轉(zhuǎn)了省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號(hào)）（以下簡稱甘政辦23號(hào)），省委組織部、財(cái)政廳黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（甘組通字【2009】100號(hào)）文件，這一系列政策措施的出臺(tái)奠定了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。全省注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域一樣，面臨的是一個(gè)可以有大作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，它必然會(huì)帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、內(nèi)部流程再造、成本控制改進(jìn)、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等，這將對注冊會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)鑒證和專家咨詢服務(wù)提出巨大需求。隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，也必將大大推動(dòng)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展。此外，12 “十二五”時(shí)期提出的創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理等要求，也為注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師參與社會(huì)管理、發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督職能提供了廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機(jī)制上深化改革，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新。立足省情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途

徑和方法，鼓勵(lì)優(yōu)化組合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步形成執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重，市場定位各有特色，服務(wù)對象各有傾斜，地域分布較為合理，大中小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時(shí)，強(qiáng)化政府行政管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律管理，健全組織形式、治理機(jī)制和行業(yè)制度，確保健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持誠信為本，質(zhì)量第一。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)成為受社會(huì)尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

一是規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要控制總量，提高質(zhì)量，逐步清退不符合條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。保持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對穩(wěn)定。采取重點(diǎn)扶持的辦法，爭取有1家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(或分所)進(jìn)入全國10家左右具有核心競爭力、能夠跨省甚至跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，爭取有5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(或分所)進(jìn)入全國200

家能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。培養(yǎng)與我省企業(yè)和市場發(fā)展相適應(yīng)的大中小結(jié)構(gòu)合理的評估機(jī)構(gòu)，培育1-2家具備證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

二是執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅拓展，行業(yè)收入和個(gè)人收入翻一番。認(rèn)真落實(shí)《公司法》，確保公司依法接受注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)。將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展稅務(wù)代理等涉稅鑒證業(yè)務(wù)。在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績評價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。評估機(jī)構(gòu)要在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極參與物業(yè)稅評估工作，為物業(yè)稅改革提供服務(wù)。開展以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估。做好金融資產(chǎn)評估工作。開展土地和房產(chǎn)評估等特殊領(lǐng)域資產(chǎn)評估工作，全方位服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變?nèi)∽詴?huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)收入增長速度遠(yuǎn)低于同期全省GDP增長速度和全國行業(yè)業(yè)務(wù)收入增長速度的狀況，力爭 行業(yè)業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到全國平均水平，全省行業(yè)收入、注冊會(huì)計(jì)師注冊資產(chǎn)評估師收入和從業(yè)人員收入翻一番。

三是執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。打破制約行業(yè)發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。各市州、各部門、各單位不得人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見和評估意見。

四是組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。支持執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

五是行業(yè)隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力顯著提高。實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟培養(yǎng)一批知名的專家型注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師，打造一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍。

六是提高行業(yè)信息化程度。建立我省行業(yè)信息化技術(shù)平臺(tái)，包括三個(gè)組成部分、五個(gè)中心、十七個(gè)模塊。有效解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的一些突出問題。一是通過實(shí)施運(yùn)行報(bào)告防偽鑒證系統(tǒng)和會(huì)員誠信公示系統(tǒng)，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境；二是為貫徹財(cái)政部《進(jìn)一步落實(shí)<會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》創(chuàng)造條件，通過了解各事務(wù)所平均收費(fèi)水平以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，綜合治理事務(wù)所的低價(jià)惡性競爭行為，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是通過普及應(yīng)用《E審?fù)ā窐?biāo)準(zhǔn)審計(jì)軟件，提升事務(wù)所審計(jì)信息化應(yīng)用能力，規(guī)范事務(wù)所報(bào)告工作底稿、審計(jì)流程、提

高作業(yè)效率、提升審計(jì)質(zhì)量；四是通過應(yīng)用注協(xié)OA辦公系統(tǒng)，解決協(xié)會(huì)內(nèi)部公文處理、實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與事務(wù)所之間信息交換的電子化、無紙化，提高協(xié)會(huì)內(nèi)部文件傳閱、協(xié)會(huì)與會(huì)員間信息溝通效率；五是通過使用行業(yè)信息交流模塊，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息網(wǎng)上電子化報(bào)送，會(huì)員信息管理、考試、培訓(xùn)、會(huì)費(fèi)繳納、學(xué)時(shí)確認(rèn)、會(huì)員資格審核、黨建工作等各項(xiàng)信息都通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行確認(rèn)；六是通過對省轄高校推送高校審計(jì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為事務(wù)所審計(jì)信息化輸入合格人才，降低事務(wù)所培訓(xùn)成本和培訓(xùn)工期。

四、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專

加快重組聯(lián)合。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間進(jìn)行優(yōu)化重組，成為中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，穩(wěn)步擴(kuò)大我省中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照平等互利、公平自愿原則，采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

擴(kuò)大對外開放。積極倡導(dǎo)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入國際會(huì)計(jì)公司成為其成員所、聯(lián)系所，利用國際網(wǎng)絡(luò)，吸收先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，培養(yǎng)國際化人才，擴(kuò)大發(fā)展空間。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所與我省“走出去”企業(yè)合作，在境外設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，建立國際網(wǎng)絡(luò)，為我省企業(yè)走出去提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

轉(zhuǎn)變組織形式。達(dá)到中型和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制，其他公司制會(huì)計(jì)師事務(wù)所按要求一律轉(zhuǎn)制為普通合伙制。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組建管理公司。

規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的行政監(jiān)管，建立定期檢查制度，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊會(huì)計(jì)師退出機(jī)制。

建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價(jià)機(jī)制。以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，開展事務(wù)所綜合評價(jià)，對大中小事務(wù)所進(jìn)行分類評價(jià)和管理，促進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、客戶、信息資源優(yōu)化組合。每年組織對全省綜合評價(jià)排名前5位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對全省綜合評價(jià)排名差的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，限期一年進(jìn)行整頓重組。如無明顯轉(zhuǎn)變的，按照相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局

