第一篇：浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2008〕36號(hào)

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要組成部分，事關(guān)人民群眾幸福安康。為貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議精神，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，現(xiàn)就建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度提出如下意見(jiàn)。

一、明確養(yǎng)老保障制度建設(shè)的總體要求

（一）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，著眼于率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障水平，確保全體人民老有所養(yǎng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展的成果；二是堅(jiān)持區(qū)別情況、分層推進(jìn)，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距和不同群體的需求差異，分別建立相適宜的職工和居民養(yǎng)老保障制度；三是堅(jiān)持合理籌資、量力而行，遵循個(gè)人、單位繳費(fèi)與政府投入相結(jié)合，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；四是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，探索符合省情的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，因地制宜創(chuàng)新政策措施，確保制度持續(xù)健康運(yùn)行。

二、加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。按照《勞動(dòng)合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，大力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全省企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的未納入編制管理的職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以自主參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前，要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的人員參保為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)推行按企業(yè)工資總額繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”辦法，依法強(qiáng)化擴(kuò)面征繳力度，確保單位用工與參保繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)。

（四）逐步縮小不同地區(qū)繳費(fèi)比例差距。在夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下，經(jīng)過(guò)周密測(cè)算和綜合平衡，費(fèi)率偏高的統(tǒng)籌地區(qū)報(bào)經(jīng)省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低單位繳費(fèi)比例。正常費(fèi)率偏低的統(tǒng)籌地區(qū)也可適當(dāng)提高單位繳費(fèi)比例。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并適時(shí)推進(jìn)與正常制度并軌。

（五）逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶要實(shí)行“老”、“中”、“新”分開(kāi)。以2007年1月1日為基準(zhǔn)時(shí)間，此前已退休的人員，退休前已有賬戶不做實(shí)；已經(jīng)參保但未退休的人員，此前沒(méi)有做實(shí)的個(gè)人賬戶不再做實(shí)，之后繳費(fèi)逐步做實(shí)；此后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開(kāi)始逐步做實(shí)。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，今后逐步提高。做實(shí)個(gè)人賬戶的具體管理辦法另行制定。

（六）制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不夠穩(wěn)定的非本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工，要研究制定有利于提高參保積極性和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的辦法。具體辦法另行制定。

（七）解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保在冊(cè)職工，要做好養(yǎng)老保障的政策銜接工作。其中，對(duì)大集體企業(yè)職工，以當(dāng)?shù)貙?shí)行固定職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的初始年份為基點(diǎn)，此前工作且按國(guó)家和省規(guī)定可以計(jì)算連續(xù)工齡的時(shí)間，視同繳費(fèi)年限；基點(diǎn)年份至企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)年份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需要補(bǔ)繳，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源由各地根據(jù)實(shí)際確定。對(duì)已達(dá)法定退休年齡的人員，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限的，按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)仍處于勞動(dòng)年齡段的未參保人員，在給予視同繳費(fèi)、補(bǔ)繳等政策銜接的同時(shí)，實(shí)行再就業(yè)援助，在未就業(yè)前鼓勵(lì)其以個(gè)體勞動(dòng)者的身份繼續(xù)參保，到達(dá)法定退休年齡后按制度規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)已達(dá)法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)職工，各地要采取有效措施，保障其基本生活。

三、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

（八）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（九）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。以實(shí)施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為界，改革前已退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家和省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整；改革后參加工作的人員，退休后按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；改革前參加工作、改革后退休的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體辦法另行制定。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。具備條件時(shí)，可與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。

（十）建立職業(yè)年金制度。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省人事廳、省財(cái)政廳制定。

四、探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度

（十一）多途徑探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)、精減職工生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等是具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，要在實(shí)踐中不斷完善。各地也可以對(duì)未享受基本養(yǎng)老保障待遇的高齡老年人，按月給予一定的生活補(bǔ)助。

（十二）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)征地制度改革，在現(xiàn)行區(qū)片綜合價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將被征地農(nóng)民的有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償范圍。提高基本生活保障資金的政府出資比例，對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的被征地農(nóng)民，其基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。有條件的地方可開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)工作堅(jiān)持低水平起步，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推行。

（十四）探索解決城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。各地可從實(shí)際出發(fā)，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡勞動(dòng)年齡段以上、未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民都可自愿參加。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方可探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實(shí)把養(yǎng)老保障制度建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)政府要全面承擔(dān)屬地管理職責(zé)，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。勞動(dòng)保障、人事、民政、財(cái)政、地稅、國(guó)土資源等部門要各司其職，注重協(xié)調(diào)，形成合力。各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，健全以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的社會(huì)保障工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)信息互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，提高養(yǎng)老保障管理服務(wù)水平。

