第一篇：第01講第一章：質(zhì)量管理概論(一)

環(huán)球網(wǎng)校：視頻授課+名師答疑+在線模考+內(nèi)部資料，考試通過無憂！考試問吧，有問必答！

音頻、講義網(wǎng)校免費提供，如有販賣勿上當(dāng)，免費咨詢：400-678-3456 轉(zhuǎn) 601

課件聯(lián)系QQ：1360362824

質(zhì)量和質(zhì)量管理的基本知識

一、內(nèi)容提要：

主要介紹質(zhì)量和質(zhì)量管理的概念、術(shù)語和相關(guān)知識。

二、大綱要求：

1．掌握質(zhì)量的概念(含相關(guān)術(shù)語：組織、過程、產(chǎn)品、要求、顧客、體系、質(zhì)量特性等)2．掌握管理的職能(計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制)3．掌握質(zhì)量管理的定義(含相關(guān)術(shù)語：質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn))

§1 質(zhì)量的定義及其要點 一．質(zhì)量的定義

質(zhì)量：一組固有特性滿足要求的程度。二.要點 1.“固有特性” 特性：可區(qū)分的特征。

固有特性：指在某事或某物中本來就有的，尤其是那種永久的特性。賦予特性：是完成產(chǎn)品后因不同要求而對產(chǎn)品所增加的特性。

固有與賦予特性的相對性：不同產(chǎn)品的固有特性和賦予特性不同，某種產(chǎn)品的賦予特性可能是另一些產(chǎn)品的固有特性(轉(zhuǎn)換)。2.“要求”

要求：指明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望。

明示的：可以理解為是規(guī)定的要求。如在文件中闡明的要求或顧客明確提出的要求。

通常隱含的：是指組織、顧客和其它相關(guān)方的慣例或一般做法，所考慮的要求或期望是不言而喻的，應(yīng)該這樣做的。

必須履行的：是法律、法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。

要求可由不同的相關(guān)方提出，不同相關(guān)方對同一產(chǎn)品的要求可能不同。組織在確定產(chǎn)品要求時，應(yīng)兼顧顧客及相關(guān)方的要求。

要求是多方面的，可以修飾為：產(chǎn)品要求，質(zhì)量管理體系要求，顧客要求等。

| 會計證 | 建筑師 | 安全工程師 | 會計職稱 | 注冊會計師 | 造價工程師 | 監(jiān)理工程師 | 咨詢工程師 | 一級建造師 | 二級建造師注冊稅務(wù)師 | 銀行從業(yè) | 證券從業(yè) | 期貨從業(yè) | 經(jīng)濟(jì)師 | 報關(guān)員 | 外銷員 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 衛(wèi)生職稱 | 助理醫(yī)師 | 職稱英語 | 職稱日語 | 職稱計算機(jī) | 雅思 | 公共英語 | 自考英語 | 新概念 | BEC | 托福 | 公務(wù)員 | 人力資源師 | 高考 | 中考 | 司法考試 | 更多

1頁

環(huán)球網(wǎng)校：視頻授課+名師答疑+在線?？?內(nèi)部資料，考試通過無憂！考試問吧，有問必答！

音頻、講義網(wǎng)校免費提供，如有販賣勿上當(dāng)，免費咨詢：400-678-3456 轉(zhuǎn) 601

3.質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性、廣義性、時效性和相對性

經(jīng)濟(jì)性：由于要求匯集了價值的表現(xiàn)，價廉物美實際上是反映人們的價值取向，物有所值，就是表明質(zhì)量有經(jīng)濟(jì)性的表征。

廣義性：在質(zhì)量管理體系所涉及的范疇內(nèi)，組織的相關(guān)方對組織的產(chǎn)品、過程或體系都可能提出要求。質(zhì)量不僅指產(chǎn)品質(zhì)量，也可指過程和體系的質(zhì)量。

時效性：由于組織的顧客和其他相關(guān)方對組織的產(chǎn)品、過程和體系的需求和期望是不斷變化的，組織應(yīng)不斷地調(diào)整對質(zhì)量的要求。

相對性：組織的顧客和其他相關(guān)方可能對同一產(chǎn)品的功能提出不同的要求；也可能對同一產(chǎn)品的同一功能提出不同的需求；需求不同，質(zhì)量要求也就不同，只有滿足需求的產(chǎn)品才會被認(rèn)為是質(zhì)量好的產(chǎn)品。

4、質(zhì)量等級：對功能用途相同但質(zhì)量要求不同的產(chǎn)品、過程或體系所做的分類或分級。質(zhì)量優(yōu)劣須在同一等級基礎(chǔ)上做比較，不能與等級混淆。例題1完成產(chǎn)品后因不同要求而對產(chǎn)品所增加的特性指的是（）A.產(chǎn)品的“固有特性”

B.產(chǎn)品的“賦予特性”

C.產(chǎn)品的“重要特性”

D.產(chǎn)品的“一般特性” 答案：B 例題2原先被顧客認(rèn)為質(zhì)量好的產(chǎn)品會因為顧客的要求的提高而不再受到顧客的歡迎。體現(xiàn)了（）

A.質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性

B.質(zhì)量的時效性

C.質(zhì)量的廣義性

D.質(zhì)量的相對性 答案: B 例題3要求是指（）需求或期望。A 明示的 B 通常隱含的

C 固有的 D 必須履行的

| 會計證 | 建筑師 | 安全工程師 | 會計職稱 | 注冊會計師 | 造價工程師 | 監(jiān)理工程師 | 咨詢工程師 | 一級建造師 | 二級建造師注冊稅務(wù)師 | 銀行從業(yè) | 證券從業(yè) | 期貨從業(yè) | 經(jīng)濟(jì)師 | 報關(guān)員 | 外銷員 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 衛(wèi)生職稱 | 助理醫(yī)師 | 職稱英語 | 職稱日語 | 職稱計算機(jī) | 雅思 | 公共英語 | 自考英語 | 新概念 | BEC | 托福 | 公務(wù)員 | 人力資源師 | 高考 | 中考 | 司法考試 | 更多

2頁

環(huán)球網(wǎng)校：視頻授課+名師答疑+在線?？?內(nèi)部資料，考試通過無憂！考試問吧，有問必答！

音頻、講義網(wǎng)校免費提供，如有販賣勿上當(dāng)，免費咨詢：400-678-3456 轉(zhuǎn) 601

答案：ABD

| 會計證 | 建筑師 | 安全工程師 | 會計職稱 | 注冊會計師 | 造價工程師 | 監(jiān)理工程師 | 咨詢工程師 | 一級建造師 | 二級建造師注冊稅務(wù)師 | 銀行從業(yè) | 證券從業(yè) | 期貨從業(yè) | 經(jīng)濟(jì)師 | 報關(guān)員 | 外銷員 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 衛(wèi)生職稱 | 助理醫(yī)師 | 職稱英語 | 職稱日語 | 職稱計算機(jī) | 雅思 | 公共英語 | 自考英語 | 新概念 | BEC | 托福 | 公務(wù)員 | 人力資源師 | 高考 | 中考 | 司法考試 | 更多