重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。積極探索適應(yīng)大型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的組織形式，大力推進(jìn)特殊普通合伙制。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的分所。執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做強(qiáng)做大過程中，要重視資源

的優(yōu)化配臵和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的統(tǒng)一。

促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷提高中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合，成為中型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)或其分所，提高為市場服務(wù)的能力和水平。

科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要突出服務(wù)特色，重在做精做專。要科學(xué)引導(dǎo)小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，使小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。

六、加大政策扶持和引導(dǎo)力度

完善扶持政策，合力促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化組合、做大做

強(qiáng)，確保合并、分立、重組和聯(lián)合規(guī)范運(yùn)作。把注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，突出工作重點(diǎn)，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)職能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。選擇大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過收購、合并等方式在我省設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺(tái)作用，為增強(qiáng)競爭力創(chuàng)造必要條件。為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。關(guān)系國計(jì)民生的大型骨干國有企業(yè)以及上市企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)能力不斷提升。支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。

七、積極拓展新業(yè)務(wù)，完善市場體系

一是鞏固和挖掘傳統(tǒng)市場。緊緊圍繞國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場、其他要素市場以及政府管理的需求，著力鞏固現(xiàn)有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，維護(hù)資產(chǎn)所有者、債權(quán)人及相關(guān)利益方的合法權(quán)益，推動(dòng)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵。緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為審計(jì)、資產(chǎn)評估提供的更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇，向傳統(tǒng)市場的縱深拓展，深入挖掘傳統(tǒng)市場的新需求，把審計(jì)、評估業(yè)務(wù)做精做細(xì)。二是積極開拓新興市場。緊跟改革步伐，大力開拓新興的服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究國家各項(xiàng)改革政策，了解政府及市場需求。努力延伸服務(wù)鏈條，尋求并培養(yǎng)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。根據(jù)行業(yè)專業(yè)特長，注重開辟高端業(yè)務(wù)、前沿業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的市場體系。三是努力培育潛在市場。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，孕育著巨大的業(yè)務(wù)需求。注冊會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評估行業(yè)要積極研究，認(rèn)真對待，把握機(jī)會(huì)，尋找行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)值服務(wù)的專業(yè)作用。

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

重視人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要抓好人才儲(chǔ)備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，為我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展提供人才保障。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主渠道作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。要培育尊重人才、21 保護(hù)人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

搭建良好平臺(tái)，完善培養(yǎng)機(jī)制。積極落實(shí)梯次培養(yǎng)、階段式學(xué)習(xí)、不同類型針對性培訓(xùn)的人才戰(zhàn)略模式，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)制度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。改革完善人力資源制度，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制，把加快培養(yǎng)中青年管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程，推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡。

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的改造和優(yōu)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信能力。建設(shè)和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺(tái)、數(shù)字傳真，加強(qiáng)與會(huì)員交流和聯(lián)系。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理、監(jiān)控和維護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設(shè)，建立有效的應(yīng)急機(jī)制。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

清理現(xiàn)有執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照省財(cái)政廳“嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格處理”的原則，淘汰一批規(guī)模小、執(zhí)業(yè)質(zhì)量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、股東和

合伙人不到位、設(shè)立條件達(dá)不到批準(zhǔn)開業(yè)要求的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)厲打擊黑中介，會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的其他中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得承辦注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)。規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場，嚴(yán)禁會(huì)計(jì)公司從事審計(jì)評估業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門和工商部門積極推廣審計(jì)評估報(bào)告實(shí)施防偽標(biāo)志，打擊黑中介從事審計(jì)評估業(yè)務(wù)的非法行為，杜絕非法報(bào)告，凈化會(huì)計(jì)服務(wù)市場，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》、《行政許可法》和設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的規(guī)定，按照公開、公平、公正、便民、高效和“總量控制，退一補(bǔ)一”的原則，依照法定程序嚴(yán)格審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。及時(shí)跟蹤了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。不具備證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)告等行為。

規(guī)范選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)行為。引導(dǎo)社會(huì)合理選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)機(jī)制和措施。各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位要按照公開公正透明的原則選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得指定業(yè)務(wù)，不得索取提成或回扣。任何單位不得干預(yù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的承接、報(bào)告意見的類型、業(yè)務(wù)收費(fèi)，不得收取提成或回扣。對要求出具不當(dāng)報(bào)告干預(yù)業(yè)務(wù)和索要提成回扣的委托人以及政府相關(guān)人員，要依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財(cái)政部門和審計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的信息共享制度，不斷提高監(jiān)管效能。嚴(yán)厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。省財(cái)政廳要重點(diǎn)加強(qiáng)對中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立完善定期檢查制度。研究建立注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師監(jiān)管責(zé)任追究制度，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，將強(qiáng)化監(jiān)管與改進(jìn)服務(wù)結(jié)合起來，將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來。要研究建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師退出機(jī)制，對達(dá)不到設(shè)立條件要求、不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)及信用評級(jí)達(dá)不到最低要求的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)依法清理，對不符合年檢條件的注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師堅(jiān)決轉(zhuǎn)為非執(zhí)業(yè)會(huì)員。要加強(qiáng)行業(yè)交流，把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢。

十一、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理

深化誠信建設(shè)，鑄造誠信精神。大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠信建設(shè)。不斷完善誠信檔案制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)誠信公約制度，把誠信的理念融入血液中，變成每一個(gè)注冊會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的自覺行為。宣揚(yáng)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高自律水平。嚴(yán)格注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師注冊及考試制度，大力開展繼續(xù)教育，夯實(shí)行業(yè)自律基礎(chǔ)。加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平不斷提高。制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)信用評級(jí)制度，科學(xué)選取評價(jià)指標(biāo)，將全省執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)納入評價(jià)范圍，及時(shí)公布評價(jià)結(jié)果，并對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

