第一篇：公文行文注意事項

一、依據(jù)機關(guān)職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系行文

不同的機關(guān)有著不同的職責(zé)權(quán)限，體現(xiàn)在公文的運行中，就形成了不同的行文關(guān)系，包括上下關(guān)、平等關(guān)系、隸屬與非隸屬關(guān)系等。軍隊各級機關(guān)的各行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)本機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。各地方關(guān)系起著規(guī)定和約束公文按照一定方向和程序運行的作用，它要求各級機關(guān)必須認(rèn)真履行職責(zé)，既不能失職，也不可越權(quán)。軍隊團以上機關(guān)都可以按各自權(quán)限正式行文，團以下單位原則上不能正式行文。軍隊機關(guān)的行文關(guān)系體現(xiàn)在具體的公文運行上，就是：下級機關(guān)對上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)是請示、報告工作；上級機關(guān)對部屬行文，應(yīng)當(dāng)是實施指揮和管理；同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間行文，應(yīng)當(dāng)是告知事項、商洽工作。任何違反上述原則的上、下級機關(guān)以及同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間的公文運行，都是不符合行文條件的。

因此，在文種使用上，下級機關(guān)對上級機關(guān)的行文，應(yīng)使用請示、報告文種；上級機關(guān)對下級機關(guān)行文，主要使用命令、通令、決定、指示、通知、通報、批復(fù)等文種；同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)行文，屬告知事項的，可使用函或通知文種，屬商洽工作的，只能用函。公文具體用語和內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)與行文職級和使用文種一致起來。尤其是下級機關(guān)對上級機關(guān)以及同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間的行文，不能出現(xiàn)作指示、下命令的語句。

二、堅持逐級行文的原則

一般情況下，行文在直接的上、下級機關(guān)之間進行，不應(yīng)越過直接上、下級機關(guān)行文。雖然有特殊情況可以越級向上行文，但由于軍隊各級職責(zé)權(quán)限規(guī)定得很具體、很明確，越級行文往往會打亂正常工作秩序和超越直接上級機關(guān)，所以，不到萬不得已都不應(yīng)運用越級行文的方式，仍要堅持逐級行文，具體來說，要把握以下幾個問題：一是正確理解“越級行文”的內(nèi)涵。何謂“越級行文”？越級行文通常指下級機關(guān)越過自己的直接上級機關(guān)，向更高層的上級機關(guān)或首長行文。那么，上級機關(guān)下發(fā)的行文，有時需要擴大發(fā)送范圍，如總部文件印發(fā)到軍級單位，軍區(qū)的文件印發(fā)到師一級單位，算不算越級行文？顯然，這不屬于越級行文，而是屬于多級行文。這種行文方式有利于迅速將有關(guān)精神傳達(dá)到下級，提高工作效率，而不會導(dǎo)致上下行文關(guān)系的混亂。兩者，上級機關(guān)與有隸屬關(guān)系的直屬單位之間的直接行文，如某集團軍與直屬的陸航團、通信團、工兵團之間的行文，是不是越級行文呢？回答也是否定的。因為，雖然之間隔著“師”這一級，但由于是直接的隸屬關(guān)系，也就構(gòu)成了直接的上下級關(guān)系，因而是可以直接行文的。二是處理好允許越級行文與慎用越級行文的關(guān)系?！霸试S”不等于不顧條件、不加限制地濫用，一定要在“特殊條件”下才能使用越級行文。這些“特殊條件”通常為：情況重大緊急，如逐級行文易誤時、誤事，造成損失的事項；上級交辦的并指定越級請示、上報的事項；被直接上級機關(guān)擱置而又急需解決的事項；與直接上級機關(guān)爭執(zhí)不下，一時難以解決而又急需處理的事項；上復(fù)非直接上級機關(guān)的徑直詢問等。從軍隊工作的實踐看，簡而言之，就是只有越級行文才能解決問題或遇到特殊、緊急情況時，才能允許越級行文，這一條必須牢牢把握住。三是上級機關(guān)應(yīng)盡量少要求非直屬下級機關(guān)向自己越級行文。造成越級行文的原因，并非都在下級機關(guān)，有時是執(zhí)行上級機關(guān)的指示而為。作為上級機關(guān)，也要按照正常的上下級渠道辦事，遵循逐級行文的原則，不到萬不得已不要要求非直屬下級機關(guān)向自己越級行文。四是如確實因情況特殊而必須越級行文時，下級機關(guān)在各地方時應(yīng)當(dāng)說明理由，并將該公文抄報越過的機關(guān)。這樣做，既達(dá)到了辦事目的，又能夠?qū)ψ约旱闹苯由霞墮C關(guān)有所交待和解釋，以利直接上級機關(guān)了解情況。

三、正確把握平等或不相隸屬機關(guān)之間的行文

平等或不相隸屬機關(guān)之間可相互行文，但在行文內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)是告知事項、商洽工作、詢問和答復(fù)問題，而不是下命令、作指示。在行文種類上，應(yīng)區(qū)分兩種對象：一是軍隊內(nèi)部行文，大多數(shù)情況下用“函”；但屬職權(quán)范圍內(nèi)的、要求平等或不相隸屬機關(guān)周知或執(zhí)行的事項，也可以使用“通知”文種。但是，這類形式的行文使用時一定要慎重，必須是涉及職責(zé)范圍的工作才能這樣做。二是向地方的行文，除省軍區(qū)系統(tǒng)外，不論何種情況，只能用“函”，不得使用請示、報告、批復(fù)、指示、通知等文種。由于省軍區(qū)系統(tǒng)是地方黨委的軍事機關(guān)，接受軍隊上級機關(guān)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，確有必要時，可行文向地方黨委請示、報告工作，但一定要掌握好尺度。