3頁

第二篇：保密概論第4講

第四章

保密工作面臨的形勢和任務(wù)

第一節(jié)

竊密與反竊密的斗爭尖銳復(fù)

雜

第二節(jié)

保密工作面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

第三節(jié)

保密工作的基本任務(wù)和工作

重點 保密工作概論

授課人：吳 同 斌

第四章 保密工作的形勢和任務(wù) 第一節(jié) 依然嚴(yán)峻的保密形勢

正確認(rèn)識形勢，統(tǒng)一思想，在大局下思考與謀劃工作，是科學(xué)的思想方法。這也是按照科學(xué)發(fā)展觀做好保密工作的正確方法。

從國際形勢看，國際間政治經(jīng)濟(jì)科技和軍事 等方面的斗爭日趨激烈。有三大特點：

1.世界政治走向多極化是必然趨勢，但會經(jīng) 歷一個較長的過程。

2.世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，綜合國力的競 爭日趨激烈。

3.世界已經(jīng)步入信息時代，竊密與反竊密的 斗爭愈演愈烈。

從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 已具有了比較堅實的基礎(chǔ)，但面臨的竊密 威脅不斷加大。

保密工作在維護(hù)國家安全和利益，保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。

一、當(dāng)前竊密與反竊密斗爭形勢尖銳 復(fù)雜，必須增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感和 緊迫感

（一）目的更具戰(zhàn)略性。

（二）主體更具多元性。

（三）手段更具技術(shù)性。

（四）渠道更具廣泛性。

（五）目標(biāo)更具指向性。

二、當(dāng)前保密工作的現(xiàn)狀

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國保密戰(zhàn)線奮發(fā)努力、開拓進(jìn)取，各項工作取得顯著成績，為維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）普遍增強(qiáng)了對新形勢下保密工作 重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)了對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.為了加強(qiáng)新形勢下的保密工作，中 共中央多次下發(fā)文件，反復(fù)指出要加強(qiáng)對 保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.各級黨委和政府進(jìn)一步明確了對保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范了保密工作行為準(zhǔn)則，積極支持保密部門開展工作。

3.地方各級保密委員會認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職能，促進(jìn)了保密工作的發(fā)展。

（二）各級保密部門圍繞中心、服務(wù)大局，開展日常工作成效顯著

1.進(jìn)一步加強(qiáng)了保密宣傳教育、法制建設(shè)、日常行政管理、技術(shù)檢查

和防范等項工作。

2.嚴(yán)肅查處失泄密事件，嚴(yán)厲打擊竊 密泄密犯罪行為。

3.對做好信息化條件下保密工作做了 深入研究和探索。

（三）廣泛開展保密宣傳教育

1.通過“二五”、“三五”、“四五”、“五五” 普法教育，保密宣傳已經(jīng)深入人心，保密 的意識和觀念普遍得到加強(qiáng)。

2.加強(qiáng)了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政軍機(jī) 關(guān)和保密要害部門工作人員的教育和監(jiān)督 檢查。

（四）相繼出臺了一批保密法律法規(guī)，保密管理取得了新的成效

加強(qiáng)保密工作法制化建設(shè)、堅持依法治 密，是加強(qiáng)保密工作的根本途徑和有力保障。近年來，國家在保密立法和保密法律、法規(guī) 執(zhí)行情況的督促檢查方面做了大量的工作。

1.1988年9月5日，《保密法》正式頒布，并 于1989年5月1日起施行。

2.相繼出臺了《保密法實施辦法》、《科學(xué) 技術(shù)保密規(guī)定》、《新聞出版保密規(guī)定》、《國 家秘密文件資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》、《國 家秘密載體保密管理規(guī)定》、《計算機(jī)信息系統(tǒng) 保密管理規(guī)定》等一系列保密規(guī)章。

3.國家保密局會同各中央國家機(jī)關(guān)制定了各 業(yè)務(wù)系統(tǒng)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》 為保密工作的開展提供了法律依據(jù)。

4.2010年4月，新修訂的《保密法》頒 布，并于當(dāng)年10月1日起施行。

5.對保密法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了 監(jiān)督檢查。

6.保密部門與政法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部 門密切配合，加大了依法查處泄密事件的 力度。

（五）保密技術(shù)工作有了一定進(jìn)展，技 術(shù)防范能力有所提高

1.黨中央提出保密工作必須增強(qiáng)技術(shù) 含量，強(qiáng)化技術(shù)檢查和技術(shù)防范手段，加 快實現(xiàn)保密工作現(xiàn)代化。

2.保密部門和有關(guān)部門密切配合，依 靠各方面力量，在發(fā)展保密技術(shù)方面做了 大量工作，研制推廣了一批保密技術(shù)檢查 和防范的設(shè)備和設(shè)施。

3.組織開展了保密技術(shù)檢查，對一些 泄密隱患和問題及時采取了措施。

三、保密工作存在的問題

背景：對我實施全方位的信息監(jiān)控和情報戰(zhàn)略，竊密手段不斷翻新，竊密活動十分猖獗。

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)發(fā)展使保密管理的對象、方式和手段發(fā)生了深刻變化，泄密風(fēng)險、泄密渠道和泄密隱患明顯增多。保密管理體系不健全、手段不過硬、隊伍不適應(yīng)的問題比較突出。

