第一篇：汝城民俗旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究2

汝城民俗旅游資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

?

蔣 莉

(湘南學(xué)院社科系，湖南 郴州 423000)摘要：民俗旅游是時(shí)下一種頗具吸引力的旅游形式，民俗旅游產(chǎn)品是當(dāng)前最具有壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品之一。汝城擁有豐富的民俗旅游資源，但其開(kāi)發(fā)狀況不盡人意。筆者從汝城民俗旅游資源的類(lèi)型和特色入手，分析了汝城民俗旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：汝城，民俗旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)

民俗是一個(gè)國(guó)家或民族在自己的歷史發(fā)展過(guò)程中逐漸形成，并代代相襲的生活現(xiàn)象。它包括民眾中傳承的物質(zhì)生活文化，社會(huì)生活文化，民族傳統(tǒng)的思維方式、心理習(xí)慣等諸多內(nèi)容[1]，民俗旅游資源則是其中具有吸引力且能為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用的部分。當(dāng)今世界，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的提高和旅游者的日漸成熟，傳統(tǒng)的觀光型的旅游產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足人們“求新、求異、求樂(lè)、求知”的需求，文化型、參與型的旅游活動(dòng)越來(lái)越受到人們的青睞。民俗旅游以其鮮明的獨(dú)特性、文化性、參與性，以及質(zhì)樸、神秘的內(nèi)在魅力，成為時(shí)下一種頗具吸引力的旅游形式。而民俗旅游產(chǎn)品也因其自身的地方性、文化性成為目前最具有壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品之一。

位于湘、粵、贛三省交界處的汝城縣,自東晉穆帝升平二年置縣，至今已有1600多年歷史，2007年被評(píng)為湖南省歷史文化名城。汝城是湖南省少數(shù)民族人口散居大縣，現(xiàn)有5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個(gè)少數(shù)民族散居村，27個(gè)民族，民族人口5.8萬(wàn)多人，其中瑤族、畬族是世居少數(shù)民族，瑤族人口占少數(shù)民族人口的98%。悠久的歷史，燦爛的文化，眾多的民族，濃郁的民風(fēng)，使汝城在開(kāi)發(fā)民俗旅游方面具有深厚的資源基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。

一、汝城民俗旅游資源的類(lèi)型及特色

1、遍布城鄉(xiāng)的名勝古跡

汝城縣是一個(gè)有著悠久歷史的山區(qū)古城，境內(nèi)文物古跡眾多。保存完好的古宗祠多達(dá)300多座，還有古書(shū)院3座，古塔3座，古牌坊5座，以及數(shù)不勝數(shù)的古井、古橋、古關(guān)口、古涼亭、古道觀、古廟宇、古墓、古民居及具有紀(jì)念意義的舊址舊居等,如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——汝城古祠堂群，為紀(jì)念理學(xué)家周敦頤而建的宋代建筑——濂溪書(shū)院，“湖南第一坊”——繡衣坊，湘南古民居— ? —上水東民居，古城標(biāo)致性建筑——汝城文塔，反映昔日繁榮的舊城——半邊街、上璜門(mén)等等, 這些文物古跡年代久遠(yuǎn)，保存完整，具有極高的歷史、文化和科研價(jià)值。

2、豐富多彩的民間文藝

汝城的民間文學(xué)藝術(shù)璀璨奪目：在民族語(yǔ)言方面有汝城話(huà)和瑤、畬、壯、苗、回等少數(shù)民族語(yǔ)言；民間文學(xué)方面有傳說(shuō)、故事、口頭文學(xué)、歌謠、諺語(yǔ)、謎語(yǔ)；民間美術(shù)方面有書(shū)畫(huà)、雕刻、剪紙、刺繡；民間音樂(lè)有嗩吶、鑼鼓牌子曲、山歌、口傳民歌；戲曲有祁劇、鬼腦班。特別是瑤族、畬族山歌獨(dú)樹(shù)一幟，其最大的特點(diǎn)就是自由唱，無(wú)譜無(wú)詞，歌詞曲舞都是根據(jù)日常生活和勞動(dòng)情景自編自導(dǎo)自演的，是瑤、畬文化中最具有代表性的部分，在全國(guó)民族文學(xué)發(fā)展史上占有十分突出的地位。

3、奇異艷麗的民族服飾和精美的手工藝品

民族服飾以瑤、畬服飾為代表?，幾迮陨泶┐蠼蟛忌?，系銀鈕扣或布紐扣，衫長(zhǎng)及膝蓋部位，穿白布褲頭、大褲腳的布褲，身系布制圍身帕，系銀扣子和銀鏈子，腳穿繡花邊的鳥(niǎo)嘴鞋?，幾迥行源?duì)襟衫，布紐扣，白頭布褲，大褲腳，腰系花布帶，腳穿雙鼻布鞋。畬族婦女的“鳳凰裝”別具風(fēng)格，在衣裳、圍裙上繡上各種彩色花邊，多是大紅、桃紅夾著黃色的花紋，鑲繡的金絲銀線(xiàn)象征著鳳凰頸、腰和美麗的羽毛，金色腰帶象征著鳳凰尾巴，周身叮當(dāng)作響的銀器象征著鳳凰的鳴叫?，?、畬人民工藝美術(shù)制作精良。他們的刺繡、金銀首飾、竹編、藤編、草編、造紙等，都具有鮮明的民族特色。特別是刺繡，是瑤族婦女的主要手藝之一。繡花時(shí)，不畫(huà)圖案，從反面繡，不看正面，所繡花紋圖案精工雅致，不乏精品。1987年，延壽鄉(xiāng)有背兜、胸兜、童帽、童鞋等7件刺繡作品送中國(guó)美術(shù)館展出，受到好評(píng)。

4、獨(dú)具特色的節(jié)日慶典活動(dòng)

