第一篇：中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

2011年9月28日，《人民政協(xié)報》第三版專版報道了《中國注冊會計師協(xié)會行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，并重點介紹了“十二五”開局之年中注協(xié)推動行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域取得明顯成效及提出的五項任務。全文摘要如下：

中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

（摘 要）

編者按：

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機遇、實現(xiàn)新跨越的重要時期。注冊會計師行業(yè)是高端服務業(yè)的重要組成部分，是市場經濟監(jiān)督體系的重要制度安排。經過30年的較快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已經成為服務國家經濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，中注協(xié)緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2011年9月4日正式發(fā)布，現(xiàn)予摘編刊發(fā)。

行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終把握經濟社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，認真總結自身發(fā)展經驗，深入研究世界會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅持以誠信建設為主線，實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和做強做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設取得了突破性進展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務經濟社會發(fā)展能力不斷提高，國內和國際影響力日益顯著，在服務經濟社會發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊會計師96498人，會計師事務所（以下簡稱“事務所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實現(xiàn)業(yè)務收入375億元，行業(yè)綜合實力顯著增強。

同時也應當看到，行業(yè)建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務領域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設亟待加強，業(yè)務結構單

一、專業(yè)服務能力與市場服務需求尚有差距，協(xié)會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業(yè)服務分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，著力解決內部結構和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動行業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展和新跨越。

十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，提出了我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經濟轉型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，三次產業(yè)結構優(yōu)化調整、企業(yè)轉型升級、低碳循環(huán)經濟發(fā)展，以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新，等等，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規(guī)劃目標的順利完成具有重要意義。

指導思想、基本原則

和發(fā)展目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發(fā)展觀，以行業(yè)科學發(fā)展為主題，以服務于加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，國內市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調，誠信道德建設與專業(yè)素質提升相結合，體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相配套，黨的建設與業(yè)務發(fā)展相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展與新跨越。

基本原則

堅持實現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務國家經濟社會發(fā)展大局相結合；堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合；堅持總量增長與優(yōu)化服務結構相結合；堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合；堅持服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合；堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制調整與行業(yè)政策引導相結合；堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與黨建工作相結合。

發(fā)展目標

為實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1.行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番。

3．行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化。推動行業(yè)發(fā)展結構與國家經濟社會發(fā)展結構相適應，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、業(yè)務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業(yè)務結構不斷優(yōu)化。

4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續(xù)教育水平和效果的基礎上，著力培養(yǎng)350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干。

5．執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同。深化實施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業(yè)話語權；積極保障新業(yè)務拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務所理解和執(zhí)行準則的能力。

6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務所全面運用業(yè)務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務；行業(yè)信息基礎設施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務的水平。

7.大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡、服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

8.中小事務所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務所，重點服務上市公司、大中型企事業(yè)單位財務審計鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務所，重點支持小型企事業(yè)單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。

9．走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡，建立業(yè)務機構，并做到品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質量監(jiān)控一體、管理運作高效。

10．事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理模式。

行業(yè)發(fā)展的措施

《規(guī)劃》提出的“發(fā)展措施”，共有12個方面。包括：深入推進事務所科學協(xié)調發(fā)展、加快事務所國際化發(fā)展步伐、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域、大力推動行業(yè)產業(yè)化升級、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局、深入推進行業(yè)人才建設、全面實施行業(yè)信息化建設、加快完善事務所體制機制、大力創(chuàng)建自主知名品牌、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、切實加強協(xié)會建設、加強行業(yè)黨的建設。

關于做強做大戰(zhàn)略實施，《規(guī)劃》從深入推進事務所科學協(xié)調發(fā)展、加快事務所國際化發(fā)展步伐、加快完善事務所體制機制、大力創(chuàng)建自主知名品牌等方面提出了13條措施。包括：統(tǒng)籌推進事務所做強做大和做精做專、推動事務所強強聯(lián)合和多元化發(fā)展、建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風險保障機制；全力提升事務所走出去能力、鼓勵發(fā)展國際網(wǎng)絡、完善服務出口政策扶持措施、提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度；指導事務所完成合伙制改革、指導事務所建立一體化運行機制、建立行業(yè)風險控制預警評估制度；支持自主品牌創(chuàng)建和保護、推動國際知名品牌的本土化進程、指導海外發(fā)展事務所加強品牌管理。其中提出“要重視發(fā)揮大型事務所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機制，探索通過新設、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設立業(yè)務部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個左右執(zhí)業(yè)機構”。

關于新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域、大力推動行業(yè)產業(yè)化升級、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局等方面提出了十條措施。包括：推動服務結構調整優(yōu)化、拓展產業(yè)轉型和結構調整支持服務、提高新業(yè)務信息技術價值含量、推動業(yè)務多元化發(fā)展；推動專業(yè)集群產業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新產業(yè)化組織架構、配套行業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策；優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局、著力支持重點區(qū)域領域加快發(fā)展。建立國家級會計服務創(chuàng)新示范基地和試點項目。其中提出“豐富審計鑒證服務供給、大力開發(fā)非審計業(yè)務領域、提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務、挖掘對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務、開展對農業(yè)農村建設的支持服務；大力支持國家重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局、發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用、積極建設邊境地區(qū)‘橋頭堡’；建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目，推介1000家左右事務所進入示范基地和試點項目”。

關于人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從深入推進行業(yè)人才建設方面提出了四條措施。包括：深化注冊會計師考試制度改革、建立執(zhí)業(yè)準入勝任能力評價制度、創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機制、支持專業(yè)方向院校應用型管理學科建設。其中提出“建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準入勝任評價制度、指導事務所開展專業(yè)隊伍勝任能力評價工作、吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)；改革完善人才繼續(xù)教育體制、建立分類分級繼續(xù)教育認證體系、培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才、開拓高端人才培養(yǎng)途徑、開通和培育市場化高端培訓渠道”。

關于準則國際趨同戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出“持續(xù)推動執(zhí)業(yè)準則的國際趨同，保障新業(yè)務拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動審計鑒證等相關專業(yè)業(yè)務流程信息化，開展核心業(yè)務信息技術標準研發(fā)、軟件開發(fā)及應用支持服務。采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力”。關于行業(yè)信息化戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全面實施行業(yè)信息化建設方面提出兩條措施。包括：全面啟動行業(yè)信息化建設、加強基礎設施建設。其中提出“全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設計；建立健全信息化技術標準體系；建立完善數(shù)據(jù)標準體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；集中力量開發(fā)

和推廣應用系列軟件工程。構建行業(yè)為經濟社會發(fā)展服務、行業(yè)管理和服務、支持事務所和會員發(fā)展的三大平臺”。

關于《規(guī)劃》的落實，涉及四個層面的工作，有四個責任主體。其中提出“大力推動行業(yè)法律法規(guī)的建設和完善；積極協(xié)調支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺；充分激發(fā)事務所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進取精神；發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用、切實履行行業(yè)管理和服務職能，發(fā)揮各級注協(xié)推動行業(yè)發(fā)展的作用”。

《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》

制定過程大事記

1.2010年9月，根據(jù)財政部黨組對中注協(xié)“五代會”籌備工作的指示精神，啟動《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作。

2.2010年10月15日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中國注冊會計師行業(yè)黨委會審議。

3.2010年11月26日，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提交中注協(xié)“五代會”第一屆理事會審議。

4.2011年1-4月，就行業(yè)規(guī)劃的制定與國家發(fā)改委“現(xiàn)代服務業(yè)十二五規(guī)劃綱要”、商務部“服務貿易十二五規(guī)劃綱要”、財政部“會計改革與發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”，進行溝通、協(xié)調、銜接。

5.2011年4月12日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

6.2011年6月15日，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（審議稿），提交中注協(xié)會長會審議。

7.2011年7月28日，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》經中注協(xié)常務理事會第一次會議審議通過，于9月4日正式印發(fā)。

“十二五”開局之年，中注協(xié)推動行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域取得明顯成效

注冊會計師服務經濟社會發(fā)展新業(yè)務領域得到重要拓展。行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域拓展工作，很大程度上扭轉了過去行業(yè)服務品種過度單一和服務層次低端化的不利局面，很大程度上推動了全行業(yè)服務結構和服務能力的轉型升級，很大程度上順應了我國經濟社會發(fā)展方式轉變對行業(yè)專業(yè)服務功能拓展的實際需要。從2010年全行業(yè)收入的總量、結構和新業(yè)務種類看：

一是全行業(yè)業(yè)務收入規(guī)模及增幅又回到“既定”軌道。2010年全行業(yè)業(yè)務收入達到375億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地說，行業(yè)在進入金融危機后的三年走出了“V”字形的發(fā)展曲線。

二是全行業(yè)收入結構得到優(yōu)化。審計業(yè)務收入與非審計業(yè)務收入結構由2009年的84∶16，發(fā)展為72.19∶27.81，其中非審計業(yè)務收入達到100.62億元。

三是傳統(tǒng)年報審計驗資以外的新業(yè)務種類空前拓展。在鑒證業(yè)務方面：企業(yè)內部控制審計鑒證、政府投資績效評價、農村“三農”投資審計監(jiān)督、海關稽查鑒證、高新技術企業(yè)認證、文化和醫(yī)療體制改革審計鑒證、大中院校等事業(yè)單位年報審計、企業(yè)勞動社會保障審計、大拆遷審計、能源減排第三方鑒證、企業(yè)社會責任報告鑒證等得到拓展；非審計業(yè)務領域方面，注冊會計師服務政府戰(zhàn)略咨詢、安全生產咨詢、綠色金融服務、村級會計代理、產業(yè)轉型服務、低碳城區(qū)建設咨詢、外向型經濟區(qū)（園區(qū)）會計服務外包、公司秘書服務、企業(yè)社會責任報告咨詢等一大批新型非審計服務得到開發(fā)。

四是與新業(yè)務項目拓展相聯(lián)系，行業(yè)服務的對象迅速擴大。由主要服務企業(yè)擴大到各級

政府、行業(yè)組織、社會組織以及個人，拓展了注冊會計師的范圍、領域、功能與作用；搭建了協(xié)會系統(tǒng)與服務購買方、委托方、審計鑒證咨詢對象的溝通平臺、對接平臺、服務平臺，彰顯了協(xié)會作為行業(yè)組織“樞紐型”的橋梁紐帶作用。

根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃的要求，中注協(xié)攜同地方注協(xié)與地方政府（部門）和行業(yè)組織，合作創(chuàng)建了一批會計服務示范基地和試點項目。到2011年8月，中注協(xié)攜同七家地方注協(xié)，與十個地方政府（部門、行業(yè)組織）簽署合作協(xié)議或開展項目合作，分別創(chuàng)建了7個會計服務示范基地和3個試點項目。

其中，七個示范基地包括：一是2010年8月，攜同北京注協(xié)，與西城區(qū)政府合作創(chuàng)建“北京金融街會計服務示范基地”；二是2010年8月，攜同江蘇注協(xié)，與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會合作創(chuàng)建“蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務外包示范基地”；三是2010年8月，攜同廣西注協(xié)，與中國服務貿易協(xié)會合作創(chuàng)建“中國-東盟自貿區(qū)會計服務出口示范基地”；四是2010年11月，攜同天津注協(xié)，與天津濱海新區(qū)政府合作創(chuàng)建“濱海新區(qū)會計服務示范基地”；五是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與云南省國資委合作創(chuàng)建“國有企業(yè)改革與發(fā)展會計服務示范基地”；六是2011年4月，攜同上海注協(xié)，與浦東新區(qū)政府合作創(chuàng)建“上海浦東新區(qū)綜合改革會計服務示范基地”；七是攜同深圳注協(xié)，與深圳海關創(chuàng)建“海關稽查會計服務示范基地”。

三個試點項目包括：一是2010年12月，認定河北注協(xié)與河北省農發(fā)辦合作開展“河北省農業(yè)綜合開發(fā)試點項目”。二是2011年1月，認定河北注協(xié)與河北南和縣政府合作開展“農村財務公開會計服務試點項目”。三是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與瑞麗市政府合作開展“瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)會計服務試點項目”。目前上述示范基地和試點項目運行良好，起到了新業(yè)務拓展的示范帶頭作用，密切了行業(yè)與政府（部門）的聯(lián)系，提高了行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的影響力，彰顯了行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的功能與作用。