（一）對新形勢下做好保密工作的重要 性缺乏足夠的認(rèn)識

1.政治警覺性不高、敵情觀念不強(qiáng)、保密意識淡薄。

2.對保密工作“談起來重要，做起來次 要，忙起來不要”。

3.觀念陳舊，認(rèn)識滯后，認(rèn)為保密工 作僅僅是管好文件。

（二）保密管理工作滯后

1.面對新形勢下保密工作遇到的新情 況和新問題，相應(yīng)的法規(guī)和管理辦法還相 對缺乏。一些保密法規(guī)尚需進(jìn)一步完善。

2.對現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，保密紀(jì)律松 弛的問題比較突出。

3.對黨政軍機(jī)關(guān)、保密要害部門和涉 及國家秘密的重大活動、重要項目的管理 措施還不夠得力。

4.對保密工作落實情況的監(jiān)督檢查不 夠，對泄密事件的查處不夠嚴(yán)厲，對泄密 犯罪的打擊不夠有力。

（三）保密技術(shù)防范落后

1.對涉密機(jī)關(guān)和保密要害部門應(yīng)采取 的保密技術(shù)防范措施缺乏明確的要求。

2.保密技術(shù)防范裝備的研制、開發(fā)和 應(yīng)用工作進(jìn)展遲緩，經(jīng)費投入不足。

3.保密技術(shù)檢查手段薄弱，發(fā)現(xiàn)泄密 隱患和泄密問題的能力不強(qiáng)。

（四）保密機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱

1.有些涉及國家秘密較多、保密工作 任務(wù)繁重的部門，長期沒有專人從事保密 工作。

2.機(jī)構(gòu)改革后一些市、縣的保密機(jī)構(gòu) 有所削弱。

3.在保密干部的配備上，有的數(shù)量不 夠，有的素質(zhì)不高。

第二節(jié)

當(dāng)前保密工作的主要任務(wù)

建立健全以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)、法規(guī)制度為基礎(chǔ)、監(jiān)督檢查為保證、科學(xué)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代保密管理體系，大幅提高保密教育培訓(xùn)能力、技術(shù)防范能力、檢查查處能力、依法行政能力和服務(wù)保障能力。

一、加強(qiáng)保密法制建設(shè)

健全保密法制，是加強(qiáng)保密工作的重要手 段。

1.在認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項保密法律、法規(guī)的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行保密法規(guī)、規(guī)章。

2.依法嚴(yán)肅查處泄密事件，狠狠打擊泄露 和竊取國家秘密的犯罪行為。

二、開展保密宣傳教育工作

保密宣傳教育是保密工作的一項基礎(chǔ) 性工作，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。

1.高度重視并認(rèn)真抓好工作落實，增 強(qiáng)針對性、注重實效性。

2.深入開展保密形勢教育、保密法制 宣傳教育和保密技術(shù)支持教育。

3.大力開展群眾性宣傳教育，不斷提高廣大群 眾的保密觀念，增強(qiáng)保密意識，自覺履行保密職責(zé) 和義務(wù)。

4.根據(jù)中央要求，將保密教育納入各級黨校、行政干部院校、高等院校的教學(xué)內(nèi)容。

5.把保密教育作為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 的一項重要內(nèi)容，與思想政治教育、愛國主義教育 和法制教育緊密結(jié)合起來，使之制度化、規(guī)范化。

三、加強(qiáng)保密行政管理工作

在新形勢下，保密工作要強(qiáng)化管理，強(qiáng)化服 務(wù)，而管理本身也就是服務(wù)。

1.研究保密工作依法行政和依法管理的新方 式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的保密 管理體制。

2.對保密工作實行全方位、分層次管理，對 涉及國家秘密安全或可能涉及國家秘密安全的事 項都要管理到位。

3.切實抓好涉及國家秘密的分布、流向和變 化等情況，實行國家秘密的動態(tài)管理。

4.采取有力措施，加強(qiáng)對涉密人員的管理，把執(zhí)行保密法紀(jì)的情況納入干部考核內(nèi)容。

5.突出重點，抓好黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和保密要 害部門的保密管理工作，真正建立起高效、科學(xué) 的保密管理體制。

四、研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用保密技術(shù)

加快發(fā)展保密技術(shù)，是對付高技術(shù)竊密手段 的迫切需要，也是實現(xiàn)保密工作現(xiàn)代化的重要舉 措。

1.對黨政機(jī)關(guān)和保密要害部門裝備必要的保 密技術(shù)設(shè)備、計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密管理、保密技 術(shù)檢查標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，制定規(guī)定或采取措施，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一行動。

2.加快研制和開發(fā)保密技術(shù)防范設(shè)備，有計劃、分層次地裝備黨政軍機(jī)關(guān)和保 密要害部門。

3.保密部門要同安全、公安和其他有 關(guān)部門分工合作，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)保密技 術(shù)檢查，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)泄密隱患的能力。

五、開展保密工作理論和政策研究

要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究竊 密活動的新動向和加強(qiáng)防范的新對策，探 索保密工作基本規(guī)律，研究改進(jìn)保密管理 的新舉措，制定各項保密工作的具體政策 和對策。

六、建設(shè)高素質(zhì)保密干部隊伍

建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的保密干 部隊伍，是新時期保密工作的必然要求，也是做 好新形勢下保密工作的重要保證。

1.保密干部要努力學(xué)習(xí)和運用中國特色社會 主義理論，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和 基本方針，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，樂于奉獻(xiàn)，愛 崗敬業(yè)。

2.保密工作是一門科學(xué)，要求保密干部知識面 要寬、政治敏銳性和工作預(yù)見性要強(qiáng)，并具有一定 的組織協(xié)調(diào)和處置問題的能力。

3.通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化保密干部隊伍 結(jié)構(gòu)，使懂法律、懂管理、懂技術(shù)的干部占較大的 比例，增強(qiáng)保密隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.加強(qiáng)保密干部培訓(xùn)工作，實行持證上崗。將 保密干部的定期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，使保密干部保持頭腦常清，知識常新，不斷增強(qiáng)搞 好保密工作的本領(lǐng)。

思考題

1.當(dāng)前對我實施竊密的特點是什么？

2.當(dāng)前保密工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題是什么？

3.我國保密工作的發(fā)展目標(biāo)是什么？

4.保密工作的主要任務(wù)是什么？

第三篇：保密概論第8講

第八章保密監(jiān)督檢查

第一節(jié)檢查范圍、對象及其內(nèi)容

第二節(jié)檢查方法、手段

第三節(jié)違法違規(guī)問題處置

第八章保密檢查工作

宋 德 忠

青島市保密局副局長

課程目錄

?第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

?第二節(jié)保密檢查的方法及實施

?第三節(jié)保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

?第四節(jié)泄密事件的查處工作

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

一、保密檢查的目的依據(jù)國家保密法律法規(guī)，了解被檢查單位貫徹執(zhí)行黨和國家保密工作的方針、政策和保密法規(guī)的情況，提出改進(jìn)與加強(qiáng)保密工作的意見，以推動保密工作的開展，更好地為維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行服務(wù)。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

