第一篇：國外養(yǎng)老保險改革

增強企業(yè)和個人作用實現(xiàn)養(yǎng)老金開支平衡

養(yǎng)老保險，國外如何改革

來源：《環(huán)球時報》 2005年12月19日 第19版

作者：本報駐外記者聯(lián)合報道

編者按：2005年12月14日，國內(nèi)各大媒體都在顯著位置刊登了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，這項關系到千家萬戶切身利益的改革措施受到整個社會的關注。在世界范圍內(nèi)，隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，許多國家的養(yǎng)老保險制度都暴露出問題。改革養(yǎng)老保險體制，使民眾老有所養(yǎng)，成為各國面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

俄羅斯：退休金儲蓄“上不封頂”

本報駐俄羅斯特派記者馬劍報道：退休者養(yǎng)老金低、生活差，一直是俄羅斯最嚴重的社會問題之一。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯共有4000萬退休者，數(shù)量幾乎占到人口總數(shù)的30%。目前，俄居民的基本退休金（完全由政府支付）每月只有553盧布（1美元約合29盧布），大大低于俄最低生活標準1554盧布。近年來，俄羅斯老齡人口越來越多，加上法制不健全、社會保險活動不規(guī)范等各種復雜的社會原因，養(yǎng)老金改革成了俄政府最犯難的問題。

隨著經(jīng)濟的好轉，俄羅斯政府開始償還前幾年拖欠的大量退休金，同時著手進行養(yǎng)老金制度改革，其基本思路是：從完全由國家撥款的退休金分配制逐漸過渡到退休金個人儲蓄制。即除了基本退休金外，個人在自愿的基礎上，拿出一定比例的工資，存入退休儲蓄基金賬戶，由管理公司來管理這一賬戶。這一改革措施一方面可減輕政府負擔，另一方面使人們在退休后能夠依靠退休金過上正常安穩(wěn)的生活。

記者特地向俄羅斯同行奧列格進一步了解情況。奧列格在一家國有新聞單位工作。他告訴記者，其月收入約2萬盧布，比普通國家機關工作人員略高。他根據(jù)自己的開支情況，每個月把工資的13%存入退休儲蓄基金賬戶，數(shù)額約為2600盧布。照目前的情況看，20年他退休后，可以從退休儲蓄基金賬戶中每月領取5000盧布。奧列格說，如果希望退休后多領養(yǎng)老金，人們還可以從自己的工資中多扣存一點。奧列格半開玩笑地說，這個比例“上不封頂”，每個人都可以有不同的選擇。他告訴記者，以前俄羅斯拖欠養(yǎng)老金的事情時有發(fā)生，但自從普京上臺后，俄政府不僅償還了以前拖欠的養(yǎng)老金，還幾次把養(yǎng)老金的數(shù)額提高，這些都讓退休者們心里有了底。因此，政府推行的新養(yǎng)老金制度也受到了大多數(shù)人的擁護，奧列格自己對新的養(yǎng)老金制度就很滿意。

為了讓居民有更多的選擇，俄政府不僅有國有的退休儲蓄基金管理公司，還允許私營基金管理公司吸納居民的退休儲蓄基金，但是對私營基金管理公司有著嚴格的準入制度。目前，俄只有55家私營基金管理公司被準許進入退休儲蓄基金市場。據(jù)了解，目前俄羅斯私營公司管理的退休儲蓄基金業(yè)務發(fā)展迅速，估計到2010年，由私人基金管理公司管理的退休儲蓄基金額將占俄居民退休儲蓄基金總額的10%。由于私人基金管理公司可以投資股票等有價證券，比較靈活，利率也較高。另外，俄政府相關機構還嚴密掌控這些基金的運作情況，保證即使這些公司破產(chǎn)也不會使退休儲蓄基金受到損失。

日本：力爭養(yǎng)老基金開支平衡

本報駐日本特約記者張莉霞報道：隨著日本老齡化社會的到來，老年人在全國人口中所 1

占比例不斷提高，社會負擔越來越重。另外，日本實行超低利率政策，股市又長期低迷，日本養(yǎng)老基金的資金運作十分困難。日本厚生勞動省所管轄的養(yǎng)老金基金2001年至2003年曾連續(xù)三年出現(xiàn)巨額虧損，累計虧損達6萬多億日元（1美元約合119日元）。