狠抓內(nèi)部治理，建設(shè)人合文化。吸收借鑒國內(nèi)外同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，狠抓內(nèi)部治理、嚴(yán)格質(zhì)量控制，加快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度，規(guī)范和理順合伙人(股東)之間，合伙人(股東)與注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師以及和員工之間的關(guān)系。倡導(dǎo)大中型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的技術(shù)支持部門、質(zhì)量管控部門和信息技術(shù)部門，建立健全并有效實(shí)施全過程質(zhì)量控制規(guī)程。各級(jí)財(cái)政部門和協(xié)會(huì)在考察、評價(jià)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，要將其內(nèi)部治理情況作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。

規(guī)范承辦業(yè)務(wù)行為。制定《甘肅省規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦業(yè)務(wù)行為的管理辦法》，要求執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在確定是否承辦業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)評價(jià)客戶誠信情況，評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，評價(jià)自身專業(yè)勝任能力及獨(dú)立性；承辦業(yè)務(wù)時(shí)，必須統(tǒng)一以會(huì)計(jì)師事務(wù)所名義接受委托，并直接與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書，不得與中介人簽訂業(yè)務(wù)約定書，任何人不得以個(gè)人名義從事注冊會(huì)計(jì)師法定業(yè)務(wù)，遵循“誰委托誰付費(fèi)”；對委托人之外的其它部門非法干預(yù)、指定業(yè)務(wù)行為，應(yīng)自覺抵制并依法保護(hù)自己的合法權(quán)益；對事務(wù)所在承辦業(yè)務(wù)工程中，未簽訂業(yè)務(wù)約定書、缺少充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、缺少必要的復(fù)核程序、未按規(guī)定編制、歸整和保存工作底稿的將嚴(yán)格懲處。

十二、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善自律管理

健全協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專門專業(yè)委員會(huì)和秘書處的作用，完善協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做到職責(zé)明確、分工合理和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府和會(huì)員的橋梁作用，搭建好服務(wù)會(huì)員和市場的平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府部門的理解、配合和支持，為注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幫助解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問題，支持其依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)其合法

權(quán)益，將行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成“自我發(fā)展，自我管理，自我監(jiān)督，自我完善”的行業(yè)自律管理組織。

強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理。協(xié)會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，探索建立與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)自律管理體系，探索為會(huì)員服務(wù)的新思路、新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)為會(huì)員提供服務(wù)。

建設(shè)一支懂專業(yè)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，切實(shí)提高行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)服務(wù)水平。充分利用信息技術(shù)，打造專業(yè)化和系統(tǒng)化的人才、服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理信息化，提高行業(yè)管理效率，為注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供專業(yè)支撐。

創(chuàng)新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)能力提升。緊緊圍繞“服務(wù)于會(huì)員、服務(wù)于行業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的要求，抓服務(wù)、促規(guī)范，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，在提升行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行的透明度、服務(wù)行業(yè)的信息披露制度、完善方便會(huì)員的公開承諾制度、健全公開嚴(yán)格的服務(wù)程序上下功夫，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。通過建立健全行業(yè)自律管理制度，全面推進(jìn)行業(yè)立法、準(zhǔn)則建設(shè)、會(huì)員管理、注冊監(jiān)管、考試培訓(xùn)、理論研究、行業(yè)黨建等各項(xiàng)工作，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

十三、加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)行業(yè)黨組織的凝聚力

建立健全行業(yè)黨建工作的長效機(jī)制。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，探索具有行業(yè)特色的黨建模式。從加強(qiáng)基層黨組織入手，自下而上推動(dòng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的廣泛覆蓋。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的凝聚力和競爭力。以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織帶動(dòng)創(chuàng)建先進(jìn)單位，以爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員帶動(dòng)爭當(dāng)優(yōu)秀員工，促進(jìn)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，形成上下齊心協(xié)力創(chuàng)先進(jìn)、黨群爭先恐后爭優(yōu)秀的氛圍。把抓黨建與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，大力實(shí)施把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員的“雙培”工程，建立健全“黨建帶群建”的工作機(jī)制，不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑，與統(tǒng)戰(zhàn)部門及相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大行業(yè)代表人士的培養(yǎng)、選拔和推薦的力度。完善行業(yè)代表人士的綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)他們更好地踐行社會(huì)責(zé)任，拓寬他們參政議政的渠道。

十四、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象

建立行業(yè)核心文化價(jià)值體系。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，制定加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，以行業(yè)文化建設(shè)的總體框架為指導(dǎo)，形成符合行業(yè)特色的核心文化價(jià)值體系，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，努力以行業(yè)文化提升行業(yè)形象，以行業(yè)形象展示行業(yè)文化。

加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)文化的宣傳教育，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)建誠信文化，制定推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)的相關(guān)制度，讓注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師明確價(jià)值取向、踐行行業(yè)文化，建立形成積極、健康、向上的行為規(guī)范和工作氛圍，大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，提高行業(yè)的軟實(shí)力。

把行業(yè)文化建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與思想道德建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與競爭力建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與行業(yè)黨的建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與行業(yè)形象建設(shè)結(jié)合起來，激發(fā)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，形成一種奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏的風(fēng)氣，增強(qiáng)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高行業(yè)的核心競爭力，樹立良好的行業(yè)形象，贏得公眾的信賴和尊重，擴(kuò)大行業(yè)的社會(huì)影響。

第三篇：廣東省醫(yī)藥行業(yè)2010行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

廣東省醫(yī)藥行業(yè)2010行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和整體策略

（一）發(fā)展目標(biāo)

