第一篇：析農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀及發(fā)展措施

析農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀及發(fā)展措施 [摘 要] 我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該加強立法；創(chuàng)新經(jīng)營體制，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險公司；建立農(nóng)業(yè)保險基金現(xiàn)代籌措和管理制度；創(chuàng)新投入機制，建立多元化投入機制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險；設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險種。

一、我國農(nóng)業(yè)保險運營主要問題分析

（一）自我保障功能缺乏。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的滯后，與市場發(fā)展的成熟程度有關(guān)，但最主要的問題還是農(nóng)業(yè)保險自身缺乏保障。高風(fēng)險、高賠付率，讓開展這項業(yè)務(wù)的保險公司無利可圖，形同雞肋，即使保險公司使出渾身解數(shù)，仍然不能得到良性的發(fā)展。而身份不明、規(guī)則缺失、支持措施不足等因素決定了農(nóng)業(yè)保險陷于困境。首先，農(nóng)業(yè)險與商業(yè)險在經(jīng)營目標(biāo)上的沖突。農(nóng)業(yè)險保戶的投交保費能力低，如果按照商業(yè)化運作，同時承受自然與市場“雙重風(fēng)險”的農(nóng)業(yè)險，就當(dāng)以高保費彌補分散其存在的風(fēng)險，但我國農(nóng)業(yè)險費率是國家統(tǒng)＿的，屬于低保費險種，缺乏靈活的可操控性，保費高了保戶承受不起，低了保險公司后續(xù)經(jīng)營無力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險法等相關(guān)法律法規(guī)均未對農(nóng)業(yè)保險予以明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險身份不明確，由此導(dǎo)致規(guī)則的缺失，出現(xiàn)問題在所難免。

（二）資金來源渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)保險基金主要來自于保戶繳納的保險費，而按農(nóng)業(yè)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險費率相對于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。根據(jù)第﹁次農(nóng)業(yè)普查資料，全國有59％的農(nóng)戶仍屬于純農(nóng)戶，這些純農(nóng)戶家庭90％的收入來自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著，投保農(nóng)業(yè)險，無論是否出現(xiàn)險情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低，導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢。在農(nóng)戶收入減少的同時，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長，農(nóng)戶預(yù)期和現(xiàn)實支出增長卻有強化的趨勢。盡管農(nóng)業(yè)保險是從保護保戶利益出發(fā)，保險費亦是保戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬的貧困人口沒有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險費來壯大農(nóng)業(yè)保險基金困難重重。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險實踐不成功的主要原因之一，也使農(nóng)業(yè)保險基金的積累速度與農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的要求相差甚遠，甚至不能維續(xù)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)保險基金管理分散，推動不了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。由于保險公司將農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險捆在一起經(jīng)營，從保險基金的使用上看，農(nóng)業(yè)保險基金被作為財產(chǎn)保險基金的一部分使用，并沒有?？顚Ｓ?。從經(jīng)營核算上來看，往往是用其它財產(chǎn)險的盈利來彌補農(nóng)業(yè)險的虧損，缺少獨立的農(nóng)業(yè)保險基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨核算農(nóng)業(yè)基金的辦法，但依舊沒有放棄由財產(chǎn)險來“養(yǎng)活”農(nóng)業(yè)險。從保險公司內(nèi)部經(jīng)營管理來看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的下級公司作為上級公司的子公司，并沒有按農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)律積累各級農(nóng)業(yè)專項保險基金，而是按一般財產(chǎn)保險的分保方法甚至是以公司內(nèi)部責(zé)任制的形式承保農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散不出去。這種基金分散式的管理，導(dǎo)致保險基金無法積累，無法促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（四）農(nóng)業(yè)保險的“雙高”導(dǎo)致保戶和保險公司共同利益的模糊。對于保險公司而言，農(nóng)業(yè)保險項目經(jīng)營經(jīng)常性入不敷出，提高保險費率就是習(xí)慣性思維了。但對于保戶而言，又無法承受提高的費率。而且，農(nóng)業(yè)保險規(guī)?？刂戚^嚴(yán)、操作復(fù)雜，賠償估價雙方意見往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農(nóng)業(yè)保險。

