第一篇：福建省人民政府顧問團工作制度(閩政辦[2004]162號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]162號 【發(fā)布日期】2004-08-10 【生效日期】2004-08-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府顧問團工作制度

(閩政辦[2004]162號)

各設(shè)區(qū)市政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了進一步完善專家咨詢制度，省政府決定成立“福建省人民政府顧問團”?，F(xiàn)將《福建省人民政府顧問團工作制度》印發(fā)給你們，請各單位按照制度的要求，做好有關(guān)工作。

福建省人民政府辦公廳 二○○四年八月十日

福建省人民政府顧問團工作制度

根據(jù)黨的十六大關(guān)于改革和完善決策機制，完善專家咨詢制度的精神，省政府決定整合原福建省人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展顧問團、專家咨詢組、法律顧問團、“數(shù)字福建”顧問委員會，成立“福建省人民政府顧問團”。特制訂本工作制度。

一、顧問團的組建目的

（一）推進政府決策的民主化、科學(xué)化，為建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”、加快福建發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

（二）加強與中央國家機關(guān)、綜合經(jīng)濟部門、政法部門、高等院校及科研機構(gòu)、新聞機構(gòu)有關(guān)專家的聯(lián)系，更好地了解全國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、政策法規(guī)研究動態(tài)，同時讓顧問及各方面更多地了解福建省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取顧問對福建工作的意見和建議，并宣傳福建。

二、顧問團的管理與內(nèi)設(shè)組別

（一）顧問團工作由省政府辦公廳主管，日常聯(lián)系工作由省政府發(fā)展研究中心負責(zé)，信息化顧問組和法律顧問組的具體業(yè)務(wù)工作由省發(fā)改委和省政府法制辦負責(zé)。

（二）省政府顧問團下分經(jīng)濟社會發(fā)展顧問組、法律顧問組、信息化顧問組。

三、顧問的聘任與工作內(nèi)容

（一）聘請對象

1.中央國家機關(guān)、綜合經(jīng)濟部門、政法部門從事政策法規(guī)研究的專家，以及高等院校、科研機構(gòu)和部分企業(yè)的高級研究和管理人員；

2.中央主要新聞單位的資深記者、編輯；

3.在閩工作的中國科學(xué)院和中國工程院院士、省內(nèi)部分知名專家及中青年研究人員。

（二）顧問任期

顧問每屆任期為3年，可連任。期滿后，征求本人同意，并經(jīng)批準(zhǔn)予以續(xù)聘。如不再續(xù)聘，則聘任關(guān)系終止。新一屆顧問由省直有關(guān)部門提出候選名單，經(jīng)批準(zhǔn)后予以聘任。

（三）顧問工作內(nèi)容

1.向福建省政府提供有關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的信息動態(tài)以及政策法規(guī)咨詢；

2.對福建省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作不定期提出意見和建議；

3.承擔(dān)有關(guān)福建省經(jīng)濟社會發(fā)展某些重大課題的研究和論證工作；

4.為福建省政府法制建設(shè)及有關(guān)重大法律問題提供咨詢、論證意見；

5.宣傳報道福建經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)及工作情況。

（四）活動方式

1.省政府一般每屆召開一次咨詢大會，也可根據(jù)工作需要不定期召開專題咨詢會；

2.應(yīng)邀參加省政府或省直有關(guān)部門舉辦的專題研討會、報告會及有關(guān)咨詢活動；

3.省政府或省直有關(guān)部門根據(jù)工作需要，邀請部分顧問來閩考察、調(diào)研，征求意見等；

4.開展有關(guān)專題報道、宣傳；

5.日常以信件、電話、電子郵件、選送研究報告等方式參與省政府有關(guān)的決策咨詢活動。

（五）顧問待遇

1.由省政府發(fā)給津貼；

2.為顧問每人贈訂1份《福建日報》、《福建省人民政府公報》、《福建年鑒》；

3.經(jīng)常性向顧問提供省政府及有關(guān)部門工作的信息、資料。

四、承辦單位職責(zé)

