第一篇：浙江省要按照建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總目標

浙江省要按照建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總目標，考慮需要與可能，既要考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡、收入水平的差距，又要考慮到不同群體間社會保障水平的公平性，循序漸進，建立一套覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來源多元化，保障制度法制化，管理服務社會化的現(xiàn)代社會保障體系。

社會保障是民生之基。黨的十七大把改善民生問題作為重點闡述，把發(fā)展教育、擴大就業(yè)、收入分配改革、完善社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等作為解決民生問題的切入點。在社會保障領域，貫徹黨的十七大精神，浙江就是要在全國率先建立一個人人享有、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實保障老百姓的基本生活。

一、當前的建設現(xiàn)狀

基本養(yǎng)老保險制度全面推進，覆蓋范圍不斷擴大。目前在浙江，只要與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，不管其戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，也不管其所在單位的所有制性質(zhì)如何，都可以參加職工基本養(yǎng)老保險并享受相應的待遇。從2001年至2005年間，浙江全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從610萬增加到962萬，年均增加88萬，年均增長12%。到2006年底，全省基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到1052.58萬，比上年增加90萬，其中企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為964萬人，實際繳費人數(shù)為722萬。養(yǎng)老保險基金收入從2000年的103.23億元增加到2006年的357.91億元，增長了247%?；攫B(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為502.25億元，支付能力達到26個月，大大超過了全國平均13.5個月的水平。從各個地市的參保情況看，參保人數(shù)最多的是杭州市，為253.35萬，占了全省參保人數(shù)的24%，其次是寧波和溫州兩市，參保人數(shù)都在100萬以上，分別為169.88萬和124.77萬。參保人數(shù)最少的是舟山市，為19.73萬，不到杭州市的1/10。其次是麗水和衢州兩市，分別為20.78萬和27.54萬。

人人享有基本醫(yī)療保險的目標開始實現(xiàn)。目前全省所有統(tǒng)籌地區(qū)都已實施了這項制度。2006年底，浙江全省基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)達到730.59萬人，比上年增加91.03萬人，當年基金收入為100.67億元，支出為72.31億元，基本實現(xiàn)了收支平衡，略有節(jié)余。此外，浙江還建立了重大疾病醫(yī)療補助、公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保障體系。2006年，浙江又下發(fā)了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設試點工作的意見》，提出按照率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系的總體要求，建立和完善面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標，《意見》的出臺標志著浙江在制度層面上已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障的全覆蓋。目前全省77個統(tǒng)籌地區(qū)中已有41個開展了這項工作，杭州、紹興、湖州還被列入國家試點城市。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省已有40萬城鎮(zhèn)居民參保繳費，并開始享受醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)保險制度不斷完善，促進再就業(yè)功能進一步增強。到2006年底，全省失業(yè)保險的參保人數(shù)為505.35萬，比上年增加60.67萬，當年基金收入為22.67億元，支出為6.11億元，累計基金結(jié)余為54.73億元。全省失業(yè)保險金標準為人均每月432元，最高的杭州、寧波市達到每月525元。為了促進各市、縣失業(yè)保險制度的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江還建立了失業(yè)保險省級調(diào)濟金。同時，加大了失業(yè)保險基金對促進再就業(yè)的投入力度。目前各地一般按照當年籌集失業(yè)保險基金總額的20%來提取促進再就業(yè)經(jīng)費。從1998到2002年的五年中，浙江全省從失業(yè)保險基金中提取用于失業(yè)人員和下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等促進再就業(yè)經(jīng)費1.40億元，為近80余萬失業(yè)人員、下崗職工提供了再就業(yè)培訓，幫助40余萬名失業(yè)人員和下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。工傷、生育保險制度逐步健全。2004年，國務院《工傷保險條例》頒布實施。2006年，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進工傷保險的通知》，要求通過二到三年的努力，力爭使工傷保險的參保人數(shù)達到1200萬，基本實現(xiàn)全覆蓋。目前浙江所有市縣全部實施了工傷保險制度，2006年，全省工傷保險參保人數(shù)達603.94萬人，比上年增加150.87萬。生育保險方面，在出臺實施《浙江省企業(yè)職工生育保險暫行辦法》的基礎上，積極探索生育保險和醫(yī)療保險協(xié)同推進的新模式，擴大覆蓋范圍。2006年，全省生育保險的參保人數(shù)為382.72萬人。

農(nóng)村社會保障制度建設取得新進展。浙江初步建立了以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2005年底，全省已有81個縣(市、區(qū))建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，占全省農(nóng)村縣(市、區(qū))總數(shù)的92%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人數(shù)達2300萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66%；累計籌集資金16.02億元，其中各級財政支持7.33億元；累計報銷8.87億元。2006年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保人數(shù)進一步提高到2902萬人，參保率為87%，人均籌資水平為60元，提前達到中央關(guān)于2008年基本建立合作醫(yī)療制度的工作要求。此外，浙江還實施了“農(nóng)民健康工程”，從2005年起，凡參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民都能享受免費健康體檢和12項公共衛(wèi)生服務。（2）被征地農(nóng)民基本生活保障制度。2003年，浙江在全國率先建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。目前浙江全省所有市、縣（市、區(qū)）均已出臺被征地農(nóng)民基本生活保障的政策性文件，制定了相應的實施方案。到2006年，全省共有233.90萬被征地農(nóng)民納入保障范圍，累計籌集資金253.77億元，其中88.19萬名符合條件的參保對象已按月領取基本生活保障金或基本養(yǎng)老金，人均保障水平為190元/月。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2001年，浙江全省農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為600萬，到2005年已經(jīng)下降為470萬，2006年進一步下降到444萬。面對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障需求的不斷提高，一些地區(qū)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了積極的制度創(chuàng)新，杭州和嘉興都已相繼出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策文件。

