第一篇：公文行文規(guī)則(下)

公文行文規(guī)則（下）

主講人：李克實 中國人事科學研究院副院長

二、公文行政名義

（一）公文行政名義種類

第二個，公文的行政名義。一般來講，公文是公對公的文，主送機關是公家，是組織，落款也是單位，也是組織，公對公大部分是這樣。

但是行政名義也有一些特殊情況。一種情況是抬頭和落款是個人的這種公文沒有。比如，一個機關的領導給上級機關的領導寫封信就不是公文。雖然他說的可能是公務，涉及到國家的建設發(fā)展的有關問題。但是，文件的抬頭是個人，落款是公家或者是文件是公文，但是落款是個人。

這有兩種特例。一種是上級機關領導個人直接批示交辦事項的回復，這個回復上面寫的就是領導同志的名字，名字是個人。我那時候在機關工作，總書記有一個批示，他看了新華社的一個國內(nèi)動態(tài)清樣，報道了一個事情他很關注，然后就批了，也是要求我們調(diào)查，并將情況告我，很清楚。告訴你得回復我，我等著呢。我們就組成了一個調(diào)查組，就趕緊下去了去進行調(diào)研，搞了一個月。最后回來以后寫一個報告，這個抬頭怎么寫。你寫黨中央國務院嗎？那你說人家收到這個是什么呀，對不上，這個抬頭就只能是寫，誰批給你的那你就回復給誰。所以這個抬頭就是錦濤同志，冒號，根據(jù)你幾月幾號什么上面，什么批示，我們組成了一個什么樣的一個調(diào)查組，下到什么地區(qū)，進行多長時間調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下，12345678，最后落款是調(diào)查組，蓋公章。對領導個人的，就是上級機關領導個人的就是這唯一一種方式。過去還有好幾種，你比如說什么緊急，什么絕密，這次新的條例都去掉了，就保留了這一種，只有這種情況你是可以以個人抬頭，這個是去書寫的。

這個注意區(qū)別一下，就我們機關內(nèi)部對本機關領導寫的請示，寫個人沒問題，這是你機關內(nèi)部規(guī)定的。機關對上級機關不可以寫個人。除這種情況之外，你不可以寫個人，這個不要搞亂了，搞混了。你說你變成機關內(nèi)部，處室向領導領事請示工作都不可以了，這就沒法運行了。各個機關都有內(nèi)部規(guī)定，不在條例規(guī)定范圍之內(nèi)，這是一個。

第二，以領導人的名義實施的文件。這個在我們15個文種當中是有一個特例的。

這是一個模擬的，市長叫毛譯儉，翻譯的譯，勤儉的儉，這都是模擬的。寫出來看著偉人的似的。

我們還有一種就是令，政府令、部令、國務院令這種最后不落公章，落名章，這個為什么呢？其實這個道理很簡單。就是人的一種心理的一種傾向，就是人這種群體性的心理傾向有一個特點，就是崇拜權利，崇拜名人，崇拜英雄。利用這種心理傾向來發(fā)公文，往往會起到比公章更有效的效果?？赡軙〉酶玫母姓倭Α⒏腥玖?、宣傳鼓動力、威懾力、震撼力。比如說法院院長令槍斃犯人，就是基于這么一種心里特征。這個不是說是中國人的特征，這是人類的特征。在國際上，在外國更是認簽名，不大認公章，這種作用更加明顯。總統(tǒng)令、市場令往往就會產(chǎn)生一種事半功倍的效果。

舉一個例子來說明一下，效果的區(qū)別。你比如說我們非常著名的戰(zhàn)役就是叫長江渡江戰(zhàn)役。這個戰(zhàn)役之前，有一個叫中國人民解放軍進軍令，這是一個非常有特點的一個公文。

當時這個名字是后起的，當時這個歷史文獻上面就是兩字命令。然后抬頭也是很有特點，用的是統(tǒng)稱叫做中國人民解放軍全體指揮員、戰(zhàn)斗員，這一下子到每一個人了，然后是我命令你們打過長江去，解放全中國。下頭1234。說完了以后，中央軍委主席毛澤東手簽的毛筆字，總司令朱德，這是兩個人。你像前進將士看到這個命令，毛主席、朱總司令命令我們打過長江去，解放全中國，你想想

那種士氣，那種感覺，摩拳擦掌，最后排山倒海摧枯拉朽，有船坐船，沒船抱著塊門板，抱著塊木頭，實在沒的抱了，干脆棉襖一脫就游過去了。你像那會兒3月份淮海戰(zhàn)役，4月份就過了長江，那基本上都是穿著棉襖，都沒有來得急換裝。進展多么神速。你總不能穿著棉襖過去。

最后，棉襖里頭沒了，你不像現(xiàn)在海軍裝里頭還有內(nèi)衣還有襯褲，就是光著游過去的。這個挺有意思的，你像那種士氣，那種場景，你想想都激動人心。如果我們假想一下，現(xiàn)在不是按照當時那個特點的一個公文。我們按照一般的規(guī)則，應該是這樣，一個紅頭文件，抬頭是各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍、各軍兵種冒號，然后經(jīng)中央研究決定幾月幾日這個過長江，現(xiàn)將有關事項通知如下1234，然后蓋個大圓戳。這個你像還有這種氣勢嗎？搞不好這個江過不去了也不好說。明確我們可以感受到這個里頭的差異，是非常明顯的。所以，往往在處理一些大事情的時候，用領導人的名義去頒布去頒發(fā)，就有更好的行政效力，這個一直延續(xù)至今。