保持并加強(qiáng)與廣東省內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)客戶的銀企合作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬與重點(diǎn)客戶的合作范圍，加深其合作領(lǐng)域，適度增加對中藥產(chǎn)業(yè)的支持力度，適度對民營醫(yī)藥企業(yè)給予支持，保證我行醫(yī)藥行業(yè)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。爭取實(shí)現(xiàn)我行醫(yī)藥行業(yè)授信業(yè)務(wù)較上年新增50%，業(yè)務(wù)份額位居廣東市場領(lǐng)先地位。

（二）整體策略

充分把握我國醫(yī)改契機(jī)，積極利用我行具備優(yōu)勢的結(jié)算產(chǎn)品和成熟的票據(jù)產(chǎn)品，提高客戶對我行的貢獻(xiàn)度，重點(diǎn)拓展位于醫(yī)藥行業(yè)龍頭地位的客戶，向醫(yī)藥制造、醫(yī)藥流通和中成藥企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，從而實(shí)現(xiàn)“銀企雙贏”。

二、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)客戶拓展

選擇網(wǎng)絡(luò)健全、市場影響力較強(qiáng)、能在大區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較強(qiáng)影響的醫(yī)藥流通行業(yè)客戶作為我行重點(diǎn)授信客戶，通過對其重點(diǎn)營銷，拓展其延伸的上游醫(yī)藥制造業(yè)，以及國內(nèi)大力發(fā)展的中成藥企業(yè)，從而達(dá)到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

（二）調(diào)整產(chǎn)品組合根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)以及我行與其合作的過往經(jīng)驗(yàn)，對不同形態(tài)的醫(yī)藥行業(yè)客戶，制定相應(yīng)的產(chǎn)品方案：對處于上游的醫(yī)藥制造業(yè)，以貸款產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，為醫(yī)藥制造廠商提供建設(shè)階段資金，再以授信綜合額度為已投產(chǎn)的制造商穩(wěn)固雙方合作關(guān)系；對處于中下游的醫(yī)藥批發(fā)零售業(yè)客戶，則以票據(jù)業(yè)務(wù)為主打產(chǎn)品，揉合結(jié)算等我行特色產(chǎn)品，為企業(yè)提供綜合授信服務(wù)。

三、行業(yè)重大項(xiàng)目及客戶拓展目標(biāo)

（一）國藥廣州增加授信額度項(xiàng)目

為進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展范圍，增強(qiáng)市場競爭力，國藥廣州擬辦理自營進(jìn)口業(yè)務(wù)，向我行申請?jiān)黾邮谛蓬~度。為增加與企業(yè)的合作力度，我行已為該司向上海分行申請切分限額75000萬元，較上期新增35000萬元，新增部分?jǐn)M全部用于貿(mào)易業(yè)務(wù)品種。同時(shí)，該司已向其總公司提出新增授信申請，預(yù)計(jì)近期將有回復(fù)。

（二）廣藥集團(tuán)下屬公司開展受讓信托公司信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目 為加強(qiáng)我行與廣藥集團(tuán)的全面合作，提高市場占有率，增加綜合業(yè)務(wù)收益，珠江支行擬與廣州白云山制藥股份有限公司開展受讓信托公司信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)，金額10000萬元，期限不超過一年。

（三）廣州醫(yī)藥有限公司增加授信額度項(xiàng)目

廣州醫(yī)藥有限公司是廣藥集團(tuán)下屬企業(yè)，是珠江支行重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)客戶。利用我行成熟的票據(jù)產(chǎn)品，今年與我行開展委托貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，每月增加銀承開票量、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量近億元，對我行的業(yè)務(wù)和收益有較大支持。目前該司在我行的授信額度已調(diào)高至8億元，隨著業(yè)務(wù)的不斷深入，預(yù)計(jì)授信額度需求將突破8億元。

（四）拓展廣東大參林連鎖藥店有限公司等民營企業(yè)

廣東大參林連鎖藥店有限公司成立于1993年初，注冊資本6000萬元人民幣，股東為柯云峰、柯康保、柯金龍，是廣東省藥監(jiān)局首批冠名跨地區(qū)連鎖的典范企業(yè)。該司具有較好的發(fā)展前景，近期向我行提出貸款需求，我行擬為該司申請5000萬元授信綜合額度，以滿足公司全面發(fā)展的需要。

四、主要工作設(shè)想與所需資源配套

（一）主要工作設(shè)想

1、加強(qiáng)拓展醫(yī)藥制造業(yè)客戶

2009年1月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，新一輪醫(yī)改方案正式出臺(tái)。新醫(yī)改方案將對中國醫(yī)藥行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生深刻的影響，到2010年，醫(yī)改帶來的藥品增量至少在1000億以上，加上行業(yè)自然增長部分，預(yù)計(jì)未來3-5年醫(yī)藥行業(yè)的年增長率不會(huì)低于20%。我行可通過對目前存量客戶的延展?fàn)I銷，壯大醫(yī)藥制造業(yè)授信客戶隊(duì)伍。

2、加深醫(yī)藥流通行業(yè)客戶合作力度

中國醫(yī)藥行業(yè)前景廣闊，眾多醫(yī)藥企業(yè)，尤其是醫(yī)藥商業(yè)和處于龍頭地位的醫(yī)藥工業(yè)，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我行與省內(nèi)醫(yī)藥流通行業(yè)的龍頭企業(yè)廣藥集團(tuán)和國藥廣州公司均有較長期的合作歷史，目前合作的產(chǎn)品主要為貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)，下半年，通過資產(chǎn)受讓業(yè)務(wù)和結(jié)算產(chǎn)品，拓寬業(yè)務(wù)合作空間，從而達(dá)到搶占市場份額和增加我行收益目的。