日本政府2004年不得不大幅改革養(yǎng)老保險制度。改革的主要內(nèi)容是：第一，提高保險費。將交納保險費的比例在原來占工資總額13.58％的基礎上，每年以0.354%的幅度提高，到2017財年，將保險費提高到占職工工資總額的18.3％。

第二，逐年降低向被保險者支付保險金的數(shù)額。計劃將平均養(yǎng)老金支付額逐年降低到2023財年的50.2％。

第三，調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法。日本政府從2002年開始制定了一項“物價聯(lián)動型養(yǎng)老金支付辦法”，就是根據(jù)物價跌幅，減少養(yǎng)老金的支付額。由于這幾年的物價下跌，養(yǎng)老金支付額也相應減少。2002年平均每位養(yǎng)老保險金領取者的月收入減少了約7700日元左右。

不過，這樣的養(yǎng)老保險改革使日本國民對保險制度失去信任，加劇了人們對失去勞動能力之后的不安心理。許多投保者認為，養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在就出現(xiàn)了問題，將來會怎樣就更難說了。許多年輕人甚至拒絕交納養(yǎng)老保險費。根據(jù)日本政府有關方面的統(tǒng)計，在應加入“國民年金”的人中，有37％沒有按照法律規(guī)定交納保險費。拒絕交納養(yǎng)老保險費問題成了日本養(yǎng)老金制度的一個重要不穩(wěn)定因素。為了解決部分人拒交保險費問題，日本政府已經(jīng)決定采取查封銀行存款、凍結個人資產(chǎn)等非常手段，強制人們交納養(yǎng)老保險費。

德國：干滿45年才能拿全額退休金

本報駐德國特約記者青木報道：德國是世界上最早頒布《養(yǎng)老保險法》的國家。德國聯(lián)邦養(yǎng)老保險局的負責人哥特曼博士告訴記者，德國養(yǎng)老保險實行個人、企業(yè)和國家共同負擔制，最大的特點是實行代際協(xié)調(diào)制度，即由目前工作的人員承擔退休人員的養(yǎng)老金。正常情況下3個勞動者負擔一個退休者，但據(jù)預計，20年后這個比例會降到1.3∶1，顯然，那時整個養(yǎng)老金制度將崩潰。目前，為了彌補整個養(yǎng)老金的虧空，德國政府補貼占養(yǎng)老金支出比重已由先前的1/4上升到1/3，財政不堪重負。

為適應經(jīng)濟與社會的重大變化，德國正對養(yǎng)老保險制度進行重大改革，其中主要有以下幾大招數(shù)：

第一，努力實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者間的平衡。2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，鼓勵個人在參加法定養(yǎng)老保險的同時也參加其他養(yǎng)老保險計劃。該方案規(guī)定，現(xiàn)在的就業(yè)者每投保一個附加養(yǎng)老金，政府就給予其一定數(shù)額的補助或稅收上的優(yōu)惠。目前，德國政府每年拿出700億歐元補貼，并用部分生態(tài)稅補充養(yǎng)老基金。據(jù)德國專家估計，在該計劃的激勵下，德國私人養(yǎng)老保險在整個養(yǎng)老保險金的比例將從近期的15%增至30%。

第二，實現(xiàn)養(yǎng)老金交納和支出平衡。由于老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老金供求比例失調(diào)。為穩(wěn)定養(yǎng)老保險體系，政府努力創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)人口，鼓勵生育，希望增加未來養(yǎng)老金支付群體的數(shù)量。同時，政府不斷提高就業(yè)人員交納養(yǎng)老保險費占其工資總額中的比率，2003年這一比率提高到19.5％，今明兩年可能升至19.8％。

第三，提高退休年齡和工齡，控制提前退休。德國的退休金全額為工資的70%。目前德國男性65歲、女性60歲就可以退休，但能拿到全部退休金的人極少，因為法律規(guī)定只有工齡達到45年的退休者才能獲得全額退休金。德國政府還計劃從2011年開始把退休年齡從目前的65歲提高到67歲。同時，鼓勵退休者參加部分時間工作，對提前退休者則扣除其部分養(yǎng)老金。