（十六）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保障政策。在全省范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制。在明確省、市、縣各級(jí)政府責(zé)任的前提下，探索建立省級(jí)基金預(yù)算制度。加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保障等制度之間的銜接，根據(jù)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)和戶籍等關(guān)系的變化，及時(shí)做好調(diào)整參保工作，其調(diào)整后繳費(fèi)年限的計(jì)算以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇的銜接政策，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定。

（十七）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。健全用人單位、個(gè)人繳費(fèi)和政府投入相結(jié)合的多元籌資機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，積極拓展其他籌資渠道。依法加強(qiáng)養(yǎng)老保障基金監(jiān)督管理，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系。養(yǎng)老保障資金都要納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，確?；鸨Ｖ翟鲋岛徒】颠\(yùn)行。

二○○八年五月十三日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步完善我省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）和省委、省政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的總體安排，現(xiàn)就建立我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)養(yǎng)老保障制度相銜接的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）總體要求。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展成果；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；要堅(jiān)持低水平起步、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得、多繳多得，逐步形成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度相銜接的制度體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要全面啟動(dòng)，各市都要確定1個(gè)縣（市、區(qū)）列入國(guó)家或省試點(diǎn)；已經(jīng)先行開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣（市、區(qū)），要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)調(diào)整和完善相關(guān)政策；其他市、縣（市、區(qū)）要抓緊按照本實(shí)施意見(jiàn)制訂實(shí)施辦法，做好組織實(shí)施準(zhǔn)備。2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的本省戶籍城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并加快推進(jìn)參保繳費(fèi)工作，擴(kuò)大覆蓋面。2012年，全省實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

三、主要政策

（一）參保范圍。具有本省戶籍，年滿16周歲（全日制學(xué)校在校學(xué)生除外），非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）基金籌集。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1．個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400 元、500元五個(gè)檔次，各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5％的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

2．集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3．政府補(bǔ)貼。社會(huì)統(tǒng)籌基金由財(cái)政提供，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)等。省財(cái)政按照省里確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩類一至六檔地區(qū)分別給予80%、72%、64%、48%、20%和10%的補(bǔ)助。對(duì)五至六檔地區(qū)，如納入國(guó)家或省試點(diǎn)，省財(cái)政按國(guó)家實(shí)際補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)給予補(bǔ)助。

參保人所在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)重度殘疾人、低保對(duì)象等困難群體繳費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補(bǔ)貼。繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制訂。

（三）個(gè)人賬戶。國(guó)家為每個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

（四）待遇享受。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等按下列規(guī)定執(zhí)行：

1．養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于60元。市、縣（市、區(qū)）政府可適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平可適當(dāng)高于農(nóng)村居民。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡后，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。目前暫定為：繳費(fèi)5年（含5年）以下的參保人，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金按1 元/年計(jì)發(fā)；繳費(fèi)6年以上、10年（含10年）以下的參保人，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第6年起按2元/年計(jì)發(fā)；繳費(fèi)年限11年（含11年）以上的參保人，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第11年起按3元/年計(jì)發(fā)。

按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的參保人員，死亡時(shí)可享受一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20個(gè)月金額。

對(duì)參保的復(fù)員退伍軍人（含制度實(shí)施時(shí)60周歲以上的人員），軍齡視同繳費(fèi)，并加發(fā)優(yōu)待養(yǎng)老金。具體辦法附后。

2．養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老金待遇的本省戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，年補(bǔ)繳額不得低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年（含15年）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

要引導(dǎo)中青年城鄉(xiāng)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

3．養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。省政府根據(jù)國(guó)家政策并結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

四、制度銜接

（一）與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施

時(shí)，凡已參加了原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）、年滿60 周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，在繼續(xù)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時(shí)，享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額折算繳費(fèi)年限（折算的繳費(fèi)年限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，下同）并繼續(xù)繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（二）與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，期間因就業(yè)狀況發(fā)生變化而中斷繳費(fèi)的，如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，可將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按轉(zhuǎn)入當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額折算繳費(fèi)年限，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、后因就業(yè)又參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，可將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定折算繳費(fèi)年限并繼續(xù)繳費(fèi)。到達(dá)退休年齡時(shí)，如符合按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老金待遇；如不符合按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，可將其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)額折算繳費(fèi)年限，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）與被征地農(nóng)民基本生活保障制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，如被征地且符合參加被征地農(nóng)民基本生活保障條件的，可以同時(shí)參加被征地農(nóng)民基本生活保障。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障的居民，要求轉(zhuǎn)為參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可將其被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人賬戶資金及其個(gè)人享有的社會(huì)統(tǒng)籌部分權(quán)益合并抵繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)額折算繳費(fèi)年限，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（四）與其他保障待遇的銜接。符合享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的人員，如符合享受被征地農(nóng)民基本生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)、精減職工和遺屬生活補(bǔ)助等待遇條件，可同時(shí)疊加享受。