逐步建立了社會保障待遇的正常增長機制。從2001年起，浙江就制定出臺了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，做到了每年都根據(jù)職工工資增長情況以及物價指數(shù)對退休人員的待遇及時進行調(diào)整。經(jīng)過多次調(diào)整，浙江企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金已從2000年的人均600元/月提高到2006年的1028元/月，增長了71.33%，養(yǎng)老金水平位居全國第三位。在最低生活保障、失業(yè)保險以及被征地農(nóng)民基本生活保障等方面，也建立了相應的待遇調(diào)整機制。根據(jù)浙江省現(xiàn)行政策，城鎮(zhèn)低保標準按上年度當?shù)刈畹凸べY標準的40％確定，農(nóng)村低保標準按城鎮(zhèn)低保標準的60％確定，并切實執(zhí)行動態(tài)物價補貼制度。2004年，浙江省編制了低收入人群的物價指數(shù)，制定了物價動態(tài)補貼機制。只要低收入群體的物價指數(shù)超過3%，就啟動物價補貼機制。2007年，浙江又針對物價浮動的實際，將過去一年一度的困難群眾物價補貼發(fā)放調(diào)整為半年一次。截至2007年6月底，浙江省城鎮(zhèn)低保標準平均為256.1元/月·人、農(nóng)村低保標準平均為160元/月·人，分別比去年同期增加了23.88元/月·人和20.61元/月·人。失業(yè)保險標準也隨著最低工資標準的提高而進行了多次的調(diào)整，現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)的失業(yè)保險水平基本維持在當?shù)刈畹凸べY標準的70%—80%左右。

二、目前存在的問題

從保障民生以及構(gòu)建社會主義和諧社會的目標來看，浙江現(xiàn)行社會保障體系依然存在不少問題： 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后，與企業(yè)間的待遇差異過大。目前企業(yè)所采用的基本養(yǎng)老保險制度，與機關(guān)事業(yè)單位的退休金制度相比，不僅計發(fā)辦法不一樣，調(diào)整程度也不同。根據(jù)《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。企業(yè)單位職工不僅個人賬戶規(guī)模變小，個人賬戶養(yǎng)老金的替代率也大幅下降。如以55歲退休的人員為例，個人賬戶養(yǎng)老金月發(fā)放標準由原來的1/120，下降到了1/170，個人賬戶養(yǎng)老金替代率總體下降了48.7%。與其相反，根據(jù)《浙江省機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施意見》，公務員與事業(yè)單位工作人員的工資制度改革后，退休費的基數(shù)分別調(diào)整為退休前職務工資和級別工資之和、退休前崗位工資和薪級工資之和。替代率與工作年限掛鉤，工作滿10年的，替代率為70%，工作滿20年的，替代率為80%，工作滿30年替代率為85%，工作滿35年的替代率為90%?？梢钥闯?，改革后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距進一步擴大。此外，機關(guān)事業(yè)單位還會根據(jù)單位情況，給退休人員發(fā)放部分單位福利，進一步拉大了與企業(yè)退休人員的待遇差距。

農(nóng)村社會保障制度建設滯后，城鄉(xiāng)差別大。面對城鎮(zhèn)居民，我們現(xiàn)已建立了一套保障水平較高，而且內(nèi)容比較完備的社會保障體系，而在廣大的農(nóng)村，主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭和土地保障，國家正規(guī)的社會保障制度安排較少，目前僅有的幾項農(nóng)村社會保障制度主要有最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、五保供養(yǎng)制度以及被征地農(nóng)民社會保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是上個世紀90年代建立的，經(jīng)過十多年的發(fā)展，當前基本上是處于一種停滯的狀態(tài)。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度也都是近幾年才剛剛建立的，還有待于進一步加強和完善。而且從保障的水平來看，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民也存在較大的差異，大多數(shù)農(nóng)村社會保障項目基本停留在生存保障上。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，從目前正在領取的情況看，月人均養(yǎng)老金只有40.86元，有些人每月只能領取2-3元的養(yǎng)老金，這樣的一個水平根本起不到養(yǎng)老的作用。再看農(nóng)村合作醫(yī)療保險，按照目前人均60元/年的籌資水平，其保障水平也是比較低的。據(jù)統(tǒng)計，當前浙江農(nóng)村合作醫(yī)療保險的住院費用有效報銷比率僅為25%左右。至于最低生活保障制度，農(nóng)村的標準也與城鎮(zhèn)的標準存在較大的差距。根據(jù)浙江省現(xiàn)行政策，農(nóng)村低保標準一般是按照城鎮(zhèn)低保標準的60%來確定的，但實際情況往往更低。