但是我們要特別地注意，文種不要濫用，要把握兩個要點，第一就是重大，一定是大事。說說最近咱們這個干部老是吊兒郎當?shù)睦线t到，咱們搞個考勤令。這事兒不行，這事兒太小。那么這個就就就不好使。或者說基層搞個村長令，這恐怕也不好使。沒人聽你的。一個叫重大，二叫權威。你權威得夠得上，你再用這種方式，你夠不上，你就別使了。這是這種公文的這種特點，這是行文名義的兩種。

再有一種行文名就是是你的公文嗎，是。但是，不以你的名義發(fā)布，而是以上級機關的名義發(fā)布，這是為什么？這個原因就是一條，因為由你的名義去發(fā)布的話，是超越你的本級機關的權限了。你比如說我們剛才講的，你的發(fā)文權限范圍就是一點點。但是你這個發(fā)的文要更多的部門周知，那你就必須是報請上級機關了。如果是小范圍的，你聯(lián)合行政可以采取方式去解決的也可以。那么要是解決不了的，你要求所有的機關都要知曉，那你就是只能報上級機關，以上級機關的名義去行政、去發(fā)文。

（二）上級機關名義行政發(fā)文的四種做法

上級機關的名義行政去發(fā)文有四種做法。一種是上級機關的名義行政；第二

種是上級機關辦公部門的名義行政；第三種是上級機關的名義批轉(zhuǎn)；第四種是上級辦公部門的名義轉(zhuǎn)發(fā)。這四種去怎么去區(qū)分，我們怎么樣要求上級機關對待我們這個文件，是采取哪一種方式，我們怎么樣去請示，提出這種意見。是這樣來劃分的。

報請上級機關名義行政的，主要是新發(fā)布的法規(guī)或者是修訂、廢止過去法規(guī)的法規(guī)。就是前邊法規(guī)作廢了，新建立一個法規(guī)，完全就是替換更替了這種法規(guī)，這一種這個法規(guī)法規(guī)頭次頒布的是要以上級機關的名義行政。地方上的話，就是你的同級人民政府去頒布一個規(guī)定，一個法規(guī)。

如果是已經(jīng)有這個法規(guī)規(guī)定了，在貫徹實施法規(guī)規(guī)定的實施細則、辦法或者是貫徹的意見，這類也是一種低一個規(guī)格的法規(guī)，就是執(zhí)行層的。第一層我們叫決策層的、政策層的，就是本級機關的名義。下列一層的叫執(zhí)行層的，就可以以上級機關辦公部門的名義去發(fā)布。我們也很多政策，第一次發(fā)布的時候就是國務院，然后，貫徹執(zhí)行就是國務院辦公廳，關于這個貫徹什么什么國務院多少號文件的意見或者辦法等等，這個就是第二個層次的。你已經(jīng)是前面有法規(guī)了，后頭是貫徹落實法規(guī)的，這個具體執(zhí)行級文件。

第三種，執(zhí)行了一段這個法規(guī)了以后，發(fā)現(xiàn)有遺漏，需要補充、需要解釋、需要做局部的修訂，但是不否決已經(jīng)形成的法規(guī)。這時，你按照立法的規(guī)定就是，你一個法的話，解釋權在他的發(fā)布法規(guī)的同級機關，你不能由他的下級機關去解釋他，去改變他。

那么就是報請上級機關的名義去批轉(zhuǎn)，你還能看出后頭就是你的文件。直接以上級機關的名義，你就看不出來是誰的文件了，是誰起草的了，只能是從最后一部分本規(guī)定由誰誰誰負責解釋，原來是他起草的。這能看出來，如果沒有這句話，基本上是看不出來誰起草的了。那就是只能是根據(jù)你對職能分工的理解去猜了。

但是，后邊這個的話，就是帶著你的原文的，前邊有一個批轉(zhuǎn)，后頭還是你的原文，而且你這原文不是附件，就是正文。這個的話呢，就是干這個用的，這是常規(guī)的。

最后一種，就是說是超越權限的一般規(guī)律事項，事項不是說新發(fā)布的法規(guī)對吧，一般性的常規(guī)的工作事項，但是，雖然是由你來牽頭，但是說超越你的發(fā)文權限了，這個事兒就由上級機關辦公部門名義給你轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)的是后頭還是你那個文件。經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)以后，那各級機關就認了，這解決一個你的發(fā)文權限問題，這是行文名義。

三、公文格式要素

第三個就是格式要素。格式大概有兩類，一個是文件的尺寸，字行字號，字的間距，空格，這一類的東西，離邊沿的距離多大。講的這些東西，我就不跟大家去詳細地講了，這就是一個尺碼沒有什么不好理解的，是一個規(guī)矩，就是一個方圓，我們照葫蘆畫瓢就可以了。而且印刷車間，打字室，打字員他們知道就行了。我們在處理起草公文知道有這么一個尺寸就行了，不必去深入去研究它，重點不在這兒。

還有一個講格式，我們講的是公文當中的各種要素的處理，這個我們要知道。你像什么叫要素，大概有這些。一個公文有序號、有密級，有急緩，發(fā)文機關的標識就是紅頭、字號、標題、主送機關、正文、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期、成文日期和印章等等，都叫做公文要素。我們是要要了解，能夠掌握和使用它。