省政府發(fā)展研究中心和省發(fā)改委、省法制辦等有關(guān)承辦單位要明確分工，密切與顧問的聯(lián)系，充分發(fā)揮顧問們的作用。有關(guān)顧問團的重要工作要報省政府辦公廳請示省政府領(lǐng)導(dǎo)確定。

（一）省政府發(fā)展研究中心的工作：

1.保持與顧問的日常聯(lián)系；

2.負責(zé)省政府統(tǒng)一邀請的調(diào)研考察、新聞采訪活動，以及研討會、報告會的組織安排工作；

3.負責(zé)將顧問的意見建議匯總反饋，調(diào)研成果采編轉(zhuǎn)報省領(lǐng)導(dǎo)；

4.定期向顧問寄送報刊、材料；

5.在政務(wù)網(wǎng)公布顧問名單和活動信息。

（二）省發(fā)改委、省法制辦的工作：

1.分別負責(zé)與信息化顧問組成員和法律顧問組成員的業(yè)務(wù)聯(lián)系及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的辦理，寄送相關(guān)材料；

2.負責(zé)整理、采納顧問的意見、建議。

（三）其他有關(guān)部門和單位及設(shè)區(qū)市需要邀請顧問參加有關(guān)咨詢活動，可直接與省政府發(fā)展研究中心聯(lián)系。

（四）顧問接待工作。

由省政府統(tǒng)一組織的會議、考察調(diào)研、咨詢活動等，由省政府發(fā)展研究中心負責(zé)接待。由省直部門或設(shè)區(qū)市邀請顧問開展活動的，由邀請單位負責(zé)接待。

五、經(jīng)費

（一）省政府顧問團日常工作經(jīng)費由省政府發(fā)展研究中心提出預(yù)算，報省政府辦公廳審核后，由省財政撥付，專款專用。

（二）由省政府舉辦的專項會議及考察調(diào)研活動，由承辦單位提出預(yù)算，報省政府辦公廳審核后，由省財政撥付。

（三）部門或設(shè)區(qū)市邀請顧問開展活動的，費用由邀請單位負責(zé)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府2008立法工作計劃(閩政辦〔2008〕100號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕100 號 【發(fā)布日期】2008-05-24 【生效日期】2008-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府2008立法工作計劃

(閩政辦〔2008〕100 號)

各設(shè)區(qū)市人民政府, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《福建省人民政府2008立法工作計劃》已經(jīng)省政府第六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會、省十一屆人大第一次會議精神，結(jié)合近年來省政府立法工作的實際情況和當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好省政府2008立法工作提出以下要求：

（一）要適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“兩個先行區(qū)”建設(shè)的需要，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府立法工作，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展，通過法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，服務(wù)于海峽西岸“兩個先行區(qū)”建設(shè)。

（二）要樹立“精品”意識，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，提高政府立法的質(zhì)量和水平。要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，突出政府立法重點，本著“有用、能用、管用”和“寧缺勿濫”的原則，著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定和公共安全，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范政府行為、促進廉政建設(shè)等方面急需制定的法規(guī)規(guī)章項目。在繼續(xù)抓好有關(guān)法規(guī)規(guī)章制定工作的同時，要把法規(guī)規(guī)章的清理、修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，及時清理、修改完善那些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。

（三）要不斷改進政府立法工作機制，增強政府立法工作的科學(xué)性、民主性和透明度。省政府有關(guān)部門起草法規(guī)規(guī)章草案，要采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；省政府法制辦組織起草或者審查的法規(guī)規(guī)章草案，除涉及國家秘密、國家安全的外，在將草案印送各地、各部門征求意見的同時，要在中國政府法制信息網(wǎng)上予以公布，向社會公開征求意見；對其中與群眾利益密切相關(guān)或者涉及向社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益以及特別重要的法規(guī)規(guī)章草案，要在報經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過福建日報等主要媒體，向社會公開征求意見。