四、聯(lián)合行文要職級相當(dāng) 軍隊機關(guān)之間、軍隊機關(guān)與地方機關(guān)因工作需要，可以聯(lián)合行文，在辦文實踐中，聯(lián)合行文還是較多的。但聯(lián)合行文時應(yīng)當(dāng)注意：一是確有必要。通常是一份文件中涉及軍隊多個系統(tǒng)、多個部門的工作以及軍地雙方的工作時，才聯(lián)合行文。從另一個角度講，一份文件中如涉及軍隊多個系統(tǒng)、多個部門的工作或軍地雙方的工作時，一定不能只以某一個機關(guān)的名義行文，而必須以涉及到的所有機關(guān)的名義聯(lián)合行文，否則，就超出了這個機關(guān)行文的職責(zé)權(quán)限。二是軍隊機關(guān)必須是同級機關(guān)才能聯(lián)合行文。軍隊機關(guān)，各級有各級的職責(zé)權(quán)限，不同級別的機關(guān)制定的公文，所規(guī)范的范圍及其效力也不同，因此，只有同級機關(guān)聯(lián)合行文，才能保持機關(guān)職責(zé)與規(guī)范效力的一致性，同時，也才能保持公文運行的嚴(yán)肅性。三是軍隊機關(guān)與地方聯(lián)合行文，通常只與黨政機關(guān)聯(lián)合行文，不與地方企業(yè)、社會團體、民間組織等聯(lián)合行文，而且，職級也應(yīng)相應(yīng)。常見的是省軍區(qū)系統(tǒng)與地方黨政機關(guān)的聯(lián)合行文，如省軍區(qū)（警備區(qū)）與?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合行文，省軍區(qū)（警備區(qū)）機關(guān)與省（市）部、委、廳、局聯(lián)合行文，依此類推。有時，也可以軍區(qū)名義與?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合行文。一般情況下，不以司令部的名義與地方聯(lián)合行文。

五、注意協(xié)商辦文 公文內(nèi)容經(jīng)常會遇到涉及兩個以上同級機關(guān)職權(quán)范圍的問題，如司令部下發(fā)的一份關(guān)于組織戰(zhàn)備演練的文件，可能會涉及演練所需油料、彈藥、經(jīng)費等事宜，而這些事宜屬后勤部業(yè)務(wù)工作；政治部下發(fā)一份關(guān)于培養(yǎng)兩用人才的文件，可能會涉及兵員的管理以及與軍事訓(xùn)練時間的比例問題，這些問題屬于司令部的工作權(quán)限；后勤部下發(fā)一份關(guān)于加強軍隊農(nóng)場建設(shè)的文件，可能會涉及政治建設(shè)、農(nóng)場兵員和行政管理、編制等事宜，這些是屬于政治部、司令部的業(yè)務(wù)工作；各大部承辦的文件中，也會經(jīng)常涉及各業(yè)務(wù)部門之間的職權(quán)范圍問題。諸如些類情況，主辦機關(guān)和部門都應(yīng)主動與有關(guān)機關(guān)和部門協(xié)商，取得一致意見后再報首長審批。日常公文處理工作中，有的機關(guān)和部門有時不大樂意主動與別的機關(guān)和部門協(xié)商問題，有的期望綜合部門去協(xié)調(diào)辦理，有時越過有關(guān)職權(quán)機關(guān)和部門徑直送首長審批，這些都是需要加以糾正的。當(dāng)然，綜合部門有協(xié)調(diào)辦文的職責(zé)。有些事情也可以通過首長定奪，但主辦部門對協(xié)商辦文的職責(zé)一定要很明確，要把協(xié)商工作做在前面，不能事事都靠綜合部門協(xié)調(diào)，靠首長拍板。

如協(xié)商后機關(guān)和部門間的意見仍不一致，而又必須行文的，可由綜合部門進一步協(xié)調(diào)，最后由首長確定。但不得不經(jīng)協(xié)商或協(xié)商后未達(dá)成一致意見就各自向下行文，以免造成混亂，影響機關(guān)威信，貽誤工作。