中注協(xié)計劃，2012年將選擇重點區(qū)域領域創(chuàng)建新一批示范基地。目前，中注協(xié)已與湖北、福建、海南、遼寧等地注協(xié)，就湖北東西湖保稅經濟區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、海南國際旅游島、沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革等區(qū)域領域的新業(yè)務拓展進行溝通，籌劃創(chuàng)建新一批會計服務示范基地和試點項目。

“十二五”規(guī)劃提出了注冊會計師行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域

五項重點任務

一、持續(xù)拓展審計鑒證服務

持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務，鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司年度財務會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

開發(fā)承接企業(yè)社會責任報告、內部控制評價、節(jié)能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業(yè)務。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實施審計服務。

二、大力開發(fā)非審計服務

發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展 “一特三高”非審計業(yè)務領域，積極拓展企事業(yè)單位內部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設計、企業(yè)整體稅負評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

引導中小事務所以市場需求為導向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業(yè)務領域。

三、拓展產業(yè)結構調整專業(yè)服務

提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務的供給能力。開發(fā)高端服務產品，特別對服務業(yè)關鍵領域提供專業(yè)支持服務。重點拓展金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調整升級的業(yè)務項目。挖掘對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務業(yè)務項目。積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務品種；拓展以提升工業(yè)產品的附加值為目的，對研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)與生產性服務環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務項目。

開發(fā)和承接對農業(yè)農村建設的支持服務業(yè)務項目。探索針對農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、村務公開化的專業(yè)支持業(yè)務品種，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設計等服務業(yè)務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

四、保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點布局支持服務

圍繞服務國家區(qū)域發(fā)展方向重點，開發(fā)和承接高端業(yè)務項目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及其重點產業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務。

圍繞支持國家重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領域業(yè)務項目。圍繞重點經濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領域，有重點地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務模式和改進服務能力，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。

圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發(fā)和承接高技術含量和高附加值業(yè)務項目。繼續(xù)引導支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務項目創(chuàng)新拓展服務資源聚集和輻射帶動作用的原動力。

圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務項目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿易會計服務，建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務“橋頭堡”。

五、創(chuàng)建一批會計服務示范基地和試點項目

搭建新業(yè)務拓展創(chuàng)新的重要載體及服務需求對接實施平臺。圍繞服務國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產業(yè)結構調整和企業(yè)轉型升級，在全國范圍內重點創(chuàng)建30個左右會計服務示范基地。對于尚未達到示范基地標準，但在某一區(qū)域、領域具有特殊示范意義的，設立一批試點項目。

第二篇：廣東省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（廣東）

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢........................................................................................................2

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標.....................................................................................4

三、深入推進事務所做強做大、做精做專............................................................................7

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務領域...................................................................................................8

五、持續(xù)推進行業(yè)人才建設........................................................................................................9

六、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境.................................................................................................10

七、全面實施行業(yè)信息化建設.................................................................................................11

八、加快完善事務所體制機制.................................................................................................12

九、加強粵港澳臺會計服務合作.............................................................................................13

十、切實加強協(xié)會建設...............................................................................................................14

十一、加強行業(yè)宣傳和文化建設.............................................................................................14

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作.................................................................................................15

十三、本規(guī)劃的落實...................................................................................................................16 廣東省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級，促進我省經濟社會全面進步，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）、省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳《關于加快發(fā)展我省會計師行業(yè)的意見》（粵府辦[2010]52號）等文件精神，以及中注協(xié)第五次全國會員代表大會精神、《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，結合我省實際情況，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

“十一五”期間，在省委、省政府的關懷和重視下，在省財政廳黨組的領導下，在中注協(xié)的有力指導下，全省注冊會計師行業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、會計師事務所（以下簡稱事務所）做強做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準則國際趨同戰(zhàn)略，不斷推進行業(yè)監(jiān)管體系建設，大力提升協(xié)會的服務和管理水平，加強行業(yè)黨建工作，各項建設取得長足進展，為我省經濟社會健康發(fā)展做出了重要貢獻。截止2010年，全省共有事務所739家、較2005年底增加186家，注冊會計師8102人、較2005年底增員1824人。“十一五”期間，全省 事務所業(yè)務收入穩(wěn)定持續(xù)增長，2010年共實現(xiàn)業(yè)務收入38.39億元、比2005年底增長148.61%；其中，業(yè)務收入1000萬元以上的事務所51家，業(yè)務收入超億元以上事務所8家。

同時應當看到，目前我省注冊會計師行業(yè)仍然存在事務所總體規(guī)模較小、行業(yè)集約化水平低、以及事務所服務品種單

一、服務價格偏低、優(yōu)秀人才缺乏，競爭能力較弱等突出問題，行業(yè)服務經濟社會建設的能力仍有待提高，等等。以2010年為例，全省事務所業(yè)務收入僅占全省GDP的0.08%、占全省第三產業(yè)增加值的0.19%、占全省現(xiàn)代服務業(yè)增加值的0.35%；2010年業(yè)務收入不足百萬元的事務所達302家。在2011年全國百強事務所綜合排名中，廣東7家入圍的事務所排名最靠前也僅位居34位，遠遠落后于北京、上海，與江蘇、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。

“十二五”時期，是廣東深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅克難的關鍵時期，是全面建設更高水平的小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》描繪了我省在新世紀第三個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，提出了我省經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。經濟結構戰(zhàn)略性調整、企業(yè)轉型升級以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新等，都為我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了宏觀政策環(huán) 境，創(chuàng)造了巨大的服務需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)，對于促進我省經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

“十二五”時期，我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、國辦發(fā)56號和粵府辦52號文件精神，堅持行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，國內市場和國外市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調，誠信道德與專業(yè)素質相結合，體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相配套，黨的建設與業(yè)務工作相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、事務所做強做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準則國際趨同戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略，提升我省注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，增強服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，推進行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃服務。

（二）基本原則。

堅持保持總量增長與拓展新業(yè)務相結合。總量和結構反映行業(yè)服務的質與量。在進一步鞏固和擴展傳統(tǒng)審計業(yè)務的基礎上，大力拓展非審計業(yè)務，拓展高端服務，提高服務附加值。不斷優(yōu)化服務品種結構，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實力。堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業(yè)發(fā)展的整體。推動大型事務所做大做強，成為我省行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實做大做強基礎。規(guī)范、有序發(fā)展中小事務所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結構和地區(qū)發(fā)展結構。

堅持服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合。創(chuàng)新服務、技術和體制是加快發(fā)展的基礎建設。加快構建有效控制執(zhí)業(yè)風險責任的組織體制，拓展服務經濟發(fā)展方式轉變的新領域、新模式和新供給，推進信息化技術的應用普及，提升行業(yè)的發(fā)展能力和綜合素質。

堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制作用與行業(yè)政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動發(fā)展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業(yè)資源的手段，依托政府政策支持導向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務產業(yè)化升級，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質量。

堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與行業(yè)黨建相結合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學發(fā)展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價值和業(yè)務工作優(yōu)劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業(yè)務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業(yè)務發(fā)展和誠信建設提高到新水平。堅持行業(yè)監(jiān)管與服務相結合。把監(jiān)管寓于服務之中，加大培訓力度，推動準則貫徹實施，實現(xiàn)事務所分類、分級管理、動態(tài)監(jiān)管和進行有針對性的監(jiān)管。

（三）發(fā)展目標。

力爭在“十二五”期間，推動我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展整體水平邁上新臺階，事務所規(guī)模結構不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)能力大幅提升，執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，管理體制和運作機制基本健全。主要有以下目標：

1、行業(yè)業(yè)務收入取得新突破。在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事務所業(yè)務收入超70億元，業(yè)務收入總量繼續(xù)保持全國前列。

2、做強做大、做精做專戰(zhàn)略有明顯成效。加快外資所本地化進程，到2015年，扶持1-2家事務所發(fā)展成為年業(yè)務收入3億元以上、在全國具有較大影響、能夠跨境經營并提供綜合服務的大型事務所；培育2－4家年業(yè)務收入達到1億元以上和4－8家年業(yè)務收入達到5000萬元以上的本土大中型事務所；發(fā)展一批各具特色、年業(yè)務收入達到1000萬元以上的區(qū)域龍頭事務所。

3、新業(yè)務領域拓展取得進展。制定相關配套政策和指導意見，確立新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施。引導事務所抓住新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施的有利契機，結合本所市場定位、服務品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務種類和范圍。

4、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。建立粵港澳臺會計服務多層次合作機制，引進一批適應行業(yè)發(fā)展新要求的國際化人才。到2015年，全省執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)力爭達到1萬人以上，培養(yǎng)造就會計領軍人才和具有國際資質注冊會計師不少于50人，高尖端復合型人才隊伍逐步形成。

5、誠信度和公信力進一步提升。建立完善行業(yè)誠信體系，提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展中心、大局、重點的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

6、行業(yè)信息化程度顯著提高。建立起較為完善的行業(yè)信息基礎設施、信息應用體系和支撐體系，初步實現(xiàn)事務所內部管理信息化，行業(yè)管理服務信息化工作基本完成，力爭使廣東省行業(yè)信息化程度走在全國的前列。

7、事務所體制機制實現(xiàn)根本改變。引導、推動大中型事務所向特殊普通合伙轉制、小型事務所向普通合伙轉制，使事務所、執(zhí)業(yè)人員的風險責任約束體制機制得以根本建立，在此基礎上，努力探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織模式。

三、深入推進事務所做強做大、做精做專

（一）推動事務所做強做大。鼓勵執(zhí)業(yè)質量優(yōu)良、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的中型事務所強強聯(lián)合，發(fā)展成為區(qū)域性連鎖經營、集團化經營和國際化經營、能夠體現(xiàn)廣東現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平的大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務所，打造一批本省品牌事務所。

（二）引導事務所做精做專。

推動中小型事務所創(chuàng)新發(fā)展模式和服務方式，深化專業(yè)領域服務，成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位、新農村建設和社區(qū)事業(yè)等提供優(yōu)質服務的主體力量。指導中小型事務所改變傳統(tǒng)單一的審計業(yè)務供給，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。

（三）鼓勵事務所多元化發(fā)展。

通過業(yè)務融通、交叉出資、組織架構創(chuàng)新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務結構和規(guī)模結構的調整，提高承接綜合性專業(yè)服務的能力。

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務領域

（一）大力拓展事務所執(zhí)業(yè)領域。

在鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證、農村財務代理等業(yè)務的基礎上，積極拓展新興業(yè)務，為企事業(yè)單位提供內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審 計業(yè)績評價、司法鑒證、投資決策等相關業(yè)務領域的綜合服務。全面推動實施公司財務會計報告依法注冊會計師審計制度，逐步將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非盈利組織的財務報表納入審計范圍。建立事業(yè)單位財務報表注冊會計師審計制度，推動政府財政性專項資金（基金）委托注冊會計師績效評價制度。

（二）逐步擴大政府購買注冊會計師服務的范圍。推動建立政府部門有關資金使用監(jiān)督、項目評審立項、支出績效評價、財務會計培訓和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務事項等購買注冊會計師服務制度，充分發(fā)揮注冊會計師在創(chuàng)新政府管理模式、改進政府管理方式、完善政府公共服務、規(guī)范市場經濟秩序、維護社會公共利益和投資者合法權益等方面的積極作用。

（三）探索建立會計服務示范基地。

在深圳“注冊會計師服務海關稽查示范基地”的經驗上，積極探索建立新的會計服務示范基地，形成以省注協(xié)為主要推動力、會計服務示范基地為依托、事務所為主體的需求服務平臺，充分發(fā)揮事務所聚集的審計、財務、會計、評估、咨詢等多種專業(yè)人才的優(yōu)勢，不斷拓展新型業(yè)務領域和新興市場，為企業(yè)提供全方位服務。

五、持續(xù)推進行業(yè)人才建設

（一）完善注冊會計師人才培養(yǎng)制度體系。以實施財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《廣東省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》為契機，探索廣東省注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全包括注冊會計師、非執(zhí)業(yè)會員、復合人才和后備人才在內的行業(yè)人才培養(yǎng)制度。

（二）發(fā)揮行業(yè)人才培養(yǎng)專項資金作用，大力吸納行業(yè)高級人才。

借助事務所梯級人才培養(yǎng)機制、行業(yè)領軍人才選拔、鼓勵考取境外資格、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和國際化人才。加大對行業(yè)領軍人才、取得境外資質或從國外引進的國際化人才的獎勵力度。

（三）加大人才繼續(xù)教育力度。

繼續(xù)貫徹“分層次”培訓的理念，充分利用中注協(xié)遠程教育的平臺，積極探索繼續(xù)教育方式與途徑，辦好面授和遠程培訓班。依托北京、上海和廈門三個國家會計學院及大專院校等力量，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。