（五）農(nóng)業(yè)險險種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險基金結(jié)構(gòu)不合理。作為商業(yè)保險公司而言，利潤最大化是其經(jīng)營的目標(biāo)。因此對于農(nóng)業(yè)保險而言，保險公司往往更愿意從事收益快、風(fēng)險低的農(nóng)業(yè)險種，而對于長期類的險種，保險公司就很少涉足了。

二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的對策

（一）加強立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險的政策性特性、各級政府有關(guān)機構(gòu)的管理職能和支持作用、保險費率的形成機制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險補償體制框架、農(nóng)業(yè)保險再保險機制、政府各部門的協(xié)調(diào)機制、農(nóng)業(yè)保險保戶的相關(guān)權(quán)利等等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律中予以明確。在促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，國家意志將起到主導(dǎo)的作用，而財政補貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施也將對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。況且農(nóng)業(yè)保險是以在一定程度上促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目的，而不以營利為經(jīng)營導(dǎo)向，一般適用于各種商業(yè)保險的《保險法》從本質(zhì)上不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特性和規(guī)范，因此，國家應(yīng)該在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的地位，以法律或者法規(guī)的平臺對農(nóng)業(yè)保險予以支撐。

（二）經(jīng)營體制創(chuàng)新，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險公司。保險市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟及社會的保障作用，因此商業(yè)保險公司承辦農(nóng)險的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實社會的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，再將財產(chǎn)保險、人身保險等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險公司。應(yīng)形成以國家農(nóng)業(yè)保險公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系，這不僅符合國家農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險基金現(xiàn)代籌措和管理制度。農(nóng)業(yè)保險基金的籌措可以通過地方財政、民政、農(nóng)村經(jīng)濟組織、城市單位及個人捐助等渠道，形成雄厚的農(nóng)險總準(zhǔn)備金，同時國家應(yīng)該推進稅費改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由納稅人向國家補貼的領(lǐng)取者轉(zhuǎn)變，這對于增加農(nóng)業(yè)保險的投保數(shù)量和保險基金的積累，無疑是大有裨益的。同時要制定完善的農(nóng)業(yè)保險基金法規(guī)和政策，包括農(nóng)業(yè)保險基金的籌集方式、手段、與商業(yè)保險基金不同的核算辦法，以及農(nóng)業(yè)保險基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等，使農(nóng)業(yè)保險基金的運用走上制度化、法制化軌道。

（四）創(chuàng)新投入機制，建立多元化投入機制。目前所有的自然風(fēng)險都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)保險的投入能力又有限，因此應(yīng)該破除“誰種田誰擔(dān)風(fēng)險”的舊觀念，建立誰享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機制。許多國家都在農(nóng)業(yè)保險立法中對保險費的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國法律規(guī)定政府補貼保費的 30％，加拿大法律規(guī)定政府補貼50％。為了防止道德風(fēng)險，應(yīng)規(guī)定只保障農(nóng)作物預(yù)期收益的一定比例，例如美國農(nóng)業(yè)保險規(guī)定的水平是經(jīng)專門委員會評定的平均產(chǎn)量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農(nóng)業(yè)保險基金投放專向化。目前我國的農(nóng)業(yè)保險基金不能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的資金需要。因此，籌集農(nóng)業(yè)保險基金，除了發(fā)動保戶積極投保外，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險以及財政補貼的力度。另外，對與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險稅：對經(jīng)營農(nóng)村保險的商業(yè)保險公司提取一定比例的農(nóng)業(yè)保險稅，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村合作社和國家、地方農(nóng)業(yè)保險公司減免稅（費）等作為農(nóng)業(yè)保險基金來源的輔助渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險基金的投放重點應(yīng)是促進和保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不因自然災(zāi)害而中斷，及時向受災(zāi)保險對象提供幫助。同時，根據(jù)各類險種和險別的承保對象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農(nóng)業(yè)保險基金的各類風(fēng)險基金要分別管理、專項使用。

（六）應(yīng)充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款中，廣義農(nóng)業(yè)補貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格與貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策。在綠箱政策范圍內(nèi)的財政對農(nóng)業(yè)的補貼規(guī)模，不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。

（七）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險種。根據(jù)保險大數(shù)法則的原理，保險參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險，如車險中的第三者責(zé)任險。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險意識，增強保險公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。法定保險的保險費在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈“希望小學(xué)”一樣發(fā)動社會捐贈。