城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保障問題突出。近年來，浙江省選擇若干試點縣（市），著手建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度。但是，對非城鎮(zhèn)從業(yè)人員的醫(yī)療保障水平并不高，僅限于住院和規(guī)定病種門診醫(yī)療費用，并由參保人員和醫(yī)療保險基金共同分擔。對于醫(yī)療保險基金的開支范圍，杭州市做了如下規(guī)定：起付標準為三級及相應醫(yī)療機構(gòu)800元，二級及相應醫(yī)療機構(gòu)600元，其他醫(yī)療機構(gòu)300元。老年居民起付標準以上（含起付標準）部分至1萬元（不含）部分，在三級及相應醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)個人需承擔60%，二級機構(gòu)就醫(yī)個人需承擔50%，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)及其他機構(gòu)就醫(yī)個人承擔40%。隨著費用的增加，個人承擔比例逐漸減小，但最高限額為10萬元。另外，盡管目前部分試點地區(qū)在政策層面上，實現(xiàn)了居民醫(yī)療保障的全覆蓋，但實際覆蓋率并不高。

社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難。從目前社會保險關(guān)系“轉(zhuǎn)移難”的各種案例看，第一種情況是社會保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移、接續(xù)。有的地方制定如戶籍等一系列限制條件，制約社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入。有的地方允許轉(zhuǎn)移到當?shù)鼐蜆I(yè)的勞動者參加當?shù)氐纳鐣ｋU，但必須以“新人”的身份重新參加，以前在其他地方參加的社會保險不能接續(xù)。大量的、流動頻繁的農(nóng)民工，他們每流動一次，就被作為一次“新人”對待，經(jīng)常由于社會保險關(guān)系不能接續(xù)選擇退保，而退保只能拿到個人賬戶這部分。第二種情況是沒有地方能夠為其落實退休養(yǎng)老。一些地方雖然允許勞動者轉(zhuǎn)入社會保險關(guān)系，但對在當?shù)叵硎莛B(yǎng)老保險待遇制定了相關(guān)規(guī)定，如在當?shù)乇仨毨U費達到一定年限或取得當?shù)貞艏欢晗藓螅趴梢赃x擇在當?shù)赝诵菹硎莛B(yǎng)老待遇。第三種情況，一部分“中人”，由于一些地方不承認本地區(qū)以外的視同繳費年限，因而這部分權(quán)益喪失。第四種情況，不同地區(qū)間存在社會保險待遇差異。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同地區(qū)間社會保險待遇水平存在差異。根據(jù)養(yǎng)老保險制度規(guī)定，基礎養(yǎng)老金與當?shù)厣弦荒晟鐣骄べY掛鉤，如果兩個勞動者分別工作在高工資水平和低工資水平地區(qū)，即使兩人按同樣標準繳納社會保險費，退休時，兩個勞動者卻享受不同的退休待遇。

基金支付存在潛在風險。近年來，浙江通過狠抓擴面和完善社會保險基金征繳，社會保險收入逐年增加，各項社會保險項目基本實現(xiàn)收支平衡和略有節(jié)余。但必須看到，這種平衡和節(jié)余只是暫時的，相對的，從各項社會保險制度的長遠發(fā)展看，依然存在著較大的基金支付風險。隨著人口老齡化的不斷加劇，不管是基本養(yǎng)老保險，還是基本醫(yī)療保險，都會面臨著較大的基金支付風險和壓力。根據(jù)中澳養(yǎng)老保險課題組的研究結(jié)果，如果浙江養(yǎng)老保險制度維持現(xiàn)有政策不變，則全省養(yǎng)老保險基金將于2015年前后出現(xiàn)赤字，而且隨著時間的發(fā)展，赤字會越來越大。到2030年，基金缺口將達到2003年物價指數(shù)的663億元人民幣。更何況我們的養(yǎng)老保險個人賬戶還在空賬運行，一旦做實，則缺口更大，很可能當期就會出現(xiàn)基金支付缺口。從各地的運行情況看，一些地方的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了當期支付赤字?；踞t(yī)療保險也同樣面臨著系統(tǒng)老齡化風險。

社會保障基金的保值和增值難?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是一種部分積累制，由于是部分積累，如何利用現(xiàn)在基金的滾存結(jié)余的運營來達到保值增值的目的，以便渡過老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金支付危機，就成了一個非常重要的課題。但由于我國目前并未從立法上保證養(yǎng)老基金運營手段的多樣化，長期來，養(yǎng)老保險基金主要是通過存銀行和購買國債來獲取利息收入的方式實現(xiàn)基金的保值、增值。實踐證明，這種過于穩(wěn)健的單一投資方式很難獲得高額的利息收入，難以達到保值目的，更不用說增值。2006年，浙江社?；鸬木C合收益率大約為1%-2%，而同年浙江居民消費價格總水平上升了3%以上，社會保險基金基本上是處于貶值狀態(tài)。因此，如何在保障基本養(yǎng)老金安全的前提下，通過多種方式增強基金的投資增值能力，以確保社會保障基金的保值增值，這是非常關(guān)鍵的一個問題。