六、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘。

促進放寬執(zhí)業(yè)準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業(yè)服務產業(yè)化發(fā)展格局。凡是對外開放的專業(yè)服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務招投標行為。

（二）推動完善行業(yè)發(fā)展扶持政策。

推動完善執(zhí)業(yè)收費政策、職業(yè)風險基金政策和職業(yè)保險制度，健全行業(yè)法律責任歸責和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善監(jiān)督體系，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

健全任職資格檢查制度，深入推進行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。加強行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調，減少多頭監(jiān)管與重復檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強與相關行業(yè)組織溝通協(xié)調，協(xié)同對從事多元化業(yè)務、交叉出資的執(zhí)業(yè)機構監(jiān)督檢查。

七、全面實施行業(yè)信息化建設

（一）深化協(xié)會管理和服務的信息化技術支撐及應用。以信息化建設為抓手，深化協(xié)會協(xié)同辦公、人事、財務、固定資產和通訊服務等內務管理應用，全面實現(xiàn)協(xié)會考試管理、注冊年檢、會員管理、業(yè)務監(jiān)管、繼續(xù)教育、行業(yè)財務、黨群建設等各項行業(yè)管理和服務工作信息化，切實為省注協(xié)履行行業(yè)管理和服務職能提供信息化技術平臺與手段。

（二）實現(xiàn)事務所管理和執(zhí)業(yè)信息化突破。按照“全面推進、分類指導、重點突破”的原則，推動事務所加快建設應用事務所信息管理系統(tǒng)，提升管理和執(zhí)業(yè)水平。完善、示范及推廣先進事務所信息化建設模式，帶動其他事務所完成信息化建設。實現(xiàn)中型事務所信息化基礎設施及各應用軟件功能達國內 先進水平，并與國際事務所趨于一致。實現(xiàn)中小型事務所普遍采用功能健全的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務。

（三）促進互聯(lián)互通實現(xiàn)行業(yè)服務經濟社會信息化。充分挖掘事務所審計中獲取的業(yè)務報告信息資源，形成集聚和規(guī)模效應，促進行業(yè)與政府監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，將行業(yè)數(shù)字資源轉換為經濟監(jiān)督和智力支持資源，提升行業(yè)經濟鑒證和管理咨詢等服務能力和社會公信力，為宏觀經濟運行和政策制定提供參考和依據(jù)，發(fā)揮行業(yè)在宏觀經濟管理中的參謀助手作用。

八、加快完善事務所體制機制

（一）指導事務所完成合伙制改革。

指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。支持事務所依法選擇與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務特點和規(guī)模相適應的組織形式，大力推行特殊普通合伙制。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制。

（二）提升事務所內部控制管理水平。

完善事務所內部治理結構，嚴格質量控制，健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調為重點的內部管理制度。健全注冊會計師執(zhí)業(yè)責任制度和職業(yè)風險基金制度，探索建立和推行注冊會計師執(zhí)業(yè)責任保險制度和風險分散機制，提高事務所承擔和規(guī)避風險的能力。

（三）培育和諧的合伙文化。引導事務所在經營合法化的前提下，構建明晰的組織架構，明確分工，規(guī)范運作，以形成事務所競爭力，創(chuàng)造強有力的經營效果。指導事務所合伙人樹立正確的合伙價值觀和人文精神，共同培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當?shù)暮匣镂幕?/p>

九、加強粵港澳臺會計服務合作

（一）建立多層次合作機制。

以落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為契機，加強與港澳臺的合作交流，充分借鑒港澳臺會計行業(yè)發(fā)展的成功經驗，推動廣東注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展。深入貫徹落實CEPA框架協(xié)議和粵港合作框架協(xié)議，不斷擴大和深化粵港會計行業(yè)合作交流，探索建立政府之間、行業(yè)組織之間、事務所之間多層次合作機制，在人才培養(yǎng)、制度建設、業(yè)務合作等方面實現(xiàn)資源共享。積極推動粵港、粵澳、粵臺會計行業(yè)合作發(fā)展。

（二）推動粵港事務所強強合作。

研究建立合作機制，搭建合作平臺，推動廣東事務所學習借鑒香港會計同行先進的管理經驗，提高跨境執(zhí)業(yè)水平；幫助香港事務所熟悉內地市場和政策環(huán)境，促進粵港事務所相互了解，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

（三）發(fā)揮省注冊會計師協(xié)會橋梁作用。密切與香港會計專業(yè)團體的聯(lián)系，建立穩(wěn)定、順暢的工作互訪、學術研討、專業(yè)培訓、信息溝通、人才交流等合作機制，為兩地會員拓展業(yè)務、跨境執(zhí)業(yè)提供綜合服務。鼓勵有條件的事務所選派注冊會計師到國內外知名事務所培訓實習。鼓勵我省注冊會計師取得國際認可的境外注冊會計師資格，促進行業(yè)人才國際化。

十、切實加強協(xié)會建設

（一）完善協(xié)會服務支持體系。

建立專業(yè)支持服務體系。加強行業(yè)專業(yè)技術和新業(yè)務領域的研究工作，協(xié)助中注協(xié)推動審計鑒證等相關專業(yè)業(yè)務流程信息化，開展核心業(yè)務信息技術標準研發(fā)、軟件開發(fā)及應用支持服務。推進協(xié)會行業(yè)服務管理信息化和辦公自動化建設。

健全協(xié)會行業(yè)管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設、繼續(xù)教育、收費管理、財務管理、綜合評價、分類管理、會員維權、執(zhí)業(yè)責任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善協(xié)會民主管理體制機制。

加強協(xié)會的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎上，加強協(xié)會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業(yè)委員會，動員和發(fā)揮會員在行業(yè)服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調中的主體作用。

十一、加強行業(yè)宣傳和文化建設

（一）不斷擴大行業(yè)宣傳推介力度。

提升廣東省注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站、《廣東財會》雜志、協(xié)會簡報的影響力，借助國內外報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會員，展示行業(yè)良好形象。

（二）加強行業(yè)文化建設。

在行業(yè)內培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事務所發(fā)展的核心競爭力。行業(yè)協(xié)會積極主動參與事務所的危機解決，建立事務所內部矛盾化解機制，對事務所從業(yè)人員家庭有特殊困難的給予適當救助，讓行業(yè)內的注冊會計師和從業(yè)人員感受到行業(yè)的關愛和溫暖。

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制。

進一步健全完善中注協(xié)行業(yè)黨委和省財政廳黨組領導、省注協(xié)黨工委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發(fā)揮市級行業(yè)黨組織的重要作用。

（二）加強黨組織和黨員隊伍管理。

加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新 行業(yè)黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用，引導事務所做好反腐倡廉工作。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員的先進模范作用，帶動全行業(yè)形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。引導事務所將反腐倡廉工作與業(yè)務工作一起安排部署，細化落實責任，形成領導干部負總責、親自抓，班子成員分工負責，黨員具體實施的責任機制，確保反腐倡廉各項任務落實到實處、取得實效。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全有關體制、機制制度；大力培養(yǎng)選拔注冊會計師行業(yè)代表人士，不斷拓寬他們參與政治渠道。積極穩(wěn)妥地推進“黨建帶群建”工作。

十三、本規(guī)劃的落實

（一）認真學習發(fā)展規(guī)劃。

組織事務所積極開展規(guī)劃的學習，明確行業(yè)未來五年的發(fā)展方向和目標，完善各方面的管理制度，保證行業(yè)的各項改革和建設事業(yè)健康有序發(fā)展。事務所要緊緊圍繞規(guī)劃方向和目標，結合各自發(fā)展的實際，制定本所的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。

（二）推動支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺。

加強與相關部門協(xié)調，積極就業(yè)務招投標、執(zhí)業(yè)收費、職業(yè)保險等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的配套。

（三）事務所、全體注冊會計師、廣大從業(yè)人員充分發(fā)揮主體意識和進取精神。

事務所要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，制定本所發(fā)展規(guī)劃和實施方案，調動本所注冊會計師和從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。

（四）協(xié)會積極發(fā)揮推動行業(yè)發(fā)展的作用。

省注協(xié)將切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規(guī)定的各項職責，充分發(fā)揮好“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的職能，加強行業(yè)服務和管理。

第三篇：甘肅省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（甘肅）

一、發(fā)展基礎.................................................................2

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式.....................................................8

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標............................................13

四、深入推進事務所做強做大和做精做專........................................17

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機構協(xié)調發(fā)展的合理布局................................18

六、加大政策扶持和引導力度..................................................19

七、積極拓展新業(yè)務，完善市場體系............................................20

八、深入推進行業(yè)人才建設....................................................21

九、全面實施行業(yè)信息化建設..................................................22

十、進一步加強對執(zhí)業(yè)機構的監(jiān)督和管理........................................22

十一、加強行業(yè)誠信建設和內部治理............................................24

十二、加強協(xié)會建設，完善自律管理............................................26

十三、加強行業(yè)黨建工作，增強行業(yè)黨組織的凝聚力..............................27

十四、加強行業(yè)文化建設，樹立良好的行業(yè)形象..................................28

甘肅省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)是高端服務業(yè)的重要組成部分，是市場經濟的重要制度安排。經過30年的較快發(fā)展，我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)已經成為我省經濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在深化對外開放、提高經濟信息質量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配臵、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與我省經濟社會發(fā)展相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級，促進我省經濟社會全面進步，緊緊圍繞《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011—2015年）和《中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015），以甘肅省人民政府辦公廳批轉《省財政廳關于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號）文件精神為指導，貫徹落實省財政廳《甘肅省關于推動會計師事務所做優(yōu)做強做大實施辦法》（甘財辦[2010]66號）既定目標，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十一五”時期，在省委、省政府和財政廳黨組正確領導下，在中注協(xié)、中評協(xié)的支持和指導下，我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)認真貫徹黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨建，促進發(fā)展，團結和帶領全省廣大注冊會計師、資產評估師和從業(yè)人員，堅持以誠信建設為主線，以維護社會公眾利益為根本宗旨，較好地完成了各項任務，取得了業(yè)務收入穩(wěn)步增長、執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提高、執(zhí)業(yè)人員結構優(yōu)化、事務所做大做強、規(guī)模效應顯著等成績，為十二五期間的發(fā)展打下了堅實的基礎。

（一）以學習實踐活動為契機，著力推進行業(yè)黨建工作。省委、省政府和財政廳黨組高度重視注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀活動，把行業(yè)黨建作為促進行業(yè)科學發(fā)展的頭等大事，批準成立了行業(yè)黨委，落實了黨委編制，黨建經費列入預算，行業(yè)黨委著力加強事務所基層黨組織建設，實現(xiàn)了黨組織在行業(yè)的全覆蓋。迄今為止，全省已建立事務所黨支部 59個，黨員313名。同時，抓黨建帶群建，全面推進行業(yè)工會、婦女委員會、共青團組織建設。

（二）加強領導和指導，扎實推進行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。財政廳黨組秉承指導注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經驗，指導行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。行業(yè)黨委及時成立領導小組，加強領導，廣泛動員。提出“推動科學

發(fā)展、構建和諧行業(yè)、規(guī)范內部治理、服務市場經濟、加強基層組織”的總體要求。抓制度建設，建長效機制，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動持久力；抓典型引路，建行業(yè)標桿，著力激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)造力；抓大所帶小所，建和諧行業(yè)，著力提升行業(yè)的綜合實力；抓行業(yè)誠信，建文明行業(yè)，著力提升行業(yè)發(fā)展精神動力。注重利用簡報、會刊、網(wǎng)站等宣傳手段，充分發(fā)揮典型帶動、示范引領作用，促進行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，提升了黨建工作的整體水平。

（三）貫徹國辦56號、省政府23號文件精神，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。省政府23號文件提出了加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、政策措施等，是今后相當長一個時期指導我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)建設發(fā)展的綱領性文件。同時制定了《甘肅省關于推動會計師事務所做優(yōu)做強做大實施辦法》，切實解決行業(yè)存在的實際問題，推進注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)跨越式發(fā)展。按照“專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經營、一體化管理”的思路，推進事務所做大做強。目前，全省已有5 家會計師事務所與北京大型事務所實現(xiàn)了聯(lián)合或合并，成為全國備百強所的分所，躋身于全國百強所行列。部分小型事務所通過整合資源，重組聯(lián)合，規(guī)模和競爭力不斷增強，集中度明顯提高。