六、合理確定分送范圍

一份文件發(fā)到什么范圍，主送誰，抄送誰，要根據(jù)公文的具體內(nèi)容嚴(yán)格掌握。主要應(yīng)把握以下幾點：一是下發(fā)部屬執(zhí)行的公文，主送范圍應(yīng)與執(zhí)行機關(guān)一致，或者說，只有執(zhí)行機關(guān)才能列入主送范圍。需要了解情況的機關(guān)列入抄送范圍。如，以軍區(qū)名義制發(fā)一份有關(guān)民兵、預(yù)備役工作的文件，需各省軍區(qū)、警備區(qū)貫徹執(zhí)行，同時，也需要各集團軍了解情況，那么，各省軍區(qū)、警備區(qū)就是主送機關(guān)，集團軍就是抄送機關(guān)。公文處理中，還會遇到這種情況，一個單位下發(fā)部屬執(zhí)行的公文，同時也需本級機關(guān)一并執(zhí)行，按照主送范圍應(yīng)與執(zhí)行機關(guān)一致的原則，本級機關(guān)也應(yīng)作為主送機關(guān)。如上述有關(guān)民兵、預(yù)備役工作的文件，如需軍區(qū)司、政、后機關(guān)一并執(zhí)行，則主送機關(guān)中應(yīng)標(biāo)明“軍區(qū)司令部、政治部、聯(lián)勤部”字樣。二是向下級機關(guān)的重要行文，需上級機關(guān)了解情況時，應(yīng)抄報直接上級機關(guān)。如，軍級單位下達(dá)年度軍事工作指示、政治工作指示、后勤工作指示，由于是全年的工作安排和要求，很有必要讓上級機關(guān)了解這些情況，因此，應(yīng)分別抄報軍區(qū)司令部、政治部、聯(lián)勤部。一般性業(yè)務(wù)公文，則不必抄報上級機關(guān)。三是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)上報公文時，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容確定主報機關(guān)和抄報機關(guān)，既可以向其中的一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，將別一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)列入抄報，也可以只主報一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還可以同時主報負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的兩個上級機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文時，根據(jù)需要抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。

七、遵循對“請示”的特殊行文要求

“請示”通常是為了解決對有關(guān)方針、政策、法令、指示中不了解的問題，本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)不能決定或解決不了的問題，工作中發(fā)生的重大問題或無規(guī)定而難以處理的問題，因本部門、本機關(guān)特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定需要變通處理的問題，等等。由于這些問題都是涉及到政策、規(guī)定方面的事宜，因此，“請示”有著特殊的行文要求。歸納起來：一是要逐級請示，一般情況下不越級請示，因情況特殊必須越級請求時，應(yīng)說明理由并抄報越過的機關(guān)。這些內(nèi)容在前面已講過。二是“請示”通常只送上級主管機關(guān)，不得多頭主送。必須送兩個以上機關(guān)的，應(yīng)同時分報。需要了解情況的機關(guān)列入抄報。通常情況下，以司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部名義的單獨的請示，一般單獨報上級主管機關(guān)。以機關(guān)大部名義的聯(lián)合行文，一般報對應(yīng)的上級機關(guān)。比如，以軍區(qū)司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部名義的單獨的請示，一般單獨報總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，以軍區(qū)四大部或其中兩個部名義的聯(lián)合請示，一般報三總部或?qū)?yīng)的總部機關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項或特殊情況，不得直接報上級領(lǐng)導(dǎo)同志個人，以免造成行文混亂，請示不得下發(fā)。三是“請示”應(yīng)一文一事。一份請示，有時是某一項單一的工作，如關(guān)于申請調(diào)撥抗洪救災(zāi)器材的請示，文內(nèi)可能只涉及到申請器材的事情，也有時是某一個方面的工作，如關(guān)于組織某部隊檢驗性演習(xí)的請求，文中可能涉及參演部隊，動用武器裝備的數(shù)量，需要的油料、彈藥、經(jīng)費等項事宜。雖然涉及到不少部門工作，但都是圍繞檢驗性演習(xí)這件事講的，因而，這種形式的請示，也應(yīng)屬于一文一事的范疇。如果將幾件互不相關(guān)、沒有聯(lián)系的事情硬湊合到一份請示里，那就違背了一文一事的原則。四是不得在“報告”中附有請示事項。從辦文角度看，作這樣的規(guī)定是完全必要的，否則“報告”、“請示”兩個文種就無法加以區(qū)別，公文內(nèi)容也會互相交叉。但從實踐看，有些“報告”的內(nèi)容又似乎介于“報告”和“請示”之間，比如，貫徹上級會議或指示精神，下級機關(guān)往往要行文報告貫徹的情況。有時可能會結(jié)合本單位的實際，對有關(guān)問題或下一步工作提出新的意見和建議；又比如一份調(diào)查報告，既要反映所調(diào)查的情況，又要根據(jù)調(diào)查的情況提出有關(guān)意見和建議。諸如此類情況，在使用文種方面是沒有疑義的，只能用“報告”；但在內(nèi)容上，這些意見、建議又不完全屬于報告的范疇，帶有請上級確定的成分，如果把這些意見、建議都視為“請示”，而要作另文處理，那就割裂了一份完整的公文。所以，處理這類特殊性的“報告”，首先在提出意見和建議的用語上要避免“請示”二字，其次是不得出現(xiàn)純粹的“請示”事宜，第三是在公文內(nèi)容上，一定要以報告的事宜為主，提出的意見、建議為輔，以免喧賓奪主。如不提意見、建議同樣能達(dá)到行文目的，則不必再提意見、建議。