（四）要增強立法工作計劃的嚴肅性，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，確保按時、高質(zhì)量地完成法規(guī)規(guī)章草案起草、審查任務(wù)。對立法計劃要求年內(nèi)出臺的制定和修訂項目，要擬訂工作方案，明確各個階段的任務(wù)和時間進度，確保項目按期、保質(zhì)完成起草任務(wù)，如期報送省政府審議；不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報告，說明情況。起草部門要有全局觀念，堅持從全省整體利益和改革開放的大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計上研究如何解決實際問題。草案涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書面征求意見；向省政府上報送審稿時，要一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和不同意見。省政府法制辦要對立法項目的起草情況進行跟蹤、了解，并加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。在完成法規(guī)規(guī)章草案審查任務(wù)后、報送省政府常務(wù)會議討論前，要將草案送有關(guān)部門復(fù)核，有關(guān)部門原則上要在一周內(nèi)回復(fù)意見。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十四日

福建省人民政府2008立法工作計劃

按照省委、省政府2008年工作的總體部署和加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求，省政府2008年立法重點是：著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定和公共安全，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范政府行為、促進廉政建設(shè)等方面急需制定的法規(guī)規(guī)章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。

一、2008省政府?dāng)M提請制定、修訂、調(diào)研的地方性法規(guī)項目

（一）制定項目 起草單位

1.福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例 省農(nóng)業(yè)廳

2.福建省林木林地權(quán)屬登記辦法 省林業(yè)廳

3.福建省水資源條例 省水利廳

4.福建省固體廢物污染防治若干規(guī)定 省環(huán)保局

5.福建省發(fā)展散裝水泥管理條例 省經(jīng)貿(mào)委

6.福建省節(jié)約能源條例 省經(jīng)貿(mào)委

7.福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例 省建設(shè)廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省征兵工作條例 省軍區(qū)

2.福建省文物保護條例 省文化廳

3.福建省氣象條例 省氣象局

4.福建省廣播電視設(shè)施保護條例 省廣電局

5.福建省人口與計劃生育條例 省計生委

6.福建省獎勵和保護見義勇為人員條例 省公安廳

7.福建省禁毒條例 省公安廳

8.福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例 省人事廳

（三）調(diào)研項目 起草單位

1.福建省濕地保護條例 省林業(yè)廳

2.福建省道路運輸條例 省交通廳

3.福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例（修訂）省建設(shè)廳

4.海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例 省建設(shè)廳

5.福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制條例 省發(fā)改委

6.福建省信息化條例 省發(fā)改委 省信息產(chǎn)業(yè)廳

7.福建省重點建設(shè)項目條例 省發(fā)改委

8.福建省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定 省農(nóng)業(yè)廳

9.福建省非稅收入管理條例 省財政廳

10.福建省旅游條例（修訂）省旅游局

11.福建省國防教育條例（修訂）省國防教育辦公室

12.福建省實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》辦法

省經(jīng)貿(mào)委

13、福建省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法

省經(jīng)貿(mào)委

14.福建省牲畜屠宰管理條例（修訂）省經(jīng)貿(mào)委

15.福建省酒類流通管理條例 省經(jīng)貿(mào)委

16.福建省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例

省教育廳

17.福建省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理辦法（修訂）

省海洋與漁業(yè)局

18.福建省海洋環(huán)境保護條例（修訂）省海洋與漁業(yè)局

19.福建省藥品使用條例 省食品藥品監(jiān)督管理局

20.福建省環(huán)境保護條例（修訂）省環(huán)保局

21.福建省無線電管理條例（修訂）省信息產(chǎn)業(yè)廳

22.福建省海域采砂管理辦法 省海洋漁業(yè)局

二、2008省政府規(guī)章制定計劃

（一）制定項目 起草單位

1.福建省電力設(shè)施保護辦法 省經(jīng)貿(mào)委

2.福建省行業(yè)協(xié)會管理辦法 省經(jīng)貿(mào)委

3.福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法 省建設(shè)廳

4.福建省非機動車管理辦法 省公安廳

5.福建省公眾移動通信基站管理辦法 省信息產(chǎn)業(yè)廳

6.福建省實施《地方志工作條例》辦法

省地方志編撰委員會

7.福建省丹霞地貌自然遺產(chǎn)地保護辦法

省建設(shè)廳 三明市政府 龍巖市政府

8.福建省商品交易市場監(jiān)督管理辦法 省工商局 省經(jīng)貿(mào)委

9.福建省實施《糧食流通管理條例》辦法 省糧食局

10.福建省出租汽車客運管理辦法 省交通廳

11.福建省實施《殘疾人就業(yè)條例》辦法 省殘聯(lián)