“香火龍”是最具汝城特色的傳統(tǒng)民俗文化。它是老百姓為祈求風(fēng)調(diào)雨順，祛邪消災(zāi)，而在每年正月初二至元宵節(jié)期間擇吉日的夜晚舉行的舞龍活動(dòng)。香火龍制作工藝精巧、工藝流程復(fù)雜、造型威武、氣勢(shì)恢宏，群眾參與性強(qiáng)，具有很高的旅游觀賞價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?！把b故事”也是汝城縣獨(dú)特的民間文化活動(dòng)，一般在春節(jié)期間舉行，主要反映古代戲劇和現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的典故、傳奇或具有深刻意義的事情。每臺(tái)“故事”設(shè)一個(gè)“故事”架，由2至3個(gè)年齡在2至13周歲的小孩扮演某一故事中的人物，如孫悟空、關(guān)羽、武松等，然后由4個(gè)人抬起走巷游街慶賀?！敖庸适隆逼褚延袛?shù)百年的歷史，具有濃厚的藝術(shù)品位。另外，汝城瑤族的盤(pán)王節(jié)、嘗新節(jié)也是頗具特色的民族節(jié)日。

二、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、起步晚，層次淺，規(guī)模小

當(dāng)前，汝城民俗旅游處于起步階態(tài)，尚未形成系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展方案，因此至今為止，民俗旅游的開(kāi)發(fā)模式基本上屬于一種點(diǎn)狀的零星開(kāi)發(fā)。目前得已開(kāi)發(fā)利用的景點(diǎn)僅限于熱水民俗風(fēng)情園、泉水瑤寨、益道繡衣坊、濂溪書(shū)院、金山古祠堂群等少數(shù)，且這些景點(diǎn)開(kāi)發(fā)層次淺，無(wú)論內(nèi)容還是形式都很單一，缺少文化性、特色性、參與性的運(yùn)作，無(wú)法讓游客真正感受到汝城民俗獨(dú)特的文化內(nèi)涵。除此之外，汝城大量的民俗旅游資源仍待字閨中，少人知曉，這使得整體的民俗旅游規(guī)模小，市場(chǎng)份額低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，可進(jìn)入性差。

汝城是貧困縣，財(cái)政緊張，資金短缺成為發(fā)展旅游業(yè)的瓶頸之一。由于資金不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不夠，可進(jìn)入性差，境內(nèi)與外界只有國(guó)道106和省道324連通，縣內(nèi)道路坡長(zhǎng)彎急，路面狹窄，路況差。景點(diǎn)間沒(méi)有形成便捷網(wǎng)，缺乏專(zhuān)門(mén)的旅游交通營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。特別是民俗旅游資源豐富的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施更為落后。目前，全縣5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有3個(gè)未通油路和水泥路，73個(gè)少數(shù)民族村無(wú)一條水泥路，80%的通村公路路面寬不到3米，村級(jí)公路大部分未鋪設(shè)路面，道路崎嶇不平；排水、防護(hù)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，更談不上食、住、游、購(gòu)、娛等旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。顯然，這是制約汝城民俗旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展的重要因素之一。

3、對(duì)民俗文化資源的保護(hù)不夠。

旅游資源的開(kāi)發(fā)利用要以保護(hù)為前提。汝城縣在對(duì)民俗文化的保護(hù)方面已采取了一定的措施，尤其重視歷史文化遺產(chǎn)搶救維修工作，濂溪書(shū)院、金山古祠堂群、文塔、皇妃橋、太保弟、八角樓、云頭書(shū)院等文物古跡及歷史遺存迅速得到了恢復(fù)和保護(hù)，并相繼列入了省、市、縣文物保護(hù)單位。盡管如此，在面對(duì)漢文化和現(xiàn)代文化的巨大沖擊以及大部分村民保護(hù)意識(shí)淡薄的情況下，對(duì)民俗旅游資源的保護(hù)力度仍顯單薄，還需大力加強(qiáng)。例如許多口傳心授的技藝、流傳千古的傳說(shuō)、歌謠、舞蹈以及一些獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣正慢慢消失，若不及時(shí)搶救與傳承，將永難再現(xiàn)；再如很多居民為追求現(xiàn)代化生活，肆意改造、拆除民間古建筑，對(duì)古建筑造成了不可挽回的破壞。

4、缺乏大力宣傳

“酒香也怕巷子深”，“酒好還需勤吆喝”，這說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使再優(yōu)秀的資源，也必須積極主動(dòng)地向外界推介，使“好酒”走出“深巷”，闖入市場(chǎng)。而由于民俗所具有的地方性、民族性不易為外人所知，因而民俗旅游資源更需要借助宣傳手段。而目前，汝城的對(duì)外旅游宣傳基本是被動(dòng)式的、間斷式的，宣傳內(nèi)容零星、分散，宣傳空間具有局限性，這使得其豐富的民俗資源“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。

三、對(duì)策研究

1、深度挖掘民俗資源, 增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目

民俗旅游是一種高層次的文化旅游，文化旅游要長(zhǎng)盛不衰，關(guān)鍵在于挖掘其深厚的文化內(nèi)涵[2]。汝城民俗文化集中體現(xiàn)在古建筑文化、瑤畬民族文化和以香火龍為代表的節(jié)慶文化，應(yīng)著重針對(duì)這三方面進(jìn)行深入挖掘，并將其包裝成地方特色旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。古建筑包括古祠堂、古書(shū)院、古牌坊、古民居、古塔等等。古建筑文化的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)性和文化性為主，一方面對(duì)古建筑進(jìn)行合理修繕，選擇古建筑較為集中的村落或街道進(jìn)行著力打造，拆遷古建筑周?chē)默F(xiàn)代設(shè)施和建筑物，還原歷史，營(yíng)造古香古色的旅游環(huán)境，另一方面對(duì)古建筑的歷史、地位、作用、價(jià)值等進(jìn)行整理編制，凸顯其文化內(nèi)涵?，幃屆褡逦幕仨汅w現(xiàn)民族性和真實(shí)性，開(kāi)發(fā)內(nèi)容包括建設(shè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立原生態(tài)民族村寨，傳承民族文化，開(kāi)發(fā)特色民族工藝品（如瑤族刺繡、服裝、銀飾），打造精品文藝活動(dòng)（如瑤畬山歌對(duì)唱）。節(jié)慶文化關(guān)鍵在于群眾性和參與性，可以圍繞香火龍舉辦一年一度的香火龍舞龍大會(huì)，營(yíng)造聲勢(shì)，突出特色，將其打造成全國(guó)知名的品牌節(jié)慶活動(dòng)。