八、正確確定以何種名義行文

軍隊機關(guān)公文中，用于向部屬下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)、調(diào)動部隊、調(diào)配武器裝備和部署其它軍事行動，發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，變更編制體制，授予榮譽稱號、任免干部，授予軍官軍銜的“命令”，以及依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》向部屬宣布獎懲事宜（不包括授予榮譽稱號）的“通令”，應(yīng)由首長署名，即以首長名義行文，其余公文，應(yīng)以機關(guān)名義行文。對能否以機關(guān)業(yè)務(wù)部門的名義對下行文問題，要作具體分析。從工作需要看，大量業(yè)務(wù)性的工作確實需以公文形式加辦理，但如將業(yè)務(wù)工作都以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)名義行文，必然會把原屬于業(yè)務(wù)部門可以辦理的事情納入領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公文的范圍，這樣不僅會提高公文等級，而且將會大大增加以機關(guān)名義行文的數(shù)量，因此，只能以業(yè)務(wù)部門名義行文。但從行文要求的角度看，由于機關(guān)業(yè)務(wù)部門不是一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，雖有對口的下級業(yè)務(wù)部門，但只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系，因此又不能提倡以業(yè)務(wù)部門名義行文。怎樣處理好這一對矛盾呢？應(yīng)當(dāng)兼顧到各個方面，也就是說，要把工作需要與行文要求結(jié)合起來。一般說來，可以允許以業(yè)務(wù)部門名義行文，但一定要注意以下幾個問題：一是盡量減少以業(yè)務(wù)部門名義向下級行文，軍以下機關(guān)的業(yè)務(wù)處、科一般不正式行文；二是以業(yè)務(wù)部門名義行文，僅限于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，只能向?qū)诘臉I(yè)務(wù)部門行文；三是不得以業(yè)務(wù)部門名義向下發(fā)指示、下命令。能否以非常設(shè)機構(gòu)名義行文，也是應(yīng)當(dāng)研究的問題。目前，軍隊系統(tǒng)從上到下，都有成系統(tǒng)的非常設(shè)機構(gòu)，如各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等。這些機構(gòu)不是一級行政機關(guān)，但大都有實體機構(gòu)在兼管，也有相應(yīng)的工作人員。對能否以這些領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會名義行文，全軍未作統(tǒng)一規(guī)定，各單位做法也不盡一致，但總的看來，以些名義行文的單位居多。在全軍未作統(tǒng)一的情況下，為理順行文關(guān)系，方便工作，傾向于應(yīng)當(dāng)允許以非常設(shè)機構(gòu)的名義行文。這是因為，總部機關(guān)以領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會名義向下級的行文還是較多的，下級機關(guān)需行文貫徹尤其是上報貫徹情況時，只能對應(yīng)使用領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會的名義，再者，如不以非常設(shè)機構(gòu)名義行文，大量的工作只能以常設(shè)行政機構(gòu)的名義行文，將會增大常設(shè)行政機構(gòu)的行文量，所以，當(dāng)前以允許用非常設(shè)機構(gòu)名義行文為宜，但在以非常設(shè)機構(gòu)名義行文時應(yīng)注意：一是行文不能太濫，不能不管什么事情，哪怕是當(dāng)面或電話可以解決的問題，都要以領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會的名義行文，要盡量壓縮非常設(shè)機構(gòu)行文量。二是只能同對口的非常設(shè)機構(gòu)行文，一般不以非常設(shè)機構(gòu)的名義向行政常設(shè)機構(gòu)行文。三是格式上應(yīng)有特殊要求，發(fā)文字號不編常設(shè)行政機構(gòu)發(fā)文字號，而應(yīng)單獨編非常設(shè)機構(gòu)發(fā)文字號；承辦單位應(yīng)標(biāo)注非常設(shè)機構(gòu)辦公室，而不應(yīng)標(biāo)注常設(shè)行政機構(gòu)。

九、控制和減少行文數(shù)量

公文是各級用以開展工作的重要手段，但不是唯一的手段，要本著精簡、高效的原則，從實際情況出發(fā)，嚴(yán)格控制和減少行文數(shù)量，使各級機關(guān)從文件堆中解脫出來，深入基層實施指導(dǎo)。

控制和減少行文數(shù)量，要做到可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)，能用電話或當(dāng)面解決的就不發(fā)公文，經(jīng)批準(zhǔn)在報刊公布和內(nèi)部印成單行本出版發(fā)行的公文不另行文?？刂坪蜏p少行文數(shù)量，還要做到嚴(yán)格控制公文的頒發(fā)范圍，按公文內(nèi)容確定范圍，該哪一級了解和辦理的事情，就分發(fā)到哪一級?？刂坪蜏p少行文數(shù)量，關(guān)鍵在于端正指導(dǎo)思想，并把它作為改進機關(guān)工作作風(fēng)的一個重要方面來抓?，F(xiàn)在有的機關(guān)，總是愛把起草和分發(fā)了多少文件作為成績加以總結(jié)，把起草和分發(fā)公文提高到不應(yīng)當(dāng)?shù)牡匚唬谑呛跷募綄懺蕉?，越發(fā)越濫，所謂的成績也就越來越大，最后導(dǎo)致“文山”越堆越高。誠然，運用公文對部隊工作實施指導(dǎo)，是機關(guān)的重要職責(zé)之一，應(yīng)當(dāng)加以重視，但絕對不能僅憑寫了多少文件來衡量一個機關(guān)的工作實績，尤其不能以此作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，一不定期要端正機關(guān)辦文的指導(dǎo)思想，切實轉(zhuǎn)變光靠文件實施指導(dǎo)的工作作風(fēng)，才能將機關(guān)人員從文字堆中解放出來，大大精減文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，切實履行好機關(guān)職能。

第二篇：第六節(jié) 公文的行文原則與注意事項

第六節(jié) 公文的行文原則與注意事項

一、行文關(guān)系與原則

公文是實實在在的辦事工具，制發(fā)出來的文件不是上報、下發(fā)，就是平行往來，總之它總是要運行的，這就是“行文”。行文是公文制發(fā)全過程得重要一環(huán)，指的是一個機關(guān)給另一個對方機關(guān)或內(nèi)部機構(gòu)發(fā)文，這一發(fā)一收之間必然構(gòu)成一對行文關(guān)系。機關(guān)、團體、單位之間的關(guān)系，通常包括上下級關(guān)系、平級關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾種，公文的行文關(guān)系必須以這種隸屬和相互關(guān)系為基本原則進行行文，不可超越這個原則。