美國：企業(yè)年金成為養(yǎng)老金主體

本報駐美國特約記者楊逍報道：隨著戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代人步入老年，美國的養(yǎng)老問題也日益突出。據(jù)預計，2018年前后，美國養(yǎng)老金年支出將會超過年收入，而到2042年前后，美國養(yǎng)老金將完全破產(chǎn)。因此，布什這一屆政府的工作重點之一就是養(yǎng)老金制度的改革。

美國的養(yǎng)老金制度靠“三條腿”支持：“第一條腿”是每個公民必須參加的社會保險，政府每年給予大量補貼；“第二條腿”是企業(yè)年金（即企業(yè)資助的職工個人儲蓄賬戶）；“第三條腿”是個人資金的各種收益。

據(jù)報道，布什政府的養(yǎng)老金改革計劃主要是從現(xiàn)有6.2％的社會保險稅中抽出2％，轉移到職工的企業(yè)年金中，同時企業(yè)和職工也增加相應的比例，使之成為美國人養(yǎng)老金中最主要的組成部分。

另外，美國政府還通過有關法律以稅收優(yōu)惠等形式來鼓勵企業(yè)與雇員共同建立企業(yè)年金計劃。公司為雇員的企業(yè)年金計劃投入的資金在一定限額內(nèi)可作為營業(yè)費用列支，并從其應納稅款中扣除；雇員交納的資金也可從其應納個人所得稅款中扣除或享受稅收減免。這樣，企業(yè)和雇員之間對建立企業(yè)年金計劃都有較高的積極性。據(jù)統(tǒng)計，目前美國人企業(yè)年金的資產(chǎn)總額已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的66%，不但是美國人養(yǎng)老金的主要部分，還為美國經(jīng)濟尤其是資本市場的發(fā)展提供了源源不斷的資金來源。

第二篇：最新養(yǎng)老保險改革政策(一)

我國養(yǎng)老金保險將會實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，意見征求12月16號之前截止。

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)?！?或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居?！?，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。且該辦法僅適用于仍在繳納養(yǎng)老保險金的人員。已經(jīng)開始領取養(yǎng)老金的不再變化?！掇k法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農(nóng)?；虺蔷颖?；新農(nóng)?；虺蔷颖＾D為職保；新農(nóng)保和城居保互轉。

《辦法》規(guī)定為：

1.轉換條件為：參加職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

2.轉移額度為：只轉個人賬戶，不轉統(tǒng)籌基金。銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉移規(guī)定要 劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

3.繳納年費規(guī)定：由于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異較大，為維護參保人員的權益，保證公正公平，參保人員從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

來源：

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)存問題與解決建議

09級政治經(jīng)濟學 于冉

1997年國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、權利與義務相對應的、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。但是相比之下，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進程相當滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，就是在城鎮(zhèn)里機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也是如此徘徊不前，導致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國家至今尚無有效的政策指導，只是籠統(tǒng)地要求先試點再推開，因此導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度發(fā)生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費領養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國家機關養(yǎng)老金確實比企業(yè)高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區(qū)對機關事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實行統(tǒng)一的費率籌資，但發(fā)放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務員同步納入，普遍認為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務的公共機構，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應是同等的；公務員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補貼和績效工資，可養(yǎng)老保險制度改革又拿事業(yè)單位先行試點，這樣事業(yè)單位職工繳費基數(shù)就低很多，所以普遍認為頗不妥當；公務員本應在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現(xiàn)存問題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關養(yǎng)老保險的矛盾是后天制度設計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機關事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而與此同時的機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。所以，多年來，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質(zhì)保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結構、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動力結構是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的目標設定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內(nèi)，建立起包括機關事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當然不僅是模式和管理，籌資與給付更應統(tǒng)一。很顯然，目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應該說有其合理性，所以我們改革的目標不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當?shù)脑O計安排能減少矛盾，以最終達到平穩(wěn)過渡，以及完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向。依據(jù)我國社會保障體系建設的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的實際，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機關各自的補充養(yǎng)老保險，整合企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應成為我國養(yǎng)老保險事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；二是養(yǎng)老保險改革應與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務員管理的事業(yè)單位，實行公務員的養(yǎng)老保險制度。當然，從長遠看，機關也應建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的基本養(yǎng)老保險制度。