二、保密檢查的對象

涉及國家秘密的機(jī)關(guān)、單位和人員。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

三、保密檢查的內(nèi)容

（一）保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點是：黨政領(lǐng)導(dǎo)是否結(jié)合業(yè)務(wù)工作把保密工作列入議事日程，及時研究和解決存在的問題；是否確定有領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)保密工作；保密工作是否每年有計劃，有檢查，有總結(jié)；是否根據(jù)保密工作任務(wù)的需要設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)或指定專門人員管理保密工作；是否在主管或指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作方面做了實際工作；保密工作機(jī)構(gòu)和保密工作人員是否明確職責(zé)任務(wù)并發(fā)揮了作用。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部的保密工作。重點是：各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和保密紀(jì)律；是否了解自已主管的業(yè)務(wù)工作方面的保密情況，在領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作時是否對保密工作提出要求；能否自覺接受保密檢查和監(jiān)督；辦公設(shè)施、環(huán)境是否具備保密條件。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（三）保密規(guī)章制度建設(shè)。重點：是否依法確定了國家秘密及其密級的具體范圍；制定的保密規(guī)章制度是否符合本機(jī)關(guān)、單位的實際情況和具備可操作性。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（四）保密宣傳教育。重點是：保密宣傳教育是否有計劃和有落實的措施；是否與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系；是否針對不同特點的涉密人員分層次、有重點的進(jìn)行；通過保密宣傳教育，有關(guān)人員對保密法規(guī)的理解程度和在從事業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用的能力。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（五）保密要害部門(部位)。重點是：崗位責(zé)任制是否落實；是否結(jié)合業(yè)務(wù)工作中涉及國家秘密的各個環(huán)節(jié)制定和落實了具體的保密制度和防范措施；保密要害部門(部位)工作人員的配備是否符合保密要求；保密要害部門(部位)所處環(huán)境是否具備相應(yīng)的保密條件，是否有必要的保密設(shè)備。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（六）國家秘密文件、資料和其他物品的管理。重點是：國家秘密文件、資料和其他物品是否依據(jù)國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級，依照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明密級和保密期限；在制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀各個環(huán)節(jié)的管理上是否有嚴(yán)格的手續(xù)和保密保障；經(jīng)管國家秘密人員的配備是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（七）重大活動和項目保密工作。

重點是：對涉及國家秘密或涉外的重大活動、項目是否制定了具備可操作性的專項保密規(guī)定；是否確定有領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)保密工作；是否指定專門機(jī)構(gòu)或人員具體實施專項保密規(guī)定，并負(fù)責(zé)有關(guān)宣傳和對外交流方面的保密審查；有關(guān)人員對于如何處理涉及保密的事項是否達(dá)到了應(yīng)知、應(yīng)會。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（八）保密技術(shù)防范措施。

重點是：涉密的電子設(shè)備、通信和辦公自動化系統(tǒng)是否符合保密要求，是否制定有嚴(yán)格的管理制度并指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)管理，是否采取了必要的保密技術(shù)防范措施。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（九）泄密查處工作。

重點是：對本機(jī)關(guān)、單位發(fā)生的泄密事件是否按規(guī)定及時報告、查處和采取可能采取的補(bǔ)救措施；對發(fā)生泄密事件的原因是否認(rèn)真分析，總結(jié)教訓(xùn)，并采取實際措施堵塞了泄密漏洞。

第一節(jié)保密檢查的目的、對象及內(nèi)容

（十）保密檢查工作。

重點是：保密檢查是否有計劃和有落實的措施；對所屬涉及國家秘密的單位和人員執(zhí)行保密法規(guī)、制度的情況是否進(jìn)行了有效的檢查；對保密工作部門和上級機(jī)關(guān)檢查本機(jī)關(guān)、單位保密工作后提出的改進(jìn)意見和要求，是否認(rèn)真研究和采取了整改措施。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

一、保密檢查的方法

（一）根據(jù)檢查所涉及的范圍，可以分為全面檢查（綜合檢查）和重點檢查（專項檢查）

全面檢查，指對檢查對象保密管理工作的情況作全面的檢查。

重點檢查，指根據(jù)工作要求，對檢查對象保密工作一個或幾個方面情況進(jìn)行檢查。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（二）根據(jù)檢查相隔時間的不同，可以分為定期檢查和不定期檢查定期檢查，指保密行政管理部門每隔一段時間就要進(jìn)行的有規(guī)律的檢查。不定期檢查，指保密行政管理部門開展的無規(guī)律的突擊性檢查。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（三）根據(jù)檢查實施的不同階段，可以分為事先檢查、事中檢查和事后檢查

事先檢查，指在相對人的某一行為開始之前實施的檢查。

事中檢查，指在相對人的行為開始之后、結(jié)束之前實施的檢查。

事后檢查，指在相對人的行為已經(jīng)結(jié)束后實施的檢查。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（四）根據(jù)檢查主體的不同，可以分為自查、互查和抽查

自查，是被檢查單位依據(jù)上級制定的檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自找差距、自找漏洞、自我完善、自我評價的過程。

互查，是單位之間互檢、互幫，共同切磋，提高保密工作質(zhì)量的過程。

抽查，通常有兩種方法：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在時間緊、任務(wù)重的情況下，為了摸清底數(shù)，所進(jìn)行的抽樣調(diào)查；另一種是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了驗證某項工作的真?zhèn)味M(jìn)行的復(fù)查。

三者之間是相輔相成的，為了完成某項工作任務(wù)，自查、互查、抽查會同時使用。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（五）根據(jù)檢查手段的不同，可以分為普通檢查和技術(shù)檢查

普通檢查，指對有關(guān)工作情況采取實地察看、聽取匯報、查看資料等方式進(jìn)行檢查。

技術(shù)檢查，指對保密要害部門（部位）和涉及國家秘密的重大活動（會議）、項目的保密措施的可靠性進(jìn)行的保密技術(shù)檢查、檢測。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

二、保密檢查的實施

（一）保密檢查由各級保密局、保密工作機(jī)構(gòu)或會同有關(guān)機(jī)關(guān)、單位組織實施，要有領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（二）保密檢查前，負(fù)責(zé)組織實施的單位要認(rèn)真研究確定檢查的內(nèi)容、方法和要求。檢查人員要熟悉有關(guān)保密法規(guī)、制度，了解被檢查單位的保密范圍。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（三）保密檢查中，檢查人員應(yīng)認(rèn)真聽取被檢查單位的匯報，查看有關(guān)文字材料，深入到涉及國家秘密較多的業(yè)務(wù)部門，接觸不同層次的人員，實地了解情況。

在保密檢查中如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國家保密法規(guī)，危及國家秘密安全的情況，檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況向被檢查單位的主管領(lǐng)導(dǎo)提出立即采取應(yīng)急的整改措施的要求。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（四）保密檢查后，檢查人員對檢查結(jié)果要認(rèn)真研究，對被檢查單位的保密工作做出“符合要求”、“基本符合要求”、“不符合要求”的結(jié)論，并可采取評分的辦法。對檢查出的問題要向被檢查單位正式提出改進(jìn)意見，并向上級保密行政管理部門寫出報告。