按照上述原則，各級機關(guān)或單位之間的行文可分為：下行、上行、平行三個方面。

（一）下行文

下行文是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對所屬下級機關(guān)的行文。在下行文的行文關(guān)系上，應(yīng)注意處理好以下六點：

（1）要選準(zhǔn)下行文種。包括決定、決議、命令（令）、指示、通知、通報、意見、會議紀(jì)要、批復(fù)等。屬于非法定文種的文件，對下不可直接發(fā)出，應(yīng)另加通知作為主體，將下發(fā)的非法定文種作為附件，一并下發(fā)。

（2）一般只發(fā)直屬下級，也可以擴大所屬各級。

（3）公文性文件（如公告、公報、布告、通知），凡通過報紙、電臺、電視臺直接和冠達(dá)人民群眾見面而不另行行文的，應(yīng)視為正式公文。

（4）對下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個上級機關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時（例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項等），應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送另一個上級機關(guān)。

（5）上級機關(guān)不可與下級機關(guān)聯(lián)合向基層行文。

（6）本機關(guān)的黨組不能向下屬機關(guān)的黨組直接行文，更不能向下一級行政機關(guān)行文。因為它們之間不存在隸屬關(guān)系，一個行政機關(guān)的黨組，只對本機關(guān)行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對上只對上級或同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）下屬單位的黨組織要求貫徹執(zhí)行。

（二）上行文

上行文是下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)在內(nèi)）的行文。在上行文的關(guān)系上，應(yīng)注意把握以下四點：

（1）要選準(zhǔn)上行文種。即請示、報告和上報的意見。議案在某種意義上講應(yīng)視為上行文種。向上級報送非法定文種的公文時，如總結(jié)、計劃、調(diào)查報告等，可另加以報告作為載體的“文件頭”，如系簡報可直接報送。

（2）一般不能越級行文。

（3）黨政不能直接交叉行請示、報告性文件。

（4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，在向上級報送“請示”時，應(yīng)主送一個上級機關(guān)，抄送另一個上級機關(guān)，不可一并主送。

（三）平行文

平行文是平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。在平行文的關(guān)系上，應(yīng)注意兩點：

（1）要選準(zhǔn)平行文種，即函和周知性的通知。

（2）平行文在寫法上要做到態(tài)度謙和，多用商量的語氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。

二、行文關(guān)系中常見的錯誤

任何事物的發(fā)展和產(chǎn)生都有其客觀規(guī)律性。公文的行文關(guān)系，也不是隨意發(fā)生的，是按照機關(guān)的性質(zhì)、地位、隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍來劃分的。不論是公文的撰寫還是傳遞，都要正確地按照行文關(guān)系去做。只有從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，才能使公文起到辦理公務(wù)的“一種重要工具”的作用。這對于提高黨和國家機器的組織管理效能有著極其重要的作用。

目前在公文的制發(fā)中，存在著不符合正確的行文原則的現(xiàn)象，這給公文的正常運轉(zhuǎn)和準(zhǔn)確、快速的傳遞、處理造成不少麻煩，而且給實際工作也帶來很多不應(yīng)有的失誤。其具體表現(xiàn)是：

1.黨政機關(guān)上下之間相互行指令性、報告性、請示性文種 如某局黨委直接向局屬各公司的行政機構(gòu)發(fā)指示，某縣委向縣直各行政部門發(fā)指示性通知（這些機關(guān)、部門的黨組仍然存在），這兩種情況應(yīng)以向各公司及縣政府和縣直各單位的黨組、黨委行文為宜。

再如某縣糧食局以局行政機構(gòu)的名義向縣委報送工作總結(jié)，某一農(nóng)墾總場以行政機構(gòu)的名義向縣委報送工作總結(jié)，某一農(nóng)墾總場以行政機構(gòu)名義向各分場黨組織發(fā)緊急通知等，這些行文方

法也是不妥當(dāng)?shù)?。前一種情況則應(yīng)改為以糧食局黨委的名義向縣委報送為妥，后一種情況則以改為農(nóng)墾總場黨政聯(lián)合行文為好。

2.上下級行政機關(guān)的黨組相互上行文或下行文，以某一機關(guān)黨組的名義向外機關(guān)行指令性文種

如：某市人大常委會黨組直接向市政府所屬的行政機構(gòu)發(fā)指示性通知，要求各局、委、辦和市屬各企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)真宣傳貫徹中央有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，并要求這些單位將宣傳貫徹的情況予以報告，這樣行文是不合適的。因為市人大常委會黨組與市直各行政、企事業(yè)單位并沒有直接的隸屬關(guān)系，所以正確的做法應(yīng)該是以市人大常委會黨組名義就有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹問題提出具體意見上報市委，請求批轉(zhuǎn)全市各單位的黨組織，予以貫徹執(zhí)行；或以市人大常委會的名義，直接行文給它的執(zhí)行機關(guān)——市人民政府，再由市政府或采取轉(zhuǎn)發(fā)的形式，或采取另行發(fā)文的辦法，要求市直各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大常委會的意見。