（四）強化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)質量不斷提高。通過開展執(zhí)業(yè)質量檢查，促進事務所和廣大執(zhí)業(yè)人員牢固樹立質量意識，不斷提高執(zhí)業(yè)質量和服務水平。制定了會員投訴舉報受理和處理辦法、會員誠信檔案管理辦法、專業(yè)咨詢委員會工作規(guī)程，修訂了執(zhí)業(yè)質量檢查實施辦法、懲戒委員會工作規(guī)程、維權委員會工作規(guī)程等制度。實現(xiàn)檢查隊伍專業(yè)化。加強檢查督促，切實幫助事務所提高質量和水平。幾年來，共檢查會計師事務所及資產評估機構173家，抽查報告931份，處理了37家事務所、4名注冊會計師、3名注冊資產評估師，處理投訴舉報案件12起。

（五）實施人才戰(zhàn)略，注冊會計師隊伍建設取得重大進步。一是抓領軍人才培養(yǎng)，先后在行業(yè)內篩選出多名優(yōu)秀注冊會計師和注冊資產評估師，組織到省外大中型事務所考察學習交流，到境外、國外考察學習交流，開拓視野，增長見識。二是做好注冊會計師、注冊資產評估師考試工作，五年來共有 22289人次報考注冊會計師，報考61240 科次，單科合格1696科次，全科累計合格285人。1890人次報考注冊資產評估師，報考6000科次，單科合格320科次，全科累計合格200多人。還吸引了一批注冊造價師、注冊稅務師等多種資質的復合型人才。三是做好繼續(xù)教育培訓工作，不斷提高注冊會計師綜合素質和執(zhí)業(yè)能力。始終堅持以職業(yè)道德教育為中心，以提高執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)水平為目標，分門別類舉辦培訓班，五年共組織各類培訓班 75 期，5 累計培訓 5733人次。有100多人次參加中注協(xié)、中評協(xié)在北京、上海和廈門國家會計學院的以及不同形式的繼續(xù)教育培訓。

（六）服務領域逐步擴大。行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)質量有了明顯的提高，既提供了專業(yè)化的服務，又為我省改革開放和經濟發(fā)展做出了積極貢獻。一是5年以來，為上千戶企業(yè)、幾十萬個單位進行了審計和評估，特別是在國企改制過程中，直接參與了全省破產清算、收購、重組、改制和不良資產處臵共計1712戶；二是為我省22家上市公司進行了上市前的審計和資產評估，規(guī)范了公司財務，健全了公司內部制度，募集資金近百億元；三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供相關咨詢服務；四是完成了全省行政事業(yè)單位國有資產清查工作；五是為全省基本建設項目投資預、決算審計節(jié)約上百億元資金，配合四大金融資產管理公司進行不良資產評估，盤活了國有資產，為減輕企業(yè)負擔做出了突出貢獻。

（七）加強文化建設，促進行業(yè)和諧健康發(fā)展。加強行業(yè)精神文明建設，豐富會員業(yè)余文體生活，增強會員間的交流，促進行業(yè)和諧，增強行業(yè)凝聚力和向心力，已連續(xù)舉辦兩屆行業(yè)運動會。搭建與政府相關部門、大企業(yè)、大集團聯(lián)系溝通平臺，連續(xù)五年舉辦“春節(jié)聯(lián)誼茶話會”。舉辦慶祝中國共產黨建黨86、87、88、89周年文藝匯演，展示行業(yè)良好精神風貌。在建黨89周年召開行業(yè)慶“七一”暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會，貫徹落實全國

注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動交流推進會精神，表彰了在學習實踐活動中涌現(xiàn)出來的6個先進基層黨組織、10名優(yōu)秀共產黨員、10名優(yōu)秀黨務工作者和6名行業(yè)黨建工作積極支持者。

（八）廣泛參與社會事業(yè)，行業(yè)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。履行社會責任，彰顯行業(yè)形象，是行業(yè)協(xié)會一貫倡導并努力付之實踐的目標。先后捐款120多萬元分別在天水市秦安縣、甘南州夏河縣、慶陽鎮(zhèn)原縣和寧縣援建了4所CPA希望小學；為四川汶川“5.12”地震災區(qū)、西南2010年抗旱救災、青海玉樹地震災區(qū)和舟曲特大泥石流自然災害捐款100 多萬元，用實際行動表達了對災區(qū)群眾的關愛之心。此外，事務所還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，無償為公益事業(yè)提供專業(yè)服務，積極參與救災物資審計，充分展現(xiàn)注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)心系災區(qū)、無私奉獻的社會責任和公益精神。

（九）重視行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。幾年來，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部把甘肅注冊會計師行業(yè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系和探索的重點，肯定了行業(yè)黨委抓政治建設、組織建設、作風建設和隊伍建設的成績，并發(fā)了內參；在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，行業(yè)黨委積極培養(yǎng)行業(yè)代表人士，先后選送了30多名優(yōu)秀人士參加了中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部在中央黨校、國家社會主義學院政治理論學習班；目前，全行業(yè)產生了18名省、市、縣政協(xié)委員，其中4名省政協(xié)委員（占38名行業(yè)

全國政協(xié)委員和省級政協(xié)委員的10.5%），2名市政協(xié)常委，1名婦女聯(lián)合會代表，7名青年聯(lián)合會代表，他們在參政議政過程中，通過考察調研，就行業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、經濟建設等提出了多份有價值的議案，得到了社會有關方面的關注，也為行業(yè)爭取和營造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十）加強協(xié)會秘書處建設。一是充實隊伍，在人員少任務重的情況下，征得財政廳領導同意，向社會公開招聘優(yōu)秀人才，補充各個崗位工作人員；二是加強制度建設，先后制定了行業(yè)黨建方面、行業(yè)管理與服務方面、協(xié)會內部管理方面20余項制度，形成了一整套制度體系，做到用制度管人，用制度管事。三是加強秘書處學習培訓，先后派送工作人員參加了中注協(xié)、中評協(xié)、省委黨校、省行政學院和省財政廳舉辦的各類培訓班，提高了秘書處干部隊伍的綜合素質和服務水平。

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式

（一）行業(yè)發(fā)展存在的問題

1.行業(yè)內部存在的突出問題。一是注冊會計師、注冊資產評估師風險意識不強，質量意識薄弱，執(zhí)業(yè)機構未建立起有效的內部質量控制制度；二是對執(zhí)業(yè)準則的學習理解不夠深，審計、評估程序履行不夠到位；三是職業(yè)道德建設尚需加強；四是執(zhí)業(yè)機構數(shù)量偏多，不規(guī)范競爭的問題比較嚴重。

2.行業(yè)監(jiān)督管理方面存在的問題。全社會對行業(yè)多頭監(jiān)管，8 評估業(yè)務部門分割。目前，我省除財政廳外，還有財政部駐甘專員辦、審計署駐蘭特派辦、證監(jiān)局、工商局、稅務局、國資委、審計廳等部門，都對執(zhí)業(yè)機構進行監(jiān)管，各有關部門依法監(jiān)管對提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質量起到了一定的積極作用，但是多頭監(jiān)管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多頭監(jiān)管造成的執(zhí)業(yè)機構一年從頭到尾都有政府部門檢查。大部分監(jiān)管部門缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，都或多或少抽調行業(yè)內執(zhí)業(yè)人員參與檢查。而評估資質分別歸財政、建設、國土資源、物價等多個不同部門管理，各部門依據(jù)其上級部門的規(guī)章來操作，致使條塊分割，注冊資產評估師的評估業(yè)務越來越少。個別政府部門執(zhí)法程序不規(guī)范，不給執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)人員復議、聽證的機會，影響了業(yè)務的開展。

3.外部環(huán)境方面存在的問題。政府部門干預行為較明顯。一是干預聘請執(zhí)業(yè)機構；二是干預業(yè)務報告的意見類型；三是干預業(yè)務收費；四是其他有關干預行為。

全社會的整體誠信度不高。目前，我省市場對高質量的會計信息缺乏強烈的需求。注冊會計師、注冊資產評估師在審計、評估過程中明顯感覺到報告的使用方誠信意識差，不能提供真實的會計資料和評估資料，注冊會計師、注冊資產評估師缺乏行政執(zhí)法人員同樣的執(zhí)法手段，有的缺乏相應的分析判斷能力，有的受社會上拜金主義和誠信缺失等現(xiàn)象的影響，出于個人或小集團利益的驅使，為了競爭到業(yè)務迎合客戶的意愿，出具不真實的審計、評估報告。

大量黑中介的存在和行業(yè)的潛規(guī)則擾亂了市場。一些財務公司非法承攬審計評估業(yè)務，從中提取業(yè)務提成，導致行業(yè)承攬項目必定要有提成或回扣，成為行業(yè)的潛規(guī)則；還有一些非法黑中介盜用執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)注冊會計師、注冊資產評估師的名義，私刻圖章為客戶出具報告。而從事注冊會計師和資產評估行業(yè)業(yè)務的其他黑中介的存在嚴重干擾了我省行業(yè)的發(fā)展。

專業(yè)服務收費偏低。由于政府部門干預收費和執(zhí)業(yè)機構之間壓價競爭，目前我省注冊會計師行業(yè)收費應當執(zhí)行的省物價局《關于調整甘肅省會計事務所業(yè)務收費標準的通知》（甘價費[2004]107號）和《關于會計師事務所業(yè)務收費標準的補充通知》（甘價費[2004]339號）兩個文件都沒有執(zhí)行到位。管理當局選擇中介機構，掌握著決定收費的主動權，即使中介機構按照業(yè)務約定書完成了服務，費用也收不到位。

4.政策法規(guī)建設方面存在的問題。國家立法滯后?！蹲詴嫀煼ā芬呀涱C布實施十八年了，隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和政府職能的轉變以及國際經驗的推廣，這部在當時有很多方面都比較超前的法律，現(xiàn)在也明顯滯后，有許多地方需要進一步修訂完善的地方；而資產評估還沒有立法機關通過的法律，《資產評估法》雖經多年努力但由于牽涉多個國家部委至今仍然沒有出臺。

稅收負擔相對過重。注冊會計師和資產評估行業(yè)屬于知識經濟的范疇，是新興社會服務業(yè)，對注冊會計師和資產評估行業(yè)按

照傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策征稅，導致重復征稅，稅負過重。北京等大部分發(fā)達省市和周邊兄弟省區(qū)都按照實際對注冊會計師和資產評估行業(yè)采用定率征稅的政策，而我省還沿用傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策，造成我省執(zhí)業(yè)機構稅收負擔相對過重。

以上各種問題的存在互相影響，制約了行業(yè)發(fā)展，其中大部分問題是全國行業(yè)中存在的共性問題，一部分是我省特有的問題，這些問題都是發(fā)展中的問題，集中表現(xiàn)在，注冊會計師和資產評估行業(yè)業(yè)務收入由2006年底7428萬元增長到2010年的11203萬元，年均增長7.09%，遠遠低于同期全省GDP增長速度和財政收入增長速度，也低于全國行業(yè)的平均增長速度；事務所的規(guī)模越做越小，整體競爭實力不強，執(zhí)業(yè)機構基本沒有走出去，省內業(yè)務逐年流失；個別機構迫于無奈，將機構遷到外省；注冊會計師和注冊資產評估師的收入水平也遠低于律師等專業(yè)人士，在我省根本不屬于高收入行業(yè)；收入達不到預期，加上其他因素的影響，大量優(yōu)秀人才不斷流失。

（二）行業(yè)面臨的形勢

“十二五”期間，注冊會計師、資產評估行業(yè)仍是社會經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，是新社會組織的重要代表，在規(guī)范社會主義市場經濟秩序、維護國家經濟信息安全、促進資本市場健康發(fā)展、提高經濟發(fā)展質量、加強行政事業(yè)單位資產管理和會計工作、國有金融資產管理、推進財政資金績效評價、強化財政監(jiān)督等方面仍起重要作用。

省委、省政府高度重視我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的發(fā)展，劉偉平省長主持省政府工作后，首先關懷和關注我省注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，對注冊會計師行業(yè)發(fā)展做出指示；省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉立軍同志、原省委常委、省委組織部部長侯長安同志先后到會計師事務所調研行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展；省政府辦公廳及時批轉了省財政廳《關于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號）（以下簡稱甘政辦23號），省委組織部、財政廳黨組聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強甘肅省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)黨的建設工作的通知》（甘組通字【2009】100號）文件，這一系列政策措施的出臺奠定了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建的堅實基礎，為我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)跨越式發(fā)展提供了重大的歷史機遇。