3、加強(qiáng)對中成藥企業(yè)的扶植

新醫(yī)改方案的頒布為中成藥的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，國家馬上要實(shí)行基本藥物制度，而基本藥物制度里面有一半品種是中成藥和中醫(yī)藥，因此，中成藥市場上迎來一次努力進(jìn)入基本藥物目錄的浪潮，這可以淘汰小的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，使中成藥市場朝良性方向發(fā)展。我行可通過篩選，選擇部分具備有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)合作。

（二）資源支持配套

1、人力資源支持

各行明確一位行業(yè)牽頭人。轄內(nèi)各行應(yīng)在其公司業(yè)務(wù)部明確一名主任室成員作為醫(yī)藥行業(yè)牽頭人，定時(shí)反饋行行業(yè)信息，及時(shí)反映行業(yè)務(wù)存在問題，建立行業(yè)溝通渠道和機(jī)制，就行業(yè)發(fā)展提出建議和意見。

2、營銷資源支持

省行牽頭營銷活動(dòng)安排。對于廣藥、國藥廣州等重點(diǎn)企業(yè)的營銷

活動(dòng)由省行行領(lǐng)導(dǎo)出面，每年由公司業(yè)務(wù)部組織1至2次活動(dòng)，邀請企業(yè)高層及我行相關(guān)人員參與，以增進(jìn)合作雙方感情。

3、信息資源支持

省行統(tǒng)籌提供有關(guān)行業(yè)信息報(bào)告。建議每年由省行購置1-2本行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，作為省行管理團(tuán)隊(duì)對下一行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)也讓行業(yè)管理客戶經(jīng)理對本行業(yè)有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。

五、需總行解決事宜

（一）給予廣藥集團(tuán)資產(chǎn)受讓業(yè)務(wù)支持

為加強(qiáng)我行與廣藥集團(tuán)的全面合作，提高市場占有率，增加綜合業(yè)務(wù)收益，我行擬與其下屬公司廣州白云山制藥股份有限公司開展受讓信托公司信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)，金額10000萬元，期限不超過一年。授信方案已報(bào)到省行風(fēng)險(xiǎn)管理部，準(zhǔn)備上報(bào)總行審批，希望總行在審批效率上給予支持。

（二）給予廣藥集團(tuán)授信支持

目前，珠江支行與廣藥集團(tuán)下屬公司廣州醫(yī)藥有限公司合作關(guān)系密切。今年公司與我行開展委托貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，每月增加開立銀承、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量近億元，對我行的業(yè)務(wù)和收益有較大貢獻(xiàn)。目前該司在我行的授信額度為8億元，隨著業(yè)務(wù)的不斷深入，預(yù)計(jì)授信額度需求將突破8億元，屆時(shí)需報(bào)總行。希望總行在業(yè)務(wù)報(bào)審方面給予支持。

客戶關(guān)系管理團(tuán)隊(duì)4

2009-7-14

第四篇：廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)管理辦法

廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)管理辦法

第一章總 則

第一條 為貫徹落實(shí)全國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方針，全面提升我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)的力度，確立我省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才競爭優(yōu)勢，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我省會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見》（粵府辦[2010]52號(hào)）、《廣東省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》精神，制定本辦法。

第二條 行業(yè)人才培養(yǎng)基本原則：堅(jiān)持以人為本，德才兼?zhèn)?、品德為先的原則，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)，形成聚才、育才、用才的良好局面。

第三條 行業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)：著力培養(yǎng)造就一批具有廣闊視野、戰(zhàn)略思維的高級(jí)管理人才；著力培養(yǎng)造就一批具有國際認(rèn)可度的國際化人才；著力培養(yǎng)善于開拓新型業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；著力提高全省注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四條 設(shè)立廣東省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金（以下簡稱“人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金”），用于人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)支出。

第五條 廣東省注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“省注協(xié)”）建立行業(yè)專業(yè)人才庫，重點(diǎn)對行業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)行跟蹤管理。

第二章人才培養(yǎng)

第六條 實(shí)行梯次化人才培養(yǎng)體系：根據(jù)中注協(xié)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，以省注協(xié)為支柱，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，國家會(huì)計(jì)學(xué)院為依托，高等院校為輔助，采用面授培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合，以行業(yè)高級(jí)管理人才、復(fù)合型人才和國際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育為基礎(chǔ)，以行業(yè)后備人才培養(yǎng)為重要補(bǔ)充。

第七條 建立系統(tǒng)化的高級(jí)管理人才培養(yǎng)模式，與國家會(huì)計(jì)學(xué)院等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)合作機(jī)制，對高級(jí)管理人才進(jìn)行中長期系統(tǒng)培訓(xùn)。每年委托國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦高級(jí)管理人才研修班，對高級(jí)管理人才進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)或系列培訓(xùn)。

第八條 不定期選拔高級(jí)管理人才和優(yōu)秀注冊會(huì)計(jì)師赴境外考察、研修和培訓(xùn)，提升管理能力、專業(yè)能力和國際交流能力。

第九條 根據(jù)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立分類別、專門化的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所選派優(yōu)秀注冊會(huì)計(jì)師參加中注協(xié)舉辦的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，聘請知名專家學(xué)者舉辦專門培訓(xùn)班。

第十條 支持和指導(dǎo)市級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“市注協(xié)）和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展對外交流合作，輸送優(yōu)秀注冊會(huì)計(jì)師到境外實(shí)習(xí)，拓寬注冊會(huì)計(jì)師境外培訓(xùn)的渠道。

第十一條 鼓勵(lì)注冊會(huì)計(jì)師考取國際注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，對考取英國皇家特許會(huì)計(jì)師(ACA)和香港注冊會(huì)計(jì)師（QP)等境外資質(zhì)的注冊會(huì)計(jì)師給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條 加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育面授培訓(xùn)工作，根據(jù)培訓(xùn)對象的層次和需求，按照職業(yè)道德教育課程和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程相結(jié)合、專業(yè)性課程和綜合性課程相結(jié)合、專項(xiàng)培訓(xùn)課程和系列培訓(xùn)課程相結(jié)合、基礎(chǔ)強(qiáng)化課程和知識(shí)更新課程相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程體系，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