（五）跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇。

上述規(guī)定，今后國(guó)家有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、管理服務(wù)

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立檔案，長(zhǎng)期妥善保存。要建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各地要根據(jù)實(shí)際，依靠現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在增加必要人員力量、給予必要經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所（站）要配備專職人員，村、社區(qū)要落實(shí)代辦員。要整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

（二）基金管理和監(jiān)督。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)征收。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以市、縣（市、區(qū)）為單位，納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要切實(shí)履行基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、增加收入、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大惠民政策。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要抓緊成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同積極有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

列入國(guó)家和省試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要精心制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得成功。

（二）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省的文件精神，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用各種通俗易懂的宣傳方式，向廣大城鄉(xiāng)居民和各級(jí)干部深入宣傳建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義、基本原則和具體政策，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的良好氛圍。

各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要及時(shí)掌握和研究工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把這件惠及城鄉(xiāng)居民的好事真正辦好。重要情況要及時(shí)向省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。附件：復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

二○○九年九月二十二日

附件

復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

為體現(xiàn)對(duì)復(fù)員退伍軍人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)待政策，參保的復(fù)員退伍軍人（含制度實(shí)施時(shí)60周歲以上的人員）按以下辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇：

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按復(fù)員退伍軍人領(lǐng)取養(yǎng)老金當(dāng)年當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

二、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人軍齡可按一定的標(biāo)準(zhǔn)賬戶化。具體為：以復(fù)員退伍軍人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額加上政府繳費(fèi)補(bǔ)貼為基數(shù)，乘以其軍齡（不滿1年按1年算，下同）計(jì)算賬戶化額度，該額度計(jì)入個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與其他參保人相同。

三、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人的繳費(fèi)年限為軍齡與其個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年限之和。其繳費(fèi)年限養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與其他參保人相同。

四、優(yōu)待養(yǎng)老金。復(fù)員退伍軍人在享受上述三部分養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每人每月再加發(fā)40元優(yōu)待養(yǎng)老金。今后，該標(biāo)準(zhǔn)由省里適時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

標(biāo) 題： 浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

文 號(hào)： 浙政發(fā)〔2011〕19號(hào)

正 文：

我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，各級(jí)政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬(wàn)人，其中578萬(wàn)人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實(shí)際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費(fèi)額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問(wèn)題。為到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧的根本目的，按照在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進(jìn)參保繳費(fèi)，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）基本原則。一是完善政策、擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵(lì)個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，努力實(shí)現(xiàn)“保基本”的要求。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1250萬(wàn)人以上，參保率達(dá)90%，其中45—59周歲人員參保率達(dá)95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1330萬(wàn)人以上，參保率達(dá)95%以上。

1加大繳費(fèi)激勵(lì)。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對(duì)選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益。

2加強(qiáng)政策宣傳。各地要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點(diǎn)做好45—59周歲人員參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。要采取有效措施，推動(dòng)原老農(nóng)保參保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過(guò)個(gè)人選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費(fèi)檔次繳費(fèi)和適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，逐步使參保繳費(fèi)人員養(yǎng)老待遇接近或達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

1適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況等因素，適時(shí)適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

2．增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次。為進(jìn)一步體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)16年及以上的參保人員，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計(jì)發(fā)。3建立高齡老人補(bǔ)貼制度。各地要整合已出臺(tái)的高齡補(bǔ)貼政策，從2011年4月1日起，對(duì)年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。

（三）健全完善制度政策。健全政策體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暢通銜接。1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

2完善財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。各地要統(tǒng)籌政府財(cái)力，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額到位。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。

3建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。加大對(duì)基金收繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全。

（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。1．加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。各地要加大基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2011年底每個(gè)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并保持相對(duì)穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。

2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級(jí)數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點(diǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比對(duì)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動(dòng)態(tài)信息溝通機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。

3構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力量，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建立健全工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放由金融機(jī)構(gòu)代收代發(fā)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊制定具體實(shí)施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況；財(cái)政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時(shí)撥付到位；公安部門要認(rèn)真核實(shí)戶籍信息，及時(shí)提供信息變更情況；民政部門要及時(shí)提供參保人員生存信息。