“十二五”時期是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是深化改革開放，加快轉變發(fā)展方式、推動全省經濟轉型升級的關鍵階段。全省注冊會計師、資產評估行業(yè)與其他經濟社會各個領域一樣，面臨的是一個可以有大作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

加快轉變經濟發(fā)展方式，是“十二五”期間我國經濟社會發(fā)展的主線，它必然會帶來傳統(tǒng)產業(yè)更新、內部流程再造、成本控制改進、經營戰(zhàn)略調整等，這將對注冊會計師經濟鑒證和專家咨詢服務提出巨大需求。隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標實施，也必將大大推動我省會計師事務所業(yè)務和資產評估業(yè)務的發(fā)展。此外，12 “十二五”時期提出的創(chuàng)新社會管理機制、推進行政體制改革、加強財政科學化精細化管理等要求，也為注冊會計師、注冊資產評估師參與社會管理、發(fā)揮社會審計的監(jiān)督職能提供了廣闊的服務領域和發(fā)展空間。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結行業(yè)發(fā)展經驗，針對當前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機制上深化改革，開拓創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所和資產評估機構協(xié)調發(fā)展，不斷擴大執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質量和服務能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內部治理，促進注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持解放思想，開拓創(chuàng)新。立足省情，借鑒國際經驗，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會計師事務所和資產評估機構改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途

徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。

二是堅持科學發(fā)展，規(guī)范管理。以科學發(fā)展觀指導行業(yè)發(fā)展，逐步形成執(zhí)業(yè)領域各有側重，市場定位各有特色，服務對象各有傾斜，地域分布較為合理，大中小型執(zhí)業(yè)機構有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時，強化政府行政管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調和自律管理，健全組織形式、治理機制和行業(yè)制度，確保健康發(fā)展。

三是堅持誠信為本，質量第一。始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務行業(yè)。

（三）發(fā)展目標

一是規(guī)模結構優(yōu)化合理。對執(zhí)業(yè)機構要控制總量，提高質量，逐步清退不符合條件的會計師事務所。保持資產評估機構的數(shù)量相對穩(wěn)定。采取重點扶持的辦法，爭取有1家會計師事務所(或分所)進入全國10家左右具有核心競爭力、能夠跨省甚至跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展，爭取有5家會計師事務所(或分所)進入全國200

家能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質量服務、管理規(guī)范的中型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規(guī)范有序發(fā)展。培養(yǎng)與我省企業(yè)和市場發(fā)展相適應的大中小結構合理的評估機構，培育1-2家具備證券業(yè)務資格的資產評估機構。

二是執(zhí)業(yè)領域大幅拓展，行業(yè)收入和個人收入翻一番。認真落實《公司法》，確保公司依法接受注冊會計師審計。將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。明確會計師事務所開展稅務代理等涉稅鑒證業(yè)務。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證等傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸。評估機構要在做好傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上積極參與物業(yè)稅評估工作，為物業(yè)稅改革提供服務。開展以財務報告為目的的評估。做好金融資產評估工作。開展土地和房產評估等特殊領域資產評估工作，全方位服務于市場經濟的發(fā)展。改變全省注冊會計師和資產評估行業(yè)業(yè)務收入增長速度遠低于同期全省GDP增長速度和全國行業(yè)業(yè)務收入增長速度的狀況，力爭 行業(yè)業(yè)務收入增速達到全國平均水平，全省行業(yè)收入、注冊會計師注冊資產評估師收入和從業(yè)人員收入翻一番。

三是執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。打破制約行業(yè)發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不當行為，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。各市州、各部門、各單位不得人為限制會計師事務所和資產評估機構執(zhí)業(yè)，不得干預注冊會計師和注冊資產評估師獨立發(fā)表審計意見和評估意見。

四是組織形式、治理機制和管理制度更加科學。支持執(zhí)業(yè)機構依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務特點和規(guī)模相適應的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執(zhí)業(yè)責任保險制度。

五是行業(yè)隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力顯著提高。實施行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟培養(yǎng)一批知名的專家型注冊會計師和注冊資產評估師，打造一支誠信執(zhí)業(yè)、素質過硬的隊伍。

六是提高行業(yè)信息化程度。建立我省行業(yè)信息化技術平臺，包括三個組成部分、五個中心、十七個模塊。有效解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的一些突出問題。一是通過實施運行報告防偽鑒證系統(tǒng)和會員誠信公示系統(tǒng)，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境；二是為貫徹財政部《進一步落實<會計師事務所服務收費管理辦法>的通知》創(chuàng)造條件，通過了解各事務所平均收費水平以及各項業(yè)務發(fā)展趨勢，綜合治理事務所的低價惡性競爭行為，確保各項業(yè)務基本達到收費標準；三是通過普及應用《E審通》標準審計軟件，提升事務所審計信息化應用能力，規(guī)范事務所報告工作底稿、審計流程、提

高作業(yè)效率、提升審計質量；四是通過應用注協(xié)OA辦公系統(tǒng)，解決協(xié)會內部公文處理、實現(xiàn)協(xié)會與事務所之間信息交換的電子化、無紙化，提高協(xié)會內部文件傳閱、協(xié)會與會員間信息溝通效率；五是通過使用行業(yè)信息交流模塊，實現(xiàn)行業(yè)管理信息網(wǎng)上電子化報送，會員信息管理、考試、培訓、會費繳納、學時確認、會員資格審核、黨建工作等各項信息都通過互聯(lián)網(wǎng)進行確認；六是通過對省轄高校推送高校審計實驗室的建設，為事務所審計信息化輸入合格人才，降低事務所培訓成本和培訓工期。

四、深入推進事務所做強做大和做精做專

加快重組聯(lián)合。鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務所之間進行優(yōu)化重組，成為中型會計師事務所，穩(wěn)步擴大我省中型會計師事務所數(shù)量。支持具備一定規(guī)模和實力的中型會計師事務所按照平等互利、公平自愿原則，采用多種科學有效的形式進行強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型會計師事務所。

擴大對外開放。積極倡導我省會計師事務所加入國際會計公司成為其成員所、聯(lián)系所，利用國際網(wǎng)絡，吸收先進技術，引進先進管理模式，培養(yǎng)國際化人才，擴大發(fā)展空間。支持會計師事務所與我省“走出去”企業(yè)合作，在境外設立代表處、分支機構，建立國際網(wǎng)絡，為我省企業(yè)走出去提供優(yōu)質服務。

轉變組織形式。達到中型和大型會計師事務所條件的會計師事務所轉制為特殊普通合伙制，其他公司制會計師事務所按要求一律轉制為普通合伙制。鼓勵會計師事務所組建管理公司。

規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。省級財政部門要加強對注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的行政監(jiān)管，建立定期檢查制度，完善會計師事務所及其注冊會計師退出機制。

建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價機制。以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系”為基礎，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業(yè)人才、技術、客戶、信息資源優(yōu)化組合。每年組織對全省綜合評價排名前5位的會計師事務所進行表彰獎勵。對全省綜合評價排名差的會計師事務所，限期一年進行整頓重組。如無明顯轉變的，按照相關規(guī)定，給予行政處罰。

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機構協(xié)調發(fā)展的合理布局

重點扶持大型會計師事務所和資產評估機構加快發(fā)展。積極探索適應大型執(zhí)業(yè)機構發(fā)展需要的組織形式，大力推進特殊普通合伙制。鼓勵執(zhí)業(yè)質量優(yōu)良、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的中型會計師事務所和資產評估機構，采用多種科學有效的形式進行強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型會計師事務所或資產評估機構的分所。執(zhí)業(yè)機構在結構調整、兼并重組、做強做大過程中，要重視資源

的優(yōu)化配臵和集中管理，完善治理結構，打造強有力的后臺支持系統(tǒng)，實現(xiàn)人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理等方面的統(tǒng)一。

促進中型會計師事務所和資產評估機構健康發(fā)展。穩(wěn)步擴大中型會計師事務所和資產評估機構數(shù)量，不斷提高中型會計師事務所和資產評估機構的專業(yè)服務能力和內部管理水平。鼓勵信譽良好、成長快速的執(zhí)業(yè)機構重組聯(lián)合，成為中型執(zhí)業(yè)機構或其分所，提高為市場服務的能力和水平。

科學引導小型會計師事務所和資產評估機構規(guī)范發(fā)展。小型會計師事務所和資產評估機構要突出服務特色，重在做精做專。要科學引導小型執(zhí)業(yè)機構在規(guī)范管理運作、嚴格質量控制的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘市場需求，深化專項領域服務，使小型執(zhí)業(yè)機構成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農村提供優(yōu)質服務的主體力量。

六、加大政策扶持和引導力度

完善扶持政策，合力促進發(fā)展。進一步建立健全促進行業(yè)發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。支持會計師事務所和資產評估機構按照市場規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進行優(yōu)化組合、做大做

強，確保合并、分立、重組和聯(lián)合規(guī)范運作。把注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容來抓，突出工作重點，更好地發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的服務職能。

堅持統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導。選擇大型會計師事務所和資產評估機構通過收購、合并等方式在我省設立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強競爭力創(chuàng)造必要條件。為大型會計師事務所和資產評估機構“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面予以幫助。關系國計民生的大型骨干國有企業(yè)以及上市企業(yè)，應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所和資產評估機構提供相關服務。促進中型會計師事務所和資產評估機構業(yè)務范圍不斷拓展、服務能力不斷提升。支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務領域，積極承辦社會主義新農村建設中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務。

七、積極拓展新業(yè)務，完善市場體系

一是鞏固和挖掘傳統(tǒng)市場。緊緊圍繞國有企業(yè)改革、國有經濟戰(zhàn)略調整、資本市場、其他要素市場以及政府管理的需求，著力鞏固現(xiàn)有的業(yè)務領域，維護資產所有者、債權人及相關利益方的合法權益，推動資產合理流動和優(yōu)化配臵。緊緊抓住加快經濟

發(fā)展方式轉變和推動經濟結構調整為審計、資產評估提供的更加廣闊的發(fā)展空間和機遇，向傳統(tǒng)市場的縱深拓展，深入挖掘傳統(tǒng)市場的新需求，把審計、評估業(yè)務做精做細。二是積極開拓新興市場。緊跟改革步伐，大力開拓新興的服務領域，延伸服務范圍，提供更加優(yōu)質、高效的專業(yè)服務。加強與有關部門的協(xié)調溝通，認真研究國家各項改革政策，了解政府及市場需求。努力延伸服務鏈條，尋求并培養(yǎng)新的業(yè)務增長點。根據(jù)行業(yè)專業(yè)特長，注重開辟高端業(yè)務、前沿業(yè)務、咨詢業(yè)務、國際業(yè)務等領域，努力構建適應經濟發(fā)展需求的市場體系。三是努力培育潛在市場。促進經濟結構調整，加快經濟發(fā)展方式轉變，孕育著巨大的業(yè)務需求。注冊會計師資產評估行業(yè)要積極研究，認真對待，把握機會，尋找行業(yè)新的經濟增長點，充分發(fā)揮價值服務的專業(yè)作用。

八、深入推進行業(yè)人才建設

重視人才培養(yǎng)，抓好隊伍建設。要抓好人才儲備，優(yōu)化隊伍結構，積極選聘高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內外優(yōu)秀人才，為我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)發(fā)展提供人才保障。會計師事務所和資產評估機構要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎性、主渠道作用。加強業(yè)務練兵和崗位培訓，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、技術過硬、品德優(yōu)良的領軍人才。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃，分階段、分步驟抓好組織實施。要培育尊重人才、21 保護人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

搭建良好平臺，完善培養(yǎng)機制。積極落實梯次培養(yǎng)、階段式學習、不同類型針對性培訓的人才戰(zhàn)略模式，切實落實培訓制度，完善人才培養(yǎng)機制。改革完善人力資源制度，進一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制，把加快培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務骨干列入重要議事日程，推動從業(yè)人員隊伍順利實現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡。

九、全面實施行業(yè)信息化建設

加強基礎設施建設。以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的改造和優(yōu)化，增強基礎網(wǎng)絡通信能力。建設和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會議系統(tǒng)、即時聯(lián)絡系統(tǒng)、短信平臺、數(shù)字傳真，加強與會員交流和聯(lián)系。加強對網(wǎng)絡資源的有效管理、監(jiān)控和維護。加強數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設，建立有效的應急機制。