12.福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府法制辦

13.福建省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法 省政府法制辦

14.福建省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決辦法

省國土資源廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省企業(yè)職工生育保險規(guī)定 省勞動保障廳

2.福建省安全技術(shù)防范管理辦法 省公安廳

3.福建省計算機信息系統(tǒng)安全管理辦法 省公安廳

（三）調(diào)研項目 起草單位

1.福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法 省建設(shè)廳

2.福建省供水安全辦法 省建設(shè)廳 省水利廳

3.福建省政府投資項目管理辦法 省發(fā)改委

4.福建省地質(zhì)資料管理辦法 省國土資源廳

5.福建省礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣辦法

省國土資源廳

6.福建省實施《民用運力國防動員條例》辦法 省軍區(qū)

7.福建省電梯安全管理辦法 省質(zhì)檢局

8.福建省商品條碼管理辦法 省質(zhì)檢局

9.福建省公共圖形信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 省質(zhì)檢局

10.福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定 省監(jiān)察廳

11.福建省重大活動檔案管理辦法 省檔案局

12.福建省測繪成果管理辦法（修訂）省測繪局

13.福建省行政區(qū)域界線管理辦法 省民政廳

14.福建省地名管理辦法 省民政廳

15.福建省民間信仰活動場所管理辦法 省民宗廳

16.福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法

省信息產(chǎn)業(yè)廳

17.福建省家禽屠宰管理辦法 省經(jīng)貿(mào)委

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的部署和要求，強化社區(qū)服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務(wù)

（一）推進公共服務(wù)覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務(wù)。全面建設(shè)街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務(wù)工作平臺，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購買社區(qū)公益性崗位力度，開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護以及托老、托幼、托殘服務(wù)等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問題。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，大力開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和社區(qū)殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)。推動社區(qū)慈善超市建設(shè)，實現(xiàn)社會捐助制度化、經(jīng)?；?。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務(wù)。加強綜合警務(wù)改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)和以治保會為主體的群防群治隊伍建設(shè)，整合各種社會資源，全力維護社區(qū)治安穩(wěn)定。構(gòu)建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務(wù)和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等進社區(qū)活動，進一步強化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)。進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)每個街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)和免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強社區(qū)計生服務(wù)工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務(wù)及計生行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務(wù)。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務(wù)。廣泛開展鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、趣味活動節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周活動。深入推進社區(qū)教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)服務(wù)。加快社區(qū)文化活動場所建設(shè)，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。每個社區(qū)建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區(qū)建設(shè)多功能運動場。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務(wù)

1．推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修等便民利民服務(wù)網(wǎng)點，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務(wù)上門。倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業(yè)發(fā)展，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進家庭服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。重點發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務(wù)。引導(dǎo)家庭服務(wù)公司樹立品牌意識，重視商標(biāo)注冊和品牌保護，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，爭創(chuàng)國家和省級品牌。加強家庭服務(wù)管理機構(gòu)和中介機構(gòu)人員培訓(xùn)，制定家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)。通過資金扶持、金融支持、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務(wù)企業(yè)做大做強。

3．推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)。完善物業(yè)管理工作機制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準(zhǔn)入機制，形成公開公平公正的物業(yè)服務(wù)市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)承諾、履行社會責(zé)任，規(guī)范物業(yè)服務(wù)委托方和受托方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，落實物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符原則，通過市場競爭形成物業(yè)服務(wù)收費。新建住宅小區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行前期物業(yè)管理。對無物業(yè)管理服務(wù)的老舊住宅小區(qū)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)建立物業(yè)管理機制。積極拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務(wù)延伸拓展。加強業(yè)主委員會制度建設(shè)，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設(shè)，促進業(yè)主委員會規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化社區(qū)志愿服務(wù)

1．壯大志愿服務(wù)隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。

2．加強志愿服務(wù)管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)工作站，開展社區(qū)志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務(wù)儲蓄”等機制。

3.動員駐區(qū)單位參與。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。堅持義務(wù)性參與，鼓勵居民無償參與社區(qū)服務(wù)。用3～5年時間，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