二○一一年三月十五日 發(fā)布機(jī)構(gòu)：

發(fā)布時(shí)間： 2011-03-30 主 題 詞：

第四篇：對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度的理解

對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度的理解

社會(huì)保障制度是社會(huì)生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的實(shí)際意義。近些年我國(guó)社會(huì)保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規(guī)范化、合理化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均有重大突破，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度跟國(guó)外相比，已經(jīng)沒(méi)有很大差別，但是我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面的缺點(diǎn)與不足依然明顯。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，目前通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的范圍及程度，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的標(biāo)志。伴隨著近幾年的改革，我國(guó)社會(huì)保障制度體系日趨完善，但是社會(huì)保障覆蓋面方面的問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會(huì)保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴(yán)重的社會(huì)不公平問(wèn)題。

加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重大舉措，是制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義。

一、我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面的首要問(wèn)題就是保障人群缺乏科學(xué)合理的分類

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)是單獨(dú)進(jìn)行，而不考慮或很少考慮相關(guān)人群，這使各種社會(huì)保障措施彼此孤立，有時(shí)造成重復(fù)，有時(shí)出現(xiàn)空白點(diǎn)，最終影響了社會(huì)保障制度的實(shí)際效果。一方面，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、兒童。另一方面，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面還存在重疊的問(wèn)題。例如，政策未規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接，可能出現(xiàn)重復(fù)享受的問(wèn)題。

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度首先是按戶籍來(lái)劃分的，分為城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋的項(xiàng)目又是根據(jù)就業(yè)來(lái)劃分的。新出臺(tái)的制度難免擺脫對(duì)舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補(bǔ)漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環(huán)境的變遷，城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，國(guó)家就出臺(tái)相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這也反映了我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋缺乏事前整體設(shè)計(jì)，完全是被動(dòng)地在進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的政策實(shí)踐。近年出臺(tái)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都缺乏嚴(yán)格的精算，沒(méi)有太多風(fēng)險(xiǎn)分散、互助共濟(jì)的功能，更多的是公共財(cái)政支持，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

另外，我國(guó)的社會(huì)保障制度還是遺漏了很多重要項(xiàng)目，例如，住房補(bǔ)貼，物價(jià)補(bǔ)貼。在當(dāng)前房?jī)r(jià)、物價(jià)飛漲的情況下，完善這些社會(huì)保障項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊性，社會(huì)上出現(xiàn)了一些特殊群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。對(duì)于這些群體，地方上有各自的政策實(shí)踐，但是缺乏國(guó)家層面的改革試點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行社會(huì)保障制度包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容十分復(fù)雜，各項(xiàng)社會(huì)保障措施彼此孤立

這集中表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度三大主要制度自成體系,獨(dú)立運(yùn)行，難免出現(xiàn)相互抵觸、相互重疊。其次，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繁多，管

理混亂。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)歸人力資源和社會(huì)保障部管理，醫(yī)療保險(xiǎn)歸人社部和衛(wèi)生部管理，社會(huì)救助歸民政部管理。

（三）現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的障礙

1、伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，社會(huì)分層日益明顯，收人差距也日益擴(kuò)大 從收人水平角度來(lái)看，中高收入群體包含了絕大多數(shù)具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數(shù)沒(méi)有正式工作的下崗職工、個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員等。但是，靈活就業(yè)人員沒(méi)有固定單位、需要自己全額繳費(fèi)，他們無(wú)力承受20%的繳費(fèi)率。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的策略是希望將個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員甚至是農(nóng)民工吸納進(jìn)來(lái)，但社會(huì)分層導(dǎo)致這部分群體收人水平低，過(guò)高的繳費(fèi)率為他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置了門檻。由此可見(jiàn)，社會(huì)分層與收人分配差距過(guò)大是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)約束。

2、現(xiàn)行制度中對(duì)于個(gè)體、靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)水平設(shè)計(jì)偏高

但實(shí)際上，個(gè)體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員雖然只繳納20%，但沒(méi)有固定單位的人員只能自己承擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌的12%繳費(fèi)，也就是說(shuō)20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)全部要由個(gè)人承擔(dān)。從遼寧試點(diǎn)的制度安排上看，個(gè)體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)成本明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。

（四）地方政府和企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)不到位

部分地方政府及企業(yè)認(rèn)為擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面會(huì)加大用工成本，減弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響地區(qū)投資環(huán)境，他們甚至把社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。

二、完善社會(huì)保障制度的具體措施

（一）社會(huì)保障水平要符合中國(guó)的國(guó)情

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行大調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低。受目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，青年難以就業(yè)，中年職工面臨失業(yè)，老年職工需要養(yǎng)老，致使失業(yè)人員增加，參保人員減少，在這種現(xiàn)實(shí)的大背景下，社會(huì)保險(xiǎn)工作步履艱難。因此，筆者認(rèn)為，要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，盡快完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。

