第一篇：師德一票否決制實施方案

師德一票否決制實施方案

根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指示，我校實行的“一票否決制”，明確規(guī)定了師德的底線，并明確規(guī)定了受懲處的失德行為。任何一名教師只要做了超越師德底線的事情，就是違背了師德，就要受到“一票否決”，以至于取消教師資格。如此用鐵的紀(jì)律、鐵腕手段治理教師失德，這表明了我校重視教師職業(yè)道德建設(shè)，把師德建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的一項重要工作抓緊抓實。

為把我校的師德工作做的更好，特做如下制度：

1、教師必須遵守黨的教育方針、政策。

2、遵守教師道德行為規(guī)范。

3、嚴(yán)禁擅自辦班或組織、暗示所教班級學(xué)生進(jìn)行有償補課；

4、嚴(yán)禁打罵學(xué)生、將學(xué)生趕出課堂；

5、嚴(yán)禁收受學(xué)生或家長財物；

6、嚴(yán)禁向?qū)W生推銷課外學(xué)習(xí)資料；

7、嚴(yán)禁在工作時間玩電子游戲、炒股、在課堂接打手機。為了更好地實施，約束約束教師的行為，我們特制定如 下實實施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，結(jié)合本校實際，切實貫徹《新泰市教師事業(yè)道德規(guī)范》，以規(guī)范教師行為為重點，以教師職業(yè)道德先進(jìn)典型為榜樣，以解決教師隊伍在師德方面存在的突出問題為突破口，切實加強教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升全體教師職業(yè)道德的整體素養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起教書育人重任的讓人民滿意的教師隊伍。

二、活動目標(biāo)：

1、圍繞主題，建立和完善師德建設(shè)工作機制：“一票否決制”

2、以“關(guān)愛學(xué)生，尊愛崗位”為主題，以市教育局工會的師德文件精神為切入點，積極開展有效的學(xué)、教、思、論、改活動，營造良好的師德建設(shè)的輿論氛圍。

3、樹典型，學(xué)榜樣，不斷增強每位教師的職業(yè)道德意識，提高思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，做到依法從教、愛崗敬業(yè)，培養(yǎng)高尚的情操，自覺加強師德修養(yǎng)。

4、積極探索師德表現(xiàn)的評價、制約機制，使教師師德評價逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

三、工作措施：

1、完善師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好師德計劃，進(jìn)一步完善師德一票否決制。

2、組織學(xué)習(xí)，加強師德建設(shè)的重要性和緊迫性。

3、加強師德培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新泰市傳達(dá)的《違反教師職業(yè)道德規(guī)范暫處理辦法》和《教師行為十不準(zhǔn)》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師五條禁令》、《未成年人保護(hù)法》。

四、組織機構(gòu)： 組 長：謝榮民

副組長：龐繼民 王久等

組 員：闞東吉

崔

娜

謝榮濤 丁富新 吳洪水 魯征 陳振力

放城鎮(zhèn)中心小學(xué)

第二篇：計劃生育一票否決制詳解

計劃生育一票否決制詳解 【導(dǎo)語】：根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。方案的說明指出，改革后，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。

為進(jìn)一步完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和各省、市、自治區(qū)相關(guān)條例，各級黨委、政府，各部門、各單位必須予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行的實施辦法。

實施范圍

各級黨委、政府及有關(guān)負(fù)責(zé)人，各部門、各單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人;違反人口和計劃生育法律法規(guī)生育的當(dāng)事人。

具體內(nèi)容

(一)各級黨委、政府，各部門、各單位，凡具有下列情形之一的，實行“一票否決”：

1、上級下達(dá)的人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核未達(dá)標(biāo)的;

2、人口和計劃生育工作重點治理地區(qū)未能按期改變面貌的;

3、不履行計劃生育法定職責(zé)、分工職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

4、部門、單位發(fā)生違反人口和計劃生育法律法規(guī)生育情況的;

5、在人口和計劃生育工作中，有嚴(yán)重弄虛作假行為、人口數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實的;