2、注意整合不同類(lèi)型的旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)。

不同類(lèi)型旅游資源的有機(jī)組合可增強(qiáng)資源的吸引功能，應(yīng)將民俗旅游資源與其它旅游資源結(jié)合起來(lái)開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，汝城溫泉旅游發(fā)展迅速，吸引了眾多旅游者光顧，但溫泉旅游主要以休閑度假為主，且停留時(shí)間比較短，如果能將其與民俗旅游資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合開(kāi)發(fā)，可以增強(qiáng)汝城旅游資源的密集度，提高汝城旅游產(chǎn)品的文化品位及特色性，從而吸引更多的旅游者，并延長(zhǎng)其停留時(shí)間。

3、加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，拓展客源市場(chǎng)

首先，加大資金投入，集中財(cái)力，運(yùn)用最有效的手段組織聲勢(shì)浩大的對(duì)外宣傳工作，宣傳方式主要有：利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等進(jìn)行廣告宣傳；通過(guò)新聞媒體持續(xù)進(jìn)行宣傳、報(bào)道；利用旅游大篷車(chē)、展銷(xiāo)會(huì)的形式到客源市場(chǎng)進(jìn)行旅游推介，擴(kuò)大影響力；獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，對(duì)組織、招徠客源的組團(tuán)社給予打折優(yōu)惠或現(xiàn)金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)旅行社組團(tuán)的積極性；編著一本《汝城民俗旅游資源匯編》，編制一部汝城民俗宣傳片，制作汝城民俗網(wǎng)站。

其次，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在鞏固廣東市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，拓展港澳市場(chǎng)?；浉郯牡貐^(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，有著驚人的旅游購(gòu)買(mǎi)力，是汝城縣必須重點(diǎn)打造的客源市場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)拓和發(fā)展以武漢、長(zhǎng)沙、贛州為重點(diǎn)的中部地區(qū)客源市場(chǎng)。另外，利用即將建成的廈蓉高速公路，向廈門(mén)、漳州等東部城市以及桂林、貴陽(yáng)、成都等西部城市及地區(qū)拓展客源市場(chǎng)。

4．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)汝城民俗旅游的發(fā)展

汝城民俗旅游的發(fā)展還處于起步階段，應(yīng)運(yùn)用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府導(dǎo)向，促進(jìn)民俗旅游的發(fā)展[3]。第一，縣政府成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的民俗旅游研究機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排民俗旅游工作。第二，多方籌資，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)景區(qū)交通狀態(tài)和相關(guān)配套設(shè)施，提高景區(qū)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理的能力和水平。第三，認(rèn)真貫徹保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、科學(xué)管理的原則，加大保護(hù)力度，包括加快對(duì)文物古跡、建筑等的搶救、維修工作；保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；普及和提高村民的保護(hù)意識(shí)；制定相關(guān)政策法規(guī)，使對(duì)民俗資源的保護(hù)有法可依。第四，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高旅游隊(duì)伍的整體質(zhì)量；采取優(yōu)勝劣汰的原則，挑選一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員當(dāng)任管理人員和解說(shuō)員；多形式、多渠道地引進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和技能，為汝城旅游業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高丙中.民俗文化與民俗生活[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,1994． [2] 溫錦英.文化,民俗旅游開(kāi)發(fā)的靈魂[J].廣東:廣東民族學(xué)院學(xué)報(bào),2006(3).[3] 林明太,劉金陽(yáng).莆田民俗旅游資源及其開(kāi)發(fā)[J].福建:莆田學(xué)院學(xué)報(bào),2004(6).The development situation and corresponding measures of folk tourism resources in Rucheng

Jiang Li(Social Science Department ,Xiangnan University, Chenzhou, 423000，China)Abstract: Nowadays,folk tourism is very attractive,and folk tourism product is one of the most monopolising and competitive tourism products.There are abundant of folk resources in Rucheng,but the development of it needs profound research.This paper explores the characteristics of the folk tourism resources of Rucheng,analyzes the current situation and problems of the development process,and proposes the corresponding measures.Keywords:Rucheng;folk tourism resources;tourism development

第二篇：內(nèi)蒙古地區(qū)民俗旅游現(xiàn)狀及對(duì)策研究

內(nèi)蒙古地區(qū)民俗旅游現(xiàn)狀及對(duì)策研究

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：動(dòng)畫(huà)1302 學(xué)號(hào)：13616205 姓名：吳狄隆

我國(guó)地域遼闊,民族眾多,歷史悠久,豐富多彩的民俗文化世代傳承,引人入勝,形成了具有鮮明特征的中華民族優(yōu)秀文化,在世界民俗文化寶庫(kù)中占有重要的一席。近年來(lái),我國(guó)充分利用得天獨(dú)厚的民俗文化資源,結(jié)合豐富而廣闊的自然生態(tài)資源,進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃,形成具有中國(guó)特色的民俗

內(nèi)蒙古風(fēng)土人情事在長(zhǎng)久的歷史過(guò)程中，一定地域的人類(lèi)與種種特殊的生活方式、生產(chǎn)方式相聯(lián)系而生產(chǎn)的，內(nèi)蒙古作為是武漢偶數(shù)民族聚居區(qū)，擁有別具特色的民俗風(fēng)情文化。內(nèi)蒙古自治區(qū)最主要的民族是蒙古族。蒙古族是一個(gè)游牧民族，獨(dú)特的生息環(huán)境，“逐水草而遷徙”的游牧經(jīng)濟(jì)，造就了蒙古族人民蒼勁雄健的民族氣質(zhì)和獨(dú)特的魅力的草原文化，不但在我國(guó)，再去看世界上也似獨(dú)一無(wú)二的。