即事業(yè)單位要與機關實行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險“二無制度”結構。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

2、堅持權利與義務相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度。權利和義務相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險金權益的取得是以承擔繳費、并滿足相應的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌的關鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費比例。

3、建立統(tǒng)賬結合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，另一個關鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機制，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應通過建立補充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值，國家通過相關稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進一步深入改革的需要。應該說統(tǒng)一后，即使對目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問題，也需要統(tǒng)一認識，它們在制度外建立補充養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對上述補充養(yǎng)老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應將這項制度的有關內(nèi)容，納入國家公務員的條例之中。我們認為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關鍵，建議實施前就應有比較完備的法規(guī)，以使制度建設一開始就更加科學規(guī)范。

第四篇：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

兩會期間，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是普遍關注的一個熱點。社會上流傳著幾種說法包括：國家推行事業(yè)單位改革是為了減輕國家財政支出，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將套用企業(yè)辦法；事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險制度之后，員工的待遇會大大降低等。那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革勢在必行

清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是從公平與正義角度出發(fā)的。她指出現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有三個不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位大家不交養(yǎng)老金，不繳費，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費，20年退休去領養(yǎng)老金，不繳費領養(yǎng)老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業(yè)單位，在國家機關差距就這么大，養(yǎng)老金差距這么大，這確實是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動也沒有辦法。第三是待遇差距，事業(yè)單位和國家機關比企業(yè)確實是高了很多，在養(yǎng)老金里有這么大的差距，確實在影響社會和諧。

中國社會科學研拉美研究所所長鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應建立一個混合型統(tǒng)籌結合模式，它的基礎是瑞典目前實行的民意賬戶制度這么一個理論基礎。簡單講就是不管是統(tǒng)還是帳，每一個參保人都有一個銀行賬戶，國家的利率每年是固定給的。國家的利息和自己的繳費構成養(yǎng)老金，事業(yè)單位和企業(yè)進行同樣地操作。

江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟碩士、現(xiàn)任福特汽車（中國）有限公司中國采購辦公室副主任鐘萬里：他認為事業(yè)單位退休制度制約著事業(yè)單位人事制度改革。主要表現(xiàn)在 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業(yè)單位半步，只能進不能出。日本流通經(jīng)濟大學經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜提出了幾點建議。改革之前要先進行事業(yè)單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務員的勞動保障體系，另一部分具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職業(yè)年金制度；建議實行法定強制性的職業(yè)年金制度；建立合理有效的稅收激勵機制。

人社部發(fā)言人尹成基表示，關于企業(yè)、機關、事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，重點是建立一個相互協(xié)調(diào)的退休待遇的增長機制。

鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友指出：事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢在必行,之所以反對聲多,阻力很大,原因在于沒有找到突破點和切入口.如果公務員養(yǎng)老改革率先與企業(yè)同步,那么事業(yè)單位養(yǎng)老改革就應刃而解了.網(wǎng)友wigse認為應實行統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，打通公務員，事業(yè)單位，企業(yè)單位的人才流動通道，真正發(fā)揮市場調(diào)配勞動力資源的作用，使得人才合理流動，促進經(jīng)濟的發(fā)展。反方暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，香港理工大學應用社會科學學系碩士唐鈞：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動。他認為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹慎。

全國政協(xié)常委、復旦大學教授、圖書館館長葛劍雄建議暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，他指出事業(yè)單位的待遇和公務員相比并不高，如果要進行改革首先在事業(yè)單位內(nèi)部如何使退休工資更加合理。并認為在可以預見的將來都不應該做。

中央黨?！秾W習時報》副編審鄧聿文認為養(yǎng)老金改革應重在提高企業(yè)養(yǎng)老金標準，直到最終縮小與機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老標準差別而不是僅僅去改事業(yè)單位。

研究員、博士生導師，全國政協(xié)第十一屆委員會委員遲福林：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革試點要特別慎重。他認為以知識分子為主體的事業(yè)機構的養(yǎng)老保險應當是一個要逐步提高它的水

平的問題，而不是降低它的水平的問題，它有一個逐步和國家機關公務員相對接的問題，而不是讓他的差距越來越大的問題，這樣才有利于知識分子有一個良好的預期，才有利于實施我們的人才強國戰(zhàn)略。