1.文件密級

一般來講，密級要準確的去確定。有的時候會接到一個文件，文件要求我們是廣為宣傳，但是這個文件上寫著秘密，搞的我們就兩頭為難了。你又要他廣為宣傳，你又是秘密，那我怎樣宣傳呢？秘密就是不能宣傳的。那么就只好等著這個文件就是登報，登報了以后就是認為就是自然解密。那么實際上登報和收到文件之間就差了一天。那么我就覺得是不是你這個秘密級別就是定高了。你文件本身當中內(nèi)容就要求我們擴大宣傳，那么也有這種解釋，是逐級傳達，不到登報那一天你就算泄密。但是我覺得這些文件好象沒那意思，因為內(nèi)容當中都是可以宣傳的。最后登報的內(nèi)容和原文一字不差。那么確定密急的時候，就給人感覺是定

高了，定高了就不利于你執(zhí)行。但是你定低了也不合適，你定低了，那肯定是說稀里嘩啦的，就是大家都知道了，你有一些不適合公開的，最后可能產(chǎn)生非常不好后果。

2.文件急緩

再有一個就是急緩，我們比較少用，說實在的，公文當中我們比較少用。你像我們有時候用這個事兒比較急，是在這個就是傳輸過程中要求急，辦理過程中要求急，正式發(fā)文一般很少去標計劃，包括下發(fā)文，平行文這很少。有的在送達的時候，是限時送到，限下午5點以前送達，這個都是比較急的了，但是很少在公文上標注。但是，可能有一些公文呢，他有這種急緩。還有一種用法就是把急緩加注在標題當中。關于什么什么的緊急通知，這種做法也有，但是也很少在這個角上去標注急緩。再有一種，就是再急的話，就是改變公文的載體，不搞紙質(zhì)的，直接就是電報不就完了嗎或者是明傳也行，速度要比那個快的多。你哪怕是加急電報。

所以，急緩就是留個位置，所以在這個公文真正處理的時候，能用上急緩的比較少。如果要標注急緩，也確實是急的再標，這個地方就是不要去亂標。特別是上行文，上行文當中你想想你是給上級機關領導看的東西，你弄一個特急，什么意思?。磕闵霞壊贾霉?，說你們要抓緊，雷厲風行。給你們一個星期的時間，我要聽匯報，這都是上級領導對下講話的口吻。你沒說是你搞一個請示，說是你上面說你快批，你給我抓緊時間批，有這樣的嗎？這也非常不禮貌啊。所以說尤其是在這個上行文上，不是說你不能用，一定要慎重，不要亂用。那么說領導趕緊批了以后，我踏踏實實回家過年去了。這不行。這是會造成亂子的。所以急緩，我就是提醒大家，不是說不能用，但是你確實緊急。需要的話在這個位置上，一般性的公文還少用，別動不動就是什么特急，這是急緩。

3.文件字號

字號大體上就是說是三五個字，不要搞的太多，這個字你搞了多了以后就羅嗦了。過去我們講什么字，這個字也不要了。文號編制也是本著一個從簡的原則，你不要有多的系列的號，你像這個中辦、國辦、國發(fā)、國辦發(fā)、中發(fā)、中辦發(fā)就

四個。不要搞的過于復雜，還有，往下就是說你像國辦秘函、中辦秘函，就是在第一個等級的聯(lián)系工作使用的。你像正式文件的話，我們就這么幾個。

另外，就是說還有一些非公文的資料性的，你比如說中辦通報什么，情況通報這一類的。這是要簡化。你比如說是一個部委字號下頭，10幾個業(yè)務司局，各個司局掛一個字兒，沒必要。

4.文件標題

另外就是標題，標題不可以過長。這個沒有規(guī)定說標題不能夠超過多少個字。我見過最多的一個標題是94個漢字，已經(jīng)是不短了。有一次秘書局的一個領導，跟我講說你不行，我見過最長的一個150個漢字，那得多少行。那你想想的話呢，就是說我說94個漢字恐怕就得8、9行了。那你150個漢字不得一篇了，這個要縮短。公文標題原則上必須要有主辦機關名稱，但是有些情況下可以不要。你比如說一對一的公文，不脫離紅頭形勢獨立發(fā)揮效應的公文，一般像請示，函這一類的報告，它不脫離公文，就是他的紅頭獨立發(fā)揮效力的這種文件可以簡化掉，那不影響。但是，你要轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)這種東西，沒頭兒，不知道是誰的了，那你必須要有。再有的話，就是多部委聯(lián)合行文的話，那你取一個主辦機關名稱就可以了。還有一個紅頭當中，就是我這個后頭再講。

紅頭的排列有幾個系列。大的系列就是黨政軍群，你要是聯(lián)合行文的話就是黨政軍群?，F(xiàn)在正式分開了以后，正的應該是按原來的道理，就是市就是加在政里頭的，所以說要加個塞的話，那應該是黨政市軍群。這個大家可以討論，我個人意見可能應該是這樣排列，因為原來市在政里面分離出來的。那么應該是不是這個順序，這是一個，第一系列，這是一個大順序。

第二個順序，你聯(lián)合行文的話就是主辦機關排在前邊。那么第三個順序就是按照機構名稱表，這是有一定之規(guī)的，排列不要錯誤。正文印章就是沒有難理解的了，我想這是這幾個我跟大家說一下。