一、內(nèi)蒙古的民俗旅游資源

（一）內(nèi)蒙古民俗的分布 內(nèi)蒙古是民俗旅游文化資源豐富多樣的地區(qū)。從東部大興安嶺到西部賀蘭山，從北部遼闊草原到南部丘陵和平原地帶，從呼倫貝爾草原的額爾古納河到阿拉善荒漠的額吉納河，從渾善達(dá)克沙地到庫(kù)布其沙漠，從呼倫湖到烏梁素海，從樟子松到胡楊林，從遼上京到西夏黑城，從陰山巖畫(huà)到紅山文化，從烏蘭浩特的王爺廟到伊金霍洛旗的成吉思汗陵墓，從忽必烈的元上都到阿拉坦汗的呼和浩特，從科爾沁民間藝術(shù)到錫林郭勒草原的那達(dá)幕大會(huì)，從巴林葛薩爾故事到鄂爾多斯歌舞海洋，到處是旅游景點(diǎn)和文化遺址。

（二）內(nèi)蒙古民俗旅游資源特征分析

1>民俗文化是內(nèi)蒙古文化旅游資源中最重要的部分，是內(nèi)蒙古文化的特色所在，也是內(nèi)蒙古旅游資源中最富魅力和最有生命力的部分。其中，最具特色和旅

（1）民俗文化旅游資源特色主要從四個(gè)方面來(lái)展示：傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、（2）內(nèi)蒙古民俗文化的精髓是草原游牧文化。蒙古族文化則是其典型代表。由于地域特點(diǎn)的差異及其潛移默化的影響，蒙古族民俗文化又表現(xiàn)出多元特質(zhì)和

（3）三少民族文化具有強(qiáng)烈的地域文化特征，也是北方森林狩獵文化和漁獵文化特色與魅力的集中展示。三少民族文化與森林生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，將成為內(nèi)蒙古民族文化生態(tài)旅游的重要亮點(diǎn)。

總體來(lái)看，內(nèi)蒙古民族文化旅游資源特色鮮明，形式多樣，尤其與大草原、大森林環(huán)境背景結(jié)合，可觀性強(qiáng)，感受豐富，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。

二、內(nèi)蒙古民俗旅游資源的現(xiàn)狀

（一）旅游產(chǎn)品差異化特征不明顯

旅游產(chǎn)品差異化特征不明顯表現(xiàn)為旅游開(kāi)發(fā)重復(fù)建設(shè)、旅游項(xiàng)目雷同、旅游內(nèi)容相似，并由此產(chǎn)生草原民俗旅游產(chǎn)品的替代性競(jìng)爭(zhēng)。

首先，內(nèi)蒙古的自然景觀以草原景觀為主，遼闊的草原成為自然旅游資源的主導(dǎo)形象。內(nèi)蒙古草原東起大興安嶺，西至居延海，綿亙3000余公里，草原面積占自治區(qū)總面積的2/3，居全國(guó)五大草原之首，分為呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏拉特六大草原，草原類(lèi)型從草甸草原、典型草原過(guò)渡到荒漠草原，雖各有特點(diǎn)，但均以草原風(fēng)光為共同點(diǎn)，草原景觀特征突出，在很多區(qū)域內(nèi)景觀相似性很強(qiáng)。民俗旅游資源以特色濃郁的蒙古族與鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾民族民俗文化為主，其中蒙古族民俗文化為人文旅游資源的主導(dǎo)形象。因此，草原民俗旅游開(kāi)發(fā)的原材料存在著很強(qiáng)的共性，導(dǎo)致草原民俗旅游產(chǎn)品差異化特征不明顯。

其次，落后的旅游開(kāi)發(fā)觀念是旅游產(chǎn)品差異化特征不明顯的另一個(gè)原因。賈鐵飛先生認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古一直沿襲著關(guān)于旅游發(fā)展的一些陳舊觀念和認(rèn)識(shí)，如：旅游發(fā)展的資源主導(dǎo)觀念，旅游業(yè)是一個(gè)低投入、高產(chǎn)出的觀念，旅游業(yè)只是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的觀念，等等。這些觀念和認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代世界旅游發(fā)展的形勢(shì)很不相符，造成內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展投資規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)多、科技含量低的狀況，阻礙了內(nèi)蒙古旅游的持續(xù)健康發(fā)展。而顯現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中的陳舊觀念和認(rèn)識(shí)也正是內(nèi)蒙古草原民俗旅游產(chǎn)品規(guī)模小、內(nèi)容相似、項(xiàng)目雷同的原因之一。

再次，成功旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的榜樣負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致旅游產(chǎn)品特色不明顯。由于成功旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的榜樣負(fù)效應(yīng)，使旅游開(kāi)發(fā)者盲目效仿，不但影響了草原民俗旅游產(chǎn)品差異化特征的形成，而且導(dǎo)致相似的產(chǎn)品在旅游市場(chǎng)上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

如希拉穆仁、格根塔拉是內(nèi)蒙古自治區(qū)較早開(kāi)發(fā)的兩個(gè)草原旅游點(diǎn)，旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游項(xiàng)目的設(shè)置已初步定型，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，成為內(nèi)蒙古草原旅游的典型模式，因而被其它開(kāi)發(fā)草原旅游項(xiàng)目的地區(qū)與企業(yè)競(jìng)相效仿、生搬硬套、低水平重復(fù)和模仿，致使全區(qū)的草原旅游點(diǎn)出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，各地草原民俗旅游點(diǎn)大同小異、缺乏特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品特色不明顯，旅游業(yè)發(fā)展受阻。

最后，人文旅游資源開(kāi)發(fā)載體的模式化傾向?qū)е虏菰袼茁糜萎a(chǎn)品形式單一，差異化特征不明顯。目前國(guó)內(nèi)流行的人文旅游資源開(kāi)發(fā)成產(chǎn)品的依托載體多為博物館、展覽館、民族風(fēng)情園等，并有發(fā)展成為固定模式的傾向，內(nèi)蒙古各地的規(guī)劃中也大量采用了此類(lèi)手段。其中的博物館、展覽館形式呆板，游客的參與有限，與旅游需求參與性強(qiáng)的趨勢(shì)相悖；而民族風(fēng)情園能夠滿(mǎn)足游客的參與和娛樂(lè)需求，但數(shù)量過(guò)多，會(huì)呈現(xiàn)形式單