第十三條 充分利用中注協(xié)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，支持有條件的市注協(xié)開展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，提高注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育質(zhì)量。

第十四條 完善注冊會(huì)計(jì)師遠(yuǎn)程異步教育培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與國家會(huì)計(jì)學(xué)院和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，提高教學(xué)與培訓(xùn)效果，嚴(yán)格學(xué)員的學(xué)時(shí)管理、考核工作。

第十五條 充分利用網(wǎng)絡(luò)在線課堂，選擇高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，放在省注協(xié)網(wǎng)站，供注冊會(huì)計(jì)師隨時(shí)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。

第十六條 加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過業(yè)務(wù)研討、案例分析、專題講座等多種形式，開展注冊會(huì)計(jì)師的內(nèi)部培訓(xùn)工作，完善對會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)工作的管理考核機(jī)制。

第十七條 加強(qiáng)與注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校的合作，建立以院校為培養(yǎng)主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)踐為主渠道的注冊會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)院校為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供優(yōu)秀人才。

第十八條 建立行業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，包括建立電子雜志、網(wǎng)上人才交流中心、數(shù)字化法規(guī)庫等。

第三章人才管理

第十九條 建立行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)信息庫，對行業(yè)人才的培養(yǎng)進(jìn)行跟蹤管理，記錄行業(yè)人才在學(xué)習(xí)、工作和學(xué)術(shù)等方面的成果和變化。

第二十條 根據(jù)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)信息庫，建立行業(yè)優(yōu)秀人才管理和推薦機(jī)制。

第二十一條 行業(yè)優(yōu)秀人才指在工作、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)等領(lǐng)域有突出表現(xiàn)的高級(jí)管理人才、領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、國際化人才、崗位能手、在全國專業(yè)競賽取得優(yōu)異成績的注冊會(huì)計(jì)師等，并應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：

（一）熱愛注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)并具有良好職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)；

（二）取得注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書后專職在事務(wù)所工作滿三年，身體健康；

（三）近三年內(nèi)未受到刑事、行政處罰和行業(yè)通報(bào)批評以上懲戒。

第二十二條 行業(yè)優(yōu)秀人才通過注冊會(huì)計(jì)師自薦、事務(wù)所推薦、協(xié)會(huì)舉薦、考試或考核等方式產(chǎn)生。

第二十三條 對入選為行業(yè)優(yōu)秀人才的注冊會(huì)計(jì)師，省注協(xié)將公布名單，并優(yōu)先推薦參加有關(guān)組織及專業(yè)活動(dòng)：

（一）推薦中注協(xié)或省注協(xié)專門（專業(yè)）委員會(huì)；

（二）入選執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家?guī)欤?/p>

（三）入選注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育師資；

（四）參與行業(yè)協(xié)會(huì)的課題調(diào)研；

（五）參加國內(nèi)外交流活動(dòng)和研討會(huì)；

（六）參與省注協(xié)組織的其他相關(guān)活動(dòng)；

（七）參政議政。

第二十四條 入選優(yōu)秀人才庫的注冊會(huì)計(jì)師受到刑事、行政處罰和行業(yè)通報(bào)批評以上懲戒的，應(yīng)退出優(yōu)秀人才庫。

第四章 附則

第二十五條 本辦法由省注協(xié)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃(

附件：

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）（征求意見稿）

目錄

一、已取得的成績和新的形勢任務(wù)

二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）總體思路

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要措施

（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系

（二）完善行業(yè)人才選拔準(zhǔn)入機(jī)制

（三）創(chuàng)新會(huì)員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制

（四）進(jìn)一步優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式

（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)

四、重要工程

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程

（二）注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

（三）國際化人才培養(yǎng)工程

（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

（三）建立健全監(jiān)督考核體系

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、已取得的成績和新的形勢任務(wù)

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)（以下簡稱“行業(yè)”）是專家型行業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面，具有重要作用。

經(jīng)過三十余年的努力，行業(yè)人才發(fā)展取得了巨大成就。一是行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度基本建立。形成以《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以《中國注冊會(huì)計(jì)師勝任能力指南》為理論基礎(chǔ)，以《中國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》為政策依據(jù)，以行業(yè)領(lǐng)軍人才和國際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以行業(yè)后備人才培養(yǎng)為重要補(bǔ)充，分階段、分層次、點(diǎn)面結(jié)合、自主培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是行業(yè)人才培養(yǎng)體系基本建立。建立了以中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“中注協(xié)”）為龍頭、國家會(huì)計(jì)學(xué)院為依托、各地方注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“地方注協(xié)”）為支柱、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重，遠(yuǎn)程教育、面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合的多層次培訓(xùn)體系。三是行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2010年底，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7785家，中注協(xié)有會(huì)員18萬余人，其中，執(zhí)業(yè)會(huì)員96498人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員85656人，海外會(huì)員469人，注冊會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前行業(yè)人才發(fā)展整體水平與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還有不相適應(yīng)的地方，主要是：注冊會(huì)計(jì)師的總體數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；高端人才規(guī)模增長速度不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展速度等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢下，我們要認(rèn)真貫徹行業(yè)“五代會(huì)”精神以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)思想，謀劃未來、抓住機(jī)遇、乘勢而上，不斷開創(chuàng)行業(yè)人才培養(yǎng)新局面。

二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住行業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持行業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)，高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相統(tǒng)籌，以打造國際認(rèn)可的注冊會(huì)計(jì)師為重點(diǎn)，形成愛才、育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康提供人才保障，全面提升行業(yè)國際競爭力。