四、公文辦文流程

（一）各類報送文的處理

最后這一講，再把公文的辦文流程這個跟大家做個介紹。辦文流程的話一個就是說各類報送文，包括平行文，收到這個文件的處理的流程。首先，就是我們收到文要進行這個收文審核，那么受理的范圍事先也是明確的，不該受理的，加個章就打回去了。

你要看行文規(guī)則對不對。你比如說他應該是屬于請示的，他寫成函，嚴格一點說，那你應該是讓他退回去重寫。應該是函的，你寫成通知，這個你也得給退回去。用函的格式寫通知，那么但是有的時候呢，就是說反正明白這個意思就完了，這個特別是平行文，也比較客氣，也不愿意說了，主要是說是下級機關報送的，就是嚴格一些。因為是你的下級機關，你還要管他的公文。那么包括會簽是否合法，這個都要看一下。

這里頭有一個會簽的爭論問題，我這里面有說一下。有些機關是由更高職務的領導兼任領導的，你比如說我們有一些部，俗稱叫大部。你比如說外交部、公安部、教育部、衛(wèi)生部、發(fā)改委可能就是都曾經(jīng)有過或者是現(xiàn)在還是這樣的，就是由國務委員兼任部長。這個在行文當中呢，他就有一個問題，就是說會簽的時候，就會出現(xiàn)一些沖突，主辦機關沒有簽名讓會辦機關簽。會辦機關就說你們部領導沒有簽，我們怎么簽啊，這個就造成一些麻煩。像這個的話，我們要分清楚一個事兒，就是由高層領導兼任部長的只是說是部長的個人的行政級別比較高，但是部的職能并沒有發(fā)生變化，那么按照我們行文規(guī)則，主辦機關先簽，這個不能改變。所以說呢這個就是說，不管是誰當部長，你應該是誰主辦誰先簽。這是一個規(guī)矩，這個要說清。

收文的時候，你主辦機關你沒有簽的，那你就是退回去，你就是應該讓你的部領導簽，如果你這個有一些文的話，那你主管部長、副部長簽你也可以。你不能夠就是說秘書處簽了一下，你就拿過來，這不可以。

再有，就是說覺得不對的，就是退回補充修改或者是退回，那么覺得沒什么問題的，你再收，收了以后，你就要提出一個擬辦意見。有一些就是送到這個主辦部門去處理了，送到司局去處理了，有一些要先送給領導批示，有一些就是要

標注密級實現(xiàn)。在提出擬辦意見的時候，要提出密集實現(xiàn)。還有一些，還有指定會辦機構，這都是我們辦公部門在提出擬辦意見的時候把這些事情都要做到，這是一個。那么這個主辦機關如果也認為，說不該是我管，他也有權給你退回來。那么認為是應該我管，那就沒什么了。那么辦結(jié)了以后就正式退回了，這是一個報送文的流程。

（二）上級交辦公文辦理

再有一個就是上級交辦公文的辦理，我們講上級，直接上級機關只有一個，但是，我們還有一些，一個叫做是除了上級機關，還有上級機關領導的批示這個也很重要，這也是上面來文。還有是這個上級有關機關來文。你比如說一些是個人大、政協(xié)，有事情、議案，這些要求你答復的，那么直接給你的。類似像這種情況。

還有的就是上級機關部門來文，你比如說組織部來文，你像這種文都是統(tǒng)統(tǒng)都是代表上級機關的，所以，我們就是在這一類文件處理上，我們統(tǒng)稱為上級來文，那么上級來文的話，我們在辦的時候，也是要有一個，有些要領導批示，有些直接是文秘分辦，其實跟前面的流程是差不多的。

這兩種都提出一個問題，就是哪些要交給領導批示，先給領導批示，哪些你直接辦理。曾經(jīng)有一次我們辦公室主任一個討論。有一個就是這個辦公室主任就講了，說這個你在機關里頭啊，說機關的領導這個脾氣秉性直接影響你這個工作，如果他這個人很怪，我們就很難伺候。他就說他們的一個老局長，說我們這個局長就是很難伺候。說有一次他剛上任那時候就把我叫去了，叫去了以后了，是我問你一個問題，說你們辦公室每天都干什么呀？他說我就不知道怎么回答這個問題，他接著又說了，他說我看反正來了文，你就往我這屋一堆一送就完了，說好象你們什么都不用管呢？他琢磨這話就是嫌他們就是不擋風了，不處理直接就是都給領導送，那么就下來就研究了研究，說哪些送給領導，哪些就不要送了，哪些就直接辦了。分了分工，劃了劃類，這家伙送文就少了。又過了一段，又找他了。他說我發(fā)現(xiàn)你這個人很能干。說咱們這兒有沒有別人都無所謂了，關鍵有你就行了。這什么意思這話，那就是說你越權了，又嚇了一跳。那么說你看看，說

左右都不是。

后來我們也想了，這個就是你沒有處理好一個問題，就是你哪些事要報領導，哪些事兒你自己處理。那么你這個事兒的話，你要把握不住，那可不是兩頭挨批。所以說你當辦公廳主任，如果是這個事情分不清楚，那日子真的是不好過了。我想了這兒有一個大原則，包括是品行和下邊報文，和上級機關來文都適用的一個大的原則，就是已有辦文化流程的事項按規(guī)則走。

你比如說我們有很多戶口審批的這種東西，你們要不要先送給部領導，我們都有詳細的辦理流程，怎么走怎么走，你按照這個辦就完了，這個就是正常的業(yè)務內(nèi)容那就報給領導。