三、對策建議

按照十七大加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活的要求，浙江省要按照建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總目標，考慮需要與可能，既要考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡、收入水平的差距，又要考慮到不同群體間社會保障水平的公平性，循序漸進，建立一套覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來源多元化，保障制度法制化，管理服務社會化的現(xiàn)代社會保障體系。在建設社會保障制度的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則、適度保障原則、多方參與原則和科學性原則，穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，積極應對人口老齡化。關(guān)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。一是重新確定最低養(yǎng)老金標準。浙江省最低養(yǎng)老金水平高于最低工資標準，且與平均養(yǎng)老金水平很接近。最低養(yǎng)老金標準的確定方法應與社會平均工資脫鉤，與最低生活保障線聯(lián)系起來，并略高于最低生活保障標準。二是杜絕提前退休現(xiàn)象。從多支付和少繳費的角度來看，一個提前退休的退休人員對社會養(yǎng)老保險基金的影響是雙重的。政府的當務之急是要控制各種不規(guī)范的提前退休政策，降低對養(yǎng)老保險基金的壓力。三是鼓勵延長退休年齡。從充分利用人力資源和降低養(yǎng)老保險基金風險的角度出發(fā)，從國際經(jīng)驗看，逐步提高法定退休年齡是必然選擇。浙江省可以嘗試鼓勵延長退休年齡，并先適當延長女職工的退休年齡。四是逐步做實個人賬戶。把統(tǒng)賬結(jié)合的名義賬戶制轉(zhuǎn)向半積累制，避免長期空賬運行，倒退為現(xiàn)收現(xiàn)付制。但考慮到養(yǎng)老保險基金的承受能力，要運用精算的方法，在保證基金一定支付能力的前提下，逐步做實個人賬戶。

關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。首先，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋面。及時將非公企業(yè)、個體工商戶及其雇傭人員、自由職業(yè)者等這些平均年齡較小、健康狀況較好的群體納入到醫(yī)療保險的覆蓋范圍內(nèi)。其次，根據(jù)不同繳費水平，適當實行差別待遇。第三，制定科學合理的結(jié)算政策，促使醫(yī)院加強管理，因病施治，合理用藥，提高基金使用效益。第四，實現(xiàn)醫(yī)療保險資金來源多樣化。進一步調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療保險支出在財政支出中所占的比重，適當增加對醫(yī)療保險基金的財政投入，通過資本市場實現(xiàn)醫(yī)療保險基金的保值增值，分解人口老齡化的沖擊。第五，注重健康導向的預防性醫(yī)療服務，加強居民健康意識，避免“小病拖成大病”，節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源，減少醫(yī)療保險基金的開支。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險必須尋求新的制度模式，明確政府的責任，籌資以個人繳費為主，落實政府補貼，鼓勵集體補助，多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。二是制定新的待遇享受標準。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險可以不采取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的模式，但可以與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中的社會統(tǒng)籌水平掛鉤，既保障了農(nóng)村居民老年后的基本生活問題，又不會給國家、集體和個人帶來過重的負擔，同時為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接創(chuàng)造了條件。三是在重點地區(qū)、重點人群中先行開展，循序漸進。按照從發(fā)達地區(qū)到不發(fā)達地區(qū)逐步推進，先在城市化發(fā)展較快、資金較為充裕的地區(qū)重點推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源，如計劃生育養(yǎng)老保險、義務兵養(yǎng)老保險等。五是積極探索養(yǎng)老保險基金的運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。

關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然目前參保率較高，但具有低繳費、低待遇的特點，對農(nóng)村居民提供的醫(yī)療保障水平有限。因此，在有條件的地區(qū)，要引導新型合作醫(yī)療制度向城鄉(xiāng)大病統(tǒng)籌為主體的保險制度發(fā)展，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強基金抗風險能力和制度的可續(xù)性。通過建立權(quán)利和義務相對應，繳費水平較低，政府適當補助，以解決大病醫(yī)療費用為主要目標的大病統(tǒng)籌。同時，將農(nóng)村貧困人口納入到醫(yī)療救助系統(tǒng)，保障那些想?yún)⒓拥蚍N種原因不能參加或無力參加醫(yī)療保險的農(nóng)村居民。逐步建立護理保險制度，嘗試“時間儲蓄”模式，低齡老年人為高齡老年人提供護理服務，待低齡老年人需要時可以享受同樣長時間的服務，解決家庭結(jié)構(gòu)小型化造成家庭保障持續(xù)弱化帶來的老年人患病時期護理問題。

（二）擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。要完善制度，增強社會保險制度的包容性。把由于身份特殊和政策的局限性，還沒有被納入到社會保險制度中的群體納入到保障體系中來。打破戶籍限制，允許農(nóng)村戶籍人口參加城鎮(zhèn)居民社會保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會保障制度的互通。要積極加強社會保障制度的宣傳，加強部門協(xié)調(diào)配合，加大擴面與征繳力度；要明確重點，將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員尤其是非單位從業(yè)人員納入到社會保險體系中來。