（四）健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1．合理布局網(wǎng)絡(luò)。每個社區(qū)建設(shè)一個綜合服務(wù)站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93），科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點要與新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)；已建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施要結(jié)合舊城改造進行改造完善，適當(dāng)集中。推行《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設(shè)置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。嚴格用途管理，網(wǎng)點用房不得隨意改變性質(zhì)，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，設(shè)區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息和家政服務(wù)信息，開展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享，增進社區(qū)和諧。

（五）加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1．加強社區(qū)居民委員會干部隊伍建設(shè)。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區(qū)居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊伍。

2．推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化。一是擴大服務(wù)人員來源渠道，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。二是加強教育培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，促進職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會工作人員報考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵上級機關(guān)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務(wù)員，以掛職、到基層服務(wù)等多種形式到社區(qū)工作，推動社區(qū)發(fā)展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務(wù)工作人員應(yīng)及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)工程

1．建設(shè)內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全社區(qū)

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見 閩政辦〔2008〕111 號

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見

閩政辦〔2008〕111 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

農(nóng)村道路交通安全工作是我省安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是我省道路交通安全監(jiān)管工作的弱點、難點和事故多發(fā)的領(lǐng)域。為保障我省農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動我省安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，為加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的安全環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會以及相關(guān)部門在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監(jiān)管工作機制，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會專人監(jiān)管，并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績效管理。各地要及時聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要強化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用；未設(shè)立的要加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。

二、切實開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作

各縣（市、區(qū)）政府要組織公安交警、交通（路政）、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。整治重點內(nèi)容包括：對無（假、套）牌、無（假）證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機（含變型、多功能拖拉機，下同）要依法予以查扣，對其駕駛?cè)?、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要當(dāng)場予以查扣并進行整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)（其中駕駛拼裝或已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢）；對暫扣半年以上不來認領(lǐng)的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當(dāng)?shù)刎斦块T，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款；對未取得道路運輸從業(yè)人員資格證而駕駛運輸經(jīng)營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當(dāng)場查扣，并依照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經(jīng)營者未按規(guī)定要求投保承運人責(zé)任險的，要責(zé)令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證；對在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)定，引導(dǎo)其回遷落戶（經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要及時修訂適合我省實際

情況的變型拖拉機地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），對不符合我省注冊登記規(guī)定的外掛拖拉機要開展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關(guān)部門要認真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車（特別是未列入國家發(fā)改委上牌目錄的摩托車）、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導(dǎo)政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊登記程序，適當(dāng)減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車、拖拉機手續(xù)完備，切實提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。

三、加強對農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查

各級政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和有關(guān)單位落實農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進行監(jiān)督檢查，并及時通報督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，上級有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會議，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機制，建立相應(yīng)信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。

四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護設(shè)施

各級各有關(guān)部門要加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對新列入農(nóng)村道路硬化計劃的公路，應(yīng)按照交通運輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計審核關(guān)和竣工驗收關(guān)。對已建成通車的農(nóng)村公路（含橋梁）安全防護設(shè)施，各級政府要組織全面普查，安全防護設(shè)施設(shè)置未達到農(nóng)村公路等級要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對事故多發(fā)和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生；對重要路段出入口及節(jié)點位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)?，有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果。

五、加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護

各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的主體責(zé)任，進一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎懲機制，促進農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機制。除國家和省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金外，市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財政性資金，用于農(nóng)村公路日

常管理、養(yǎng)護支出。

六、切實加快農(nóng)村客運交通事業(yè)的發(fā)展

各級政府各有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運交通事業(yè)的發(fā)展，認真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，清理、規(guī)范農(nóng)村客運收費的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運車輛附加費、運管費、養(yǎng)路費等相關(guān)費用，切實減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負擔(dān)。各級交通部門要進一步引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者實行公司化、公交化經(jīng)營，要調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面，不斷提高客車通達深度。對客流量小的線路，可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營、滾動發(fā)車、循環(huán)運營方式，提高車輛實載率；對新開行的客運線路，可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機等的非法載客行為。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。對農(nóng)村客運站和候車亭建設(shè)，規(guī)劃、交通、國土、建設(shè)等部門要簡化立項、建設(shè)、用地等審批程序，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，市、縣（市、區(qū)）人民政府要保障其建設(shè)用地需要，交通部門要提高其建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村客運站和候車亭建設(shè)步伐。