6、在執(zhí)行人口和計劃生育法律法規(guī)過程中，違法亂紀(jì)、徇私舞弊造成不良后果的。

對被“一票否決”的，作以下處理：

①取消當(dāng)年和下一年綜合性先進(jìn)、榮譽稱號的評選資格。

②其主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年考核不得確定為優(yōu)秀和稱職等次;一年內(nèi)取消各類先進(jìn)、榮譽稱號的評選資格，不得提拔和晉升職務(wù);任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職;已提拔或轉(zhuǎn)(調(diào))任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

(二)黨員干部及其他有關(guān)人員違反人口和計劃生育法律法規(guī)生育的，除按有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰外，作以下處理：

1、五年內(nèi)取消其各類先進(jìn)、榮譽稱號的參評資格;不得入黨入團(tuán);不得錄用為公務(wù)員、國有企事業(yè)單位職工;不得推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員;取消村黨組織委員候選人資格。

2、違法超生的，黨員開除黨籍，公職人員開除公職，黨代表撤銷黨代表資格，人大代表、政協(xié)委員按規(guī)定程序予以罷免。

3、不得評為勞動模范、五一勞動獎?wù)碌扔绊戄^大的先進(jìn)和榮譽稱號。保證措施

(一)各級黨委、政府要將“一票否決制”納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，定期通報“一票否決制”執(zhí)行情況。對不按規(guī)定執(zhí)行“一票否決制”的，要追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等有關(guān)部門要把人口和計劃生育工作實績作為干部提拔和獎懲的依據(jù)之一，嚴(yán)格審核把關(guān)，對有“一票否決”情形的，堅決予以處理。

(三)各級人口計生部門負(fù)責(zé)對違反人口和計劃生育法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定情況實施監(jiān)控和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;每年終向同級政府和有關(guān)部門通報一次違反人口和計劃生育法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定情況，并建立健全向社會公布違反人口和計劃生育法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定情況的信息網(wǎng)絡(luò);加強對人口和計劃生育“一票否決制”執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門提出否決建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。

(四)各部門單位要認(rèn)真執(zhí)行人口和計劃生育“一票否決制”，切實把好評優(yōu)評獎、晉升晉級等方面的前置審查關(guān)口。

(五)把實行人口和計劃生育“一票否決制”作為政務(wù)公開的一項內(nèi)容，接受社會和群眾的監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

中國將繼續(xù)實施計劃生育一票否決制

根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。方案的說明指出，改革后，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。

第三篇：安全生產(chǎn)一票否決制

槐政辦〔2016〕031號

關(guān)于實施安全生產(chǎn)一票否決制度的通知

各村、鄉(xiāng)直各單位：

為了促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，鞏固我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作成果，確保人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)研究在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并對相關(guān)單位實行百分考核,希各村、各單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知。附:百分考核內(nèi)容

槐樹灣鄉(xiāng)人民政府辦公室

2016年3月15日

槐樹灣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)考核內(nèi)容

一、領(lǐng)導(dǎo)重視安全（15分）

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；

2、制定安全生產(chǎn)工作計劃；

3、按通知要求出席各縣、鄉(xiāng)召開的安全生產(chǎn)工作會議，各單位每月必須召開安全生產(chǎn)會議，對轄區(qū)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題，要及時研究，并有決議、有檢查、有落實，查會議記錄；

4、各單位每月開展1—2次安全生產(chǎn)檢查，并記錄在案。缺一次扣3分，扣完為止。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任分解（15分）

1、各單位要將安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程上墻；

2、建立健全安全組織機構(gòu),人員落實，分管領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定；

3、做好各單位法定代表安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作；

4、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書。

有一企業(yè)規(guī)章制度不上墻和不健全扣3分，扣完為止。

三、安全基礎(chǔ)工作（25分）

1、推行事前隱患控制法，大力開展隱患排查，對重大危險源要落實監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施，并按月上報；

2、安全合格創(chuàng)建率達(dá)90%；

3、各類安全生產(chǎn)臺帳記錄整潔、齊全、完整；

4、村、單位必須制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，并報鄉(xiāng)政府安全辦備案。

對照資料完成情況按比例得分。

四、各類事故情況（30分）

1、全年無死亡、無重傷事故；

2、全年無一次2人以上輕傷，無一次直接損失達(dá)萬元的火災(zāi)及設(shè)備事故；

3、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故后，單位有關(guān)干部應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織救助和善后處理工作，同時迅速向鎮(zhèn)安全辦報告。