（三）妥善解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。首先要積極創(chuàng)造條件，提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。解決浙江省內(nèi)不同地區(qū)間社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題，比較現(xiàn)實的辦法就是要積極創(chuàng)造條件，先由縣級提高到地市級，再提高到省級，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。其次，改進養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法，把視同繳費年限的權(quán)益部分賬戶化，對勞動者在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以承認。在退休時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。第三，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，還應規(guī)范社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。必須在全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)移的操作辦法，明確接收兩地的各自職責和操作權(quán)限，制定措施，減少環(huán)節(jié)，有效實現(xiàn)社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。同時，解決地區(qū)間的養(yǎng)老保險權(quán)益結(jié)算機制，并成為財政體制的一部分，有效協(xié)調(diào)地區(qū)間利益問題。

（四）健全制度，加強對基金征繳、支付、結(jié)余以及運營的監(jiān)管，確保社會保障資金的安全。從目前浙江的實際情況看，一要確保社會保險基金等各項社保資金?？顚Ｓ谩６沁M一步加強社會保障基金征繳的監(jiān)管。三是嚴格監(jiān)督基金的支付行為。四是加強基金賬戶的監(jiān)管，社會保險基金必須存入基金財政專戶，實行收支兩條線管理。

（五）建立多層次風險保障體系，提高居民保障水平。首先要發(fā)展企業(yè)年金。目前，關(guān)于企業(yè)年金的各項規(guī)章制度正在逐漸推進中，一些地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)開始嘗試。要從完善整個養(yǎng)老保險體系的高度，對待這項工作的開展，使企業(yè)年金能夠盡快成為養(yǎng)老保險的強大支柱。其次要發(fā)展補充醫(yī)療保險。要制定政策，鼓勵企業(yè)按照國務院關(guān)于社會職工醫(yī)療保險制度改革有關(guān)文件的精神，為職工辦理補充醫(yī)療保險，并進一步完善事業(yè)單位補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助制度。再次要發(fā)展商業(yè)保險。從國際經(jīng)驗看，商業(yè)保險是社會保障的重要補充，在全社會風險保障體系中占有重要地位。此外，還要充分發(fā)揮個人、家庭、土地的保障作用。

（六）改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。首先，要出臺全省統(tǒng)一的制度，改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行“以支定收”的籌資原則，制定科學的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，使養(yǎng)老金待遇與繳費年限和繳費基數(shù)掛鉤，達成合理的目標替代率，提高養(yǎng)老金支出的合理性。其次，堅持機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。在基本養(yǎng)老保險方面，機關(guān)事業(yè)單位應實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的制度。第三，要承認并妥善解決歷史貢獻，建立適合機關(guān)事業(yè)單位特點的退休年金制度。第四，要考慮財政投入問題，實現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡。第五，要注意與機關(guān)事業(yè)單位改革配套。第六，建立多層次的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

（七）按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致的原則，做好社會保障政策與積極就業(yè)政策的銜接。一是在依法擴大社會保險覆蓋面和足額征繳社會保險費、規(guī)范社會保障支付的條件下，控制最低生活保障水平和失業(yè)保險金水平，督促保障對象通過勞動力市場自主擇業(yè)。二是將領取社會保障金與就業(yè)狀況掛起鉤來，如對有勞動能力的失業(yè)保險金和低保金領取者，要將其失業(yè)保險和低保待遇支付標準和領取時間長短，與其尋找工作的努力程度掛鉤，以促進其盡快再就業(yè)。三是要改變重生活保障、輕就業(yè)保障的傾向，切實做好促進就業(yè)工作。通過建立統(tǒng)一的勞動力市場、改善勞動力市場微觀運行機制、打破行業(yè)壟斷、促進人力資本投資，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的促進就業(yè)長效機制。陳詩達 陸海深

第二篇：如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數(shù)增加439億元,增長17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,社會事業(yè)全面推進。目前,無論是從經(jīng)濟基礎還是從制度基礎、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務、系統(tǒng)工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn),要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題;加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,實現(xiàn)公共財政均等化,不斷提

高城鄉(xiāng)社會保障水平。正如胡錦濤所強調(diào)的，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領導、明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實。要緊密結(jié)合實際，加強社會保障理論和實踐研究，深刻把握社會保障特點和規(guī)律，增強社會保障工作系統(tǒng)性。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，大力弘揚集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能實現(xiàn)社會保障制度體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，全社會共同參與社會保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

第三篇：建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系（學習貫徹十八大

精神）

尹蔚民

就業(yè)和社會保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報告進一步明確提出了今后一個時期我國就業(yè)和社會保障工作的目標要求和重大舉措，必須準確把握、全面貫徹，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標作出積極貢獻。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

黨中央、國務院堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應對了國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。2003—2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2011年全國農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2002—2011年，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50.0∶21.4∶28.6調(diào)整為34.8∶29.5∶35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降15.2個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升8.1和7.1個百分點。三是妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動者的人力資源市場服務體系和公共就業(yè)服務體系進一步健全，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務機構(gòu)免費提供的服務項目惠及所有求職者。職業(yè)培訓體系基本建立，職業(yè)培訓補貼政策作用明顯，培訓的針對性和有效性逐步增強。