一、項(xiàng)目雷同、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。因此，在建設(shè)時(shí)就要注意數(shù)量，否則從形式上就難于體現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化，再疊加上內(nèi)蒙古民俗類(lèi)旅游資源的差異性認(rèn)同率低的問(wèn)題，所開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品獨(dú)特性弱，難于對(duì)旅游者產(chǎn)生巨大的旅游吸引力。

草原蒙古族民俗旅游產(chǎn)品是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，面對(duì)有限的客源市場(chǎng)，獨(dú)特性小的草原民俗旅游景點(diǎn)之間必然出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是市場(chǎng)上游客分流，最終導(dǎo)致旅游點(diǎn)之間形成了替代性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，差異化特征不明顯的旅游產(chǎn)品會(huì)使客源市場(chǎng)難以拓展，旅游點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)困難，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)粗放，難于出現(xiàn)精品，更難于創(chuàng)建旅游品牌。

（二）草原民俗旅游形象體系不完善

旅游形象是21世紀(jì)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法寶。目前，內(nèi)蒙古草原民俗旅游形象還未成體系，主題旅游形象也不完整，在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的21世紀(jì)，該問(wèn)題能否解決直接關(guān)系到內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域旅游形象是一個(gè)多因素、多層次的系統(tǒng)，它可劃分為總指標(biāo)層、次指標(biāo)層、子指標(biāo)層、組類(lèi)指標(biāo)層、基礎(chǔ)指標(biāo)層和原始指標(biāo)層。作為總指標(biāo)層的區(qū)域主題旅游形象又由次指標(biāo)層的歷史形象、現(xiàn)實(shí)形象和發(fā)展形象構(gòu)成。內(nèi)蒙古的草原、蒙古族民俗旅游的旅游形象是內(nèi)蒙古在旅游者心目中的良好形象，也是多年來(lái)內(nèi)蒙古著力促銷(xiāo)傳播的主題旅游形象，幾乎成為內(nèi)蒙古草原民俗旅游的原生旅游形象。這一形象為自治區(qū)開(kāi)拓客源市場(chǎng)，為自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但其主要表征為歷史形象，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)形象和發(fā)展形象因素的含量仍然較低，即內(nèi)蒙古的主題旅游形象并未形成完整的體系。對(duì)于該問(wèn)題，旅游學(xué)界頗有同感，如賈鐵飛先生認(rèn)為：目前，內(nèi)蒙古并未在全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)中形成完整、豐滿(mǎn)、鮮明的旅游形象，往往是“講資源，盲目樂(lè)觀，論形象，殘缺不全?！眱?nèi)蒙古一直將“草原”作為內(nèi)蒙古旅游的核心形象，這本無(wú)錯(cuò)誤。但內(nèi)蒙古旅游無(wú)論在對(duì)草原概念內(nèi)涵、外延的探索上，還是在對(duì)區(qū)域草原資源的配置上，還都處在一個(gè)較低的層次水平上，致使旅游規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，遠(yuǎn)不能擔(dān)當(dāng)起草原所應(yīng)有的深遠(yuǎn)含義。因此，對(duì)于內(nèi)蒙古草原民俗旅游的核心形象和主題形象亟待作深開(kāi)發(fā)，使之豐滿(mǎn)、富有內(nèi)涵，形成一個(gè)完整的旅游形象系統(tǒng)。

草原民俗旅游形象體系的不完善、旅游形象的單一以及游客對(duì)人文旅游資源的差異性認(rèn)同率低等問(wèn)題已經(jīng)直接影響了旅游者的旅游決策行為。自然旅游資源的差異性由于在外觀上顯現(xiàn)得較為明顯，如山岳旅游資源與草原旅游資源外觀差異顯著，故游客的認(rèn)同率較高。但游客對(duì)內(nèi)蒙古的人文旅游資源差異性認(rèn)同率較低，且主要體現(xiàn)在民族風(fēng)情與民俗旅游資源上。旅游者的這種心理因素導(dǎo)致了旅游決策行為出現(xiàn)擇一草原旅游地即可的決策模式，直接制約了內(nèi)蒙古草原民俗旅游整體形象的形成和草原民俗旅游的深入開(kāi)發(fā)，并使旅游地之間產(chǎn)生了替代性競(jìng)爭(zhēng)。因此，在內(nèi)蒙古的主題旅游形象已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古草原民俗旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)首先研究差異化旅游形象的定位與設(shè)計(jì)，并在旅游促銷(xiāo)時(shí)突出差異化的旅游形象，形成完整的區(qū)域旅游形象體系，從而去拓寬旅游市場(chǎng)、促使旅游活動(dòng)向縱深發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古民俗旅游資源采取的措施

在把民俗文化轉(zhuǎn)變成旅游資源的基本認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，我們要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，著手解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）深度開(kāi)發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品

繼續(xù)進(jìn)行成吉思汗陵園旅游區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有世界級(jí)水平的帝王陵寢類(lèi)的文化旅游地：抓緊做好元上都遺址的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)地：加大遼文化遺跡、居延文化遺跡、喇嘛教寺廟以及蒙古民族和三少民

族(達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春)風(fēng)情旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)具有國(guó)際水平的文化旅游產(chǎn)品。重視文化內(nèi)涵與旅游要素的融合，將文化內(nèi)涵融入城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游服務(wù)、旅游商品、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)等各個(gè)方面，塑造獨(dú)特的旅游形象。