（八）再保險。農(nóng)作物再保險對進一步分散農(nóng)作物保險風(fēng)險是非常必要的。西方推行農(nóng)業(yè)保險的共同特點是利用行政手段建立多層次的再保險體系，我們也要利用再保險體系支持農(nóng)業(yè)保險，以財政收入補貼農(nóng)業(yè)保險的費用和經(jīng)營虧損。再保險體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營重點、費率厘定，增加手續(xù)費收入，增強經(jīng)營主體的內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。

第二篇：山西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

山西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，這些外部條件給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們帶來大量經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險的支持和保護。本文從山西農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀研究入手，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)的具體情況并通過理論和實際的分析，找出了山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題。并就這些問題提出了一些對策及建議，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的推進策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險存在問題對策及建議

山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險的支持和保護，但由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)保險的實施力度不夠，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立和完善農(nóng)村社會保險制度，對于保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠意義。

一、農(nóng)業(yè)保險的基本理論

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險費為代價把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于災(zāi)害所造成的財產(chǎn)損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司的一種制度安排。農(nóng)業(yè)保險就是以農(nóng)業(yè)為對象的一種保險。

二、山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

山西省自2007年恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)以來，在政府的支持和推動下，農(nóng)業(yè)保險有了一定的發(fā)展。截至2011年，全省農(nóng)險保費收入達到4144萬元，較2007年增加了39.16%，受益農(nóng)戶43498戶次。政策性種植業(yè)保險的開辦為穩(wěn)定山西省種植業(yè)生產(chǎn)，分散和降低種植業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險起到積極作用。在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險方面，山西省積極探索各種經(jīng)營模式，相繼開辦了林木火災(zāi)保險、小麥種植、玉米種植、收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險、塑料大棚蔬菜種植保險、煙草種植保險等農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為各類經(jīng)濟種植業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力地支持?？傊?，山西省農(nóng)業(yè)保險的深入開展，對于穩(wěn)定山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收起著越來越重要的作用。

（二）山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

（1）有效需求不足，阻礙農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。概括地講，造成山西省農(nóng)業(yè)保險有效需求不足的原因有以下幾點：一是農(nóng)民保險意識較為淡薄，存在僥幸心理；二是農(nóng)民家庭收入偏低，難以支付相對較高的保險費用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的潛在需求難以轉(zhuǎn)化成為有效需求；三是保險金額較低，與農(nóng)民期望有差距；四是承保品種少，保險覆蓋面不夠?qū)挘晃迨潜ｋU責(zé)任范圍與農(nóng)民要求有差距。

第三篇：鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘要：分析了鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項工作小組,采取培育(引進)動植物品種、動植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等措施,以為推進生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點等具有重要的意義。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對做大做強生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟活力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻

89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進步一等獎。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進展

針對目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點1個,以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點,開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺縣取得成功經(jīng)驗?，F(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進農(nóng)業(yè)跨入一個新的時代,農(nóng)業(yè)生物工程的實施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動經(jīng)濟騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟價值、人們消費需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺縣農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展中的貢獻率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個動植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對措施

3.1成立專項工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長為組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長,縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃,做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進)動植物品種工作

一是采取請進來走出去的方式加強育種隊伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請具有豐富經(jīng)驗的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進一步加強與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項目實施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項目的實施,完善育種技術(shù)試驗研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗示范研究。鳳臺縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗黃淮粳稻組試驗”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗站的“超級稻品種適應(yīng)性試驗”、“超級稻鉀肥運籌聯(lián)合試驗”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗”等試驗課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

3.3強化動植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點,在生物農(nóng)

藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進多個生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費資源,又污染環(huán)境,對土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時,推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對環(huán)境的污染。通過試點,建設(shè)秸稈儲存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對墊料發(fā)酵。生長在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時,將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計劃,縣科技三項資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金進行扶持,對國家和省、市級生物農(nóng)業(yè)項目的縣級配套資金給予足額配套。采取財政資金引動、以獎代補和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和農(nóng)民加大對生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進生物技術(shù)人才。建立激勵機制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績的人員給予重獎,并給予提職或到企業(yè)掛職。對新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。同時,幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,規(guī)范市場競爭秩序。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)化進程