第二節(jié)保密檢查的方法及實施

（五）對認(rèn)真接受保密檢查和保密檢查中發(fā)現(xiàn)的保密工作做得好的單位和個人，有關(guān)保密局、保密工作機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)、單位應(yīng)視情給予表揚和獎勵；對保密檢查發(fā)現(xiàn)的泄密隱患、薄弱環(huán)節(jié)不予重視，不積極采取解決措施的單位和人員，應(yīng)予以批評，并視情向有關(guān)上級機(jī)關(guān)報告和提出處理意見。

第三節(jié) 保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

一、限期整改

發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位保密制度建設(shè)不完善，涉密人員、涉密載體和涉密信息系統(tǒng)保密管理不嚴(yán)格，人防、物防、技防措施不到位，可能使國家秘密接觸、知悉范圍擴(kuò)大或者失去控制的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求其采取糾正、補(bǔ)救措施，提出整改意見，明確整改要求和整改期限，并根據(jù)整改情況決定是否進(jìn)行復(fù)查。

第三節(jié) 保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

二、責(zé)令停止使用

發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位處理涉密信息的設(shè)施、設(shè)備、場所不符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)防護(hù)沒有達(dá)到保密要求，存在明顯的泄密隱患和漏洞，繼續(xù)使用將導(dǎo)致國家秘密失控或者泄露的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用，予以封存，需要技術(shù)核查取證的，可以暫予扣留。

第三節(jié) 保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

三、建議處分并調(diào)離

發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位有關(guān)涉密人員有《保密法》第48條所列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出處分建議；對情節(jié)嚴(yán)重不適合在涉密崗位工作的，還應(yīng)當(dāng)建議機(jī)關(guān)、單位將其調(diào)離涉密崗位。

第四十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；

（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；

（四）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的；

（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；

（八）將涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（十）使用非涉密計算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的；

（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

第三節(jié) 保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

四、督促、指導(dǎo)查處工作

發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位開展調(diào)查處理工作，及時聽取案件查處情況匯報，組織進(jìn)行密級鑒定和危害評估，督促對責(zé)任人員作出處理，并指導(dǎo)制定和監(jiān)督落實整改方案。對重大泄密案件，或者跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的泄密案件，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位共同調(diào)查處理。

第三節(jié) 保密檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的處理

五、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)

保密行政管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)。涉嫌構(gòu)成《刑法》第111條為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的，移送國家安全機(jī)關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第282條非法獲取國家秘密罪，非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪的，移送公安機(jī)關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第398條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的，移送檢察機(jī)關(guān)。

第一百一十一條 【為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪】為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑;情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

第二百八十二條 【非法獲取國家秘密罪;非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪】以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非法持有屬于國家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第三百九十八條 【故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪】國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

一、泄密事件查處工作的內(nèi)容

泄密事件查處工作是指對“泄露國家秘密”事件的調(diào)查處理。包括：

（一）查明所泄露的國家秘密事項的內(nèi)容與密級、危害程度、主要情節(jié)和有關(guān)責(zé)任者；

（二）采取必要的補(bǔ)救措施；

（三）根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定對泄密責(zé)任者提出處理意見，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位作出處理；

（四）針對泄密事件暴露出的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)保密工作的意見。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

二、泄密事件查處工作的原則

泄密事件查處工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是和依法辦事的原則。

實事求是原則，要求以事實為依據(jù)，定性準(zhǔn)確。

依法辦事原則，要求嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限、程序、手段、方式、方法，作出處理決定必須有法律依據(jù)。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

三、泄密事件查處的職責(zé)分工

（一）國家保密行政管理部門組織或參與查處下列泄密事件：

1.向境外組織、機(jī)構(gòu)或人員泄露絕密級國家秘密的；

2.黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的；

3.國家保密行政管理部門認(rèn)為需要組織或參與查處的。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

（二）省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門組織或參與查處下列泄密事件：

1.泄露絕密級國家秘密的；

2.向境外組織、機(jī)構(gòu)或人員泄露機(jī)密級國家秘密的；

3.省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的；

4.國家保密行政管理部門指定查處的；

5.省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門認(rèn)為需要組織或參與查處的。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

（三）中央、國家機(jī)關(guān)各部門的保密工作機(jī)構(gòu)組織或參與查處下列泄密事件：

1.本機(jī)關(guān)及其在京直屬單位發(fā)生的；

2.京外直屬單位發(fā)生泄露絕密級國家秘密的；

3.向境外組織、機(jī)構(gòu)或人員泄露機(jī)密級國家秘密的；

4.泄密責(zé)任者由中央、國家機(jī)關(guān)任免的；

5.本部門領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的；

6.國家保密行政管理部門指定查處的；

7.本部門認(rèn)為需要組織或參與查處的。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

四、發(fā)生泄密事件的報告制度

根據(jù)國家保密局于1999年11月16日發(fā)布的《報告泄露國家秘密事件的規(guī)定》（國保發(fā)【1999】8號），發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后的24小時內(nèi)，書面向下列保密行政管理部門或機(jī)構(gòu)報告：

（一）地方機(jī)關(guān)、單位發(fā)生的泄密事件，按隸屬關(guān)系向所在地的縣或市（地）、省（區(qū)、市）保密行政管理部門報告。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

（二）中央和國家機(jī)關(guān)各部門的直屬單位發(fā)生的泄密事件，向其上級主管部門的保密工作機(jī)構(gòu)報告；單位在京外的，同時向所在地縣或市（地）、?。▍^(qū)、市）保密行政管理部門報告。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

（三）中央和國家機(jī)關(guān)各部門發(fā)生的泄密事件，向國家保密局報告。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

（四）各級機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密事件，在向其主管部門報告的同時，應(yīng)直接向國家保密局報告。

情況緊急時，可先口頭報告簡要情況。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

五、終結(jié)泄密事件查處工作應(yīng)當(dāng)具備的條件

（一）泄密事件已經(jīng)調(diào)查清楚；

（二）已經(jīng)采取必要的補(bǔ)救措施；

（三）對泄密責(zé)任者已經(jīng)作出處理；

（四）發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān)或單位已經(jīng)采取了加強(qiáng)保密工作的措施。

第四節(jié)泄密事件的查處工作

六、泄密事件查處工作的終結(jié)期限

泄密事件查處工作的終結(jié)期限為三個月。自報告之日起三個月未能終結(jié)的，發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)說明原因。逾期未見說明原因或理由不充分的，負(fù)責(zé)組織或參與查處的保密行政管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢查、督促。