（二）總體思路

2.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對行業(yè)專業(yè)服務(wù)的需求和人才能力的要求，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極拓展注冊會(huì)計(jì)師的知識(shí)領(lǐng)域和知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)和誠信水平；形成領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面；不斷引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大力建設(shè)積極向上的人才文化，全面形成尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好氛圍和科學(xué)機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

3.到2015年，我國注冊會(huì)計(jì)師人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：注冊會(huì)計(jì)師人才資源總量穩(wěn)步增長，行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；行業(yè)領(lǐng)軍人才、國際認(rèn)可的注冊會(huì)計(jì)師等高端人才規(guī)模顯著擴(kuò)大；適應(yīng)新業(yè)務(wù)拓展的專門領(lǐng)域人才初具規(guī)模；基本建立注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、聯(lián)系院校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的注冊會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

——會(huì)員人數(shù)達(dá)到25萬名左右，建立與職業(yè)勝任能力相匹配的執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員以及其他從業(yè)人員繼續(xù)教育發(fā)展體系。

——培養(yǎng)350名行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)國際認(rèn)可的注冊會(huì)計(jì)師600名。

三、主要措施

（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系

4.進(jìn)一步發(fā)揮中注協(xié)對行業(yè)人才培養(yǎng)的管理、組織、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，做好對行業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃和整體指導(dǎo)。總結(jié)行業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把握行業(yè)發(fā)展特色，建立健全完整的人才選拔、考核、評價(jià)、跟蹤體系，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，全面提升人才培養(yǎng)工作的針對性。5.充分發(fā)揮地方注協(xié)對行業(yè)人才培養(yǎng)的支柱作用。地方注協(xié)應(yīng)在密切關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及市場對行業(yè)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)會(huì)員整體素質(zhì)和需求，科學(xué)、合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。

6.積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在行業(yè)人才建設(shè)的基礎(chǔ)作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制，合理設(shè)計(jì)內(nèi)部人才培養(yǎng)、晉升和激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，著力培養(yǎng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所以人為本的人才理念，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在注冊會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)方面的積極性。

7.充分發(fā)揮國家會(huì)計(jì)學(xué)院作為行業(yè)人才建設(shè)重要基地的作用。繼續(xù)堅(jiān)持職業(yè)道德教育與專業(yè)技術(shù)提升相結(jié)合、專項(xiàng)培訓(xùn)與系列培訓(xùn)相統(tǒng)籌、基礎(chǔ)強(qiáng)化與知識(shí)更新相結(jié)合的原則，貼近市場、貼近實(shí)務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。中注協(xié)會(huì)同國家會(huì)計(jì)學(xué)院共同建立全面考核評價(jià)國家會(huì)計(jì)學(xué)院行業(yè)人才建設(shè)工作的評價(jià)體系。

8.全面調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)作為行業(yè)人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的主觀能動(dòng)性。逐步完善對注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校資助和考核評價(jià)體系，建立競爭性約束激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)培養(yǎng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W生的積極性和主觀能動(dòng)性。建立高等院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)和優(yōu)秀學(xué)生推薦機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)的互動(dòng)與溝通，擴(kuò)大行業(yè)在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的影響，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入行業(yè)。

9.探索借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的培訓(xùn)體系建設(shè)。制定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔、考核機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）完善行業(yè)人才選拔準(zhǔn)入機(jī)制

10.進(jìn)一步完善以終身學(xué)習(xí)和體現(xiàn)勝任能力評價(jià)為理念的考試制度，加快與境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試互惠磋商進(jìn)度和力度，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師考試的國際認(rèn)可度，提升注冊會(huì)計(jì)師考試的國際化水平。

11.加強(qiáng)考試組織制度和體系建設(shè)。健全考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機(jī)制，完善考試網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)，強(qiáng)化考試質(zhì)量控制和管理制度建設(shè)，規(guī)范考試組織管理，推進(jìn)考試組織工作的科學(xué)化。

12.積極開拓境外考點(diǎn)。在香港考區(qū)、澳門考區(qū)和歐洲考區(qū)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步增設(shè)中國注冊會(huì)計(jì)師考試境外考場，大力吸引境外優(yōu)秀人才參加我國的注冊會(huì)計(jì)師考試，吸收國際化人才加入中國注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。

13.研究境內(nèi)外相關(guān)組織會(huì)員設(shè)置分類，探索將考生和注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W生納入行業(yè)準(zhǔn)會(huì)員體系，研究學(xué)生會(huì)員制度建設(shè)。

（三）創(chuàng)新會(huì)員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制

14.建立并完善行業(yè)能力框架和評價(jià)制度。完善注冊會(huì)計(jì)師勝任能力指南，建立執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員和行業(yè)其他從業(yè)人員能力框架，指導(dǎo)行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍專業(yè)和道德素質(zhì)的提升。按照行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展不同階段，制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所入門注冊會(huì)計(jì)師督導(dǎo)員制度、職業(yè)生涯勝任能力評價(jià)制度，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)晉級(jí)、合伙人晉升等。

15.完善繼續(xù)教育認(rèn)證體系。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)認(rèn)可制度，鼓勵(lì)具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，并認(rèn)可其后續(xù)教育學(xué)時(shí)。探索建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)指導(dǎo)管理和考核制度，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況納入對會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體的考核評價(jià)體系。建立非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)體系，制定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)資格選拔、考核機(jī)制。

16.完善高端人才培養(yǎng)體系。推廣行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化與國際會(huì)計(jì)師組織的合作，建立中注協(xié)、地方注協(xié)、境外職業(yè)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師等多方資源投入型國際化人才合作培養(yǎng)模式。借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)和市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)高端職業(yè)繼續(xù)教育，拓寬行業(yè)高端管理人才、新業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才的培訓(xùn)渠道。