發(fā)生其中一項事故扣30分。

五、安全活動及其它（15分）

1、積極參加鄉(xiāng)組織的安全活動；

2、安全防護(hù)裝置和消防器材齊全；

3、特種設(shè)備檢測率100%，特種作業(yè)人員持證上崗達(dá)100%；

4、單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全管理人員參培持證率100%； 對照資料有一條不完成扣3分，扣完為止。

根據(jù)鄉(xiāng)安委會制定的考核細(xì)則，年終各單位考核分?jǐn)?shù)低于90分的，均實行安全生產(chǎn)“一票否決”制，取消一切評優(yōu)評先資格。

第四篇：我國將對青年教師實施師德考核 實行一票否決制

我國將對青年教師實施師德考核 實行

一票否決制

新華網(wǎng)北京5月28日電 根據(jù)中組部、中宣部、教育部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》，我國將對師德表現(xiàn)作為教師考核、崗位聘任(聘用)、職稱評審、評優(yōu)獎勵的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全青年教師師德考核檔案，實行師德“一票否決制”。

意見指出，高校青年教師主體積極健康向上，但也有少數(shù)青年教師政治信仰迷茫、理想信念模糊、職業(yè)情感與職業(yè)道德淡化、服務(wù)意識不強，個別教師言行失范、不能為人師表。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，針對當(dāng)前存在的一些問題，迫切需要通過強化社會主義核心價值體系教育、加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)、培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)高校青年教師自覺抵制急功近利、心浮氣躁的傾向，志存高遠(yuǎn)，不慕虛名，靜下心來傾心育人、專心治學(xué)。

意見提出要完善師德評價內(nèi)容和方法，健全學(xué)術(shù)不端行為預(yù)防查處機制。對師德表現(xiàn)突出的青年教師，予以重點培養(yǎng)、表彰獎勵；對師德表現(xiàn)不良的，及時勸誡、督促整改；對師德失范的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。意見還強調(diào)要善于利用社會實踐、師生互動、網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)等多種方式，在潛移默化中加強對青年教師的思想教育引導(dǎo)；要確保青年教師思想政治工作經(jīng)費投入，根據(jù)實際需要配備專兼職工作人員。

在此次《意見》制定發(fā)布前，有關(guān)部門已先后出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等文件，旨在運用新形式、新手段，開展新形勢下的教師思想政治建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前，40歲以下青年教師占高校專任教師六成以上。

第五篇：“一票否決制”應(yīng)該果斷廢止分析

“一票否決制”應(yīng)該果斷廢止

近年來，基層對“一票否決制”泛化帶來的種種弊端反映越來越強烈，一些省市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也紛紛出臺對“一票否決制”進(jìn)行清理和規(guī)范的規(guī)定。但從基層面臨的實際情況看，形形色色的“一票否決”，并沒有真正減少，它所帶來的危害越來越嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，只有果斷廢止“一票否決制”，并配套跟進(jìn)行政管理體制和政治體制改革，才能逐步實現(xiàn)基層治理的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

一、日益泛濫的“一票否決”弊端叢生

“一票否決制”原為聯(lián)合國安理會常任理事國表決時所采用的決策表決制度。上世紀(jì)八十年代，我國開始在計劃生育工作中實行“一票否決制”，后來又被運用于社會治安綜合治理，并象滾雪球一樣，向招商引資、信訪控制、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、森林防火、反腐倡廉等各項領(lǐng)域擴(kuò)展。從基層看，不但在名目繁多的“責(zé)任狀”中直接或間接地包含“一票否決”內(nèi)容，而且在實際威力往往大于法規(guī)、文件的領(lǐng)導(dǎo)講話中也不時“蹦”出“一票否決”的字眼兒。據(jù)《半月談》、《人民日報》等權(quán)威媒體披露，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與上級黨委政府或有關(guān)部門簽訂的責(zé)任狀多達(dá)20多份，有的地方甚至達(dá)到60多份。