思考題

1、保密檢查的目的是什么？

2、保密檢查的內(nèi)容是什么？

3、保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)如何處理？

4、泄密事件查處工作的內(nèi)容有哪些？

5、泄密事件查處工作的原則是什么？

第四篇：保密概論第6講

第六章

保密法律法規(guī)

第一節(jié)

保密法律、法規(guī)、規(guī)章的概念

第二節(jié)

保密法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系

第三節(jié)

《保密法》及其《實施辦法》

第四節(jié)

保密工作有關(guān)法規(guī) 保密工作概論

授課人：吳 同 斌 第六章

保密法律法規(guī)

依法治國是我國治理國家的基本方略。

依法實施保密管理，是做好保密工作 的根本保障。

保密法是調(diào)整保密關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

從內(nèi)容上講，保密法是確定、使用和保守國 家秘密以及有關(guān)各方因此而發(fā)生的相互關(guān)系的法 律規(guī)范。

從形式上講，保密法既包括了保守國家秘密 的基本法律，也包括了其他一切形式的保密法律 規(guī)范。

第一節(jié)

保密法律、法規(guī)、規(guī)章的概

念及相互關(guān)系

一、保密法律

保密法律，是指由全國人民代表大會 和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的規(guī) 范性法律文件，是保密法律體系中的基本 組成部分。

我國的保密法律主要包括兩類：

（一）根本法

憲法是國家的根本法?！吨腥A人民共和國憲 法》第五十三條的保密規(guī)定，是整個保密法律制 度的母法，具有最高的法律約束力。我國現(xiàn)行《 憲法》第五十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公 民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密”。

（二）有關(guān)法律

一方面，是指保守國家秘密的專門法 律，這是保密法律規(guī)范的基本表現(xiàn)形式，即狹義的保密法?！吨腥A人民共和國保守 國家秘密法》是制定一切保密法規(guī)、規(guī)章 和具體保密制度的基本依據(jù)，在整個保密 法律、法規(guī)體系中起主導(dǎo)、決定作用。

另一方面，是指我國基本法律中的有 關(guān)保密法律規(guī)范。如《刑法》、《專利法 》、《檔案法》、《國家安全法》以及《 全民人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治泄 密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等法律中的有關(guān)保密 法律規(guī)定，是保密法律的重要組成部分。

二、保密法規(guī)

保密法規(guī)，是由國務(wù)院、地方人大及其 常委會、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定 的規(guī)范性文件。保密法規(guī)是保密法律體系中 的重要組成部分，大量的保密法律規(guī)范都是 以這種形式表現(xiàn)出來的。保密法規(guī)包括行政 法規(guī)和地方性法規(guī)。

（一）行政法規(guī)。是由國務(wù)院制定的，包括《中華人民共和國保守國家秘密法實 施辦法》、《專利法實施細(xì)則》、《檔案 法實施辦法》等法律實施辦法中的有關(guān)保 密規(guī)定，以及國務(wù)院制定或批準(zhǔn)的《發(fā)明 獎勵條例》等其他單行的行政法規(guī)中的有 關(guān)保密規(guī)定。

（二）地方性法規(guī)。是由地方人大及 其常委會、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大 制定的，包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大 或其常務(wù)委員會制定的只在本行政區(qū)域內(nèi) 適用的《保密法實施細(xì)則》、省人大或其 常務(wù)委員會制定的其他地方性保密法規(guī)以 及其他地方性法規(guī)中的有關(guān)保密規(guī)定。

三、保密規(guī)章

保密規(guī)章，主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī) 構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū) 政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民 政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行保密法律、法規(guī)，需要制定的事項或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體 行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。保密規(guī)章分 為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

（一）中央國家機(jī)關(guān)各部門制定的規(guī)章

1.國家保密局單獨制定或會同有關(guān)部門制定 的，全國廣泛適用的保密規(guī)章。如《國家秘密及 其密級具體范圍的規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)保密暫行 規(guī)定》、《新聞出版保密暫行規(guī)定》等。

2.《保密法》授權(quán)制定的保密規(guī)章，如保密 期限辦法、文件資料保密辦法等。

3.國家保密局認(rèn)為需要制定的其他規(guī)章，如 國家保密局與五部門制定的《查處泄密案件協(xié)調(diào) 配合辦法》等。

4.國家保密局單獨制定的在保密工作系統(tǒng)內(nèi) 適用的規(guī)章，如《保密工作部門查處泄密事件工 作辦法》等國家保密局認(rèn)為需要制定的規(guī)章。

5.各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的《保密法實施細(xì)則》。

6.主管部門認(rèn)為需要制定或國家保密局商請 其制定的其他保密規(guī)章，如涉密重大活動的專項 保密規(guī)章等。

7.中央國家機(jī)關(guān)各部門的其他規(guī)章中的有關(guān) 保密規(guī)定。

（二）省政府制定的地方性保密規(guī)章

包括省政府制定或批準(zhǔn)的地方性保密規(guī) 章、省政府制定或批準(zhǔn)的其他地方性規(guī)章中 的有關(guān)保密規(guī)定等。

四、保密法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系

保密法律、法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成我國保密法 律體系的框架，是我國保密法律體系的重要組成 部分。

保密法律是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人 民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定 頒布的，是我國保守國家秘密工作最高效力的規(guī) 范性文件，也是其他保密法規(guī)、規(guī)章賴以制定的 依據(jù)，保密法規(guī)、保密規(guī)章不得與之相抵觸。

保密法規(guī)是保密法律體系的主要 表現(xiàn)形式，其地位和效力低于保密法 律，高于各級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定 的規(guī)范性文件。

保密規(guī)章也是保密體系的形式，其效力低于保密法律和保密法規(guī)。

第二節(jié)

保密法及其實施辦法

一、《保密法》的立法背景

我們黨歷來十分重視保密工作，在幾 十年保密工作的實踐中，積累了豐富的經(jīng) 驗，制定了一系列行之有效的規(guī)章、制度，形成了良好的保密工作傳統(tǒng)。

（一）建國之初，黨中央根據(jù)我們黨成 為執(zhí)政黨的新情況，及時作出在新的歷史 條件下加強(qiáng)保守黨和國家秘密的決定。1951 年6月，在周恩來總理主持下，政務(wù)院頒布 了《保守國家機(jī)密暫行條例》，這是我國政 府制定的第一個全國性的保密工作行政法規(guī)，對加強(qiáng)我國保密工作的管理起了重大作用。