有這么幾種就是先報給領導，然后再做處理，一種就是上級機關領導個人直接批示交辦事項，你要在第一時間讓一把手知曉。你別在上邊批一大堆，說是總理的批示很重要，認真貫徹落實，你再給你們機關的領導，那不是找挨批嗎，這個話就是趕緊送，這是一個。

第二個，沒有辦過的事情，從來沒遇到過的事情，或者說你這個部門職權范圍當中的沒有明確，但是在其他部委的職能當中也沒有。這個事兒的話你不管誰管，像這種事兒。還有，是你的職能，但是你沒有明確地處理流程的；再有一種，這個事情他有他的特殊性，但是明顯的是違反現(xiàn)有規(guī)定和法規(guī)規(guī)定。按這個要求來。但是他確有特殊性，像這種事兒。那你處理不了，那你就得先報給領導去決策，同時報送的時候說明情況。這樣的話，就是大事兒落不下，但是小事兒又不干擾。這是辦公流程中要解決的。

（三）簽署、簽發(fā)和會簽

再有一個，就是說是發(fā)文會簽的程序。這個程序當中我們注意一個簽署文件的一個熱點呢，就是當時我們2000年討論的時候，也挺熱鬧的，就是這個畫圈的事兒。過去的領導習慣劃圈，那么結(jié)果的話呢，就是有好多事情，就是要看底下去猜。這個到底是同意還不是同意，最后涉及到一些案子也是這樣。說劃了個圈，那你是批準還是說知道了。那么所以說當時我們2002年修訂國務院辦法的時候，就對劃圈做了一個詳細的解釋。就是閱件劃圈，視為知，閱知，知道，已閱知。

那么辦件首批領導，這個有一個概念，叫首批領導，就是第一個看文件的，不一定是一把手。你比如說我們分管外事，那么這個可能是涉外的一些文件先到我這兒，那么我提出意見以后再報給一把手。首批領導要有明確意見不準劃圈。其他領導劃圈視為同意首批領導意見。這就搞的比較復雜。這次條例做了一個規(guī)并，就是這么一個原則，我解釋為就是叫圈則自負。就是你要非得劃圈也可以，你像這個圈從哪兒來的，現(xiàn)在也不好考證。

我們查了一個就是末代皇帝，這個愛新覺羅溥儀最后一個皇帝，人家是都是寫的字，這兩個是閱件，知道了，覽叫照發(fā)。這個也沒有劃圈，但是現(xiàn)在這個劃圈呢，那么你就是說是咱們定一條，就是劃圈，你要是劃，那么就是認為在辦件當中，有表示意向方向的文件當中，圈就視為同意。你當然有一些文件，他沒有一種意向方向，這自然就是解釋為就是知道了。

只要是這個文件的內(nèi)容有方向性，那就是表示為同意。說到時候我說我不認帳，那不認賬的話，那你要怕要出事兒的話，那你還是簽名。我們正面的規(guī)定是叫做簽名，不是劃圈，要有明確意見。但是說劃圈也行，黨中央國務院替你解釋了，這個圈就視為同意了，比較簡單了，這是關于劃圈的問題。

（四）發(fā)文首頁格式設計

再有，就是發(fā)文首頁，我們現(xiàn)在發(fā)文首頁，就是各個機關現(xiàn)在有很多機關還沿用傳統(tǒng)的，老的方式，就是在正式發(fā)文之前還有一張紙，叫發(fā)文稿紙，或者叫發(fā)文首頁。格式是各不相同，各自有各自的事情，一個部委一個樣。但是更多的機關部委，現(xiàn)在已經(jīng)改了，就是取消了這張紙，不要了，一個就是說提高效率，避免是多次套紅，減少了一個環(huán)節(jié)；再有一個會簽的位置也比較靈活，是一個有利于網(wǎng)絡化流轉(zhuǎn)辦工。再一個，就是說比較直觀，避免套錯紅頭等等有很多好處。

所以，這個是改變流程以后的發(fā)文首頁格式，就是將來存就是存這個。有一些辦文信息，是不正式印刷在文件上的，沒有關系。在最后文件最后有一條黑線當中，這個注明，就是我們不進入正式印刷就完了。在辦理的時，這一部分是放到就是第一頁上，但是印刷的時候黑線以下的不印，這是是建議，就是更改過來，這是對于提高我們辦公效率和質(zhì)量，我覺得是很有好處的。

（五）公文處理流程再造

再有一個就是公文處理流程再造的改革，我們怎么樣去提高辦公效率，簡化中間環(huán)節(jié)。避免重復性工作，原則高效的核準方式，加速傳遞采取一些現(xiàn)代化的手段等等吧，這都是為了使我們的這個公文做到更好。

這一講我們就到這兒結(jié)束。

第二篇：公文行文格式要求

格式要求

頁邊距：上3.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.8cm 標題：方正小標宋簡體，二號字 副標題：楷體_GB2312，三號字

正文：仿宋_GB2312, 三號字，數(shù)字及字母字體為新羅馬3號Times New Roman 正文一級標題：黑體三號字 正文二級標題：楷體_GB2312三號字 正文三級標題：仿宋_GB2312三號字，加粗 行間距：固定值27-29磅，段前段后間距為0行 頁碼：外側(cè)（樣式：— 1 —）大小：半角宋體四號字 文號：例，城中政發(fā)?2015?1號，上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。（“??”此符號如用搜狗輸入法可直接輸入“v1”進行快捷符號選擇，勿使用“[ ]” “【 】”這兩個符號。）