七、加強農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

各級政府各有關(guān)部門要借助 “平安暢通縣（區(qū)）” 創(chuàng)建活動的平臺，以道路交通安全宣傳“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭）活動為載體，全面普及農(nóng)村道路交通安全知識，增強人民群眾交通安全意識。各級公安交警、農(nóng)機部門要積極開展交通安全宣傳工作，建立機動車（拖拉機）、駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、農(nóng)機事故、超限超載和交通違法等信息臺帳，并定期予以曝光。各級宣傳部門要組織各種媒體加大農(nóng)村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級教育部門要在學(xué)生中深入開展以“保護生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動，使道路交通安全宣傳教育進學(xué)校、進家庭。各級交通部門要利用車站、公路收費站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動性大的密集場所，認真組織實施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會以及交通運輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

八、加強對農(nóng)村道路交通事故的責(zé)任追究

各級政府要實行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，認真組織事故調(diào)查，并落實責(zé)任追究工作；對職能部門出現(xiàn)監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為的，要強化責(zé)任倒查，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任；對道路交通安全執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，各級監(jiān)察機關(guān)、各相關(guān)部門的督察人員要依法追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(閩政辦〔20

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕163 號 【發(fā)布日期】2009-10-16 【生效日期】2009-10-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(閩政辦〔2009〕163 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

海洋漁業(yè)是我省海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作雖然取得較大進展，但受諸多因素影響，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)生產(chǎn)安全防控體系建設(shè)，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷加強管理與服務(wù)，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級人民政府要按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（閩政文〔2009〕33號）精神，切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“一崗雙責(zé)”的要求，并實施逐級考核。要認真落實漁業(yè)行政主管等相關(guān)部門、村（居）委會的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格追究漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

(二)完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

各級人民政府要不斷完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步明確有關(guān)部門漁業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，各部門協(xié)調(diào)配合，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責(zé)，群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。各有關(guān)部門和機構(gòu)要依法強化漁業(yè)修造質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè)。漁業(yè)、交通、海事部門要協(xié)同做好商船與漁船碰撞事故的處置工作。各級人民政府要妥善組織做好漁船事故的善后處理。海洋與漁業(yè)、氣象、海事和水利部門要建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和發(fā)布機制。外事和公安邊防協(xié)同做好涉外涉臺漁業(yè)事件的防范和處置工作。安全監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促漁業(yè)行政主管等部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。漁業(yè)協(xié)會等中介組織要在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮積極作用，形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理輔助力量。各級漁業(yè)行政主管部門要主動與各相關(guān)部門溝通、建立聯(lián)系制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。

(三)推進漁業(yè)船舶安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

各級人民政府要加強漁業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)，可以在重要漁港設(shè)立漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍。對漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將漁船安全監(jiān)管職能明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。漁業(yè)行政主管部門和公安邊防部門要密切配合，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶管理的共建工作。

(四)廣泛開展宣傳教育

要充分利用各種媒體，采取多種形式，以形象、直觀、通俗易懂的宣傳手段，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。深入開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”、“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等活動，強化漁區(qū)群眾漁業(yè)安全生產(chǎn)意識。

二、加強監(jiān)督管理

(五)加強漁船日常安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、漁業(yè)經(jīng)營單位要加強漁船安全生產(chǎn)的日常檢查，落實漁船安全生產(chǎn)管理的相關(guān)措施，積極排除漁船安全生產(chǎn)隱患，確保漁船安全設(shè)備的正常使用，保證漁船處于適航狀態(tài)。

(六)強化漁業(yè)安全執(zhí)法檢查

各級漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)要定期組織力量深入漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、漁港碼頭、漁船集中停泊點，對安全隱患較多、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員人數(shù)較多的漁船進行重點督查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位。要加大海上安全執(zhí)法力度，提高登臨漁船檢查率，堅決查處違法違規(guī)漁船。