“一票否決制”盡管具體形式千差萬別，但其基本內(nèi)容是：

凸顯某項重點工作，由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級進(jìn)行考核，只要這項工作未達(dá)標(biāo)，被考核單位的全部工作就被否定，單位和主要負(fù)責(zé)人不得晉級受獎。

不可否認(rèn)，“一票否決制”開始實行的時候，我國控制人口的任務(wù)十分緊迫、十分艱巨，而當(dāng)時的法制尚不健全，占人口比重最大的農(nóng)民群體生育觀念又極其落后。在這種特定的情況下，“一票否決”對于彰顯計劃生育工作的優(yōu)先性和重要性，形成齊抓共管的局面，從而促進(jìn)計劃生育措施的全面落實，具有一定的積極作用。

但是，如果到基層深入考察，則不難發(fā)現(xiàn)，“一票否決”這種過度倚重行政權(quán)力擴(kuò)張的管理手段具有先天性弊端，隨著形勢的變化，其負(fù)面作用逐漸凸顯出來。日益泛濫的“一票否決”，已經(jīng)成為導(dǎo)致基層治理惡質(zhì)化、內(nèi)卷化的一大公害。

——迫使基層政權(quán)把主要精力放到應(yīng)付上級檢查考核上，在本末倒置、制度異化的道路上越走越遠(yuǎn)。筆者最近到幾個縣考察，發(fā)現(xiàn)這幾個縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核都在不斷加碼。F縣實行千分考核制。共性指標(biāo)分27類，設(shè)計了49項工作任務(wù)；個性指標(biāo)分5大類，設(shè)計了18項任務(wù)，合計32類，67項任務(wù)。分值最少的只有2分（按百分制折算，只有0.2分）。Y縣列入考核的工作任務(wù)共有31項；實行“一票否決”的，除了計劃生育、社會治安綜合治理以外，還包括安全、信訪、黨風(fēng)廉政建設(shè)、班子和諧建設(shè)等4項內(nèi)容。T縣列入

考核的工作共有38項，執(zhí)考單位多達(dá) 37個。

按照文本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職能應(yīng)該是為滿足基層社會需求而提供管理和服務(wù)。但是，從基層的實際看，名目繁多的檢查考核、達(dá)標(biāo)競賽借助“一票否決”的力量，形成了超強的控制力和威懾力，迫使基層政權(quán)和村民自治組織圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮棒疲于奔命，使本已十分殘缺的服務(wù)功能更加脆弱。趙樹凱先生把這種狀態(tài)稱為基層政府的“內(nèi)卷化”和“制度異化”，并指出，“直觀地看，這是制度設(shè)計的目標(biāo)與制度運作的結(jié)果發(fā)生背離；內(nèi)在地看，則是制度與社會需求之間的關(guān)系被倒置?！惫P者認(rèn)為，他的分析是符合基層實際的。

——催生形式主義、弄虛作假等官c惡習(xí)，損毀基層政權(quán)公信力。本來，公共管理領(lǐng)域的多數(shù)工作，具有成果滯后性和不可測度性的特征，但是，因為所有實行“一票否決”的工作和列入考核評比的事項，都要以分?jǐn)?shù)論高低，所以，難免出現(xiàn)兩大硬傷：一是指標(biāo)過于細(xì)碎繁瑣，要求過于理想化。海南省某鎮(zhèn)長給《南方周末》寫信說，“計生的最重要指標(biāo)是人口自然增長率、多胎控制率、性別比等，但考核時卻多達(dá)幾百個，許多指標(biāo)脫離實際?！倍前咽欠癯闪㈩I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是否召開會議，圖板是否上墻等內(nèi)容列入考核事項，帶有濃郁的形式主義色彩。面對眾多的經(jīng)過努力仍然難以達(dá)標(biāo)的工作任務(wù)，基層干部無論是出于“自保”還是為了“升遷”，都會不擇