當前及今后一個時期，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)任務依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；職業(yè)培訓基礎比較薄弱，勞動者素質(zhì)能力還不能適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級的要求；公共就業(yè)服務體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務機構(gòu)服務能力尚不能滿足勞動者多元化就業(yè)需要；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁力量薄弱，勞動關(guān)系領域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對這些問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業(yè)的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針

黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業(yè)的方針，在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的基礎上，第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強調(diào)引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是促進就業(yè)的一項戰(zhàn)略任務。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實財稅、金融、場地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境；加強創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，發(fā)揮典型示范作用；加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強化項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

黨的十八大報告把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強調(diào)，充分體現(xiàn)了促進就業(yè)的重要性。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。落實更加積極的就業(yè)政策，就是要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，及時充實和完善各項就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財政對促進就業(yè)的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。

（三）做好重點群體就業(yè)工作

黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。這是今后一個時期就業(yè)工作的重點任務。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務，加強職業(yè)指導、培訓和見習，全面提高就業(yè)能力；以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導向，深入推動高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，引導農(nóng)村勞動力有序進城就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，就是要進一步健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。做好退役軍人就業(yè)工作，就是要對退役軍人開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提供及時有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導、崗位信息等公共就業(yè)服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進退役軍人盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強職業(yè)技能培訓

黨的十八大報告提出，要加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。加強職業(yè)技能培訓，就是要把提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應職業(yè)變化能力，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，加大培訓投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各種形式的職業(yè)培訓，特別要注重對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，使他們成為掌握新知識、新技能、新本領的高素質(zhì)勞動者；大力實施國家高技能人才振興計劃，努力造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊伍；進一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，暢通技能人才成長通道，鼓勵更多勞動者到基層、到生產(chǎn)和服務一線建功立業(yè)。

（五）健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系

黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全人力資源市場，就是要進一步破除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；健全人力資源市場監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場秩序；大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人力資源服務供給能力。完善就業(yè)服務體系，就是要以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，拓展服務內(nèi)容，完善服務功能，明確服務標準，規(guī)范服務流程，提升服務質(zhì)量；以信息化為手段，大力創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，建立更加高效便捷、全國聯(lián)網(wǎng)的招聘信息公共服務平臺；完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺；加大政府對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的投入，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設。

（六）增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用

黨的十八大報告提出，要增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。失業(yè)保險不僅具有保障生活的功能，而且具有預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用，就是要進一步完善失業(yè)保險制度，建立健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。通過使用失業(yè)保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策，對參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，對享受失業(yè)保險期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險基金給予一定的就業(yè)補貼。

（七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

黨的十八大報告提出，要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎。健全勞動標準體系，就是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障需求，制定和完善相關(guān)勞動標準，加強勞動定額標準管理，督促企業(yè)嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，依法安排勞動者休息休假，促進企業(yè)改善勞動條件。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，就是要完善并全面實行勞動合同制度，健全平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織三方機制共同研究解決勞動關(guān)系領域重大問題的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制。加強勞動保障監(jiān)察，就是要完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，加強專項整治，及時有效查處違法案件。加強爭議調(diào)解仲裁，就是要完善和落實勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，健全集體爭議調(diào)處機制，加強基層社區(qū)和企業(yè)的爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建設，規(guī)范組織程序和工作規(guī)則。

二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，加快推進社會保險制度建設，加大政府財政補助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會保障制度改革取得突破性進展，成為我國社會保障事業(yè)加速發(fā)展的重要時期。一是制度建設取得突破性進展。社會保險法頒布實施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度先后建立，實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。二是覆蓋范圍迅速擴大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.32億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達到8.32億人。三是保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險待遇明顯提高。四是社會保險基金規(guī)模不斷擴大。2011年，城鎮(zhèn)5項社會保險基金總收入、總支出和累計結(jié)余規(guī)模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度實現(xiàn)了從試點探索到全面建立的歷史性跨越，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度完成了從農(nóng)民互助共濟到政府保障為主的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實施，經(jīng)常性社會救助對象達到8000多萬人，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

今后一個時期，我國社會保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出，社會保障體系建設的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。

（一）堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針

黨的十八大報告提出的社會保障體系建設的這一重要方針，是基于對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展基本國情和實現(xiàn)全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會保障制度的類型實現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標；?；揪褪且獔猿直M力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補充社會保險和商業(yè)保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機制，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運行。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革

黨的十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。增強公平性就是要實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅持公平與效率、權(quán)利與義務、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強制度的激勵約束功能，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。適應流動性就是要適應市場經(jīng)濟條件下人們在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動性日益增強的新要求，通過提高社會保險統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會保障體制、實現(xiàn)社會保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進人力資源的合理流動。保證可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題的同時，著眼長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。今后一個時期我國社會保障制度改革的重點任務：一是改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡；二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，合理確定社會保障水平，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長；五是完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作；六是建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會保障基金安全和保值增值

黨的十八大報告提出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。擴大社會保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會保障基金的長期平衡，抓住經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，開辟新的社會保障資金籌集渠道，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金。建立社會保險基金投資運營制度，就是要在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的投資運營方式，切實加強基金監(jiān)管，努力實現(xiàn)保值增值。