落款：單位名稱右空兩個字符，日期右空四個字符。（注：需要套紅頭的文件可不落單位名稱，不套紅頭的文件需要落單位名稱。）

附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件

名稱的首字對齊。

版記：紅頭文件需要有版記，版記必須放在偶數(shù)頁，印發(fā)機關和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

抄送：如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。

政辦、政發(fā)公開方式黑體三號 政報需要寫聯(lián)系人，寫在版記之上。

第三篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則 1目的

規(guī)范公文種類、發(fā)文類別、公文格式、行文規(guī)則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規(guī)范管理。3術語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經(jīng)營管理活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書（不含簽報），是公司開展業(yè)務和管理活動的重要工具。4職責和權限 4.1公司辦公室

負責起草公司有關公文管理的規(guī)章制度，指導和管理公司的行文規(guī)范工作。4.2公司各部門

負責本部門公文行文規(guī)范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應范圍：

1）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出的安排，嘉獎和處分有關單位或人員；變更或撤銷部門不適當?shù)臎Q定。

2）通知：適用于傳達落實黨中央、國務院、上級單位和主管部門會議、文件、指示精神；發(fā)布規(guī)章制度；轉(zhuǎn)發(fā)上級單位、同級單位

和不相隸屬單位的公文，批轉(zhuǎn)下級單位的公文；傳達要求下級機構辦理和需要周知、執(zhí)行的事項；任免干部。

3）通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。4）報告：適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見、建議，答復上級單位和主管部門的詢問。

5）請示：適用于向上級單位和主管部門的請求指示、批準。6）批復：適用于答復下級單位的請示事項。

7）意見：適用于對某項工作提出改進措施和建設性意見；答復對方征求對某項工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關部門請求批準和答復審批事項等。

9）會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發(fā)文：包括行政類、黨務類發(fā)文字號。5.2.1行政類發(fā)文

1）金交所發(fā)：適用于傳達黨中央、國務院及上級單位和主管部門的會議、文件精神，公司重大決策和部署全系統(tǒng)工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關系的單位，通報、商洽、詢問、答復有關事項。

3）金交所報：適用于向上級單位和主管部門請求指示、批準，匯報工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復上級單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復：適用于答復下級單位請示事項。

6）金交所辦發(fā)：作為公司發(fā)文的補充，適用于日常業(yè)務和管理活動的文件。5.2.2黨務類發(fā)文

1）金交所黨發(fā)：用于公司黨委重要發(fā)文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發(fā)文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級黨組織請求指示（包括干部任免請示）、報告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統(tǒng)黨內(nèi)人事任免。5）金交所紀發(fā)：適用于公司紀委發(fā)文。6）金交所工：適用于工會委員會發(fā)文。7）金交所團：適用于公司團委發(fā)文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發(fā)文單位、發(fā)文種類、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送單位、正文、附件、印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送單位、本公司發(fā)送部門、校對和時間等部分組成。

5.3.2發(fā)文單位：應使用全稱或規(guī)范化簡稱；聯(lián)合發(fā)文，應將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級：涉及國家秘密和公司商業(yè)秘密的公文應根據(jù)《保密工作管理規(guī)范》分別標明秘密、機密、絕密等密級，不標明密級的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”，緊急程度不標明的文件視為“一般”。

5.3.5發(fā)文字號：發(fā)文字號包括單位代字、年份、序號。聯(lián)合發(fā)文，只標明主辦單位發(fā)文字號。發(fā)文單位標識下空2行，居中排列；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標公元全稱，用方括號“[]”括入；序號不編虛位（即1不編為001），發(fā)文字號之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標題：公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標明公文種類，不要包含公司名稱。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。公文標題居于紅線下適當位置，字體用二號宋體字。如標題字過多也可用三號黑體字。標題呈倒梯形排列，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機關名稱應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

5.3.8公文字體：除標題外，發(fā)文字號、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報送單位、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機關和印發(fā)時間等文字使用3號仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號可自行設定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號使用大寫數(shù)碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識“附件”（或帶序號）。

5.3.11印章：公文除會議紀要外，應當加蓋印章。公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文時間。聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文單位都應當蓋章，聯(lián)合發(fā)文的蓋章順序，應與文頭單位排列順序相同。當公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時，應采用調(diào)整行距、字距或正文字數(shù)等措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)單位負責人的簽發(fā)日期為準。成文時間用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“O”。會議通過的文件，以通過日期為準，并在標題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應標注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標識符號，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應按照《公司常用公文主題詞表》的內(nèi)容和歸檔進行標引。上報的公文，應當按照上級單位的要求標注主題詞。主題詞一般不超過四個。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，并按上級、平級和下級的次序排列。抄送單位左空1字，后標全角冒號；抄送機關用頓號

或逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊，在最后一個抄送機關后標句號。

5.3.15 內(nèi)部發(fā)送：位于抄送單位之下位置，標明在本單位內(nèi)發(fā)送范圍。5.3.16 印發(fā)單位和印發(fā)時間：印發(fā)單位左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國際標準A4型，左側(cè)裝訂，每頁22－24行，每行26－28個字。

5.3.18 公文結(jié)構層次序數(shù)：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數(shù)字：除成文日期、部分結(jié)構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼。