（二）十一屆三中全會以后，我們黨的工作 重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，實行 了改革開放的政策，我國社會主義建設(shè)進(jìn)入了一 個新的歷史時期。新時期的形勢和任務(wù)，對保密 工作提出了許多新的問題，迫切需要制定一部新 的保密法律。1988年9月5日頒布了《中華人民共 和國保守國家秘密法》，自1989年5月1日施行。

（三）近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，特 別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā) 展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要 對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善。2010年4月29日，十 一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了 《中華人民共和國保守國家秘密法》修訂草案，自2010年10月1日施行。

二、《保密法》的主要內(nèi)容

《保密法》共分六章五十三條。

第一章

總則

共8條，主要規(guī)定立法 宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工 作方針、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)、單位 保密工作職責(zé)及保密獎勵制度。

第二章

國家秘密的范圍和密級

共 12條，主要規(guī)定涉密事項范圍和密級范圍，定密工作體制，定密責(zé)任和權(quán)限，定密 工作內(nèi)容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議事項的確定等。

第三章

保密制度

共20條，主要規(guī) 定國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、信息發(fā) 布、涉密采購、對外交往與合作、涉密會 議活動、保密要害部門部位、軍事禁區(qū)與 涉密場所、從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對 危害國家秘密安全的行為作出禁止性規(guī)定。

第四章

監(jiān)督管理

共7條，主要規(guī)定 保密行政管理部門制定保密規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)、泄 密案件查處、定密監(jiān)督、密級鑒定和處分 監(jiān)督等職責(zé)。

第五章

法律責(zé)任

共4條，主要規(guī)定嚴(yán)重 違規(guī)行為的法律責(zé)任，機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄 密案件和定密不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，互聯(lián)網(wǎng)及其他 公共信息網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的法律責(zé)任，以 及保密行政管理部門工作人員的法律責(zé)任。

第六章

附則

共2條，是關(guān)于有關(guān)軍事法 規(guī)和本法施行日期的規(guī)定。

三、《實施辦法》的主要內(nèi)容

《實施辦法》是《保密法》的具體化，它使《保密法》的若干內(nèi)容更具備可操 作性?！秾嵤┺k法》共分五章四十一條，其基本內(nèi)容抓住了貫徹《保密法》最需要 解決的幾個問題。

一是對《保密法》中的一些條款作了 解釋，例如對《保密法》規(guī)定的國家秘密 的定義，泄露國家秘密等都作了充分而具 體的解釋。

二是突出了保密范圍的作用，先后幾個 條款講到了保密范圍，對哪些機(jī)關(guān)、單位應(yīng) 當(dāng)熟悉保密范圍，在“對號入座”確定國家秘密 具體事項后發(fā)現(xiàn)有誤時，由誰來糾正，對不 明確事項如何確定密級等。

三是明確了有關(guān)保密管理的條文，它 體現(xiàn)在保密工作的各個環(huán)節(jié)，如對保密工 作的監(jiān)督，對泄密時間查處工作的監(jiān)督。

四是根據(jù)實施保密法的需要作出具體 化的規(guī)定，如對一些重要保密制度，泄密 責(zé)任等都區(qū)別情況作出了具體規(guī)定。

新《保密法》出臺后，《實施辦法》 也即將修訂出臺。

第三節(jié)

保密工作有關(guān)法規(guī)規(guī)章

中華人民共和國保守國家秘密法實施 辦法

印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體 暫行管理辦法

國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定

國家秘密保密期限的規(guī)定

國家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志 的規(guī)定

國家秘密設(shè)備、產(chǎn)品的保密規(guī)定

泄密事件查處辦法（試行）

報告泄露國家秘密事件的規(guī)定

對外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定

關(guān)于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文 件、資料和其他物品出境的規(guī)定

科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定

新聞出版保密規(guī)定

計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定

計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī) 定

第四節(jié)

國外保密法概況

一、國外保密法概述

保守國家秘密是世界各國所共有的一種社會 現(xiàn)象。我國目前尚處于社會主義初級階段，市場 經(jīng)濟(jì)還未完全成熟起來，與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套 的法律體系還有待進(jìn)一步完善，在這種大背景下，如何完善我國的保密法制是一個擺在我們面前 的重大課題，因此，我們必須了解并借鑒國外的 有益經(jīng)驗，以期為我所用。

在英美判例法國家，成文法在其整個法律體 系中的地位越來越突出，所占比重越來越大，這 一特點在保密法領(lǐng)域也有一定的表現(xiàn)。美國頒布 了不少有關(guān)保密的成文法律，如《美國統(tǒng)一保密 條例》、《美國國家安全法》、《美國情報人員 身份保護(hù)法》等。英國有《英國1989年官方保密 法》等。加拿大有《加拿大國家保密法》、《加 拿大個人隱私法》、《加拿大信息獲取法》等。大陸法系國家也都頒布了一些保守國家秘密的法 律。

從國外保密法律法規(guī)的內(nèi)容看，保密法所規(guī) 范的領(lǐng)域是相當(dāng)廣泛的，歸納起來，大致包括以 下幾個領(lǐng)域：

首先是國家安全領(lǐng)域。諸如軍事計劃、武器 裝備、作戰(zhàn)行動，與國家安全有關(guān)的系統(tǒng)、設(shè)施、工程或計劃的弱點和功能，外國政府情報，情報 活動、情報來源或渠道，國家的對外關(guān)系或?qū)ν?活動，與國家安全有關(guān)的科學(xué)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)事項，密碼等。

第二是信息及政府公務(wù)活動領(lǐng)域。一方面強(qiáng) 調(diào)信息公開與交流的重要性，同時也認(rèn)為，對涉 及國家安全與利益的重要信息加以保護(hù)是至關(guān)重 要的。美國在提倡新聞自由和信息公開的同時，對于不能對公眾公開的信息要求采取嚴(yán)格保護(hù)措 施，美國的信息公開法中就列舉了九類不得向公 眾公開的秘密信息。

另外，通過法律手段對個人隱私以及商業(yè)秘 密等給予相應(yīng)的保護(hù)。

二、歐美主要國家保密法簡介

（一）美國保密法簡介

在西方國家中，美國的保密法律體系 是比較健全的，法律行政法規(guī)、部門規(guī)章 都有所體現(xiàn)，保密法所調(diào)整的領(lǐng)域也是比 較廣泛的。

美國的保密法律法規(guī)主要有：美國總 統(tǒng)頒布的行政命令、《美國統(tǒng)一保密條例 》、《美國國家安全法》、《美國信息公 開法》、《美國國家安全局法》、《美國 中央情報局條例》、《美國秘密情報程序 法》、《美國陽光法》、《美國“休斯-瑞 安”法案》、《美國情報人員身份保護(hù)法》、《美國獲取機(jī)密資料程序法》等。