3.黨政不分、多頭主送

如某市所屬一個區(qū)的公安分局，在報送《關(guān)于我區(qū)當(dāng)前治安主要情況及今后工作的意見》時，主送機關(guān)寫的是“區(qū)委、市局”。這不僅在行文上造成黨政不分，而且容易給工作帶來一定麻煩。要么造成區(qū)委、市局都不批復(fù)，要么造成雙方都作出批復(fù)而批示的意見恰恰相反的現(xiàn)象，這就不便于下一步工作的順利進行。

4.上下級機關(guān)聯(lián)合行文

例如某市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)管理工作的通知》的文件，文件頭卻是與該市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并列行

文。市政府與安全生產(chǎn)監(jiān)督局不是平行單位，后者是前者的下屬局。市政府作為全市的最高行政機關(guān)，這樣行文足以解決問題，而掛上一個管理部門，不但沒有增加市政府的權(quán)威性，相反卻有失行文的嚴(yán)肅性，顯得多次一舉。

5.平行單位之間使用上、下行文文種

某市教育局向市財政局發(fā)送《關(guān)于召開我市教育工作會議所需經(jīng)費的請示》，雙方本是平行單位，按照行文關(guān)系的原則，平行單位之間不能用請示或報告，同樣平行單位之間也不能使用批復(fù)。正確的做法是向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)，只能使用“函”這個文種。結(jié)果市財政局不但安然受之，而且給對方發(fā)出《關(guān)于同意撥付我市教育工作會議所需經(jīng)費的批復(fù)》。這樣行文顯然不當(dāng)。

6.上級部門向下級機關(guān)行指令性公文

按照行文關(guān)系原則，上級機關(guān)所屬的主管部門，只能根據(jù)本級機關(guān)授權(quán)或已有規(guī)定，答復(fù)上級機關(guān)向本部門聯(lián)系、商洽或申請批準(zhǔn)的問題，但無權(quán)作指示、下命令。

例如：某市教育局給各區(qū)、縣的衛(wèi)生局、教育局行文，這顯然也是不恰當(dāng)?shù)?。市教育局與各區(qū)、縣的衛(wèi)生局沒有工作上的指導(dǎo)關(guān)系，這樣行文極易給工作帶來指揮上的混亂。

7.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外正式行文

根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

例如：某市煤炭生產(chǎn)管理局安全處，以處的名義行文給下屬的32個煤礦生產(chǎn)單位，要求各單位吸取某煤礦嚴(yán)重瓦斯事故教訓(xùn)，立即開展安全大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，并要求各單位安全檢查整頓的情況作出書面報告。這一行文，內(nèi)容十分必要，但方式極其不妥。此事應(yīng)以市煤炭生產(chǎn)管理局的名義行文為妥。

上述種種，均屬公文行文中應(yīng)當(dāng)注意和防止的問題。因此，要本著對革命事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格、慎重地對待公文的行文關(guān)系，以確保公文處理工作的規(guī)范化。

第三篇：公文行文格式要求

格式要求

頁邊距：上3.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.8cm 標(biāo)題：方正小標(biāo)宋簡體，二號字 副標(biāo)題：楷體_GB2312，三號字

正文：仿宋_GB2312, 三號字，數(shù)字及字母字體為新羅馬3號Times New Roman 正文一級標(biāo)題：黑體三號字 正文二級標(biāo)題：楷體_GB2312三號字 正文三級標(biāo)題：仿宋_GB2312三號字，加粗 行間距：固定值27-29磅，段前段后間距為0行 頁碼：外側(cè)（樣式：— 1 —）大?。喊虢撬误w四號字 文號：例，城中政發(fā)?2015?1號，上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。（“??”此符號如用搜狗輸入法可直接輸入“v1”進行快捷符號選擇，勿使用“[ ]” “【 】”這兩個符號。）

落款：單位名稱右空兩個字符，日期右空四個字符。（注：需要套紅頭的文件可不落單位名稱，不套紅頭的文件需要落單位名稱。）

附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件

名稱的首字對齊。

版記：紅頭文件需要有版記，版記必須放在偶數(shù)頁，印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

抄送：如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標(biāo)句號。

如需把主送機關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關(guān)。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

政辦、政發(fā)公開方式黑體三號 政報需要寫聯(lián)系人，寫在版記之上。

第四篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則 1目的

規(guī)范公文種類、發(fā)文類別、公文格式、行文規(guī)則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規(guī)范管理。3術(shù)語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經(jīng)營管理活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書（不含簽報），是公司開展業(yè)務(wù)和管理活動的重要工具。4職責(zé)和權(quán)限 4.1公司辦公室

負(fù)責(zé)起草公司有關(guān)公文管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)和管理公司的行文規(guī)范工作。4.2公司各部門

負(fù)責(zé)本部門公文行文規(guī)范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應(yīng)范圍：

1）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出的安排，嘉獎和處分有關(guān)單位或人員；變更或撤銷部門不適當(dāng)?shù)臎Q定。

2）通知：適用于傳達(dá)落實黨中央、國務(wù)院、上級單位和主管部門會議、文件、指示精神；發(fā)布規(guī)章制度；轉(zhuǎn)發(fā)上級單位、同級單位

和不相隸屬單位的公文，批轉(zhuǎn)下級單位的公文；傳達(dá)要求下級機構(gòu)辦理和需要周知、執(zhí)行的事項；任免干部。

3）通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。4）報告：適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見、建議，答復(fù)上級單位和主管部門的詢問。

