第一篇：2015江蘇事業(yè)單位時政養(yǎng)老保險改革細則

2015江蘇事業(yè)單位時政:養(yǎng)老保險改革細則

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度細則文件已由人社部和財政部共同推出，文件要求進一步貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，并對部分群眾關心政策進行了解釋。

機關事業(yè)單位延遲退休人員需繼續(xù)參保

人社部與財政部聯(lián)合文件指出，改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。但其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

“中人”過渡政策已統(tǒng)一

此次，人社部還專門針對“中人”過渡問題進行了解讀，表示全國將實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年的過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)激發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，以此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部門的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

各地視同繳費年限要規(guī)范

人社部還表示，改革后對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。

對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加，尚未參加的，要暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，仍需按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)存問題與解決建議

09級政治經(jīng)濟學 于冉

1997年國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、權利與義務相對應的、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。但是相比之下，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進程相當滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，就是在城鎮(zhèn)里機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也是如此徘徊不前，導致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國家至今尚無有效的政策指導，只是籠統(tǒng)地要求先試點再推開，因此導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度發(fā)生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費領養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國家機關養(yǎng)老金確實比企業(yè)高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區(qū)對機關事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實行統(tǒng)一的費率籌資，但發(fā)放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務員同步納入，普遍認為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務的公共機構(gòu)，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應是同等的；公務員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補貼和績效工資，可養(yǎng)老保險制度改革又拿事業(yè)單位先行試點，這樣事業(yè)單位職工繳費基數(shù)就低很多，所以普遍認為頗不妥當；公務員本應在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現(xiàn)存問題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關養(yǎng)老保險的矛盾是后天制度設計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機關事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而與此同時的機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。所以，多年來，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質(zhì)保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結(jié)構(gòu)、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動力結(jié)構(gòu)是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的目標設定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內(nèi)，建立起包括機關事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當然不僅是模式和管理，籌資與給付更應統(tǒng)一。很顯然，目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應該說有其合理性，所以我們改革的目標不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當?shù)脑O計安排能減少矛盾，以最終達到平穩(wěn)過渡，以及完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向。依據(jù)我國社會保障體系建設的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的實際，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機關各自的補充養(yǎng)老保險，整合企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應成為我國養(yǎng)老保險事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；二是養(yǎng)老保險改革應與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務員管理的事業(yè)單位，實行公務員的養(yǎng)老保險制度。當然，從長遠看，機關也應建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的基本養(yǎng)老保險制度。

即事業(yè)單位要與機關實行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

2、堅持權利與義務相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。權利和義務相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險金權益的取得是以承擔繳費、并滿足相應的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌的關鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費比例。

3、建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，另一個關鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機制，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應通過建立補充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值，國家通過相關稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進一步深入改革的需要。應該說統(tǒng)一后，即使對目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問題，也需要統(tǒng)一認識，它們在制度外建立補充養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對上述補充養(yǎng)老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應將這項制度的有關內(nèi)容，納入國家公務員的條例之中。我們認為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關鍵，建議實施前就應有比較完備的法規(guī)，以使制度建設一開始就更加科學規(guī)范。

第三篇：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

兩會期間，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是普遍關注的一個熱點。社會上流傳著幾種說法包括：國家推行事業(yè)單位改革是為了減輕國家財政支出，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將套用企業(yè)辦法；事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險制度之后，員工的待遇會大大降低等。那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革勢在必行

清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是從公平與正義角度出發(fā)的。她指出現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有三個不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位大家不交養(yǎng)老金，不繳費，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費，20年退休去領養(yǎng)老金，不繳費領養(yǎng)老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業(yè)單位，在國家機關差距就這么大，養(yǎng)老金差距這么大，這確實是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動也沒有辦法。第三是待遇差距，事業(yè)單位和國家機關比企業(yè)確實是高了很多，在養(yǎng)老金里有這么大的差距，確實在影響社會和諧。

中國社會科學研拉美研究所所長鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應建立一個混合型統(tǒng)籌結(jié)合模式，它的基礎是瑞典目前實行的民意賬戶制度這么一個理論基礎。簡單講就是不管是統(tǒng)還是帳，每一個參保人都有一個銀行賬戶，國家的利率每年是固定給的。國家的利息和自己的繳費構(gòu)成養(yǎng)老金，事業(yè)單位和企業(yè)進行同樣地操作。