（四）健全社會保障經(jīng)辦管理體制

黨的十八大報告提出，要健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會保障經(jīng)辦管理體制不順和服務能力不足的矛盾日益突出。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，就是要進一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強基層社會保障服務平臺建設，切實提高管理服務效率。建立更加便民快捷的服務體系，就是要加強社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全民的社會保險登記制度。特別是要加大社會保障卡發(fā)行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現(xiàn)為參保人員“記錄一生，保障一生，服務一生”的目標。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）

第四篇：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 胡曉義: 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務。我們要按照黨中央國務院的部署，持續(xù)推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，其中重要標志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務。

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個體系的核心制度安排。目前法定的社會保險有5項，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設的基本方針是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，重點是“增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當前，群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標。

一、加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進過程。在計劃經(jīng)濟時期，社會保險主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度，實現(xiàn)了社會保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴大。到2013年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了8.2億人。其他社會保險參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會保障計劃，用十幾年時間走完了發(fā)達國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認。同時，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動性強的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險，雖然全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標，需從三方面加大工作力度：第一，實施全民參保登記計劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點，盡快實現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險在2017年要達到9億人，2020年達到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險要通過參保識別，剔除重復參保的水分，基本實現(xiàn)應保盡保。對進城農(nóng)民工，引導他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴大制度覆蓋。適時推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時，針對家政服務業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應這些從業(yè)者特點的參社政策。第三，強化激勵引導機制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制，引導將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會互濟意識，維護其長遠利益。

二、穩(wěn)步提高社會保障水平，使人民分享發(fā)展成果 保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多;各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗教訓，恰當安排社會保障水平要堅持3個基本準則：一是在經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力的基礎上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個對人民、對歷史負責的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團結(jié)奮斗才能得來，要加強政策宣傳，引導社會形成合理預期。二是堅持公平優(yōu)先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險，參保成員要繳費，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險，在制度設計時就包含了待遇水平與繳費多少和長短相掛鉤的機制;失業(yè)保險費的領取期限也與參保繳費時間長短相關(guān)，以促進失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅持社會互濟統(tǒng)籌的基本理念，促進社會和諧。社會保險的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費幫助特定時間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風險，參保人愈多則分散風險能力愈強;而今天減輕了別人的風險，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟困的傳統(tǒng)，社會保險本質(zhì)上是以組織的方式、在社會的層面發(fā)揚這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅持社會互濟、團結(jié)、統(tǒng)籌、風險分擔的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導致社保基金入不敷出，進而損害大多數(shù)群眾的長遠利益。

在堅持以上原則的基礎上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機制。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機制，使社會各類成員都能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)系的激勵機制。如新農(nóng)保，對選擇高檔繳費的應提高政府補貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費的也要增加補貼或基礎養(yǎng)老金，促進群眾持續(xù)參保長期繳費，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險也要堅持個人或家庭適當繳費，并隨著政府補貼的增加而適當增加;要堅持就醫(yī)個人適當付費，合理引導醫(yī)療消費，不能脫離基本國情搞“全民免費醫(yī)療”;要通過改革完善醫(yī)保付費方式(總額預付、按病種付費、按人頭付費等)，加強監(jiān)管，嚴格控制不合理醫(yī)療費支出。第三，推動多層次社會保險的發(fā)展。政府組織實施的基本社會保險制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發(fā)展補充性的社會保險和商業(yè)保險，通過政府實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策,促進企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、大病保險等項目的發(fā)展。

三、實現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進社會和諧

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會保障領域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報銷結(jié)算問題;三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度溶合和基金統(tǒng)籌問題。這也是下一步工作的重點。

第一，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的矛盾。20世紀90年代，適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位的人員流動性也在增強，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會保險制度體系是必然選擇;其二，退休費單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應當與工資調(diào)整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯(lián)系，這有利于避免待遇調(diào)整的不正常波動，也有利于促進總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個復雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套，并全國統(tǒng)一實施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設計過渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。

第二，完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國目前發(fā)展階段，勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實現(xiàn)制度公平，也會制約勞動力的合理流動。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度上實施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開了通道。落實好這些政策，有利于實現(xiàn)各類勞動者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，解除流動人員社會保障的后顧之憂。對當前群眾反映突出的異地就醫(yī)報銷不便的問題，可采取3項措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎上，以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。

第三，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系也是實現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎上，將兩項制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務，并實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

四、努力實現(xiàn)社會保障體系可靠運行，永續(xù)發(fā)展

社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。我國社會保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴大，實力持續(xù)增強，監(jiān)管措施不斷加強，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結(jié)余規(guī)模分別達到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會保障體系穩(wěn)定運行、永續(xù)發(fā)展的目標，要進一步改革創(chuàng)新，重點做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機制。人口老齡化是21世紀全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點;預計21世紀30年代將進入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負擔極為沉重。應對老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時漸進式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費，做到應收盡收，并進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會保障領域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)縱向調(diào)劑。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達一萬億，這是負責人政府的謀遠之策，應進一步增大規(guī)模。

第二，推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險制度是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。按照 “大數(shù)法則”，社會保險的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風險的能力就越強。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點是明確中央和地方事權(quán)財權(quán)，增強養(yǎng)老保險的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設計，穩(wěn)步實施。