5）請示：適用于向上級單位和主管部門的請求指示、批準(zhǔn)。6）批復(fù)：適用于答復(fù)下級單位的請示事項。

7）意見：適用于對某項工作提出改進措施和建設(shè)性意見；答復(fù)對方征求對某項工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關(guān)系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項等。

9）會議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發(fā)文：包括行政類、黨務(wù)類發(fā)文字號。5.2.1行政類發(fā)文

1）金交所發(fā)：適用于傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及上級單位和主管部門的會議、文件精神，公司重大決策和部署全系統(tǒng)工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關(guān)系的單位，通報、商洽、詢問、答復(fù)有關(guān)事項。

3）金交所報：適用于向上級單位和主管部門請求指示、批準(zhǔn)，匯報工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復(fù)上級單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復(fù)：適用于答復(fù)下級單位請示事項。

6）金交所辦發(fā)：作為公司發(fā)文的補充，適用于日常業(yè)務(wù)和管理活動的文件。5.2.2黨務(wù)類發(fā)文

1）金交所黨發(fā)：用于公司黨委重要發(fā)文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發(fā)文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級黨組織請求指示（包括干部任免請示）、報告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統(tǒng)黨內(nèi)人事任免。5）金交所紀(jì)發(fā)：適用于公司紀(jì)委發(fā)文。6）金交所工：適用于工會委員會發(fā)文。7）金交所團：適用于公司團委發(fā)文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發(fā)文單位、發(fā)文種類、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送單位、正文、附件、印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送單位、本公司發(fā)送部門、校對和時間等部分組成。

5.3.2發(fā)文單位：應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱；聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級：涉及國家秘密和公司商業(yè)秘密的公文應(yīng)根據(jù)《保密工作管理規(guī)范》分別標(biāo)明秘密、機密、絕密等密級，不標(biāo)明密級的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應(yīng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，緊急程度不標(biāo)明的文件視為“一般”。

5.3.5發(fā)文字號：發(fā)文字號包括單位代字、年份、序號。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦單位發(fā)文字號。發(fā)文單位標(biāo)識下空2行，居中排列；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)公元全稱，用方括號“[]”括入；序號不編虛位（即1不編為001），發(fā)文字號之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文種類，不要包含公司名稱。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題居于紅線下適當(dāng)位置，字體用二號宋體字。如標(biāo)題字過多也可用三號黑體字。標(biāo)題呈倒梯形排列，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

5.3.8公文字體：除標(biāo)題外，發(fā)文字號、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報送單位、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間等文字使用3號仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號可自行設(shè)定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應(yīng)在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號使用大寫數(shù)碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識“附件”（或帶序號）。

5.3.11印章：公文除會議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文單位都應(yīng)當(dāng)蓋章，聯(lián)合發(fā)文的蓋章順序，應(yīng)與文頭單位排列順序相同。當(dāng)公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采用調(diào)整行距、字距或正文字?jǐn)?shù)等措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)單位負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文時間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫成“O”。會議通過的文件，以通過日期為準(zhǔn)，并在標(biāo)題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標(biāo)識符號，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應(yīng)按照《公司常用公文主題詞表》的內(nèi)容和歸檔進行標(biāo)引。上報的公文，應(yīng)當(dāng)按照上級單位的要求標(biāo)注主題詞。主題詞一般不超過四個。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，并按上級、平級和下級的次序排列。抄送單位左空1字，后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)用頓號

或逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊，在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。

5.3.15 內(nèi)部發(fā)送：位于抄送單位之下位置，標(biāo)明在本單位內(nèi)發(fā)送范圍。5.3.16 印發(fā)單位和印發(fā)時間：印發(fā)單位左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，左側(cè)裝訂，每頁22－24行，每行26－28個字。

5.3.18 公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數(shù)字：除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

5.3.20 計量單位：應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。5.4行文規(guī)則

5.4.1行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。凡可發(fā)可不發(fā)的公文，可以以電話通知、發(fā)電子郵件等方式進行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對公司系統(tǒng)外行文，確因工作需要，可以部門名義對公司系統(tǒng)外發(fā)送便函。

5.4.3公司發(fā)文除有特定發(fā)送范圍的，均應(yīng)發(fā)送公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室。一般性業(yè)務(wù)工作文件，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要發(fā)送公司相關(guān)部室。5.4.4 根據(jù)來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關(guān)文件

6.1《保密工作管理規(guī)范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關(guān)記錄

無

第五篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則

行文規(guī)則的含義

行文規(guī)則是指各級機關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。行文規(guī)則的作用

遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。

機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。公文行文分類

根據(jù)公文授受機關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中，上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。行文的基本規(guī)則

正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：

一、按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則

這條規(guī)則要明確兩點：一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。

二、授權(quán)行文的規(guī)則

這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽署，請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。

三、聯(lián)合行文的規(guī)則

這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。四、一般情況下不越級行文的規(guī)則

不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關(guān)。否則，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。

五、不越權(quán)行文的規(guī)則

第一條規(guī)則中已明確要求按機關(guān)職責(zé)范圍行文，如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。

六、“請示”不直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人的規(guī)則

“請示”直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人，其危害性大體上有三點：一是未經(jīng)文秘機構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現(xiàn)實中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領(lǐng)導(dǎo)個別交辦、答應(yīng)的事項，由此而上報的“請示”，最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機關(guān)，并在公文中作出說明。收文機關(guān)在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。