強(qiáng)化旅游產(chǎn)品科學(xué)內(nèi)涵，配套服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)景觀標(biāo)示系統(tǒng)，規(guī)范導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)。深度挖掘文物古跡觀光旅游產(chǎn)品歷史文化內(nèi)涵：改善導(dǎo)游和解說(shuō)質(zhì)量，強(qiáng)化解說(shuō)的歷史文化內(nèi)容：優(yōu)化成吉思汗陵園等一批重點(diǎn)文物古跡觀光景區(qū)的游覽環(huán)境，增加展示內(nèi)容，創(chuàng)新展示方式；進(jìn)一步配套重點(diǎn)召?gòu)R景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，改善周邊環(huán)境，提升景觀質(zhì)量；深入挖掘元上都遺址、遼文化遺址、嘎仙洞、昭君墓等重點(diǎn)歷史文化旅游區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。

（二）創(chuàng)造特色鮮明的民俗文化旅游品牌，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)

根據(jù)城鎮(zhèn)各自旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色旅游城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)特色旅游城鎮(zhèn)的歷史文化遺存與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)有旅游吸引物：不盲目效仿熱門(mén)旅游景區(qū)的建設(shè)，避免相似產(chǎn)品在旅游市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)：重點(diǎn)打好“民族文化牌”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，著力打造既有民族文化底蘊(yùn)、又富于時(shí)代精神的旅游特色精品，盡快樹(shù)立幾個(gè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名旅游品牌如成吉思汗陵、元上都遺址、昭君墓等。

（三）積極進(jìn)行旅游市場(chǎng)創(chuàng)新，大力開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)

大力進(jìn)行旅游形象、旅游營(yíng)銷(xiāo)方式和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制方面創(chuàng)新，全面提升旅游整體形象，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的效率。建立差異化的旅游形象，根據(jù)各自的目標(biāo)市場(chǎng)，采取不同的旅游形象宣傳策略：加快完善網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)系統(tǒng)、建立現(xiàn)代化旅游促銷(xiāo)體系；針對(duì)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，并與國(guó)內(nèi)主要旅游客源城市構(gòu)建互動(dòng)促銷(xiāo)合作機(jī)制，形成覆蓋主要客源城市旅游銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)：積極開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷(xiāo)，利用各種途徑，提升內(nèi)蒙古旅游知名度。

抓住國(guó)際旅游熱點(diǎn)逐步向亞洲特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大宣傳促銷(xiāo)力度，吸引更多的入境游客和高端游客。積極參與世界各主要客源國(guó)舉辦的文化活動(dòng)、旅游促銷(xiāo)與展覽活動(dòng)，適時(shí)舉辦內(nèi)蒙古旅游推介會(huì)和說(shuō)明會(huì)，廣泛宣傳內(nèi)蒙古豐富獨(dú)特旅游資源和旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)際旅游中介機(jī)構(gòu)。特別是

主要客源國(guó)的旅行社整體策劃和代理內(nèi)蒙古旅游國(guó)際市場(chǎng)的分國(guó)別業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的旅行社和旅游中介機(jī)構(gòu)整體策劃和代理面向國(guó)際旅游市場(chǎng)的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。充分利用內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤。擁有滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)國(guó)內(nèi)大型陸路口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與俄、蒙兩國(guó)的旅游合作與交流，將連通俄、蒙的跨國(guó)邊境旅游線(xiàn)路培育成為國(guó)內(nèi)外知名的品牌旅游產(chǎn)品。

（四）努力提高設(shè)施配套水平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面提升設(shè)施配套水平和服務(wù)接待能力。加大區(qū)域連接公路和通往景區(qū)公路的建設(shè)力度，盡快建成便捷、暢通的旅游通道：加快旅游中心城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快提高等級(jí)，使其可以升降較大型飛機(jī)；加大主要景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。加強(qiáng)旅游通道的綠化建設(shè)。

重點(diǎn)完善旅游住宿接待設(shè)施的布局，提升旅游住宿接待能力，建立多層次的住宿接待體系：加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，包括景區(qū)內(nèi)部旅游道路、旅游廁所、垃圾清運(yùn)與處理、供電、供水、排污，以及景觀保護(hù)設(shè)施的建設(shè)：完善主要旅游城鎮(zhèn)、旅游交通沿線(xiàn)的公共游覽服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。包括交通標(biāo)示、旅游指示、景物介紹、信息咨詢(xún)的設(shè)置和環(huán)保廁所的建設(shè)。

四、結(jié)論

只有充分了解和認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古民俗資源基礎(chǔ)，注意處理開(kāi)發(fā)和文化傳承之間的關(guān)系；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇科學(xué)的開(kāi)發(fā)模式：在保持和融合當(dāng)?shù)靥厣幕幕A(chǔ)上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。才能從根本上在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民俗文化的傳承之間找到平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。

第三篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

此文系本人代寫(xiě)，稿費(fèi)未付，攜稿潛逃，強(qiáng)烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報(bào)應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，近年來(lái)，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國(guó)的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對(duì)策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。下文將以云南省為例，通過(guò)對(duì)該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出合理有效的對(duì)策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類(lèi)繁多、達(dá)到1.7萬(wàn)種以上，占全國(guó)總植物種類(lèi)總數(shù)的52.8%，素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)。

“十二五”期間，云南省在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門(mén)類(lèi)齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國(guó)際重要濕地4處、國(guó)家濕地公園11處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)20處、國(guó)家級(jí)森林公園27處、國(guó)家沙漠公園1處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)38處。超過(guò)90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、約80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和40%上以的自然濕地得到有效保護(hù)。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營(yíng)造林3634萬(wàn)畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2800億元，相比于2010年增長(zhǎng)了3倍林區(qū)群眾來(lái)自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國(guó)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢(shì)，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問(wèn)題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項(xiàng)目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開(kāi)發(fā)出來(lái)的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運(yùn)行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開(kāi)采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟(jì)圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會(huì)化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會(huì)化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來(lái)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺(tái)階，但是其社會(huì)化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會(huì)導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國(guó)際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問(wèn)題。這嚴(yán)重的影響到云南省在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，省內(nèi)存在著樹(shù)木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會(huì)降低大家對(duì)投身于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)?；ㄔO(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金的短缺