5.3.20 計量單位：應當使用國家法定計量單位。5.4行文規(guī)則

5.4.1行文應當確有必要，注重效用。凡可發(fā)可不發(fā)的公文，可以以電話通知、發(fā)電子郵件等方式進行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對公司系統(tǒng)外行文，確因工作需要，可以部門名義對公司系統(tǒng)外發(fā)送便函。

5.4.3公司發(fā)文除有特定發(fā)送范圍的，均應發(fā)送公司領導和辦公室。一般性業(yè)務工作文件，應根據(jù)業(yè)務需要發(fā)送公司相關部室。5.4.4 根據(jù)來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關文件

6.1《保密工作管理規(guī)范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關記錄

無

第四篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則

行文規(guī)則的含義

行文規(guī)則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。行文規(guī)則的作用

遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍來確定的。

機關之間的工作關系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責、權利范圍等因素決定的。它對行文關系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機關之間的工作關系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關與下級機關存在領導與被領導的關系。

第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務部門與下級主管業(yè)務部門之間存在指導與被指導關系。

第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關之間的平行關系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，均為不相隸屬關系。如軍事機關與各級地方人民政府之間。公文行文分類

根據(jù)公文授受機關的工作關系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關系類型中，上行文是指下級機關向上級機關發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關向下級發(fā)送的公文，如批復、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關系類型中，同級機關和不相隸屬機關相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。行文的基本規(guī)則

正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：

一、按機關隸屬關系和職責范圍行文的規(guī)則

這條規(guī)則要明確兩點：一是按機關隸屬關系行文。上級機關對下級機關可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關可以向直接的上級機關報告工作、提出請示，上級機關對請示事項應予研究答復。除了這一層關系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務部門上下垂直的條條關系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領導，大部分和上級業(yè)務部門之間雖然不屬直接領導與被領導的關系，但在業(yè)務上的確存在指導與被指導的關系，也就形成了直接的上下行文關系。二是按機關的職責范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應是本機關職責范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權。如果干涉了別的機關事務，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當然，不相隸屬機關之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務的性質(zhì)。

二、授權行文的規(guī)則

這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務需要下級政府和有關部門的支持與配合，按隸屬關系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權限時，這就可以通過授權行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門領導簽署，請本級政府分管領導審批。經(jīng)政府領導審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關（部門）都應貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標注“經(jīng)***同意”的字樣。

三、聯(lián)合行文的規(guī)則

這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機關之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關的業(yè)務，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多。四、一般情況下不越級行文的規(guī)則

不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災等突發(fā)事件或上級領導在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關。否則，受文機關對越級公文，可退回原呈報機關，或可作為閱件處理，不予辦理或答復。

五、不越權行文的規(guī)則

第一條規(guī)則中已明確要求按機關職責范圍行文，如果有涉及其它部門職責范圍的事項又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構成侵權行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機關如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權責令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權行文的方式解決。

六、“請示”不直接報送領導者個人的規(guī)則

“請示”直接報送領導者個人，其危害性大體上有三點：一是未經(jīng)文秘機構簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風箏”；二是這類公文到了領導同志手里，領導同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現(xiàn)實中一些單位拿著直送領導的批示件當“尚方寶劍”，到有關部門要錢要物，借領導批示向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ鹈?。所以，領導同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機構統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領導個別交辦、答應的事項，由此而上報的“請示”，最好也應主送該領導所在的機關，并在公文中作出說明。收文機關在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領導同志批閱。

七、“請示”規(guī)則

這條規(guī)則包括三項內(nèi)容：一是一文一事。機關或部門都有明確分工，各自只能辦理職責范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機關。請示內(nèi)容是要求答復的事項，主送機關有責任研究并作出答復。相關的機關或部門采用抄送形式，以便主辦機關征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機關一般不予受理。如果辦理，會造成機關之間相互等待或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機關。請示內(nèi)容是未決事項，在上級機關還沒有批準前，向下級機關抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機關答復或批準之后，通知下級機關。

八、“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)則

“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，或向上級機關提出意見、建議，供上級機關決策參考。上級機關對“報告”一般不作答復，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。

九、公文由文秘機構統(tǒng)一處理的規(guī)則

為了使公文按正常的渠道運轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機關都設有專司公文處理的文秘機構或配備專人處理公文。公文的正常流程應該是：“收”由文秘機構統(tǒng)一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機構統(tǒng)一核稿，分送領導簽批，然后再回到文秘機構登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復核或第一讀者認真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處理工作的一個口子把關，就能保證公文在機關有秩序地運轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機關辦事效率，保證公文質(zhì)量。

行文規(guī)則中還要說明的是黨的領導機關根據(jù)工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機關行文；而政府機關不得向黨的組織行文作指示、交任務。

經(jīng)批準的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應視為正式公文依照執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機關可印制少量文本，供存檔備查。非法定公文的格式和行文

[1] 何謂非法定公文？它在公文系統(tǒng)中處于什么樣的地位？它應具備什么樣的格式？如何行文？要解決這一系列問題，我們必須首先弄清楚什么是法定公文。

在公文寫作學界，非法定公文是相對于法定公文而言的，這已經(jīng)是廣大文秘人員和研究者大家的共識。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》（1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布，以下簡稱《條例》）和《國家行政機關公文處理辦法》（國務院2000年8月24日發(fā)，以下簡稱《辦法》）兩大公文法規(guī)規(guī)定，我們認為：公文是社會政治集團，即黨和國家機關在領導黨的事業(yè)和治理國家施政方面，表達意志，傳遞策令的重要文字工具和手段。我們通常所說的法定公文文種，即《條例》和《辦法》中明確規(guī)定的公文?！稐l例》中規(guī)定的文種有14個，分別是決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函和會議紀要?！掇k法》中規(guī)定的文種13種，分別為命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函和會議紀要。兩大公文法規(guī)共列舉了27個文種，其中決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函和會議紀要9個文種是兩大公文法規(guī)中共有的，所以，黨政公文的法定文種（亦叫“正式文種”或“主要文種”）合計為18個。