手段地夸大成績，掩蓋問題，做足表面文章。2009年，《半月談》的一篇調(diào)查報告披露了基層政府應(yīng)付上級機關(guān)各類檢查、督辦的一些奇招、怪招：尸體火化數(shù)量不達(dá)標(biāo)，就花錢買火化條子糊弄檢查組；督辦的社會穩(wěn)定事件沒處理好，就花錢買通督辦人員瞞報；計劃生育的“引產(chǎn)、流產(chǎn)”指標(biāo)沒完成，就找來意外懷孕的學(xué)生甚至“三陪”小姐來充數(shù)；有的地方把“為民服務(wù)件數(shù)”列入考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就坐在辦公室，憑借農(nóng)民戶口簿編造“為民服務(wù)的事項”。一些基層干部把應(yīng)對檢查的招數(shù)總結(jié)為“編”、“湊”、“夸”、“蓋”：編造無中生有的成績；湊出眼花繚亂的政績；夸大似是而非的業(yè)績；掩蓋真實存在的問題。

——加劇政府職能部門的權(quán)力膨脹，助長行業(yè)不正之風(fēng)。本來，政府各職能部門的主要職責(zé)一般應(yīng)該包括兩大項，一是為社會、為基層、為民眾服務(wù)，二是依法對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理監(jiān)督。但握有“一票否決”權(quán)力的部門，應(yīng)該履行的職責(zé)被淡化，對基層指手畫腳甚至興師問罪的權(quán)力得到強化，并自然而然地演化為謀取部門和個人私利的工具。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“接待一個省級檢查組，計生工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后需花費5萬元左右，差的要七八萬元甚至更多。對一般的縣級計生檢查組，也得花錢擺平，一個成員得給一兩千元，檢查組組長給得更多?！?/p>

——違反功過分明的常規(guī)，消磨基層干部的工作積極

性。從常理說，一個地方的工作，不可能事事如意，樁樁先進(jìn)。就某項后進(jìn)工作來說，有的差距是基層領(lǐng)導(dǎo)工作不到位所致，有的問題則是具體工作人員失誤造成的，還有些意外事故或案件是不可控的。但在“一票否決”的制度下，列入其中的重點工作（有時僅僅是其中的某一子項目）如果達(dá)不到要求，其它所有工作成績都被否定。在“一票否決”日益泛濫的情況下，“不求有功，但求無過”的思想潛滋暗長，賞罰分明、公正公平的干部評價和選用原則難以充分體現(xiàn)。

——引發(fā)極端行為，惡化干群關(guān)系。在“一票否決”的高壓下，基層不得不采取某些特殊手段處理一些棘手的問題。如，前些年，為了完成絕育手術(shù)指標(biāo)，鄉(xiāng)村兩級干部經(jīng)常象抓豬一樣，把適齡婦女抓到車上，強行拉到醫(yī)院；近年來，為了“維穩(wěn)”，絕大多數(shù)地方都采取“死看死守”的策略，并耗費大量人力財力進(jìn)行“截訪”；為了“三年大變樣”，一些地方動用各種手段突擊拆遷，等等。類似的舉措，有的明顯違反國家法律政策，有的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，有的傷害群眾感情，有的激化了社會矛盾，引發(fā)出一個個惡性事件。

——強化“人治”“官權(quán)”，阻礙民主法治進(jìn)程。在法律法規(guī)日益健全、“依法治國”口號越來越響亮的情況下，繼續(xù)堅持并肆意擴(kuò)大“一票否決”，是對行政權(quán)力的崇拜和“人治”體制的強化，是對依法施政、依法治理等法治精神的規(guī)避和背離，也大大壓縮了基層民眾對公共事務(wù)有序參與的空間。