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢(shì)較為復(fù)雜，開(kāi)采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國(guó)家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問(wèn)題解決的對(duì)策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護(hù)技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。另一方面，我們還要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過(guò)市場(chǎng)把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對(duì)云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹(shù)木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護(hù)林業(yè)戶(hù)主的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)大家的造林營(yíng)林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化和制度化。同時(shí)，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進(jìn)林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來(lái)源于國(guó)家林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家的重大項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投資貸款，推動(dòng)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，我們還可以通過(guò)還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開(kāi)采林業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵(lì)個(gè)體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方法提高云南省整體的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識(shí)，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的其他價(jià)值從而達(dá)到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，有利于推動(dòng)云南省林產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)的建立，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時(shí)注意市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)并加以分析，及時(shí)掌握投資動(dòng)向、價(jià)格變化、原材料信息等市場(chǎng)發(fā)展信息的變化趨勢(shì)，同時(shí)也要向省內(nèi)乃至社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)信息，有效的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)了解投資信息和爭(zhēng)取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊(duì)伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動(dòng)者起到主導(dǎo)作用，我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作的能力鼓勵(lì)大家將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達(dá)到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶(hù)種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專(zhuān)業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，對(duì)云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開(kāi)采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們?cè)诖罅Πl(fā)展商品林的同時(shí)，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃連木等樹(shù)種，成立林木能源示范基地，推動(dòng)云南省生物柴油項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進(jìn)云南省生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語(yǔ)：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]周會(huì)娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國(guó)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國(guó)眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對(duì)農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題；六.結(jié)束語(yǔ)；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶(hù))之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障………………………………….9 結(jié)束語(yǔ)

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營(yíng)銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過(guò)一人一票的方式行使管理權(quán)力。問(wèn)題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來(lái)自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開(kāi)放20多年來(lái)，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營(yíng)。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說(shuō)明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過(guò)既類(lèi)似又有別于《公司法》的專(zhuān)門(mén)立法來(lái)加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問(wèn)題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過(guò)限制個(gè)人出資比例來(lái)保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營(yíng)？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營(yíng)宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國(guó)的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專(zhuān)門(mén)立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營(yíng)銀行。

1.2經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門(mén)和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶(hù)增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需求的滿(mǎn)足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無(wú)論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購(gòu)兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來(lái)設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來(lái)說(shuō)，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來(lái)說(shuō)，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過(guò)改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來(lái)，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過(guò)相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)的資金，并通過(guò)金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺(jué)并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開(kāi)放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以?xún)?yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識(shí)和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧?rùn)而存在。同時(shí)為了不斷地滿(mǎn)足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開(kāi)展民主管理，實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營(yíng)上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國(guó)情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國(guó)有銀行的改革方向,即建立制度下的國(guó)有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后,非但沒(méi)能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是,不論是國(guó)有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤(rùn)最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問(wèn)題,難以滿(mǎn)足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大之勢(shì),“貸款難”的問(wèn)題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶(hù)是依靠民間借貸來(lái)解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門(mén)借貸無(wú)門(mén),也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門(mén),一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái),金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿(mǎn)足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長(zhǎng)期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長(zhǎng)期以來(lái),民間金融作為非正式金融,不能見(jiàn)光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢(qián)莊比較重視,但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問(wèn)題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒(méi)有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來(lái)面目,無(wú)法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問(wèn)題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系,無(wú)法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶(hù)特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問(wèn)題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶(hù)提供的抵押品(沒(méi)有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來(lái)價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣(mài)市場(chǎng)去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問(wèn)題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問(wèn)題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶(hù)借款中有很大一部分是用于滿(mǎn)足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國(guó)家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說(shuō),是對(duì)整個(gè)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿(mǎn)足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國(guó)聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營(yíng)管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問(wèn)題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問(wèn) 題。比如國(guó)有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問(wèn)題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問(wèn)題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來(lái)，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問(wèn)題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對(duì)于未來(lái)信用社的經(jīng)營(yíng)是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見(jiàn)分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面卻又無(wú)法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來(lái)源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來(lái)的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過(guò) 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過(guò)中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對(duì)不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，未來(lái)政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問(wèn)題。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國(guó)有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來(lái)看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿(mǎn)足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問(wèn)題，農(nóng)村金融問(wèn)題就可以迎刃而解是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的 政策思路。況且，信用社問(wèn)題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，則無(wú)論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營(yíng)困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期遺留下來(lái)的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營(yíng)者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過(guò)改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國(guó)家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼摺Ｆ浯?，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來(lái)源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對(duì)農(nóng)信社的扶持。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開(kāi)展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來(lái)，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹(shù)立。與國(guó)有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過(guò)硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專(zhuān)以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門(mén)任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自員工，在“以人為本”的經(jīng)營(yíng)時(shí)代，只有不斷開(kāi)發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識(shí)到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過(guò)程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開(kāi)公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營(yíng)者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶(hù))之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營(yíng)向資金集中投放、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對(duì)萬(wàn)元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶(hù)，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶(hù)大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶(hù)貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體。二是推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶(hù)借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶(hù)經(jīng)理制度，使客戶(hù)經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國(guó)家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門(mén)及其他部門(mén)的配合，爭(zhēng)取早日把這部分貸款收回來(lái)。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的辦法來(lái)促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶(hù)一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專(zhuān)人把原始借據(jù)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專(zhuān)夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過(guò)下發(fā)催收通知書(shū)、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒(méi)有置于賬外。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶(hù)的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠(chéng)信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶(hù)的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門(mén)、法律部門(mén)、政府部門(mén)的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的信用意識(shí)。

總 結(jié)

近年來(lái),隨著金融制度改革的深入,我國(guó)農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國(guó)農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問(wèn)題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過(guò)明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營(yíng)宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。┊