1、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)方式

為規(guī)范基金的運(yùn)營(yíng)，可以對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對(duì)合并后的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會(huì)保險(xiǎn)總支出水平和合理的費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，并做到有利于向“純積累”模式過(guò)渡。

2、社會(huì)保險(xiǎn)待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前社會(huì)上存在著一種干的人收入沒(méi)有不干的人收入高的說(shuō)法，當(dāng)然，這種說(shuō)法不能算對(duì)，因?yàn)橥诵萋毠ご鍪锹毠ね诵莺髴?yīng)享受的待遇。但是，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家財(cái)力等因素確定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，也是合情合理的。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率一直較高，應(yīng)逐步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率。另外，目前“個(gè)人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒(méi)有基金保障，這樣勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加以改變。

3、千方百計(jì)地解決現(xiàn)有保險(xiǎn)基金積累不足的問(wèn)題

對(duì)于現(xiàn)階段保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題，可從以下幾方面籌集：⑴在國(guó)有資產(chǎn)方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)保險(xiǎn)基金，這也是對(duì)當(dāng)年低工資條件下工人勞動(dòng)所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以通過(guò)制定指導(dǎo)性政策來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保

險(xiǎn)，在政策上給予一定的激勵(lì)措施；⑶在繳費(fèi)基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國(guó)的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費(fèi)限額的做法；⑷在建立社會(huì)保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財(cái)政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財(cái)政預(yù)算；⑸在通過(guò)其他渠道籌資方面，可通過(guò)發(fā)行保險(xiǎn)債券，或發(fā)行保險(xiǎn)彩票等，解決臨時(shí)資金不足的問(wèn)題。

(二)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開(kāi)始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整

近年來(lái)，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

（四）健全社會(huì)保障的司法機(jī)制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

（五）國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作

無(wú)論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開(kāi)社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結(jié)論

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，它是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控制度之一。社會(huì)保障制度是

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革而逐步建立起來(lái)的，它為國(guó)家的戰(zhàn)略性發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的福利工程,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為此,一方面要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、制定合理的政策和有步驟的推進(jìn);另一方面要合理配置各種資源,并動(dòng)員全社會(huì)力量共同努力,積極參與這一體系的建設(shè)。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的歷史任務(wù)。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2011〕19號(hào))

浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2011〕19號(hào)

我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，各級(jí)政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬(wàn)人，其中578萬(wàn)人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實(shí)際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費(fèi)額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問(wèn)題。為到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧的根本目的，按照在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進(jìn)參保繳費(fèi)，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）基本原則。一是完善政策、擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵(lì)個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，努力實(shí)現(xiàn)“?；尽钡囊?。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1250萬(wàn)人以上，參保率達(dá)90%，其中45—59周歲人員參保率達(dá)95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1330萬(wàn)人以上，參保率達(dá)95%以上。

1加大繳費(fèi)激勵(lì)。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對(duì)選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益。

2加強(qiáng)政策宣傳。各地要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點(diǎn)做好45—59周歲人員參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。要采取有效措施，推動(dòng)原老農(nóng)保參加大繳費(fèi)激勵(lì)。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對(duì)選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過(guò)個(gè)人選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費(fèi)檔次繳費(fèi)和適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，逐步使參保繳費(fèi)人員養(yǎng)老待遇接近或達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

1適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況等因素，適時(shí)適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

2．增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次。為進(jìn)一步體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)16年及以上的參保人員，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計(jì)發(fā)。

3建立高齡老人補(bǔ)貼制度。各地要整合已出臺(tái)的高齡補(bǔ)貼政策，從2011年4月1日起，對(duì)年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。

（三）健全完善制度政策。健全政策體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暢通銜接。

1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

2完善財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。各地要統(tǒng)籌政府財(cái)力，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額到位。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。

3建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。加大對(duì)基金收繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩?。

（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。

1．加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。各地要加大基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2011年底每個(gè)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并保持相對(duì)穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。

2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級(jí)數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點(diǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比對(duì)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動(dòng)態(tài)信息溝通機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。

3構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力量，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建立健全工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放由金融機(jī)構(gòu)代收代發(fā)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊制定具體實(shí)施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況；財(cái)政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時(shí)撥付到位；公安部門要認(rèn)真核實(shí)戶籍信息，及時(shí)提供信息變更情況；民政部門要及時(shí)提供參保人員生存信息。

二○一一年三月十五日