江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟碩士、現(xiàn)任福特汽車（中國）有限公司中國采購辦公室副主任鐘萬里：他認為事業(yè)單位退休制度制約著事業(yè)單位人事制度改革。主要表現(xiàn)在 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業(yè)單位半步，只能進不能出。日本流通經(jīng)濟大學經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜提出了幾點建議。改革之前要先進行事業(yè)單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務員的勞動保障體系，另一部分具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職業(yè)年金制度；建議實行法定強制性的職業(yè)年金制度；建立合理有效的稅收激勵機制。

人社部發(fā)言人尹成基表示，關于企業(yè)、機關、事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，重點是建立一個相互協(xié)調(diào)的退休待遇的增長機制。

鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友指出：事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢在必行,之所以反對聲多,阻力很大,原因在于沒有找到突破點和切入口.如果公務員養(yǎng)老改革率先與企業(yè)同步,那么事業(yè)單位養(yǎng)老改革就應刃而解了.網(wǎng)友wigse認為應實行統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，打通公務員，事業(yè)單位，企業(yè)單位的人才流動通道，真正發(fā)揮市場調(diào)配勞動力資源的作用，使得人才合理流動，促進經(jīng)濟的發(fā)展。反方暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，香港理工大學應用社會科學學系碩士唐鈞：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動。他認為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹慎。

全國政協(xié)常委、復旦大學教授、圖書館館長葛劍雄建議暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，他指出事業(yè)單位的待遇和公務員相比并不高，如果要進行改革首先在事業(yè)單位內(nèi)部如何使退休工資更加合理。并認為在可以預見的將來都不應該做。

中央黨?！秾W習時報》副編審鄧聿文認為養(yǎng)老金改革應重在提高企業(yè)養(yǎng)老金標準，直到最終縮小與機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老標準差別而不是僅僅去改事業(yè)單位。

研究員、博士生導師，全國政協(xié)第十一屆委員會委員遲福林：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革試點要特別慎重。他認為以知識分子為主體的事業(yè)機構(gòu)的養(yǎng)老保險應當是一個要逐步提高它的水

平的問題，而不是降低它的水平的問題，它有一個逐步和國家機關公務員相對接的問題，而不是讓他的差距越來越大的問題，這樣才有利于知識分子有一個良好的預期，才有利于實施我們的人才強國戰(zhàn)略。

第四篇：江蘇啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革 個人繳8%.2015.8

江蘇啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革 個人繳8%單位繳20% 2015年08月03日 07:14 來源：現(xiàn)代快報

7月31日下午，江蘇省召開全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作電視電話會議?，F(xiàn)代快報記者從會上了解到，江蘇關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見日前經(jīng)省委、省政府審議通過，并報國家人社部、財政部備案同意，會前，省政府已正式印發(fā)實施意見。這也意味著，大家關注已久的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。

這次改革最大的變化是，機關事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行同樣的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%?，F(xiàn)代快報記者項鳳華徐岑

養(yǎng)老待遇

老人老辦法新人新制度中人逐步過渡 去年10月1日前已退休的“老人”，按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金

去年10月1日后參加工作的“新人”，退休時基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成

去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再發(fā)過渡性養(yǎng)老金，并在10年過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高

看點1

改革范圍

機關事業(yè)單位及編制內(nèi)人員參保

這次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的整體目標：改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，同步建立職業(yè)年金制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

參保范圍是本省和中央駐蘇所有機關事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

此外，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機關事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按現(xiàn)行的政策保障。

建立單位與個人的繳費制度。實施意見明確，單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%，個人繳費工資按照全省上在崗職工平均工資的300%和60%，限高保低。即，個人工資超過全省上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資60%計算個人繳費工資基數(shù)。

其中機關單位（含參公管理單位）工作人員的個人繳費工資，包括本人上工資收入中的基本工資、納入原退休費計發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼和年終一次性獎金四項。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資包括本人上工資收入中的基本工資、納入原退休費計發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資三項。

看點2

繳費政策

個人繳費工資3倍封頂60%托底

改革后將不再實行原機關事業(yè)單位工作人員退休費計發(fā)辦法，而是建立待遇與繳費掛鉤新機制，實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡，確保改革前后待遇水平平穩(wěn)銜接。

據(jù)悉，這次改革，以2014年10月1日為起止時間點。對去年10月1日前已退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金；對10月1日后參加工作的“新人”，就按照新的辦法，退休時基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)繳費年限長短等一系列因素，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，并在10年過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高，以保證待遇水平不降低。