鳳臺縣的“鳳臺縣顧橋面粉(集團)有限公司”、“鳳臺縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團)有限公司”、“鳳臺縣茨淮新河八一林牧場”、“鳳臺縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級水產(chǎn)良種場。通過招商引資擴大規(guī)模,增強企業(yè)實力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地?？h政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時,縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競爭力,加快產(chǎn)業(yè)化進程,促其做大做強。

4參考文獻

[1] 李印峰.隴東黃土高原地區(qū)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].科學(xué)·經(jīng)濟·社會,1998,16(2):13-16.[2] 林新堅,李善仁,陳濟琛.福建微生物農(nóng)業(yè)的研究現(xiàn)狀與展望[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報,2008,23(4):450-456.[3] 楊承訓(xùn),承諭.科技集成推動生物農(nóng)業(yè)革命[J].創(chuàng)新科技,2008(8):18-19.[4] 李詠.以生物農(nóng)業(yè)技術(shù)推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展——重慶市涪陵區(qū)清風(fēng)村新三農(nóng)模式紀(jì)實

[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2009(8):59-61.

第四篇：鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘要：分析了鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項工作小組,采取培育(引進)動植物品種、動植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等措施,以為推進生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點等具有重要的意義。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對做大做強生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟活力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進步一等獎。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進展

針對目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點1個,以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點,開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺縣取得成功經(jīng)驗?，F(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進農(nóng)業(yè)跨入一個新的時代,農(nóng)業(yè)生物工程的實施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動經(jīng)濟騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟價值、人們消費需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。

鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺縣農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展中的貢獻率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個動植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對措施

3.1成立專項工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長為組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長,縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃,做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進)動植物品種工作

一是采取請進來走出去的方式加強育種隊伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請具有豐富經(jīng)驗的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進一步加強與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項目實施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項目的實施,完善育種技術(shù)試驗研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗示范研究。鳳臺縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗黃淮粳稻組試驗”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗站的“超級稻品種適應(yīng)性試驗”、“超級稻鉀肥運籌聯(lián)合試驗”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗”等試驗課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

3.3強化動植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點,在生物農(nóng)藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進多個生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費資源,又污染環(huán)境,對土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時,推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對環(huán)境的污染。通過試點,建設(shè)秸稈儲存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對墊料發(fā)酵。生長在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時,將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計劃,縣科技三項資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金進行扶持,對國家和省、市級生物農(nóng)業(yè)項目的縣級配套資金給予足額配套。采取財政資金引動、以獎代補和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和農(nóng)民加大對生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進生物技術(shù)人才。建立激勵機制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績的人員給予重獎,并給予提職或到企業(yè)掛職。對新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。同時,幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,規(guī)范市場競爭秩序。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)化進程

鳳臺縣的“鳳臺縣顧橋面粉(集團)有限公司”、“鳳臺縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團)有限公司”、“鳳臺縣茨淮新河八一林牧場”、“鳳臺縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級水產(chǎn)良種場。通過招商引資擴大規(guī)模,增強企業(yè)實力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地?？h政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時,縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競爭力,加快產(chǎn)業(yè)化進程,促其做大做強。

4參考文獻

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第五篇：保險論文縣級農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及對策

一、政策性農(nóng)業(yè)保險開展情況

（一）農(nóng)業(yè)保險險種概況。目前，洪澤縣開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要有三麥、水稻和能繁母豬保險。三麥、水稻保險是從2005年開始試點，到2007年在全縣推開，主要由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險從2007年9月份開始，由人保財險公司洪澤縣支公司承保。2011年開始，洪澤縣又率先在淮安市范圍內(nèi)開展了設(shè)施高效農(nóng)業(yè)保險。三麥、水稻保險主要是對種植初始物化成本保險，而不是一種針對農(nóng)作物產(chǎn)量的保險。

（二）保費和理賠標(biāo)準(zhǔn)。按照保險條款的規(guī)定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費分5元檔、10元檔和15元檔，因保險責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)70%以上的，參保農(nóng)戶相應(yīng)得到每畝100元、200元和300元的保險賠償。從2008年水稻保險開始，參保保費調(diào)整為10元檔、15元檔、20元檔和25元檔，賠償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整為200元、300元、400元和500元。原則上一個縣城區(qū)域范圍應(yīng)選擇一個檔次進行投保。目前，洪澤縣三麥、水稻種植業(yè)保險賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一選擇500元/畝的檔次進行投保。能繁母豬每頭保費為60元，保險金額由投保人和保險人參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的7成確定，且不超過1000元/頭。