二、清理或規(guī)范的舉措很難達(dá)到預(yù)期效果

近年來，很多地方都對“一票否決”事項進(jìn)行了清理和規(guī)范，但效果并不明顯。筆者認(rèn)為，主要原因有以下三個方面：

第一，政治壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制和運動式的基層治理模式形成了頑強的工作慣性和路徑依賴。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)生活、社會生活發(fā)生了天翻地覆的變化，行政管理體制和政治體制也相應(yīng)進(jìn)行了一定程度的改革。但由于種種原因，我黨執(zhí)政以來形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會管理方式卻變化不大。其主要特征是：以權(quán)力高度集中的政權(quán)體系和貫通上下的組織網(wǎng)絡(luò)為依托，以超強的意識形態(tài)宣傳和政治動員為主要手段，實現(xiàn)各項工作目標(biāo)和對社會的全面控制。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只要提出一項工作任務(wù)或要求，無論是否符合基層實際，都要論證出諸多的重要性和緊迫性；下級盡管經(jīng)常采用形式主義辦法應(yīng)付上級，但卻很少對上級決策或部署提出異議；凡屬“重要工作”，幾乎無一例外地要召開會議、下發(fā)文件、成立組織機構(gòu)（有的還要增加編制）、進(jìn)行檢查評比（包括“一票否決”）；黨委政府文件或領(lǐng)導(dǎo)講話的威力往往超過法律法規(guī)。在這樣的體制性大環(huán)境下，要減少“一票否決”或具有“一票否決”性質(zhì)的檢查考核，不是發(fā)個文件或做個規(guī)定就能奏效的。

第二，部門權(quán)利剛性化，嚴(yán)重阻礙著基層治理模式的調(diào)整。各種名目的檢查評比和“一票否決”，背后都涉及到政府某個職能部門的權(quán)力和利益。用財政部一位司長的話說，每個

部門都是個衙門，衙門后邊還有個“王爺”。管理各項“重點工作”的職能部門，往往千方百計地推卸服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，極盡所能地爭取對相關(guān)工作的話語權(quán)、管理權(quán)和裁判權(quán)。他們不但不肯放棄已經(jīng)“制造”出的檢查考核、達(dá)標(biāo)競賽和“一票否決”項目，而且還要尋找各種機會，制造新的檢查考核項目?？梢钥隙ǖ卣f，部門權(quán)利不弱化，政治壓力型和全面控制型治理模式難以轉(zhuǎn)變，基層民主自治難以邁出實質(zhì)性步伐。

第三，文山會海、達(dá)標(biāo)競賽等“全控式”治理手段與“一票否決”共生相助，已形成難以醫(yī)治的綜合征。搬文山、填會海的口號已經(jīng)喊了幾十年，但文山仍在增高，會海仍在擴(kuò)大；達(dá)標(biāo)競賽由中紀(jì)委和國務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭，已經(jīng)進(jìn)行過多次清理，但是，前清后設(shè)、改頭換面的現(xiàn)象仍很普遍。2010年，某省紀(jì)檢委在主持召開全省清理達(dá)標(biāo)競賽活動會議的前兩天，出臺了在全省紀(jì)檢系統(tǒng)開展“創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位”活動的方案，各市地紀(jì)檢部門紛紛到省紀(jì)委有關(guān)處室“走門路”，爭取“加分”獲獎?！耙黄狈駴Q”事項，就是諸多達(dá)標(biāo)競賽、考核評比項目中的一部分。有些項目，如招商引資、控制信訪、城鄉(xiāng)面貌整治，在很多地方并沒有正式實行“一票否決”，但上級領(lǐng)導(dǎo)通過定期督查或召開現(xiàn)場推進(jìn)會（有的地方使用“過堂”這樣的極端用語）向基層施加壓力，威力和危害更大。花樣翻新的思想教育、作用不大的“調(diào)查研究”、名目繁多的巡視檢查、久禁不絕的報刊攤派，都在官僚主義大合唱中與“一票否決”“爭奇斗艷”、推波助瀾。

頗具諷刺意味的是，2010年底至2011年初，新疆、江西、廣東等三個省（區(qū)）相繼做出清理“一票否決”部署，但同期，卻有三個省（市）分別將黨風(fēng)廉政建設(shè)、節(jié)能減排、校園安全列入“一票否決”事項。這似乎可以說明，如果沒有壯士斷腕的決心，不采取傷筋動骨的大手術(shù)，“一票否決”及達(dá)標(biāo)競賽的亂象是不可能扭轉(zhuǎn)的。

三、廢止“一票否決制”或許成為基層治理轉(zhuǎn)型的突破口 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，民眾對公平、公正的要求以及對尊嚴(yán)和權(quán)利的追求日益強烈，對行政權(quán)力的畏懼心理逐漸減弱。這種狀況，給基層政權(quán)的社會管理工作帶來諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，同時也為政府轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型帶來新動力和新機遇。從宏觀政治環(huán)境看，黨內(nèi)外依法治國理念日益深入人心，國家法律體系日益健全。這樣的新形勢，既對廢止過分倚重行政權(quán)力的“一票否決制”提出迫切要求，也為依法推進(jìn)基層治理提供了客觀條件。