(七)嚴格涉外漁業(yè)安全管理

各相關(guān)主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)遠洋漁業(yè)公司在境外生產(chǎn)安全和風(fēng)險防范的教育和指導(dǎo)。漁業(yè)行政主管部門要加強遠洋漁業(yè)的規(guī)范、組織和監(jiān)督管理，并與海事部門建立漁業(yè)船員證書核查渠道。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強在重點敏感海域的巡航護漁和監(jiān)督檢查，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事海上漁業(yè)生產(chǎn)活動。遠洋漁業(yè)項目企業(yè)主要負責(zé)人是遠洋漁業(yè)項目安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，必須認真履行涉外漁業(yè)安全管理職責(zé)。

三、健全保障體系

(八)健全和落實漁業(yè)安全生產(chǎn)制度

深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研，貫徹落實《福建省安全生產(chǎn)條例》，盡快制定出臺《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》，進一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度。對已制定出臺的《福建省漁船進出漁港簽證管理辦法》、《福建省關(guān)于加強海上漁船安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》、《福建省沿海漁村漁船安全協(xié)管員管理辦法》等漁業(yè)安全生產(chǎn)制度，各地要結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行，確保落實到位。

(九)提升漁港建設(shè)水平

各地要采取有力措施，提高漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大財政投入力度，鼓勵民間資金參與漁港建設(shè)。完善漁港航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防、照明設(shè)施和搶險救災(zāi)船艇等保障漁船安全的配套設(shè)施，提高安全生產(chǎn)保障能力。到2012年，爭取新建、改建各類漁港110個，形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體，二級、三級漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。

(十)加快實施漁船信息化管理

加快實施適合我省實際的漁船信息化管理系統(tǒng)，到“十一五”末，全省所有海洋捕撈漁船要全部實現(xiàn)IC卡信息化管理并安裝使用具有定位、報警和通信功能的船用終端設(shè)備，重點漁港要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)漁船、漁港的實時、動態(tài)管理，建設(shè)并完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)和公安邊防等涉海部門要建立信息共享平臺。

(十一)建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)體系

各級人民政府要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，免費為從業(yè)人員提供漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練培訓(xùn)。從2011年起，未持《漁業(yè)船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》的人員，不得在漁業(yè)船舶上工作，公安邊防部門不得發(fā)放《漁（船）民證》。各地要嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東聘請未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員的責(zé)任。要加快研究和制定漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，提高從業(yè)人員漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

(十二)完善漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系

各級漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并加強演練。要及時將災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息傳遞給漁區(qū)、企業(yè)和漁民。漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)保持與省海上搜救中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，確保海上搜救聯(lián)動機制發(fā)揮高效作用。海上專業(yè)救助部門要針對漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布置救助力量。各級漁業(yè)行政主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，增強漁政執(zhí)法船（艇）應(yīng)急救援能力，在重點漁業(yè)生產(chǎn)海域選擇合適漁船專門配備漁業(yè)救助設(shè)備和儀器，在漁業(yè)生產(chǎn)的同時，兼作我省漁業(yè)海上救助輔助力量，逐步加強漁業(yè)船舶輔助救助力量的值班待命能力。鼓勵漁民群眾互相協(xié)作，開展自救互救，最大程度降低漁業(yè)安全生產(chǎn)事故損失。各級政府要加強邊防海警“海上110系統(tǒng)”建設(shè)，并納入海上漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系。

(十三)全面開展?jié)O業(yè)保險

加大財政扶持力度，使?jié)O業(yè)政策性保險對象由海洋捕撈業(yè)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)拓展，逐步建立起覆蓋全省的政策性漁業(yè)保險體系，發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或船東參加政策性漁船保險并為漁工購買漁工責(zé)任保險，切實保障漁船船員的合法權(quán)益。

(十四)加大財政投入力度

各級人民政府要抓緊編制平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港建設(shè)、安全通信等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等投入力度。對漁港航標(biāo)養(yǎng)護、漁業(yè)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、漁業(yè)執(zhí)法、海難救助等方面所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。對老舊漁船更新改造、漁用通信設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備的購置等，有條件的地方要給予政策和資金扶持。要引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患的治理投入，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全生產(chǎn)投入機制。

二○○九年十月十六日

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