（三）保費補貼。三麥、水稻保險2005年和2006年試點期間，保費市級財政補貼30%、縣級財政補貼20%，參保農(nóng)戶繳納50%；2007年保費中央財政補貼25%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農(nóng)戶繳納40%，市財政安排專項資金，實行以獎代補，對三麥、水稻承保面達70%以上的村，按農(nóng)戶實繳保費的10%獎勵村組干部；2008年至今保費中央財政補貼提高至35%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農(nóng)戶只繳納30%。能繁母豬保險保費省財政補貼50%、縣財政補貼30%，參保農(nóng)戶繳納20%。

（四）資金使用與管理。為了加強農(nóng)業(yè)保險資金的管理，確保資金安全運行，縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室、中華保險淮安中心支公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金專戶，對保險資金實行封閉運行、單獨立賬、獨立核算。目前縣政府基金由縣財政局管理。農(nóng)業(yè)保險試點管理費按保費總額三麥和水稻保險提取14%、能繁母豬保險提取15%，專項用于農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出，其余部分用于當(dāng)年保險理賠，2008年下半年起調(diào)整為60%進入縣政府基金專戶，40%進入承保機構(gòu)基金專戶。當(dāng)年保費不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結(jié)余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調(diào)整為縣政府承擔(dān)60%，承保機構(gòu)承擔(dān)40%。至2010年下半年開始，依據(jù)市政府與承保機構(gòu)簽訂的農(nóng)業(yè)保險種養(yǎng)業(yè)聯(lián)辦共保協(xié)議相關(guān)規(guī)定，政府與承保機構(gòu)的專項基金及賠付分成比例調(diào)整為5：5，具體到洪澤縣，由縣政府與中華聯(lián)合保險公司洪澤縣支公司按照5：5的比例分別承擔(dān)保險責(zé)任。

（五）受災(zāi)理賠。農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)理賠工作由承保公司牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)、部門配合，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成專家理賠定損小組，對受災(zāi)情況進行勘察定損，勘察定損情況報縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室審核后，報市促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室復(fù)核，最后由縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會主任批準(zhǔn)理賠。目前，按照省市相關(guān)文件，承保機構(gòu)嚴(yán)格按照淮安市農(nóng)業(yè)保險七步工作法的相關(guān)要求進行受災(zāi)后的查勘定損及理賠工作。具體流程分為：農(nóng)民申報、村組核報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付。

二、面臨的主要困難

（一）農(nóng)戶認(rèn)為承保理賠手續(xù)較為復(fù)雜。經(jīng)過6年的運作，農(nóng)戶對開辦農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度是積極且支持的。但很多農(nóng)戶希望能簡化相關(guān)承保、理賠等手續(xù)，承保前，農(nóng)戶繳納了保費后就認(rèn)定保險公司已接受保險，保險生效日期在繳費后已經(jīng)確定，而實際過程中，保險公司必須經(jīng)上級核準(zhǔn)后，由電腦系統(tǒng)生成正式保單。而農(nóng)業(yè)保險承保是以縣為單位集中統(tǒng)一承保錄入，工作量大，因此保險公司需要一定的時間完成錄入工作。同時，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，保險公司在承保前必須在村級地區(qū)進行承保公示，同時能繁母豬保險必須經(jīng)過20天的母豬觀察期之后才能正式生效，這就和農(nóng)戶希望盡早承保生效的要求產(chǎn)生矛盾；特別是在受災(zāi)后，農(nóng)戶更是希望能夠盡快拿到理賠款。而這與農(nóng)業(yè)保險涉及到的承保、理賠手續(xù)必須嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的理賠七步工作法操作相矛盾。因為七步工作法必須要經(jīng)過七個具體環(huán)節(jié)，即農(nóng)民申報、村組核報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付，將七個流程完整的完成必須需要一定的時間，因此需要保險公司進一步加大宣傳解釋工作。