七、“請示”規(guī)則

這條規(guī)則包括三項內(nèi)容：一是一文一事。機關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機關(guān)。請示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項，主送機關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。相關(guān)的機關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機關(guān)征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機關(guān)一般不予受理。如果辦理，會造成機關(guān)之間相互等待或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機關(guān)。請示內(nèi)容是未決事項，在上級機關(guān)還沒有批準(zhǔn)前，向下級機關(guān)抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后，通知下級機關(guān)。

八、“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)則

“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用?！皥蟾妗笔窍蛏霞墮C關(guān)匯報工作，反映情況，或向上級機關(guān)提出意見、建議，供上級機關(guān)決策參考。上級機關(guān)對“報告”一般不作答復(fù)，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。

九、公文由文秘機構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則

為了使公文按正常的渠道運轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機關(guān)都設(shè)有專司公文處理的文秘機構(gòu)或配備專人處理公文。公文的正常流程應(yīng)該是：“收”由文秘機構(gòu)統(tǒng)一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機構(gòu)統(tǒng)一核稿，分送領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再回到文秘機構(gòu)登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處理工作的一個口子把關(guān)，就能保證公文在機關(guān)有秩序地運轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。

行文規(guī)則中還要說明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機關(guān)行文；而政府機關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機關(guān)可印制少量文本，供存檔備查。非法定公文的格式和行文

[1] 何謂非法定公文？它在公文系統(tǒng)中處于什么樣的地位？它應(yīng)具備什么樣的格式？如何行文？要解決這一系列問題，我們必須首先弄清楚什么是法定公文。

在公文寫作學(xué)界，非法定公文是相對于法定公文而言的，這已經(jīng)是廣大文秘人員和研究者大家的共識。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布，以下簡稱《條例》）和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國務(wù)院2000年8月24日發(fā)，以下簡稱《辦法》）兩大公文法規(guī)規(guī)定，我們認(rèn)為：公文是社會政治集團，即黨和國家機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國家施政方面，表達(dá)意志，傳遞策令的重要文字工具和手段。我們通常所說的法定公文文種，即《條例》和《辦法》中明確規(guī)定的公文?！稐l例》中規(guī)定的文種有14個，分別是決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函和會議紀(jì)要?！掇k法》中規(guī)定的文種13種，分別為命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要。兩大公文法規(guī)共列舉了27個文種，其中決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要9個文種是兩大公文法規(guī)中共有的，所以，黨政公文的法定文種（亦叫“正式文種”或“主要文種”）合計為18個。

非法定公文，即《條例》和《辦法》中沒有明確規(guī)定的文種，它們中大至工作總結(jié)、計劃、規(guī)劃、調(diào)查報告、會議記錄、會議講話稿類文書，小到專用書信、便函等。非法定公文在整個公文體系中處于次要、從屬地位，既沒有法定的格式，也不具備獨立的行文資格。盡管如此，作為輔助性公文，非法定公文在國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機關(guān)中使用范圍廣，使用頻率較高，起著不可替代的作用。

機關(guān)公文行文格式（行文部分）

正文部分由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等構(gòu)成。

（1）標(biāo)題：完全性、省略性標(biāo)題均可。位于行文部分開首居中。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

（2）主送機關(guān)：

A.上行文只能標(biāo)注一個主送機關(guān)，如果還有其他機關(guān)需要掌握有關(guān)情況，可以用抄送形式，但“請示”文種不得同時抄送下級機關(guān)。上行文的主送機關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡稱。

B.下行文分專發(fā)性和普發(fā)性。專發(fā)性的主送機關(guān)只能有一個，如“批復(fù)”。普發(fā)性在排列主送機關(guān)名稱時不能一一注出，要確定一個合理的順序，一般采用統(tǒng)稱的寫法，如“各區(qū)、縣人事局”。

C.公開發(fā)布的普法性公文和會議形成的公文，如“公告”、“通告”、“決定”、“會議紀(jì)要”等一般不標(biāo)注主送機關(guān)。

D.主送機關(guān)的稱謂要準(zhǔn)確科學(xué)，黨政機關(guān)不能混用，機關(guān)與個人不能混用。主送機關(guān)位于標(biāo)題之下，頂格從左向右標(biāo)注?；匦袝r仍頂格。

（3）正文：主要內(nèi)容。

（4）附件說明：應(yīng)注明附件順序和名稱。附件主要包括：隨文頒發(fā)的規(guī)章制度、文件中的報表、統(tǒng)計數(shù)字、人員名單等。

（5）發(fā)文機關(guān)：在正文下方（如有附件，則在附件下方），單一機關(guān)制發(fā)的公文落款處可不署發(fā)文機關(guān)名稱，只表示成文日期。聯(lián)合行文，應(yīng)并列標(biāo)注各發(fā)文機關(guān)名稱，主辦機關(guān)排列在前。

（6）成文日期：用漢字書寫，年、月、日三者俱全。確定成文日期，常規(guī)行文以單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日為準(zhǔn)；會議通過的文件，以會議通過之日為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（7）印章：盡管公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的機關(guān)公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

加蓋印章要清晰、端正、不丟不漏。位置在成文日期上側(cè)，會議通過的機關(guān)公文，成文日期標(biāo)注在標(biāo)題下圓括號之內(nèi)。印章要求上不壓正文，下要齊年蓋月。

（8）附注：位于成文時間下方左側(cè)，頂格在圓括號內(nèi)標(biāo)注。