在這些法律、法規(guī)中，主要規(guī)定了如 下內(nèi)容：

1.各部門、單位保密官員的職責(zé)；

2.確定密級的原則；

3.接觸秘密信息、資料的基本要求；

4.秘密材料的復(fù)制及銷毀；

5.違反保密規(guī)定的處理。

（二）英國保密法簡介

在英國保密法律法規(guī)中，《英國官方保密法》 占有主要地位，是保密法律法規(guī)的核心。英國第 一項保密法案早在1889年就由國會通過。1911年 頒布的《官方保密法》是世界上第一部完整的成 文保密法，此法規(guī)定所有的政府文件都要保密。英國于1989年對這一法律進(jìn)行了修改，經(jīng)過修改 后的這項法律被稱為《英國1989年官方保密法》。

（三）俄羅斯保密法簡介

1993年7月21日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽 署命令，公布實施了《俄羅斯聯(lián)邦國家保密法》。作為俄羅斯聯(lián)邦政府保密工作的基本法，該法中 規(guī)定了有關(guān)定密與解密的制度，以及保守國家秘 密的一系列管理制度。該法的立法目的是為了調(diào) 整與確定同國家秘密、解密有關(guān)的各種關(guān)系，維 護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的安全與利益。

該法的適用范圍是：俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi) 外所屬的以下機(jī)構(gòu)和個人，各權(quán)力代表機(jī) 關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，地方自治機(jī)構(gòu)，企業(yè)，法定的各種所有制形式的組織和 機(jī)構(gòu)，以及承擔(dān)保密義務(wù)或按其地位應(yīng)當(dāng) 完成該法要求的所有公職人員和俄羅斯聯(lián) 邦公民。

三、亞洲部分國家保密法簡介

（一）日本保密法簡介

日本保密法主要調(diào)整公務(wù)領(lǐng)域的保密工作。第 二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)于行政機(jī)關(guān)的保密問題，于1953年制定了“關(guān)于制定秘密文件的處理規(guī)程”。該規(guī)程實施了十多年后，對規(guī)程不嚴(yán)密的地方進(jìn)行 了修正，并更名為《關(guān)于秘密文件的處理問題》，實際上還是在工作中的一個基本細(xì)則，而不是一部 法律，盡管如此，其所起作用應(yīng)該說是填補(bǔ)了法律 調(diào)整的空白。

日本于1980年正式提出制定一部國家 保密法，至1985年連續(xù)三次提交議會進(jìn)行 審議，均遭否決，最終于1992年通過了這 項法案，只是名稱改為《防止向外國提供 防衛(wèi)機(jī)密法案》，所調(diào)整的領(lǐng)域僅限于防 衛(wèi)機(jī)密。

（二）韓國保密法簡介

1.《韓國保密業(yè)務(wù)規(guī)程》：根據(jù)秘密的重要性 和價值程度分為三級：一級秘密、二級秘密、三級 秘密。

2.《韓國軍事保密法》：其目的是保護(hù)軍事機(jī) 密，以利國家安全。該法明確規(guī)定了什么是軍事秘 密及軍事秘密的范圍、保護(hù)措施。

思考題

1.保密法律、法規(guī)、規(guī)章分別由誰制定？三 者之間的關(guān)系如何？

2.《保密法》共分多少章、條？各章的主要 內(nèi)容是什么？

3.當(dāng)前我國都有哪些保密法規(guī)規(guī)章？

第五篇：第 一 次 演 講

第 一 次 參 加 演 講

作者:張正

我第一次演講，是在小學(xué)四年級時，參加的全縣“奮發(fā)有為建小康”演講比賽，榮獲一等獎。當(dāng)時的情景我依然記憶猶新。

心中開始惦記著“演講”是在一節(jié)早讀課上，胡老師交給我一個任務(wù)——準(zhǔn)備參加演講比賽。

從那時開始，我便走上了一條通向演講的坎坷道路。

說到演講，第一步就是寫演講稿。我有個缺點：平時的作文，是文思如泉涌，下筆如有神助。越是關(guān)系重大的文章，心理壓力就越大，越是寫不好，文思越發(fā)枯竭。這一次的演講稿，果然是無從下手，發(fā)覺“小康”這個主題，漫無邊際，就是憋不出來。無奈之下，向老師交了白卷。老師也不為難我，說讓我放棄，我默認(rèn)了。誰知大隊輔導(dǎo)員陳老師和班主任胡老師經(jīng)過緊急商議，決定用我以前寫過的一篇《在通往小康的路上》充當(dāng)演講稿，限期讓我背熟，其余事以后再說。文章是死東西，一晚上就搞定了。但是，一個新的問題又?jǐn)[在我的面前——怎樣才能達(dá)到“演講”而不是“背熟”。

為了這個問題，我進(jìn)行了千辛萬苦的訓(xùn)練。

每節(jié)語文課，我都被叫到辦公室，聽老師點評我的“演講”：“重要的是要講！自然的講！平常怎么講話的就怎么講……”。面壁思過般的練習(xí)“講”，挖空心思搜尋出自己的缺點并加以改正。

這樣，幾天后，我的“講”已經(jīng)練得有模有樣了，通向演講臺的路一下平坦

了許多。

演講臺就在眼前，我卻失足掉進(jìn)了泥潭：我犯了臨陣脫逃的毛病，我膽怯了。然而在老師堅定的目光中，又使我恢復(fù)了自信……

終于到了決戰(zhàn)的一刻，演講比賽開始了，我的心在前往賽場的路上就已經(jīng)“咚咚”直跳了，我感到極大的不安，仿佛要崩潰了一般。

我到場了。比賽的第一件事就是抽簽，我抽到了7號，好像前一天晚上做夢時夢見的數(shù)字“7”，心想可能有好運，但心還是緊張的不得了。

快輪到我上場了，可我卻整個人都緊張的不得了，更不要說去演講了。但是，在那一剎那，我想起了以前的千辛萬苦，決不能前功盡棄，于是，我咬咬牙，邁著仍有些顫抖的腳大步走上臺去，開始演講。我以洪亮的聲音，優(yōu)美的語調(diào)征服了觀眾。媽媽告訴我，我下場時，全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，其實，我當(dāng)時一點也不知道，當(dāng)了回“一秒鐘白癡”。

經(jīng)過那一次演講，我的自信大大增加了，這是我的第一次演講，但是我相信，正如世界冠軍劉翔所說“08年，還是我的！”。我也要說：“下一次，還是我的！”。

安徽省鳳陽縣臨淮工人子弟小學(xué)五年級一班

2004-12-15