17.深化知識(shí)結(jié)構(gòu)、教材體系、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善多源型師資體系及考核評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)會(huì)員金字塔式知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立；建立中注協(xié)、地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國家會(huì)計(jì)學(xué)院、高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多層次培訓(xùn)教材開發(fā)平臺(tái)，完善“基礎(chǔ)—專項(xiàng)—高端”漸進(jìn)式教材序列建設(shè)；加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，開發(fā)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。全面提升培訓(xùn)組織管理人員整體水平，建立完備的行業(yè)專家?guī)?、繼續(xù)教育師資庫和與行業(yè)相關(guān)的研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)師資庫。建立完善師資評價(jià)考核機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)培訓(xùn)師資有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的評價(jià)體系。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式

18.加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向管理制度建設(shè)。制定注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校管理工作的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教學(xué)評估、經(jīng)費(fèi)資助、經(jīng)費(fèi)使用、專業(yè)方向院校申請與退出。完善注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校評估指標(biāo)體系，以評促改、以評促建，促進(jìn)相關(guān)院校注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教學(xué)質(zhì)量的提高。

19.加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)體系的完善。推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W科向本科專業(yè)目錄三級(jí)專業(yè)學(xué)科的晉升。推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教育實(shí)踐型導(dǎo)向改革，建立以注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校為培養(yǎng)主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)踐為補(bǔ)充的注冊會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校完善自身課程建設(shè)，依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，相應(yīng)完善課程體系設(shè)計(jì)，滿足行業(yè)需求。

20.推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)的溝通與互動(dòng)。以中注協(xié)和地方注協(xié)為平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)實(shí)務(wù)界與科研院校理論界的人才流動(dòng)和溝通。

（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)

21.積極探索中注協(xié)海外辦事處的建設(shè)。充分發(fā)揮中注協(xié)香港辦事處的作用，提高服務(wù)海外會(huì)員的能力，提升行業(yè)國際影響，并為會(huì)員國際交流與合作創(chuàng)造更為有利的條件。逐步推動(dòng)境外辦事處設(shè)立進(jìn)程，為行業(yè)發(fā)展國際人才市場鋪路搭橋。

22.完善人才推薦機(jī)制。積極推薦和支持國內(nèi)優(yōu)秀、高端注冊會(huì)計(jì)師參與國際組織合作項(xiàng)目，到國際組織擔(dān)任職務(wù)；推薦優(yōu)秀注冊會(huì)計(jì)師參與黨政機(jī)關(guān)、科研院校的相關(guān)研究項(xiàng)目；支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。

23.建立并完善行業(yè)人才培養(yǎng)信息化系統(tǒng)。深入研究行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才管理和服務(wù)的技術(shù)需求，利用最新的現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步開展行業(yè)管理信息系統(tǒng)后期深度開發(fā)。建立執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)《中國注冊會(huì)計(jì)師》電子雜志、行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師打造完備的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和知識(shí)庫。

四、重要工程

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程

24.建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)分級(jí)指導(dǎo)制度，中注協(xié)以排名前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，制定百強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，地方注協(xié)制定所在區(qū)域內(nèi)排名前10的會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對人才培養(yǎng)工作優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)人才培養(yǎng)投入。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立人才發(fā)展基金，制定人才發(fā)展基金管理辦法，規(guī)范人才發(fā)展基金使用。

（二）注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

25.建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才考核評價(jià)體系，建立有進(jìn)有出的淘汰機(jī)制。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)跟蹤機(jī)制并建立領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，逐步跟蹤記錄學(xué)員在培訓(xùn)中及畢業(yè)后職業(yè)和學(xué)術(shù)方面的成果和變化。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才使用機(jī)制，研究如何擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)軍人才對行業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（三）國際化人才培養(yǎng)工程

26.加快與境外職業(yè)組織考試科目豁免商談的進(jìn)度和力度，建立國際資格考試信息平臺(tái)和資料庫，擴(kuò)大可獲取的境外執(zhí)業(yè)資格的種類。建立中注協(xié)、境外職業(yè)組織、地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師多方投入的境外實(shí)習(xí)制度。建立行業(yè)高端人才推薦機(jī)制，積極推薦中國注冊會(huì)計(jì)師參與國際組織合作項(xiàng)目或到國際組織、區(qū)域組織擔(dān)任職務(wù)。

（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程

27.加強(qiáng)行業(yè)與注冊會(huì)計(jì)師專門方向院校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的深入互動(dòng)。加強(qiáng)和境外職業(yè)機(jī)構(gòu)、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作，進(jìn)一步深化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校學(xué)生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)對注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向核心課程教師的培訓(xùn)。以專業(yè)院校和國內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體，建立長效雙向?qū)嵺`機(jī)制，開展課題研究、定向?qū)嵙?xí)、定向授課，推廣聯(lián)合培養(yǎng)制、雙導(dǎo)師制等培養(yǎng)方式。建立科研院校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所互評機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)理論和實(shí)踐的結(jié)合。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障

28.中注協(xié)統(tǒng)籌行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)工作，針對各重要工程制定相應(yīng)實(shí)施方案，成立專家組指導(dǎo)開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作。地方注協(xié)應(yīng)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 29.中注協(xié)和地方注協(xié)要保證對人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取財(cái)政部門進(jìn)一步加大對注冊會(huì)計(jì)師人才建設(shè)的投入。規(guī)范人才培養(yǎng)基金的投入和使用，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)配套政策，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)投入的積極性。

（三）建立健全監(jiān)督考核體系

30.對人才培養(yǎng)的各項(xiàng)工作，都要建立相應(yīng)的評估考核指標(biāo)體系，建立過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋、定期評估機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)工作，關(guān)系到行業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到行業(yè)切實(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)的各個(gè)方面要圍繞以人為本，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑵返聻橄鹊脑瓌t，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)，共同創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的注冊會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)工作生動(dòng)局面。