第五篇：韓國改革養(yǎng)老保險工作計劃

韓國改革養(yǎng)老保險工作計劃

養(yǎng)老保險工作計劃

在全球養(yǎng)老金改革的熱潮中，韓國也開始制定并實施新的退休養(yǎng)老金計劃，以應對人口老齡化帶來的壓力。整個新的養(yǎng)老金計劃分成兩個階段實施：一是２００４年７月前在有五人以上雇員的公司推行，二是到２００７年１月推廣到全部的公司和員工。估計到今年７月，會有８３億的雇員參與到新的計劃中。在韓國，依據(jù)１９６１年的《勞工標準法案》,公司必須在員工退休時一次性支付與工作年數(shù)和月薪相關的補償金，但該規(guī)定也可能因為雇主未交足養(yǎng)老儲金而變得無效。正是這個原因，導致了截至２００３年８月未支付的退休金占了總債務的３０％。新的養(yǎng)老金計劃則可以彌補這一缺陷，保障員工退休時應領取的補償金。新的養(yǎng)老金計劃允許雇員對ＤＢ（給付確定制）計劃和ＤＣ（繳費確定制）計劃進行選擇，ＤＢ計劃提供了一個事先確定的給付金額，而在ＤＣ計劃下職工退休金的多少是不確定的，這取決于養(yǎng)老基金運作的情況，投資的風險由雇員自己承擔。當雇員更換工作時，個人賬戶會確保其已繳納的養(yǎng)老儲蓄金在退休后可以領取。雇員每月繳納一定數(shù)量的養(yǎng)老儲蓄金，年滿５５周歲并且繳費１０年以上可以退休并領取養(yǎng)老金。新的退休養(yǎng)老金計劃可以完善現(xiàn)有的社會好范文，全國公務員的共同天地保障制度，把原先被排斥在保障范圍之外的非正式員工也納入了養(yǎng)老金計劃之內(nèi)。這不僅可以豐富養(yǎng)老儲蓄金，以加強養(yǎng)老基金的可持續(xù)性發(fā)展，而且能在一定程度上緩解由于老齡化所引起的養(yǎng)老金支付危機等問題。新計劃的目標是加強目前的養(yǎng)老金制度與ＤＢ計劃，同時設計嚴格的安全防范措施以解決ＤＣ計劃發(fā)展中個人賬戶所面臨的投資風險。公司可以在目前的支付制度與新的制度之間進行選擇，也可以根據(jù)雇員與雇主之間的協(xié)議同時提供兩種計劃。養(yǎng)老金產(chǎn)品一般由銀行、證券公司、保險公司、投資信托公司等出售。韓國有關方面指出，相信大多數(shù)公司都會選擇新的養(yǎng)老金計劃，因為它提供了多樣性、差別化的稅收優(yōu)惠，而與此同時，目前的養(yǎng)老金計劃的稅收優(yōu)惠將會減少很多。不過，如何解決雇主不斷增長的經(jīng)濟負擔和雇員投資風險的矛盾仍然值得關注。為了減輕雇主的負擔，ＤＢ計劃下退休儲蓄金的水平可以自主決定；同時為有效化解雇員投資風險所采取的措施也已經(jīng)在嘗試中:即使ＤＣ計劃下的個人儲金不足，也可以依據(jù)工作年限將其轉化成一次性的退休金支付。通過對退休基金運作設置限制，選擇合格的金融機構以及在公司破產(chǎn)時確保退休金優(yōu)先受償?shù)却胧?，為雇員的個人權益提供廣泛而全面的保障。當然，新計劃的實施必須有一個相對好范文，全國公務員的共同天地短暫的由管理當局引導的過渡期，這可能會給韓國的金融機構帶來不少挑戰(zhàn)。如銀行和保險公司必須盡快確定是修改目前的相關制度以適應新的與市場相關聯(lián)的產(chǎn)品和服務，還是選擇向其它有經(jīng)驗的國家學習實施一套新的制度體系。隨著新的稅收優(yōu)惠政策的實施和新的退休養(yǎng)老金計劃被雇主和雇員逐漸接受，金融服務機構也將在退休養(yǎng)老金市場占據(jù)支配地位。