廢止包括計劃生育、社會治安綜合治理在內(nèi)的“一票否決制”，意味著基層干部頭上的“緊箍咒”有所減少，自上而下的工作推進(jìn)和行政監(jiān)督力度有所減弱。如果按傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理念和治理思路來推測，已經(jīng)嚴(yán)重存在的工作不落實問題可能更為突出。但是，如果換一個思維方式來考量，既然年年喊落實、事事抓督查，并沒有帶來工作落實的春天，反而加劇了

官僚主義和形式主義，為什么不能另辟蹊徑，探索與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的治理新路呢？

廢止“一票否決制”后，不能放松對基層干部的監(jiān)督和制約，只是監(jiān)督制約的主體、重點和方式將發(fā)生變化。原來，主要靠上級黨委、政府及有關(guān)部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者按自己的意圖確定督查監(jiān)督的重點，并由其工作人員直接行使督查評估的權(quán)力。以后，將在上級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大機關(guān)的主導(dǎo)作用，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，圍繞法定內(nèi)容進(jìn)行督查或問責(zé)。凡執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)或財權(quán)已經(jīng)上收給上級相關(guān)部門的事務(wù)，基層政府只有配合的義務(wù)，不能成為主要的督查和問責(zé)對象。凡已有法律規(guī)定的工作，如計劃生育、社會治安綜合治理、信訪案件處理等等，均應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理、問責(zé)和獎懲。對失職或瀆職行為，不但要取消法定責(zé)任人的受獎資格，還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。按照這樣的思路建立督查問責(zé)機制，肯定會使一些上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)格外重視的工作，比如招商引資或城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模，難以納入基層政府的考核問責(zé)范圍，那么我們應(yīng)該說，這恰恰有利于政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動解脫出來，向有限政府轉(zhuǎn)變。短期內(nèi)，可能使此類工作放慢腳步，但恰恰可以減少各種“大躍進(jìn)”帶來的資源浪費、環(huán)境污染、官民沖突等消極后果。如果政府相關(guān)部門在此類工作中存在執(zhí)法不公、拖拉推諉等問題，則應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)，對負(fù)有失職或瀆職責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行

問責(zé)，這將為招商引資上項目或城鄉(xiāng)建設(shè)提供更好的法制環(huán)境，從而為這些工作的可持續(xù)開展提供間接動力。

從以上的分析中，我們不難看出，廢止“一票否決制”，可以有效遏制基層治理中的亂象；可以減輕官僚主義、形式主義對基層政權(quán)公信力的損毀；可以釋放基層政權(quán)和自治組織自主、自治的積極性；可以弱化部門權(quán)力，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換；可以促進(jìn)基層政府依法行政，保證公民合法權(quán)利充分實現(xiàn)，加速依法治國進(jìn)程。

要實現(xiàn)基層治理的全面轉(zhuǎn)型，還應(yīng)該在廢止“一票否決制”的同時，跟進(jìn)配套措施，逐步實現(xiàn)“民主、自治、法治”的目標(biāo)。應(yīng)下決心精簡會議文件、檢查評比和作用不大的調(diào)研督查活動，為基層“降壓減負(fù)”；應(yīng)厘清上級與下級、黨委和政府、政府和社會之間的權(quán)力邊界，實現(xiàn)職責(zé)、權(quán)力（利）、義務(wù)的相對統(tǒng)一，最大限度地減少上級對下級，政府對民眾的“法外干預(yù)”，減少基層黨委、政府不作為或亂作為的現(xiàn)象；應(yīng)支持和推動各類民間組織積極健康地發(fā)育成長，努力構(gòu)建官民互動、多元治理的格局；應(yīng)扎實有效地擴(kuò)大基層民主，將競爭性選舉制度由村級組織逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）級延伸，并全面落實群眾對基層公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和對基層官員的評價權(quán)、選擇權(quán)；應(yīng)加速推進(jìn)縣以上行政管理體制和政治體制改革，為基層治理轉(zhuǎn)型提供良好的宏觀環(huán)境。