十、進一步加強對執(zhí)業(yè)機構的監(jiān)督和管理

清理現(xiàn)有執(zhí)業(yè)機構。按照省財政廳“嚴格檢查，嚴格處理”的原則，淘汰一批規(guī)模小、執(zhí)業(yè)質量低、抗風險能力差、股東和

合伙人不到位、設立條件達不到批準開業(yè)要求的執(zhí)業(yè)機構。要嚴厲打擊黑中介，會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦注冊會計師審計業(yè)務。規(guī)范會計服務市場，嚴禁會計公司從事審計評估業(yè)務。協(xié)調財政部門和工商部門積極推廣審計評估報告實施防偽標志，打擊黑中介從事審計評估業(yè)務的非法行為，杜絕非法報告，凈化會計服務市場，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

嚴格市場準入。根據(jù)《注冊會計師法》、《行政許可法》和設立會計師事務所及資產評估機構的規(guī)定，按照公開、公平、公正、便民、高效和“總量控制，退一補一”的原則，依照法定程序嚴格審批會計師事務所和資產評估機構。及時跟蹤了解會計師事務所有關信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務所業(yè)務活動，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。不具備證券期貨資格的會計師事務所，不得承接證券期貨相關業(yè)務。禁止會計師事務所和資產評估機構一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務報告等行為。

規(guī)范選聘執(zhí)業(yè)機構行為。引導社會合理選聘執(zhí)業(yè)機構的評價機制和措施。各級政府部門和企事業(yè)單位要按照公開公正透明的原則選聘執(zhí)業(yè)機構，不得指定業(yè)務，不得索取提成或回扣。任何單位不得干預執(zhí)業(yè)機構業(yè)務的承接、報告意見的類型、業(yè)務收費，不得收取提成或回扣。對要求出具不當報告干預業(yè)務和索要提成回扣的委托人以及政府相關人員，要依法追究責任。

加強行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調機制，建立財政部門和審計、銀行、證券、保險等監(jiān)管部門的信息共享制度，不斷提高監(jiān)管效能。嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。省財政廳要重點加強對中小型會計師事務所和資產評估機構的監(jiān)管。采取多種形式交流監(jiān)管經驗，建立完善定期檢查制度。研究建立注冊會計師和注冊資產評估師監(jiān)管責任追究制度，寓監(jiān)管于服務之中，將強化監(jiān)管與改進服務結合起來，將打擊不良風氣、違規(guī)行為與表彰先進、弘揚正氣結合起來。要研究建立會計師事務所和資產評估機構、注冊會計師和注冊資產評估師退出機制，對達不到設立條件要求、不能維持運轉及信用評級達不到最低要求的執(zhí)業(yè)機構依法清理，對不符合年檢條件的注冊會計師和注冊資產評估師堅決轉為非執(zhí)業(yè)會員。要加強行業(yè)交流，把握行業(yè)發(fā)展動向，推動注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢。

十一、加強行業(yè)誠信建設和內部治理

深化誠信建設，鑄造誠信精神。大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業(yè)風尚，深入推進行業(yè)法制教育和誠信建設。不斷完善誠信檔案制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和執(zhí)業(yè)機構誠信公約制度，把誠信的理念融入血液中，變成每一個注冊會計師和從業(yè)人員的自覺行為。宣揚獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

加強制度建設，提高自律水平。嚴格注冊會計師和注冊資產評估師注冊及考試制度，大力開展繼續(xù)教育，夯實行業(yè)自律基礎。加強對執(zhí)業(yè)質量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。進一步完善執(zhí)業(yè)準則體系和職業(yè)道德準則體系，促進執(zhí)業(yè)質量和誠信水平不斷提高。制定會計師事務所和資產評估機構信用評級制度，科學選取評價指標，將全省執(zhí)業(yè)機構納入評價范圍，及時公布評價結果，并對評價結果進行動態(tài)管理。

狠抓內部治理，建設人合文化。吸收借鑒國內外同行先進管理經驗，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，狠抓內部治理、嚴格質量控制，加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調為重點的內部管理制度，增強管理的科學性和透明度，規(guī)范和理順合伙人(股東)之間，合伙人(股東)與注冊會計師、注冊資產評估師以及和員工之間的關系。倡導大中型執(zhí)業(yè)機構設立專門的技術支持部門、質量管控部門和信息技術部門，建立健全并有效實施全過程質量控制規(guī)程。各級財政部門和協(xié)會在考察、評價執(zhí)業(yè)機構時，要將其內部治理情況作為重要衡量標準。積極引導和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團隊的向心力，促進會計師事務所和資產評估機構長遠發(fā)展。

規(guī)范承辦業(yè)務行為。制定《甘肅省規(guī)范會計師事務所承辦業(yè)務行為的管理辦法》，要求執(zhí)業(yè)機構在確定是否承辦業(yè)務時，應當評價客戶誠信情況，評估審計風險，評價自身專業(yè)勝任能力及獨立性；承辦業(yè)務時，必須統(tǒng)一以會計師事務所名義接受委托，并直接與委托人簽訂業(yè)務約定書，不得與中介人簽訂業(yè)務約定書，任何人不得以個人名義從事注冊會計師法定業(yè)務，遵循“誰委托誰付費”；對委托人之外的其它部門非法干預、指定業(yè)務行為，應自覺抵制并依法保護自己的合法權益；對事務所在承辦業(yè)務工程中，未簽訂業(yè)務約定書、缺少充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)、缺少必要的復核程序、未按規(guī)定編制、歸整和保存工作底稿的將嚴格懲處。

十二、加強協(xié)會建設，完善自律管理

健全協(xié)會運作機制。充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務理事會、專門專業(yè)委員會和秘書處的作用，完善協(xié)會運作機制，切實做到職責明確、分工合理和運轉順暢。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府和會員的橋梁作用，搭建好服務會員和市場的平臺。行業(yè)協(xié)會要加強與政府有關部門的溝通協(xié)調，爭取政府部門的理解、配合和支持，為注冊會計師、注冊資產評估師執(zhí)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幫助解決會計師事務所、資產評估機構在執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問題，支持其依法執(zhí)業(yè)，維護其合法

權益，將行業(yè)協(xié)會建設成“自我發(fā)展，自我管理，自我監(jiān)督，自我完善”的行業(yè)自律管理組織。

強化協(xié)會內部管理。協(xié)會要以科學發(fā)展觀為指引，加強隊伍管理。按照財政科學化、精細化管理的要求，探索建立與我國市場經濟相適應的行業(yè)自律管理體系，探索為會員服務的新思路、新途徑、新方法，實現(xiàn)行業(yè)管理科學化、精細化，切實為會員提供服務。

建設一支懂專業(yè)、會管理的高素質人才隊伍，切實提高行業(yè)協(xié)會專業(yè)服務水平。充分利用信息技術，打造專業(yè)化和系統(tǒng)化的人才、服務、信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)管理信息化，提高行業(yè)管理效率，為注冊會計師、注冊資產評估師執(zhí)業(yè)提供專業(yè)支撐。

創(chuàng)新服務理念，增強服務意識，加強能力提升。緊緊圍繞“服務于會員、服務于行業(yè)、服務于經濟社會”的要求，抓服務、促規(guī)范，建立規(guī)范的運行機制，在提升行業(yè)協(xié)會運行的透明度、服務行業(yè)的信息披露制度、完善方便會員的公開承諾制度、健全公開嚴格的服務程序上下功夫，加強行業(yè)文化建設，增強行業(yè)凝聚力。通過建立健全行業(yè)自律管理制度，全面推進行業(yè)立法、準則建設、會員管理、注冊監(jiān)管、考試培訓、理論研究、行業(yè)黨建等各項工作，引領行業(yè)健康發(fā)展。

十三、加強行業(yè)黨建工作，增強行業(yè)黨組織的凝聚力

建立健全行業(yè)黨建工作的長效機制。深入開展學習實踐活動，探索具有行業(yè)特色的黨建模式。從加強基層黨組織入手，自下而上推動行業(yè)黨建工作，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)的廣泛覆蓋。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和注冊會計師、注冊資產評估師黨員的先鋒模范作用，增強會計師事務所和資產評估機構的凝聚力和競爭力。以創(chuàng)建先進基層黨組織帶動創(chuàng)建先進單位，以爭當優(yōu)秀共產黨員帶動爭當優(yōu)秀員工，促進全行業(yè)形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，形成上下齊心協(xié)力創(chuàng)先進、黨群爭先恐后爭優(yōu)秀的氛圍。把抓黨建與抓業(yè)務有機結合，相互促進，大力實施把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員的“雙培”工程，建立健全“黨建帶群建”的工作機制，不斷提高行業(yè)黨員隊伍的生機與活力。

探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑，與統(tǒng)戰(zhàn)部門及相關部門建立溝通協(xié)調機制，加大行業(yè)代表人士的培養(yǎng)、選拔和推薦的力度。完善行業(yè)代表人士的綜合評價體系，引導他們更好地踐行社會責任，拓寬他們參政議政的渠道。

十四、加強行業(yè)文化建設，樹立良好的行業(yè)形象

建立行業(yè)核心文化價值體系。根據(jù)建設社會主義核心價值觀的要求，結合行業(yè)的實際情況，制定加強行業(yè)文化建設的指導意見，以行業(yè)文化建設的總體框架為指導，形成符合行業(yè)特色的核心文化價值體系，切實加強行業(yè)文化建設，努力以行業(yè)文化提升行業(yè)形象，以行業(yè)形象展示行業(yè)文化。

加強行業(yè)文化建設。加強行業(yè)文化的宣傳教育，引導會計師事務所和資產評估機構構建誠信文化，制定推動行業(yè)文化建設的相關制度，讓注冊會計師和注冊資產評估師明確價值取向、踐行行業(yè)文化，建立形成積極、健康、向上的行為規(guī)范和工作氛圍，大力弘揚誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，提高行業(yè)的軟實力。

把行業(yè)文化建設與社會主義核心價值體系建設結合起來，把行業(yè)文化建設與思想道德建設結合起來，把行業(yè)文化建設與競爭力建設結合起來，把行業(yè)文化建設與行業(yè)黨的建設結合起來，把行業(yè)文化建設與行業(yè)形象建設結合起來，激發(fā)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，形成一種奮發(fā)向上、團結拼搏的風氣，增強行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高行業(yè)的核心競爭力，樹立良好的行業(yè)形象，贏得公眾的信賴和尊重，擴大行業(yè)的社會影響。

第四篇：《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[2011-2015年]》

中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

（2011年7月28日經中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務理事會

第一次會議審議通過）

引言

注冊會計師行業(yè)是高端服務業(yè)的重要組成部分，是市場經濟監(jiān)督體系的重要制度安排。經過30年的較快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已經成為服務國家經濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機遇實現(xiàn)新跨越的重要時期。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢 “十一五”期間，注冊會計師行業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終把握經濟社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，認真總結自身發(fā)展經驗，深入研究世界會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅持以誠信建設為主線，實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和做強做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設取得了突破性進展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務經濟社會發(fā)展能力不斷提高，國內和國際影響力日益顯著，在服務經濟社會發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊會計師96498人，會計師事務所（以下簡稱“事務所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實現(xiàn)業(yè)務收入375億元，行業(yè)綜合實力顯著增強。

同時也應當看到，行業(yè)建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務領域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設亟待加強，業(yè)務結構單

一、專業(yè)服務能力與市場服務需求尚有差距，協(xié)會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業(yè)服務分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，著力解決內部結構和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動行業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展和新跨越。

十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，提出了我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經

濟轉型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，三次產業(yè)結構優(yōu)化調整、企業(yè)轉型升級、低碳循環(huán)經濟發(fā)展，以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新，等等，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規(guī)劃目標的順利完成具有重要意義。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發(fā)展觀，以行業(yè)科學發(fā)展為主題，以服務于加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，國內市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調，誠信道德建設與專業(yè)素質提升相結合，體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相配套，黨的建設與業(yè)務發(fā)展相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展與新跨越。

（二）基本原則

堅持實現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務國家經濟社會發(fā)展大局相結合。深入貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要有關加快會計行業(yè)發(fā)展的根本要

求，全面深入地將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布署、區(qū)域經濟結構調整、產業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級的措施與方向，以及加強社會管理等領域的專業(yè)服務需求緊密結合起來，在全方位服務我國經濟社會發(fā)展中實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。

堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合。統(tǒng)籌國內和國際兩個市場，夯實行業(yè)發(fā)展的國內基礎，加快走出去開拓國際市場，在服務“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”過程中，實現(xiàn)兩個市場、兩種資源相互促進和協(xié)調發(fā)展。

堅持總量增長與優(yōu)化服務結構相結合?？偭亢徒Y構反映行業(yè)服務的質與量。在保持行業(yè)人才和業(yè)務總量持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，大力拓展非審計業(yè)務，著力拓展高端服務，提高服務附加值。保障重點戰(zhàn)略、重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)的服務供給，不斷優(yōu)化服務品種結構，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實力。

堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業(yè)發(fā)展的整體。推動大型事務所做強做大，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實行業(yè)發(fā)展的基礎。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結構和地區(qū)發(fā)展結構。

堅持服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合。創(chuàng)新服務、技術和體制是加快發(fā)展的重要基礎。積極拓展服務經濟發(fā)展方式轉變的新領域、新模式和新供給，大力推進信息技術的應用普及，加快構建有效控制執(zhí)業(yè)風險責任的組織體制，全面提升行業(yè)的綜合素質和發(fā)展能力。

堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制調整與行業(yè)政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動發(fā)展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務產業(yè)化升級，創(chuàng)建自主品牌，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質量。

堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與黨建工作相結合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學發(fā)展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價值和業(yè)務工作優(yōu)劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業(yè)務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業(yè)務發(fā)展和誠信建設提高到新水平。

（三）發(fā)展目標

為實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1．行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番。

3．行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化。推動行業(yè)發(fā)展結構與國家經濟社會

發(fā)展結構相適應，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、業(yè)務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業(yè)務結構不斷優(yōu)化。

4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續(xù)教育水平和效果的基礎上，著力培養(yǎng)350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干。

5．執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同。深化實施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業(yè)話語權；積極保障新業(yè)務拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務所理解和執(zhí)行準則的能力。

6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務所全面運用業(yè)務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務；行業(yè)信息基礎設施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務的水平。

7.大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡、服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

8．中小事務所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務所，重點服務上市公司、大中型企事業(yè)單位財務審計鑒證咨詢；規(guī)

范發(fā)展一批小型事務所，重點支持小型企事業(yè)單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。

9．走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡，建立業(yè)務機構，并做到品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質量監(jiān)控一體、管理運作高效。

10．事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理模式。

三、深入推進事務所科學協(xié)調發(fā)展

（一）統(tǒng)籌推進事務所做強做大和做精做專

推進大型事務所做強做大。重點扶持，使10家左右大型事務所不斷提升核心競爭力、跨國經營能力和綜合服務能力，著力提高對境內外上市公司、特大型企業(yè)集團、重點產業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務供給水平。

支持中型事務所做精做專。推動指導中型事務所改變傳統(tǒng)單一的審計業(yè)務供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。培育形成200家左右能夠為上市公司、大中型企事業(yè)單位，提供高質量服務的中型事務所。

引導小型事務所有序發(fā)展。規(guī)范小型事務所發(fā)展，通過扶持引導，使小型事務所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農”、面向基層提

供優(yōu)質會計審計服務的主體力量。

（二）推動事務所強強聯(lián)合和多元化發(fā)展

推動強強聯(lián)合。鼓勵執(zhí)業(yè)質量過硬、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的事務所采用合并重組等形式強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務所。推動從事證券期貨相關業(yè)務的事務所重組聯(lián)合。

鼓勵多元化發(fā)展。加快推動立法調整，通過業(yè)務融通、組織架構創(chuàng)新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所在做強做大核心專業(yè)業(yè)務的同時，采取重組聯(lián)合、業(yè)務合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務結構和規(guī)模結構的調整，提高綜合服務的能力。

（三）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風險保障機制 以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系”為基礎，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業(yè)人才、技術、客戶、信息資源優(yōu)化組合。

推動完善職業(yè)責任保險制度，研究制訂符合行業(yè)特點的《注冊會計師職業(yè)責任保險合同示范文本》，建立健全注冊會計師執(zhí)業(yè)責任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監(jiān)控制度體系。

探索事務所所屬咨詢類業(yè)務實體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業(yè)務風險基金和發(fā)展基金的籌集機制，為兼并重組擴大規(guī)模提供風險保障。

四、加快事務所國際化發(fā)展步伐

（一）全力提升事務所走出去能力

扶持具備條件的事務所“走出去”。通過國際化人才培養(yǎng)、國際發(fā)展方向研究、國際網(wǎng)絡內部治理、國際業(yè)務開發(fā)拓展等，著力提高事務所從事國際業(yè)務的專業(yè)能力。

鼓勵事務所轉變觀念，提升服務意識和服務能力，積極發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導、專業(yè)支持作用，服務“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”。

（二）鼓勵發(fā)展國際網(wǎng)絡

重點扶持大型事務所走出去。重視發(fā)揮大型事務所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機制，探索通過新設、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設立業(yè)務部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個左右執(zhí)業(yè)機構。

指導執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡國際布局建設。編制《中國企業(yè)走出去會計服務需求報告》，指導事務所采取多種方式，有步驟有重點地拓展中國企業(yè)投融資密集的香港特別行政區(qū)、中國-東盟自貿區(qū)、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場，形成國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡，服務“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”。

支持事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司。加快現(xiàn)有中外合作事務所本地化進程，在法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

（三）完善服務出口政策扶持措施

協(xié)調落實鼓勵走出去的政策措施。落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》中有關境外市場拓展、走

出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設立、服務出口信用保險、銀行貸款支持等措施，協(xié)調有關部門在會計服務出口的促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利，并對事務所走出去在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面給予支持。

（四）提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度

不斷擴大高端領域國際合作。組織加強與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)會計職業(yè)組織在國際網(wǎng)絡管理、國際業(yè)務拓展、高端專業(yè)技術開發(fā)、國際客戶管理等領域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。

采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可，推動中國注冊會計師在世界主要經濟體的等效認可，有重點地推動與境外主要會計職業(yè)組織間的考試科目互免，進一步提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度。

五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域

（一）推動服務結構調整優(yōu)化

豐富審計鑒證服務供給。持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務，鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司財務會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

開發(fā)承接企業(yè)社會責任報告、內部控制評價、節(jié)能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新

興領域鑒證業(yè)務。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實施審計服務。

大力開發(fā)非審計業(yè)務領域。發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業(yè)務領域，積極拓展企事業(yè)單位內部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設計、企業(yè)整體稅負評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

引導中小事務所以市場需求為導向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業(yè)務領域。

（二）拓展產業(yè)轉型和結構調整支持服務

提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務。開發(fā)高端服務產品，特別對服務業(yè)關鍵領域提供專業(yè)支持服務。重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調整升級。

挖掘對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務。為傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持服務。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務，降低制造成本；拓

展對研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)與生產性服務環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產品的附加值。

開展對農業(yè)農村建設的支持服務。探索針對農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、村務公開化的專業(yè)支持，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設計等服務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

（三）提高新業(yè)務信息技術價值含量

提升事務所信息技術運用水平，運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)高技術含量和高附加值的新型服務產品。以制定發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）國家分類標準為契機，提高信息化專業(yè)服務產品的供給能力和新業(yè)務的附加值含量。

（四）推動業(yè)務多元化發(fā)展

鼓勵事務所以審計鑒證業(yè)務為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務多元化發(fā)展。

六、大力推動行業(yè)產業(yè)化升級

（一）推動專業(yè)集群產業(yè)化發(fā)展

推動整合專業(yè)服務市場，確立專業(yè)化發(fā)展、產業(yè)鏈構建、一體化管理戰(zhàn)略，形成專業(yè)集群、服務品牌和競爭優(yōu)勢。扶持大型事務所與其他事務所進一步兼并重組。支持大中型事務所與其他專業(yè)服務機構兼并重組。鼓勵大中型事務所與境外專業(yè)服務機構聯(lián)合、合作。

（二）創(chuàng)新產業(yè)化組織架構

探索“包容性”產業(yè)化發(fā)展的組織模式。采取多元化組織模式和約

定機制，整合各類專業(yè)服務機構。采取扁平化組織架構實現(xiàn)對分支機構、成員機構、聯(lián)盟機構的網(wǎng)絡化管理。

（三）配套行業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策

出臺行業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持措施，在組織架構、業(yè)務拓展、機構出資、綜合評價、會員制度、培訓供給、支持服務等方面，引導和推動以審計鑒證為核心的專業(yè)服務產業(yè)鏈構建。

協(xié)調推動將注冊會計師行業(yè)納入國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展政策體系，為引導鼓勵專業(yè)服務的產業(yè)化發(fā)展，爭取財政、稅收、信貸、保險、人才、市場、服務出口、市場規(guī)制等政策措施。

組織編制和更新《注冊會計師業(yè)務指導目錄》、《非審計業(yè)務開發(fā)指南》，幫助事務所開展多元化服務，開發(fā)延伸服務，打造專業(yè)服務產業(yè)化鏈條。

七、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

（一）優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局

圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。緊密結合國家對區(qū)域結構調整方向重點，拓展戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持服務，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及其重點產業(yè)布局，提供專業(yè)服務支持。

（二）著力支持重點區(qū)域領域加快發(fā)展

大力支持國家重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局。創(chuàng)新服務模式和改進服務能力，圍繞重點經濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)

園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領域，有重點地配置行業(yè)資源，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。

發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用。繼續(xù)引導支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)服務資源聚集和輻射帶動作用的源動力。

積極建設邊境地區(qū)“橋頭堡”。發(fā)展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿易會計服務，推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務“橋頭堡”建設。

（三）建立國家級會計服務創(chuàng)新示范基地和試點項目

深入研究國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國家重點經濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。推介1000家左右執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務領域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給。共建示范基地網(wǎng)上服務平臺。

八、深入推進行業(yè)人才建設

（一）深化注冊會計師考試制度改革

深入推進注冊會計師考試制度改革，全面提高注冊會計師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續(xù)提升考試的國際化水平，穩(wěn)步擴展國際認可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊會計師考試。

繼續(xù)完善考試質量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進一步提高考試工作質量，推進考試組織工作的科學化。運用現(xiàn)代化手段，探索并適時推進考試方式改革。

（二）建立執(zhí)業(yè)準入勝任能力評價制度

建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準入勝任評價制度。制定注冊會計師職業(yè)勝任能力評價制度，建立同行評價機制，保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。

指導事務所開展專業(yè)隊伍勝任能力評價工作。指導事務所科學評價注冊會計師的專業(yè)勝任能力，在此基礎上，建立完善事務所入門注冊會計師督導員制度、專業(yè)晉級和合伙人晉升內部評價制度。

吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。依托各級協(xié)會和事務所人才管理機制，吸納各類專業(yè)人才進入行業(yè)，探索專業(yè)勝任能力評價工作。

（三）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機制

改革完善人才繼續(xù)教育體制。制定《注冊會計師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導行業(yè)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才繼續(xù)教育層級體系為主導，充分調動事務所人才培養(yǎng)“自動”機制，動員和利用全國高級人才培養(yǎng)機構、國際培訓機構及社會各類人才培養(yǎng)力量，保障行業(yè)服務結構調整和升級的人才需求。

建立分類分級繼續(xù)教育認證體系。鼓勵事務所建立專業(yè)人力資源分類分級體系、培訓體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務所、地方協(xié)會分類分級開發(fā)培訓教材。指導和推動地方協(xié)會健全繼續(xù)教育制度，做好繼續(xù)教育效果評價工作。

培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才。借助事務所梯級人才培養(yǎng)機制、行業(yè)領軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業(yè)務骨干人才。

開拓高端人才培養(yǎng)途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會計學院打造成為行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍?！?。重點培養(yǎng)金融保險、國際業(yè)務、節(jié)能減排等特殊行業(yè)和高端領域的特殊需要人才。

開通和培育市場化高端培訓渠道。積極借助市場化培訓供給力量，鼓勵注冊會計師專業(yè)方向高等院校、會計專業(yè)學位試點院校、國內外專業(yè)培訓教育機構、研究機構等參與高端職業(yè)繼續(xù)教育。

（四）支持專業(yè)方向院校應用型管理學科建設

借助注冊會計師專業(yè)方向院校教育，推動加強專業(yè)學科建設，鼓勵擴大招生。推動專業(yè)方向院校教育實踐型導向改革，開發(fā)應用性專業(yè)方向教材。建立實踐型畢業(yè)生能力評價體系。