（二）承辦農(nóng)業(yè)保險的人員力量嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)業(yè)保險所涉及到的險種的增多以及農(nóng)業(yè)保險的特殊性，中華聯(lián)合財險洪澤支公司的農(nóng)險人員在宣傳、承保、查勘、理賠等具體環(huán)節(jié)上的調(diào)配越來越困難。目前該公司開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要依靠政府的相關(guān)部門，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站起到了重要角色，投保資料投遞要通過農(nóng)經(jīng)站、理賠核查也要借助農(nóng)經(jīng)站。借助政府的力量對推動農(nóng)業(yè)保險開展有一定的積極作用，但也有可能讓保險公司產(chǎn)生依賴性，從而影響農(nóng)業(yè)保險下一步的發(fā)展。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面仍顯狹窄。目前種植業(yè)保險的開辦是以農(nóng)戶的糧食直補面積為基數(shù)進行承保的，每年的參保面基本在90%左右，而種植業(yè)保險目前僅限于三麥、水稻兩種農(nóng)作物。養(yǎng)殖業(yè)保持覆蓋面雖在90%左右，但也僅限于能繁殖母豬。隨著“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村種植業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的糧食種植向優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)多種種植方式并重的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對保險市場的潛在需求加大，現(xiàn)有的三大主要農(nóng)業(yè)保險險種已不能滿足農(nóng)戶多方面的保險需求。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險的立法工作仍顯滯后。雖然目前我國的農(nóng)業(yè)法、保險法等對農(nóng)業(yè)保險做出了一些原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定剛性的要求多，量化的、可操作性的條款少，相對來說比較籠統(tǒng)。如對承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、組織推動方式、各級政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中的責(zé)任以及如何具體實施等方面都缺乏明確的制度安排，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險在理賠工作中不夠規(guī)范，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確。同時，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程，在農(nóng)戶受災(zāi)理賠過程中，當(dāng)農(nóng)戶夸大受災(zāi)損失，鎮(zhèn)村審核不嚴(yán)時，就給保險公司定損、核賠帶來一定困難，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險的合力推動仍需加強。據(jù)中華聯(lián)合保險洪澤支公司負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)業(yè)保險本身具有極大的風(fēng)險性，而保險公司的理賠具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶因受損達不到理賠標(biāo)準(zhǔn)，保險公司不予理賠而降低次年的投保積極性。加之目前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要依靠鎮(zhèn)一級政府，相關(guān)工作人員的積極性不夠高。同時，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識和重視程度有高有低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間在政策性農(nóng)業(yè)保險開展中還存在不平衡性。

三、相關(guān)建議

（一）進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。在堅持農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，各級政府在政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，還需進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府的引導(dǎo)作用還需進一步強化。同時財政補貼及相關(guān)的措施落實更需進一步跟上。

（二）進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。一方面要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險政策性宣傳，將政策性農(nóng)業(yè)保險的條款、國家護農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民宣傳到位，解決農(nóng)民在思想認(rèn)識上的問題；另一方面要加強農(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程的宣傳和解釋工作，取得農(nóng)民的理解與配合。

（三）進一步充實政策性農(nóng)業(yè)保險的承辦力量。一方面承辦農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)要充實自身農(nóng)險人員，加強農(nóng)險隊伍建設(shè)；另一方面要借助外部力量，充分發(fā)揮基層村組干部協(xié)辦農(nóng)險的作用。

（四）進一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)險種。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險需求在擴大。這就需要保險機構(gòu)一方面要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的三麥、水稻和能繁母豬保險，力求做到應(yīng)保盡保；另一方面要加大創(chuàng)新力度，結(jié)合各地實際，開展諸如水產(chǎn)、家禽、牛羊養(yǎng)殖等具有各地特色產(chǎn)業(yè)的保險，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

（五）進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系。鑒于政策性農(nóng)業(yè)保險的特殊性，要加快政策性農(nóng)業(yè)保險立法進程，對政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質(zhì)、原則和組織形式、承保范圍、保險費用、保險責(zé)任等做出明確規(guī)定，保證政策性農(nóng)業(yè)保險在法律框架內(nèi)健康發(fā)展；同時保險機構(gòu)要制定和完善相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程，加強內(nèi)部風(fēng)險控制，切實防范造假騙賠現(xiàn)象的發(fā)生。