第三，確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能擠占挪用。從20世紀90年代起，我們就不斷加強社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會保險基金都實行收支兩條線，存入財政社保基金專戶，還建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風險。但隨著基金規(guī)模不斷擴大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領、詐騙、挪用甚至盜竊社保基金等案件時有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會保障基金是最大的公共資金，除了完善預算制度，加強行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會監(jiān)督體系，通過適當?shù)钠脚_和方式，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社?；鸬谋O(jiān)督，使之真正在陽光下運行。

第四，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠榱舜_保社?；鸢踩?，目前我們實行了最嚴格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強抵御風險的物質(zhì)基礎。但社?；甬吘共煌谝话阗Y金，投資運營必須堅持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風險投資，而要注重長期穩(wěn)定收益;二是統(tǒng)一規(guī)范運作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。

社會保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務院的部署，持續(xù)推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

一、社會保障體系概述：

（一）社會保障體系的定義：社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。

（二）社會保障體系包括的內(nèi)容：我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。

（三）完善社會保障體系的重要意義：完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、目前國際社會保障的發(fā)展趨勢及對我國的啟示

國際勞工組織把社會保障項目分成9項，其中養(yǎng)老、傷殘、遺屬補貼大體對應我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，醫(yī)療照顧和疾病津貼大體對應我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，工傷、生育、失業(yè)保險與我國的制度大體對應，家庭補貼和我國城鄉(xiāng)低保制度相似，但也有所不同。

國際社會保障的發(fā)展趨勢分為兩支：發(fā)展中國家主要在謀求健全制度，擴大覆蓋面，提高社會保障水平；發(fā)達國家主要是應對老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負擔過重以及利益多元化的挑戰(zhàn)。綜合起來，各國社會保障發(fā)展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進。各國社會保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調(diào)整政策，由消極的保障向積極的保障轉(zhuǎn)變。特別是加大人力資源投資、培訓，鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強社會活力。第三，重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過渡。歐洲早期社會保障都是按行業(yè)來組織的，一個國家有幾十個、甚至幾百個社會保險計劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復保障、管理成本高等弊病?，F(xiàn)在出現(xiàn)了向統(tǒng)一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統(tǒng)一的征收聯(lián)盟，德國合并了253個行業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)，澳大利亞組織了“中央連接系統(tǒng)”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風險，社會管理與市場化運營相結(jié)合。在社會保障領域，政府越來越傾向于承擔有限責任，個人也要承擔投資風險。

國際社會保障的歷史沿革和發(fā)展趨勢，對我國加快建立社會保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對的優(yōu)劣和高下之分，關(guān)鍵在于是否適合本國國情。第二，社會保障制度改革要注重基本制度的穩(wěn)定性，朝令夕改必然加大社會成本。第三，健全的管理服務體系是實現(xiàn)社會保障目標的基礎。第四，應對經(jīng)濟和社會危機往往是完善社會保障體系的重要契機。

三、我國已初步形成社會保障體系的框架

（一）我國社會保障發(fā)展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會保障的發(fā)展可以分成三個階段：第一階段是以勞動保險為主的社會保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應計劃經(jīng)濟體制的要求，城鎮(zhèn)職工就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、上學等福利都由國家和單位一包到底。農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負責。第二階段是以社會保險為重點的社會保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會決定開始以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革，社會保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔費用和社會統(tǒng)籌互濟制度。第三階段是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。黨的十六大以后，按照科學發(fā)展觀的要求，社會保障進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機制的新階段。

（二）我國初步形成社會保障體系框架的主要標志

第一，各項社會保險制度建設取得突破性的進展。十六大以來，我國社會保障已經(jīng)從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村。2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；2008年決定在部分省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點；2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點?，F(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒有養(yǎng)老保障；另外，機關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴大。黨的十六大以后到2009年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫(yī)療保險，由于實行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補貼等政策，累計幫助800萬就業(yè)困難的人員實現(xiàn)了再就業(yè)，推動解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險管理。

第三，保障水平大幅度提高?！笆晃濉逼谀┍取笆濉逼谀?，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報銷水平也大幅度提高。

第四，社會保障基金的規(guī)模不斷擴展。僅城鎮(zhèn)5項社會保險基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；2009年城鎮(zhèn)5項社會保險支出1.2萬多億，相當于1999年全國的財政支出；而5項申報基金積累1.8萬多億，與2002年全國財政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項福利、救助資金規(guī)模也在擴大；還建立了戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金，2009年資金規(guī)模達7367億?；鹨?guī)模的擴大，增強了我國社會保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎。

第五，社會保障公共服務體系初步形成。目前全國縣以上的社會保險機構(gòu)有7000多個，管理服務組織體系和網(wǎng)絡逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實現(xiàn)了社會保險數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實時上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進行社會化管理，減輕了企業(yè)的社會事務負擔。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)8.3萬多家，定點藥店9萬多家，正在大力推進持卡就醫(yī)購藥。

四、問題

一）當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

三）就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

五、對策

一）進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預算社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

二）努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡?！?探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

三）加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全

各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

四）加強宣傳和指導，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

五）認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標準，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。

六）積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

七）加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅持廣覆蓋、保基本，多層次，可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。