支持、鼓勵和推動注冊會計師專業(yè)方向院校開設法務鑒證會計、投資績效評價、環(huán)保會計、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會責任評價、風險管理與評價、信用評級等課程及專業(yè)方向建設，培養(yǎng)新業(yè)務領域開發(fā)后備人才。

九、全面實施行業(yè)信息化建設

（一）全面啟動行業(yè)信息化建設

全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設計，構建行業(yè)為經濟社會發(fā)展服務、行

業(yè)管理和服務、支持事務所和會員發(fā)展的三大平臺，建立健全信息化技術標準體系；建立完善數(shù)據(jù)標準體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應用系列軟件工程。

（二）加強基礎設施建設

以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的改造和優(yōu)化，增強基礎網(wǎng)絡通信能力。建設和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會議系統(tǒng)、即時聯(lián)絡系統(tǒng)、短信平臺、數(shù)字傳真，加強與會員交流和聯(lián)系。加強對網(wǎng)絡資源的有效管理、監(jiān)控和維護。加強數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設，建立有效的應急機制。

在升級現(xiàn)有各項業(yè)務管理系統(tǒng)的基礎上，建設電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)會員辦事的網(wǎng)絡化；建設事務所綜合評價系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，加強信息的開發(fā)利用，建立起保障行業(yè)管理和服務的平臺。

區(qū)分大中小型事務所，有針對性開發(fā)客戶關系與項目管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)；建設事務所信息服務系統(tǒng)，推廣應用審計軟件等業(yè)務支持系統(tǒng)，建立起支持事務所和會員發(fā)展的平臺。

通過行業(yè)管理和服務的平臺、支持事務所和會員發(fā)展的平臺所形成的行業(yè)大型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新宏觀經濟運行分析系統(tǒng)等，構建起服務經濟社會發(fā)展的信息平臺。

十、加快完善事務所體制機制

（一）指導事務所完成合伙制改革

指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當?shù)暮匣镂幕?/p>

（二）指導事務所建立一體化運行機制

完善事務所治理結構和內部管理，指導事務所實質性構建跨地區(qū)發(fā)展的人事、財務、業(yè)務、市場、信息等一體化管理。加強對中小事務所內部治理機制的指導。

運用“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價指標體系，全面推動事務所內部管理和內部機制的加強。

（三）建立行業(yè)風險控制預警評估制度

建立風險控制管理制度，強化執(zhí)業(yè)準則規(guī)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行。建立行業(yè)風險控制預警評估制度。

十一、大力創(chuàng)建自主知名品牌

（一）支持自主品牌創(chuàng)建和保護

鼓勵大型事務所自主創(chuàng)建國際知名品牌。扶持中小所事務所精專優(yōu)品牌創(chuàng)建。在名稱登記、品牌商譽推介、專有服務產品知識產權保護、中英文名稱注冊權保護等方面給予政策協(xié)調和支持，為培育“百年老店”創(chuàng)造條件。

（二）推動國際知名品牌的本土化進程

提升本土事務所競爭優(yōu)勢，鼓勵有條件的事務所采取聯(lián)合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。

（三）指導海外發(fā)展事務所加強品牌管理

借鑒國際做法經驗，指導海外發(fā)展事務所建立品牌管理機制，實施海外成員機構品牌一體化管理。支持本土事務所借助國際網(wǎng)絡在國際上推廣中文品牌。

十二、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘

促進放寬執(zhí)業(yè)準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業(yè)服務產業(yè)化發(fā)展格局。凡是對外開放的專業(yè)服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務招投標行為。

（二）推動完善行業(yè)發(fā)展扶持政策

推動完善執(zhí)業(yè)收費政策、稅收政策、職業(yè)風險基金政策和職業(yè)保險制度，健全行業(yè)法律責任歸責和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度

健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。完善與國際趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查制度，重點強化上市公司年報審計監(jiān)管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。

加強行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調。加快完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強與相關行業(yè)組織溝通協(xié)調，協(xié)同對從事多元化業(yè)務、交叉出資的執(zhí)業(yè)機構監(jiān)督檢查。推動相關專業(yè)職業(yè)道德標準的趨同。

十三、切實加強協(xié)會建設

（一）完善服務支持體系

建立理論研究支持體系。通過行業(yè)發(fā)展理論與實踐的系統(tǒng)研究，發(fā)揮對行業(yè)發(fā)展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業(yè)領域的國內外知名院校和研究機構組建研究中心，合作開展行業(yè)理論、實務基礎與前沿研究。組建博士后工作站。

建立專業(yè)支持服務體系。持續(xù)推動執(zhí)業(yè)準則的國際趨同，保障新業(yè)務拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動審計鑒證等相關專業(yè)業(yè)務流程信息化，開展核心業(yè)務信息技術標準研發(fā)、軟件開發(fā)及應用支持服務。推進行業(yè)服務管理信息化和辦公自動化建設。

完善會員制度與服務體系。不斷完善執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員、名譽會員、資深會員制度。研究建立學生會員、國際會員制度。建設行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館。

健全行業(yè)管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設、繼續(xù)教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執(zhí)業(yè)責任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善民主管理體制機制

按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，加強協(xié)會的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎上，加強各級協(xié)會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業(yè)委員會，動員和發(fā)揮會員在行業(yè)服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調中的主體作用。

規(guī)范界定會員代表大會、理事會（常務理事會）、秘書處職責。

進一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制，形成重大事項以理事會為決策主體、以常設機構為執(zhí)行主體的協(xié)會運行機制。

（三）提升國際影響力

推進中注協(xié)境外辦事處的設立，持續(xù)推介中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，發(fā)展中注協(xié)海外會員，加強對海外會員的服務。

爭取國際、區(qū)域組織在中國設立行業(yè)發(fā)展研究中心。積極履行國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會會員義務，推薦一批行業(yè)領軍人才和優(yōu)秀注冊會計師到國際或區(qū)域組織工作，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力。

保持行業(yè)在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）和海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）實施中的活力。

（四）不斷擴大行業(yè)宣傳推介力度

提升中國注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站、中國注冊會計師行業(yè)黨建網(wǎng)、《中國注冊會計師》雜志的影響力。豐富各地協(xié)會宣傳媒介和渠道。借助國內外報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會員，展示行業(yè)良好形象。

十四、加強行業(yè)黨的建設

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制

進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、財政部門黨組指導、行業(yè)黨委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。

（二）加強黨組織和黨員隊伍管理

加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用，帶動全行業(yè)形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，為推動行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動力和組織保證。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全相關體制機制制度，大力培養(yǎng)選拔注冊會計師行業(yè)代表人士，不斷拓寬行業(yè)人士有序政治參與渠道。

積極穩(wěn)妥地推進“黨建帶群建”工作。

十五、本規(guī)劃的落實

（一）大力推動行業(yè)法律法規(guī)的建設和完善

積極推動《注冊會計師法》修改，以此為基礎，完善配套的各項行業(yè)管理規(guī)范，保證行業(yè)各項改革和建設事業(yè)沿著依法、有序、規(guī)范的軌道不斷推進。

（二）積極協(xié)調支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺

加強部門協(xié)調，積極就業(yè)務招投標、執(zhí)業(yè)收費、稅收政策、職業(yè)保險、市場準入等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動扶持行業(yè)發(fā)

展政策措施的出臺和落實。

（三）充分激發(fā)事務所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進取精神，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用

事務所要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案，調動注冊會計師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，群策群力，以規(guī)劃目標為引領，在服務國家經濟建設中實現(xiàn)事務所健康持續(xù)發(fā)展。

（四）切實履行行業(yè)管理和服務職能，發(fā)揮各級注協(xié)推動行業(yè)發(fā)展的作用

各級注協(xié)要積極組織規(guī)劃措施的落實，充分發(fā)揮好“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”職能，不斷提高行業(yè)服務和管理水平。

各地方注協(xié)要根據(jù)本規(guī)劃和本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第五篇：中共中國注冊會計師行業(yè)委員會.

中共中國注冊會計師行業(yè)委員會

文

件

會行黨?2011?17號

關于學習貫徹《胡錦濤同志在慶祝中國共產黨

成立90周年大會上的講話》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織：

按照中共中央辦公廳關于認真學習貫徹胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神的通知要求，以及財政部黨組的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就注冊會計師行業(yè)學習貫徹胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神有關事項通知如下：

一、深刻領會胡錦濤同志重要講話精神，堅定不移地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，回顧了我們黨90年的光輝歷程和偉大成就，總結了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。

胡錦濤同志在重要講話中，全面分析了國內外形勢新變化，深入闡釋了黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，思想深刻，內容豐富，對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的指導意義。注冊會計師行業(yè)各級黨組織要深刻領會講話精神實質，理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。要著重學習和把握黨領導人民進行革命、建設、改革的寶貴經驗，加深對堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的認識，加深對提高黨的建設科學化水平目標任務的認識，加深對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的認識，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作打下更加堅實的思想認識基礎。要通過學習，把行業(yè)黨員同志及從業(yè)人員的思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，提高行業(yè)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動廣大黨員及從業(yè)人員增強貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強貫徹落實繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧總體要求的自覺性和堅定性。

二、把學習胡錦濤同志重要講話精神與推進行業(yè)科學發(fā)展、加強行業(yè)黨的建設緊密結合起來

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，“十二五”規(guī)劃對注冊會計師行業(yè)發(fā)揮職能作用提出了新的更高的要求，也為行業(yè)深入實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)業(yè)務收入五年翻一番的目標提供了重大機遇。

行業(yè)各級黨組織要認真學習胡錦濤同志重要講話精神，堅持理論聯(lián)系實際，切實把學習效果轉化為加強和改進注冊會計師行業(yè)黨的建設、加快注冊會計師行業(yè)科學發(fā)展的實際成效，進一步開創(chuàng)行業(yè)建設的新局面。要進一步加強和改進行業(yè)黨的建設，緊密結合事務所實際和從業(yè)人員特點，深入總結做法經驗，積極開展理論研究，不懈探索行業(yè)黨組織功能定位、黨員教育管理、黨組織活動方式、黨建與業(yè)務結合的長效機制等，切實以改革創(chuàng)新的精神推進行業(yè)黨的建設。要進一步強化行業(yè)黨建工作與業(yè)務工作“一盤棋”的理念，把行業(yè)黨的建設落實到推動行業(yè)科學、跨越式發(fā)展上，切實以黨建促業(yè)務，以業(yè)務成效檢驗黨建工作。要進一步加強行業(yè)發(fā)展制度建設，按照胡錦濤同志在重要講話中提出的構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用制度體系的要求，深入開展行業(yè)“制度建設年”活動，全面加強包括行業(yè)管理與服務、黨的建設、會計師事務所內部管理在內的制度建設，建立起行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系。要結合制度建設，不斷鞏固和擴大機制建設的成果。要在制度建設的基礎上，著力推進行業(yè)信息化建設，為全方位構建起行業(yè)發(fā)展和黨的建設的網(wǎng)絡體系打下

堅實的工作基礎。

三、切實加強對學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神的組織和領導

學習好、貫徹好胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，是當前和今后一個時期注冊會計師行業(yè)的首要政治任務。行業(yè)各級黨組織特別是主要負責同志，要高度重視，加強組織領導，切實抓好落實。

（一）堅持領導帶頭學習。全國行業(yè)黨委已經召開書記辦公會，專題學習討論了胡錦濤同志重要講話。各地方行業(yè)黨組織也要盡快進行專題學習討論，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織和領導干部在學習中的示范和帶頭作用。要緊密結合本地區(qū)行業(yè)實際，制定出切實可行的學習計劃，精心組織，周密安排，把學習貫徹工作落到實處。要加強對各會計師事務所黨組織學習貫徹情況的檢查和指導，合理安排學習時間，做到工學“兩促進”。

（二）采取多種形式學習。要采取自學與集中學習相結合、集體討論與學習交流相結合等方式，認真組織行業(yè)黨員和從業(yè)人員深入學習胡錦濤總書記重要講話。要認真通讀全文，也要組織專題研討，深入理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。

（三）結合創(chuàng)先爭優(yōu)學習。要把學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神與正在開展的行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結合起來，把學習貫徹講話精神作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容和有效載體，在學習貫徹講話精神中創(chuàng)先爭優(yōu)，務求取得開展活動的新實效。

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織要將學習貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神的情況，及時報全國行業(yè)黨委。

二〇一一年七月八日

主題詞：學習貫徹 講話 通知 抄送：深圳市注冊會計師行業(yè)黨委。中共中國注冊會計師行業(yè)委員會

印發(fā)60份 2011年７月８日