看點3

養(yǎng)老待遇

為“中人”發(fā)過渡性養(yǎng)老金

待遇與繳費掛鉤，多繳多得

現(xiàn)代快報記者了解到，改革前，機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資“打折”的辦法,如退休時上月工資打9折，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。改革后，實行與企業(yè)職工退休時相同的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇與繳費掛鉤，多繳多得、長繳多得。參保人員達到國家和省規(guī)定的退休年齡，單位和本人均按照規(guī)定足額繳費，個人繳費年限累計滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。參保人員達到國家和省規(guī)定的退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的，可以延長繳費滿15年后，按月領取基本養(yǎng)老金。

同時，今后機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金將不再與在職人員工資調(diào)整同步進行，而是與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌考慮，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。

調(diào)整原加發(fā)基本退休費政策

這次改革后，原有基本退休費加大比例政策就不再執(zhí)行了，改為在職時給予一次性獎勵或者退休時給予一次性退休補貼。

實施意見規(guī)定，對改革后獲得省部級以上勞動模范、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的參保人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例。對改革前已獲得此類榮譽稱號、改革后退休的參保人員，退休時給予本人一次性退休補貼。其他符合原有加發(fā)基本退休費情況的參保人員，按照上述辦法處理。

看點4

基金管理

單獨建賬,不與企業(yè)混用基金

江蘇明確，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶。各級人社部門、財政部門、省級機關按照各自職責，對基金收支管理情況實施監(jiān)督，以確保基金安全?，F(xiàn)代快報記者了解到，單獨建賬管理基金，不與企業(yè)混用基金，避免了機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。

看點5

轉(zhuǎn)移接續(xù)

機關事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老險可轉(zhuǎn)接 改革后，機關事業(yè)單位人員退休管理服務，將由單位管理向社會化服務轉(zhuǎn)變，充分依托銀行等機構(gòu)全面執(zhí)行機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡。

江蘇還將建立機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接機制，實現(xiàn)參保人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的順暢流動。

看點6

職業(yè)年金

職業(yè)年金基金將歸集到省

建立職業(yè)年金是這次改革的重要制度設計?，F(xiàn)代快報記者了解到，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的同時，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。

江蘇的職業(yè)年金基金將歸集到省，統(tǒng)一進行投資運營，以最大化實現(xiàn)基金的保值增值。

相關新聞

江蘇機關事業(yè)單位

調(diào)薪文件已印發(fā)

對“增不抵繳”人員，確保收入不降

為順利地推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，國家決定同步完善工資制度?，F(xiàn)代快報記者從電視電話會議上還了解到，江蘇關于調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準的政策文件已正式印發(fā)。

這一次工資調(diào)整不是簡單的提高工資水平，而是改革完善工資制度，關鍵在“調(diào)結(jié)構(gòu)、重基層、建機制”，提高基本工資占全部工資比重，實行公務員職務與級別工資并行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員工作補貼制度，建立基本工資正常調(diào)整機制。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)。2006年機關事業(yè)單位工資制度改革以來，基本工資標準沒有調(diào)整，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)。這次江蘇將部分規(guī)范津貼補貼或績效工資納入基本工資，有利于提高基本工資比重。

二是重基層。“工資待遇向基層傾斜”是本次工資制度調(diào)整的突出特點之一。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省機關事業(yè)單位近170萬工作人員中，有近50萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在基層一線，條件相對艱苦，工資水平普遍偏低。按照國家組織部署，從2015年1月1日起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時享受，離開時取消。

需要說明的是，考慮到此次調(diào)整后江蘇部分地區(qū)、部分人員增加的工資，可能不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，當期收入會有所下降的實際。經(jīng)積極爭取，國家同意江蘇采取臨時性措施，確保工作人員當期收入總體不下降并有所提高。

第五篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

從多個渠道獲悉，雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業(yè)單位埋單

國務院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性改革。預估

養(yǎng)老保險改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養(yǎng)老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養(yǎng)老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養(yǎng)老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養(yǎng)老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費應由財政統(tǒng)一埋單。黨政機關繳納的養(yǎng)老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費也應該由財政來埋單，因為事業(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險費，公務員和事業(yè)單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財政。最后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公平，即基礎養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務員還是事業(yè)單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。