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人民銀行岑溪市支行課題組.關(guān)注農(nóng)村信用社貸款投向“城鎮(zhèn)化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛(wèi)國(guó).城區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農(nóng)村信用社改革的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策思路[J].咨詢(xún)與決策.2003.8 [6] 史金奎.農(nóng)村信用社道德建設(shè)的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題淺析[J].農(nóng)村財(cái)政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào).2006.9 [9] 唐笑冬.當(dāng)前農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國(guó)農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2006年第9期 [11] 中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院.http://004km.cn/ [12] 周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)思路[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農(nóng)村信用社改革若干問(wèn)題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融研究的進(jìn)展[J].《浙江社會(huì)科學(xué)》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社的設(shè)計(jì)存在弊端[J].《中國(guó)農(nóng)村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農(nóng)戶(hù)、國(guó)家與中國(guó)農(nóng)貸制度：一個(gè)長(zhǎng)期視角[J].《金融研究》.2005年第2期

第五篇：大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

近段時(shí)間，在發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研中，我們與市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了中心城區(qū)的旅游文化資源和環(huán)境，并到長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，思考大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、要借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與作法，才能有效地推動(dòng)大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在大文化范疇內(nèi)，我市中心城區(qū)的體育、教育、廣電、報(bào)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，在省內(nèi)兄弟城市中處于領(lǐng)先地位，在中部設(shè)區(qū)市城市中也屈指可數(shù)。由于各方面的原因，我市的旅游休閑、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。但發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)又不是旅游和文化兩個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)能夠抓得起、做得好的事情?，F(xiàn)在市里的一般工作方法是上設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我們感到這種非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)，要發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)很難真刀實(shí)槍地抓得起和做得好。回顧前幾年創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)，之所以能夠大見(jiàn)成效，是因?yàn)檎辛吮匾娜肆?、?cái)力、物力，特別是有市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)集中抓，有一支精干得力的隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)抓。因此，要想中心城區(qū)大文化產(chǎn)業(yè)三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展，就必須借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“××精神”，建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，創(chuàng)新大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、要整合部門(mén)行政資源，變分而治之、各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)

目前，我市的文化旅游資源由眾多的部門(mén)分而治之：旅游局管理旅游宣傳促銷(xiāo)、星級(jí)飯店評(píng)審、旅行社業(yè)務(wù)指導(dǎo)；文化局管理演出團(tuán)體、群藝館、圖書(shū)館、博物館和重點(diǎn)歷史古跡；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)；民宗局管理宗教事務(wù)和重點(diǎn)寺廟；林業(yè)局管理森林公園；城管局管理市區(qū)各公園。旅游局、文化局、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局都是正處級(jí)建制，但有的或人少事多，或人多事少，或事多錢(qián)少，或錢(qián)少人少，很難開(kāi)創(chuàng)工作新局面。大家都普遍感到，××不缺旅游資源，但缺文化包裝，缺宣傳、促銷(xiāo)手段與能力。要在旅游上進(jìn)行突破，必須用文化包裝旅游，給旅游注入文化。但現(xiàn)在旅游局人手少，沒(méi)有能力顧及；文化局和文聯(lián)有人手，卻沒(méi)有這方面的硬任務(wù)；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局獨(dú)立作戰(zhàn)，籌劃規(guī)劃建設(shè)方面的事情。我們覺(jué)得，可以重新洗牌，將文化、文聯(lián)、旅游、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局行政資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，對(duì)外可以保留旅游局、文化局和文聯(lián)的牌子。這樣，就可以讓“文化包裝生態(tài)，給生態(tài)注入文化”和“文化包裝旅游，給旅游注入文化”成為硬任務(wù)；市直文化、藝術(shù)單位的所有創(chuàng)作演出人員的主要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞旅游生態(tài)環(huán)境的包裝和休閑娛樂(lè)文化的發(fā)展，來(lái)從事創(chuàng)作、宣傳、演出、展示；廣電、報(bào)業(yè)傳媒要大力支持配合，為大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢(shì)；市外宣工作的重點(diǎn)也應(yīng)以宣傳推介我市的旅游文化資源和生態(tài)休閑度假優(yōu)勢(shì)為主。只有這樣，才能克服我市難出巨資到央視和海內(nèi)外媒體廣告促銷(xiāo)的尷尬，且能全面提升我市禪宗文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、紅色文化、旅游文化的品位和名氣。

三、要著眼于提高城市文化品味，在新一輪城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間

隨著新行政中心籌建工作的展開(kāi)，中心城區(qū)重點(diǎn)向北拓展已成為定勢(shì)。但如何才能把城北人氣帶旺？如果僅靠超市一類(lèi)的商貿(mào)帶動(dòng)，就成不了氣候、上不了檔次。理想的辦法是要以文化娛樂(lè)休閑帶動(dòng)，這就需要預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間。幾年前市里曾在袁山西南規(guī)劃過(guò)近300畝的文化園區(qū)，但以后有了變更?？v觀××中心城區(qū)近代現(xiàn)代的建設(shè)，還沒(méi)有新出現(xiàn)像××臺(tái)、古天文臺(tái)、大成殿這樣的傳世之作?，F(xiàn)體育中心建筑群，盡管目前在省內(nèi)一流，在國(guó)內(nèi)地市級(jí)也數(shù)得上，但限于都是現(xiàn)代鋼架混凝土建筑物，使用壽命最多也只有100年。廬山號(hào)稱(chēng)萬(wàn)國(guó)建筑博覽園，但廬山的舊建筑中，體量最大，檔次最高的至今仍是上世紀(jì)30年代建成的廬山大廈、博物館、圖書(shū)館和廬山劇院等幾幢標(biāo)志性建筑。因此，我們認(rèn)為在行政中心和市政廣場(chǎng)南邊，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)比較大的文化中心廣場(chǎng)（園區(qū)），預(yù)留大劇院（市會(huì)議中心）、圖書(shū)館、博物館等幾大標(biāo)志性建筑的地盤(pán)。可以用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，先行建設(shè)文化廣場(chǎng)周邊的娛樂(lè)休閑設(shè)施。在資金緊缺時(shí)，幾大標(biāo)志性建筑不宜倉(cāng)促上馬，避免建成經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的低檔建筑物，避免為后人留下罵名。如果將來(lái)能夠在文化廣場(chǎng)建成幾幢高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑物，成為××中心城市的傳世之作，這對(duì)改善中心城區(qū)的文化生態(tài)，提升城市的文化品味具有歷史意義。