非法定公文，即《條例》和《辦法》中沒有明確規(guī)定的文種，它們中大至工作總結(jié)、計劃、規(guī)劃、調(diào)查報告、會議記錄、會議講話稿類文書，小到專用書信、便函等。非法定公文在整個公文體系中處于次要、從屬地位，既沒有法定的格式，也不具備獨立的行文資格。盡管如此，作為輔助性公文，非法定公文在國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機關中使用范圍廣，使用頻率較高，起著不可替代的作用。

機關公文行文格式（行文部分）

正文部分由標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等構成。

（1）標題：完全性、省略性標題均可。位于行文部分開首居中。標題中除法規(guī)、規(guī)章加書名號外，一般不用標點符號。

（2）主送機關：

A.上行文只能標注一個主送機關，如果還有其他機關需要掌握有關情況，可以用抄送形式，但“請示”文種不得同時抄送下級機關。上行文的主送機關要寫全稱或規(guī)范化簡稱。

B.下行文分專發(fā)性和普發(fā)性。專發(fā)性的主送機關只能有一個，如“批復”。普發(fā)性在排列主送機關名稱時不能一一注出，要確定一個合理的順序，一般采用統(tǒng)稱的寫法，如“各區(qū)、縣人事局”。

C.公開發(fā)布的普法性公文和會議形成的公文，如“公告”、“通告”、“決定”、“會議紀要”等一般不標注主送機關。

D.主送機關的稱謂要準確科學，黨政機關不能混用，機關與個人不能混用。主送機關位于標題之下，頂格從左向右標注?；匦袝r仍頂格。

（3）正文：主要內(nèi)容。

（4）附件說明：應注明附件順序和名稱。附件主要包括：隨文頒發(fā)的規(guī)章制度、文件中的報表、統(tǒng)計數(shù)字、人員名單等。

（5）發(fā)文機關：在正文下方（如有附件，則在附件下方），單一機關制發(fā)的公文落款處可不署發(fā)文機關名稱，只表示成文日期。聯(lián)合行文，應并列標注各發(fā)文機關名稱，主辦機關排列在前。

（6）成文日期：用漢字書寫，年、月、日三者俱全。確定成文日期，常規(guī)行文以單位負責人簽發(fā)之日為準；會議通過的文件，以會議通過之日為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。（7）印章：盡管公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的機關公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。

加蓋印章要清晰、端正、不丟不漏。位置在成文日期上側(cè)，會議通過的機關公文，成文日期標注在標題下圓括號之內(nèi)。印章要求上不壓正文，下要齊年蓋月。

（8）附注：位于成文時間下方左側(cè)，頂格在圓括號內(nèi)標注。

第五篇：公文格式及行文規(guī)則

行文規(guī)則及文本格式規(guī)定

作為一種特定體式的文體，公文在國家政治生活、經(jīng)濟建設和社會管理活動中起著十分重要的作用。為了貫徹落實好《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和《黨政機關公文格式》（GB/T9704—2012），進一步加強我校各類公文的規(guī)范性，確保廣大教職工能夠熟練、正確的制作公文、處理公文，特制定學校文本格式及行文規(guī)則。

一、公文用紙幅面尺寸、版面要求及印制裝訂要求

（一）幅面尺寸

公文用紙采用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210 mm×297 mm。

（二）版面要求

公文用紙頁邊距設置為上3.7cm，下3.5cm，左2.8cm，右

2.6cm。

如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調(diào)整。一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心，特定情況可以作適當調(diào)整。如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。

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（三）印制裝訂要求

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不超過2 mm。

公文應當左側(cè)裝訂，不掉頁，訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70 mm處（訂書針約距版面上下各四分之一處），允許誤差±4mm;釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固。

二、公文格式

（一）封面

封面采用學校統(tǒng)一模板，名稱用宋體小一號，落款日期用宋體二號。

（二）標題

一般用2號小標宋體字，上下各空一行，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。

（三）正文

公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文一般用3號仿宋體字，每個自然段左空二字，一般每面排22行(行距可設置為28磅)，每行排28個字，并撐滿版心,特定情況可以作適當調(diào)整。文中結(jié)構層次序數(shù)依次可以用“

一、（一）“”“1.”（”“1）”標注；一般一級標題用黑體字、二級標題用楷體字、三級和四級用仿宋體字標注。

材料如有封面，正文最后不再需要落款署名和日期。–– 2 ––

（四）附件說明

公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

（五）署名

署全稱或者規(guī)范化簡稱。加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

不加蓋印章的公文，單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)。

（六）成文日期

用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措 –– 3 ––

施解決。

（七）印章

公文中有機關署名的，應當加蓋機關印章，并與署名機關相符。

（八）附件

公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

（九）頁碼

公文頁數(shù)順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

三、本規(guī)定自2013年12月13日起施行

四、本文已按規(guī)范文本格式處理以供參考

2013年12月13日

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